民生为本,和谐社会人共享.doc

资料汇编 第八章 媒体报道民生为本，和谐社会人共享我市改革开放三十年回眸之六1月22日焦作日报（作者董柏生） 作为公共职能和民生问题最集中的部门之一，供水、供气、供热、公交、客运等关系千家万户，城市基础设施建设、生活垃圾处理、污水处理、装饰装修等直接关系市民的生活质量，因此，市建委于去年4月建立了市城乡建设民生政务大厅，这是国内首个深层次研究分析和解决民生问题的平台。“民生大厅的主要职能是广泛搜集城乡建设领域的群众意见，解决群众最直接、最迫切、最现实的问题。”市城乡建设民生政务大厅主任殷国庆说。为了获取民意，大厅安排专人每天负责从当地新闻媒体、网络论坛搜集信息，建委自己可以处理的事情立即处理，超出建委管辖范围的事情，大厅就编发民生政务参考报送市领导批阅。2007年5月10日，大厅信息员何刚在“山阳论坛”上看到一个帖子，反映我市公交车收车时间过早，影响市民晚上出行。大厅工作人员调查后，向有关领导提出了延长公交运行时间、方便群众夜间出行的建议。从6月1日起，市内10条主要公交线路收车时间延长到每日22时。为了赋予群众话语权和决策权，市建委专门设置了民生政务听证室，每年就城建计划、重大公共建设项目以及涉及群众切身利益的事项举行民生政务听证会。去年7月份，市建委对即将调整的9条公交线路在焦作日报上进行公示当天，民生政务大厅就接到群众打来的电话70多个，收集建议119条。在随后举行的听证会上，80多名听证代表都呈交了文字材料。建行焦作分行退休干部武荣生看到报纸上的公示公告后，不顾天气炎热，骑自行车沿着各条公交线路跑了整整一星期，画了详细的线路调整图送到民生政务大厅，并在图下边写了一句话：“人民公交人民管，这是我们自己的事。”资料显示，民生政务大厅成立以来，累计受理各类民生问题9242件，办结9122件，办结率99%。投身创业洪流谱写时代新篇我市举行纪念三八节暨巾帼创业动员大会2月28日焦作日报（作者 刘婧、仝伟平） 三八国际劳动妇女节即将到来之际，昨日上午，来自我市各界的400余名妇女代表欢聚一堂，在市会议中心圆形报告厅隆重举行全市纪念三八国际劳动妇女节99周年暨巾帼创业动员大会。民生大厅获得了市三八红旗手集体荣誉称号。3.2亿元打造34项城建民生工程4月29日焦作日报（作者 丰舒潍） 改造老城区供气管网、推进老城区集中供热管道建设、更新城区公交车辆、强化城区河道治理、加大市政基础设施建设力度2009年，全市建设系统拟投资3.2亿元，向市民承诺办理34件实事。这些实事基本囊括了广大市民反映强烈且迫切需要解决的事情。民生问题办结率要超过95%市城乡建设民生政务大厅成立以来，市建委依托这一载体，全方位了解社情民意，畅通民情反映渠道，建立群众、网民意见受理、转办、督办、反馈机制。今年，市建委在深化这一机制的同时，实行科学民主决策，大力推行民生政务议事制度，凡涉及民生的重大事项，都要事先召开调研论证会，事中召开听证推进会，事后召开评价质询会。同时，我市今年还将组织市公交总公司和客运处在高考期间开展“爱心送考”活动，免费让考生乘坐公共交通车辆；开通民生直通车，到群众中听取民意、解决问题。对群众反映的民生问题，办结率要在95%以上，群众满意率要超过92%。拟投资3200万元办好政府实事我市今年继续把改善民生作为城市建设的出发点和落脚点，市财政拟投资3200万元办理三件实事。第一，拟投资1000万元，完善城市集中供热基础设施，把管网建设重点放在人民群众反映强烈的老城区，改善市民取暖条件。第二，拟投资1000万元，继续支持城市公交事业发展，购置一批绿色环保、能耗较低的公交车辆，改善市民群众出行条件。第三，拟投资1200万元，分段改造我市老城区燃气锈蚀管网，完成工业路、站前路、朝阳路、焦煤集团等周边区域1.8万户的老城区燃气陈旧管网改造，改善老城区居民供气条件，逐步消除老城区重大安全隐患。以上实事，争取10月底以前全部办结。全力参与南水北调配套工程建设为全力推进南水北调配套工程建设顺利开展，市建委积极谋划城区北部污水干渠和各种管线穿越运河工程及跨河桥梁引道前期准备工作。各县市区建委承诺将积极与相关部门结合，配合指导途经乡镇和行政村的搬迁、改造及基础设施改造工作。焦作中燃公司、焦作水务公司简化手续办理程序，全天24小时安排专人跟踪服务。特别是在勘察设计及预算编制环节，焦作中燃公司承诺由原来的15到25个工作日缩短为7个工作日。焦作水务公司承诺由原来的7个工作日缩短为5个工作日。强化基础设施建设和养护维修我市今年将新建一批道路和排水工程，其中包括：开工建设映湖路（普济路光明路段）、文成路，优化路网结构，拉大城市框架；孟州市建委拟投资1000万元，开工建设韩愈大街东延工程；博爱县建委拟投资1031万元，开工建设葵城路南段道路工程；修武县建委拟投资700万元，开工建设竹林大道南延工程；山阳区城建局拟投资110万元对老马村路进行改造；武陟县建委拟投资430万元，对沁河路慢车道及排水工程进行改造；中站区城建局拟投资18万元，开工建设解放西路排水工程；高新区城建局拟投资166.6万元，开工建设8.3公里的农村公路。建设和谐型的人居环境今年，我市将高标准做好城区已治理河道的综合整治工作，加大养护维修力度，逐步改善城区水环境。此外，沁阳市建委拟投资1500万元，对14条道路、69个庭院小区、30条背街小巷、1条河道和21处游园进行绿化升级改造；马村区城建局拟投资20万元，对绿园公园进行改造升级，综合利用采煤塌陷区，改善全区人居环境，并拟投资8万元对城区沟渠进行清淤；中站区城建局拟投资25万元，对涟深河景观进行改造；解放区城建局拟投资4万元，开工建设辉龙街亮化工程；温县建委拟投资950万元，开工建设水源地南移工程。据了解，为确保所承诺的34项民生工程真正落实到位，市建委将组成办实事督导组，定期督查、定期通报，逐一验收、逐一落实，让广大人民群众切实享受到城市建设的发展成果。市建设系统启动“企业服务直通车”活动4月29日焦作广播电视网焦作新闻 市建设系统“企业服务直通车”活动目前启动，由市建委、中燃公司、水务公司等企业组成的12个小分队，分赴市区56家企业开展对口帮扶，解决企业生产经营中遇到的困难和问题。为确保服务年活动达到“与企业共患难、共生存共受惠”的目的，市建委主动把活动延伸到建设系统各级各部门，把全市8大建设行业56家企业作为联系点，收集企业反映的意见和建议500多条，针对这些民生、政务问题，市建设系统将和小分队一起，逐个为企业分解忧愁。焦作市天兴塑料建材有限公司是生产各种塑料管的企业，产品主要用于城乡农用节水灌溉及人畜饮水工程建设。由于受金融危机的影响，市场销售下降。市建委了解到这一情况后积极帮助企业找销路，目前已联系有关企业推广使用这家企业产品，帮助企业渡过难关。据了解，市建设系统今后将把“企业服务直通车”活动经常化和制度化，常年一如既往地为企业提供帮助和服务。情系汶川防震减灾5月13日焦作日报（作者 赵耀东） 昨日，我市在东方红广场举行市抗震救灾入川援建一周年图片展和“防灾减灾日”科普宣传暨汶川地震一周年纪念活动。市领导路国贤、郭国明、王太峰、甘茹华、丁保东、贾书君参观图片展览并出席纪念活动。路国贤在参观市抗震救灾入川援建一周年图片展时强调，去年的5月12日，四川发生了特大地震。一年来，全国各族人民同呼吸，共患难，纷纷向灾区伸出援助之手，体现了在中国共产党领导下，中华民族强大的凝聚力和向心力，体现了中华民族伟大的抗震救灾精神。我市按照省委、省政府的指示，争分夺秒，迅速开展抗震救灾援建工作。各级有关部门，特别是市建委，在支援灾区恢复重建中作出了突出贡献。参观结束后，路国贤在留言簿上为市抗震救灾入川援建一周年图片展题词：“弘扬伟大的抗震救灾精神，把我们的事业不断推向前进。”突出实践特色 构建和谐城建 访市建委党组书记、主任李志强5月25日焦作日报 “突出实践特色是开展学习实践活动必须把握的重要原则之一，也是检验这次学习实践活动能否取得实效的关键所在。市建委坚持解放思想，突出实践特色，紧扣民生主题，引领实践创新，呈现出学习深入、氛围浓厚、全员参与、主题突出、学习与工作两不误的特点。”近日，市建委党组书记、主任李志强接受了记者采访。李志强说，市建委坚持在五个方面谋求实践、取得突破。在解放思想上实践科学发展观。市建委重点组织开展了征文比赛、警示教育、邀请专家授课等七项专题学习活动，使党员干部进一步解放思想，对科学发展观做到真学、真懂、真信、真用。在改善民生上实践科学发展观。市建委建立了民生政务大厅，并在全市建设系统成立了16个民生政务工作室、63个民生政务工作站，形成了覆盖城乡的民生工作体系，集中受理和解决群众反映强烈的民生问题；开通了关注民生直通车，走进农村、社区、企业、家户，为群众送知识、送技术、送服务；充分赋予群众参与权、决策权、监督权和评判权，建立了民生政务议事制度。在党员干部作风建设上实践科学发展观。市建委提出要重点解决“三不问题”，即解决服务不优、效能不高、作风不实的问题。广大干部工人结合工作实际查摆问题，对照先进追求一流，推行了一系列人性化服务举措。比如，质量检测站推出了上门检测服务，墙改办组建了墙体材料专家巡检团，市建委还推出了“三单催办制”、“四项备案制”等一系列措施，维护了农民工的合法权益。在优化发展环境上实践科学发展观。市建委开展了“六个专项整治”活动，对全市城市拆迁、房地产开发市场、工程建设招投标、建设领域财务政策执行情况等进行集中整治，坚决纠正建设领域存在的不正当交易行为，最大限度地优化办事流程，简化办事手续，缩短办事时限。在促进发展上实践科学发展观。市建委坚定不移地以科学发展观为统领，推动和促进城建工作创新发展，优化了环境，激发了活力，使城乡建设事业迸发出了前所未有的生机。目前，市建委正集中精力配合南水北调配套工程建设，对优化发展公交、城区集中供热和燃气管网改造工作，要求从优从快，多方征求群众意见，认真倾听群众呼声，切实把好事办实、实事办好，努力建设宜居城市。城乡一体化进程中焦作建设新农村的思考6月1日中国新闻 加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，是党的十七届三中全会对新形势下建设社会主义新农村，推动城乡改革发展提出的根本要求，是打破城乡二元结构、解决三农问题的根本途径。焦作位于河南省西北部，辖11个县市区，总面积4071平方公里，总人口358万，其中市区人口82.5万。作为一个快速发展和崛起的城市，焦作已具备加速消除城乡二元结构，推进城乡一体化的现实基础。2008年，焦作市国民生产总值位居河南省第七位、城镇固定资产投资居第五位、农民人均纯收入位居第三位，农村产业结构已由单一种植业转变为一、二、三产业同时发展的多元化格局，这些都为推进城乡一体化奠定了坚实的基础。特别是焦作城镇化率已达45.3%。根据发达国家现代化和城市化发展经验，当城镇化率超过30时，城乡一体化进程将呈加速发展趋势。 乡一体化视角下建设社会主义新农村的思路设计 在建设社会主义新农村过程中，如果仍把农村和城市分开，将新农村建设搞成新村庄建设，就不能很好地统筹城乡发展和共同进步。因此，推行城乡一体化与建设社会主义新农村不可分割。也只有深入推行城乡一体化，不断调整城乡经济社会分割格局，才能打破农村经济社会的独立性、封闭性、落后性等基本特征，才能从根本上解决作为各自独立的城市系统与农村系统所必然产生的一系列矛盾，为整个经济社会系统协调发展开辟更加广阔的天地。 要按照统筹城乡发展的要求，以优化城镇空间、资源和产业布局为切入点，搭建以“大城市、中等城市、小城市、中心村”为骨架的梯级新型城乡结构，以城带乡、以乡促城，加速资本、产业等各类生产要素向城镇转移，逐步增强城镇要素集聚和经济辐射功能，建设具有焦作特色的社会主义新农村。基本框架设计是“一圈带三群”： 做大做强大城市圈，力争使焦作在未来10年内聚集人口130万150万，建成区面积要达到140平方公里以上。城乡一体化的战略重点首先是强化中心城区的辐射带动功能，并合理引导城市规模扩张。当前，重点要加快产业结构调整力度，培植支柱产业，积极推进焦修博一体化，提高焦作在城乡间的横向联合效率，在区域上形成以大城市为中心的“城市化地带”，吸引更多的农村人口，带动农村经济改造和升级。 优先发展中小城市群，力争在未来10年形成几个具有竞争实力的中等城市，其中中等城市人口规模要达到15万25万，小城市要达到5万8万。焦作市大多数县（市）的区位和资源条件较好，但平均规模小、功能弱，应该说扩张规模、接纳农村人口的潜力巨大。因此，可依托县城，根据各自经济社会发展的趋势和城市建设的基础与条件，把强化功能与扩大规模结合起来，不断增强其要素集聚和经济辐射功能，积极推动其向中等城市迈进。 加快构建小城镇群，力争在未来10年形成一批中心镇，人口规模要达到3万5万人。焦作市小城镇的基本特点是数量多、规模小、功能弱，集聚效应和辐射能力差，并不完全具备城市的功能。因此，小城镇发展的重点不在于增加数量，而在于适度扩大规模、突出特色、提高质量、适当归并。对于中心城镇不宜采取独立发展策略，而宜采取构建城镇集团的策略，尽量做到互为补充，营造区域经济。 择优培育中心村群，力争在未来10年形成大量中心村，人口规模要达到0.5万1万人。要编制好市域城乡发展规划，启动迁村并点工作，使分散在自然村落的居民尽量迁居到中心村、中心镇。迁村并点的重心应是煤矿塌陷区、易发地质或洪涝灾害地区、重大基础设施影响区域、城镇郊区的村庄和深山区散居村、小型自然村。中心村要大力推进土地流转，创建不同类型的农业园区，解放并就地消化农村富裕劳动力。构建城乡一体化推动建设新农村的规划体系 推进城乡一体化，建设新农村，关键在规划。当前，重点要编制好“六个专项规划”，强力促进“六个集中”，这是推动城乡一体化破题的重大举措。 要切实编制好城镇空间布局规划，强力推进生产要素向城镇集中。重点要站在统筹城乡发展的高度，在对产业发展、人口分布、资源分布、区域优势等科学预测的基础上，着力打破当前城乡规划分割的格局，合理确定大城市、中等城市、小城镇和中心村的区域面积和空间布局，在全市范围内构建一个空间分布合理、等级规模有序的城镇规划体系。 要切实编制好城乡产业发展规划，强化推进各类产业向城镇集中。要用抓工业的思路抓县域、镇域和村域产业的发展，引导特色优势产业重点向四级规划核心集聚，形成各具特色的开发区、工业园区、产业基地及产业带，并逐步培养一批优势互补的产业集群。 要切实编制好公共事业发展规划，强力推进公共资源向城镇集中。要按照城乡一体化的思路，将公交、供水、供气、供热、有线电视，以及医院、学校、公园、体育馆、敬老院等公用设施向城镇，特别是要向中心镇、中心村延伸。 要切实编制好城乡人口发展规划，强力推进农村人口向城镇集中。要加快建立人口宏观调控体系，完善政策引导机制，发挥城镇的集聚效能，坚决杜绝不切实际地提高城镇化率，切实使人口的分布和经济、资源、环境等要素发展相适应。 要切实编制好资金统筹使用规划，强力推进优势资金向城镇集中。要充分整合、捆绑扶贫、交通、农业项目、教育、医疗卫生、水利、能源、环保等各种支农资金，在不更改资金使用性质的前提下统一使用、集中投放。对没有纳入中心镇和中心村建设的，原则上不进行资金投入。 要切实编制好土地使用规划，推动土地向规模经营集中。要通过对土地的深层规划，为城镇发展置换出一部分产业发展用地，引导和培养一批特色农业发展基地，提升农业产业化经营水平，加快农村劳动力转移和农民增收步伐。并通过以上主要专项规划的编制和强力实施，有力推动经济社会从城乡各自的小循环、小系统走向城乡统一的大循环、大系统。特别是通过资金、信息、物流、三产、科技、人力等生产要素高度向城镇合理集中，会产生强大的集聚效应、辐射效应和带动效应，有效地激活区域经济发展的巨大潜力，使一切创造社会财富的源泉充分涌流，并最终使城乡之间实现资源共享、优势互补、协调进步、共同发展。城乡一体化视角下建设社会主义新农村的对策措施 在城乡一体化视角下建设社会主义新农村是一项系统工程，必须有清晰的思路，采取完善的对策措施。 要按照科学发展观的基本要求，在新农村建设中形成与推进城乡一体化战略目标相衔接的完善的措施和对策。重点要深化户籍管理制度、用地制度、劳动就业制度、工商税收、行政管理体制等方面的改革，促进公共资源在城乡之间的均衡配置，生产要素在城乡之间的自由流动，基本公共服务在城乡人口之间的均等享有，实现城乡有效统一。 要明确地把实现“一体化”作为处理未来城乡关系的根本要求和追求目标，作为现实中新农村建设的基本出发点。要以农村和农民为主要变革的领域与主体，在解放农村生产力、释放农村发展活力中寻找农村经济社会发展的新的动力源泉；要构建农村变革和城市化进程相互依存的关系，使一部分农民向城市和非农产业迈进；要正确把握城镇建设、中小城市发展与大城市之间的关系，形成中小城市和城镇对大城市的支撑。 要结合客观实际，突出“抓大”思路，推动要素优化组合和生态化集中。要实施抓大带小、扶大促小、强大化小的工作思路，把新农村建设的重点放在对城乡经济社会一体化发展可以起到骨干支撑作用的大村、大镇的发展上；要支持特色产业向工业园区和优势发展区域集聚，基础设施和综合服务向中心村镇集合，人口居住向重点社区集中。 要尊重事物发展的一般规律，循序渐进、持续发展，让广大人民群众在新农村建设中得到更多的实惠。以城乡一体化的思路推进新农村建设没有现成经验可循。在实施和推进过程中，既要遵守法律法规，又不墨守成规，坚持走焦作自己的路子；既要努力以城带乡，又要从实际出发、考虑自身承受力，切实使推进城乡一体化的过程，成为推进农村生活、生产方式转变，农民分享现代文明的过程。城乡一体化视角下建设社会主义新农村的预期效果 以城乡一体化的思路建设具有焦作特色的新农村，不仅为解决困扰焦作市多年的城乡二元结构、城市化滞后于工业化、三农问题、经济结构与就业结构失调等问题解决提供了现实可能，还会极大地拓宽加快现代化进程的视野和思路，促进国民经济良性循环和社会协调发展。 推进城乡一体化一是将极大地发挥城镇的集聚效应，有利于拉动经济增长。城镇经济规模的扩大、人口的适度增加，能够创造出新的消费需求，促进二、三产业发展，带动和改善农业种植结构、农村产业结构和农民就业结构；反过来农村经济的发展，又为城镇经济的壮大和结构的调整奠定基础。同时，农民加快向城镇转移的结果，必将拉动房地产、建筑、装饰、家电、家具、电力、交通、供水、环保等许多产业的发展，拉动乡镇企业持续快速增长，创造大量就业机会，并通过建设资金转化为消费资金，实现农民收入的持续增长。 二是将加速推动农村劳动力转移和农业现代化，有利于缩小城乡差距，省委书记徐光春曾就农村劳动力转移做出形象的论述，他说，“转”就是要农民转身份，由农民变为市民；“移”就是要农民换地方，真正从农村走出来，在城市里扎根。不断提高城乡一体化水平，就可以通过城镇经济的发展，创造更多新的就业领域和劳动力需求，加快农业人口的非农化，为推进土地流转和农业生产的规模经营创造条件。 三是越来越多的农村人口集中居住到城镇，不仅有利于政府部门集中捆绑投放资金，加快道路、教育、医疗、文化、通讯等公共设施的建设，而且还可以建立更加完善的社会保障体系，农民反映强烈的上学难、吃水难、就业难、看病难等民生问题将得到有力解决，也会使更多的群众得实惠并分享到改革发展成果。 此文6月1日在中国县域经济报05版上刊载。建设新农村 关键在规划6月6日中国经济导报 加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，是党的十七届三中全会对新形势下建设社会主义新农村，推动城乡改革发展提出的根本要求，是打破城乡二元结构、解决“三农”问题的根本途径。 由于历史等诸多原因，长久以来，我国实行的是城乡分割的体制，这在客观上造成了城乡发展不平衡。而如果在建设社会主义新农村过程中，仍然把农村和城市分开，将新农村建设搞成新村庄建设，就不能很好地统筹城乡发展和共同进步。因此，推行城乡一体化与建设社会主义新农村不可分割。只有深入推行城乡一体化，不断调整城乡经济社会分割格局，才能打破农村经济社会的独立性、封闭性、落后性等基本特征，才能从根本上解决作为各自独立的城市系统与农村系统所必然产生的一系列矛盾，为整个经济社会系统协调发展开辟更加广阔的天地。至于究竟要如何来推进城乡一体化，建设新农村，笔者认为，其关键在规划。尤其是在当前形势下，重点要编制好“六个专项规划”，强力促进“六个优化配置”，这是推动城乡一体化破题的重大举措。要切实编制好城镇空间布局规划，强力推进生产要素优化配置。重点要站在统筹城乡发展的高度，在对产业发展、人口分布、资源分布、区域优势等科学预测的基础上，着力打破当前城乡规划分割的格局，合理确定大城市、中等城市、小城镇和中心村的区域面积和空间布局，在全市范围内构建一个空间分布合理、等级规模有序的城镇规划体系。要切实编制好城乡产业发展规划，强化推进各类产业优化配置资源。要用抓工业的思路抓县域、镇域和村域产业的发展，引导特色优势产业重点向四级规划核心集聚，形成各具特色的开发区、工业园区、产业基地及产业带，并逐步培养一批优势互补的产业集群。要切实编制好公共事业发展规划，强力推进公共资源公平合理地优化配置。要按照城乡一体化的思路，将公交、供水、供气、供热、有线电视，以及医院、学校、公园、体育馆、敬老院等公用设施向城镇，特别是要向中心镇、中心村延伸。要切实编制好城乡人口发展规划，强力推进城乡人口优化配置。要加快建立人口宏观调控体系，完善政策引导机制，发挥城镇的集聚效能，坚决杜绝不切实际地提高城镇化率，切实使人口的分布和经济、资源、环境等要素发展相适应。要切实编制好资金统筹使用规划，强力推进优势资金优化配置。要充分整合、捆绑扶贫、交通、农业项目、教育、医疗卫生、水利、能源、环保等各种支农资金，在不更改资金使用性质的前提下统一使用、集中投放。对没有纳入中心镇和中心村建设的，原则上不进行资金投入。要切实编制好土地使用规划，推动土地向规模经营集中，实现优化配置。要通过对土地的深层规划，为城镇发展置换出一部分产业发展用地，引导和培养一批特色农业发展基地，提升农业产业化经营水平，加快农村劳动力转移和农民增收步伐。在笔者看来，通过以上主要专项规划的编制和强力实施，将会有力推动经济社会从城乡各自的小循环、小系统走向城乡统一的大循环、大系统。特别是通过资金、信息、物流、三产、科技、人力等生产要素高度优化布局，会产生强大的集聚效应、辐射效应和带动效应，有效地激活区域经济发展的巨大潜力，使一切创造社会财富的源泉充分涌流，并最终使城乡之间实现资源共享、优势互补、协调进步、共同发展。送瓜 送卡 送清凉7月18日焦作广播电视网（零距离记者 马建伟） 最近，我市城建系统的民生直通车活动，为炎炎夏日奋战在一线的农民工送去了西瓜、矿泉水等消暑物品。7月15号上午，市建委民生直通车夏日送清凉活动在市建委正式启动。近几年来，全市建设系统开通了民生直通车，各级各部门定期到社区、到企业入乡村、赴工地，现场为群众解决民生问题，深受社会各界群众好评.这次以“送瓜送卡送清凉”为主题的民生直通车活动，是要求全市各县区及城区建设系统各单位在农民工节来临之前，拿出专门资金，派出专门车俩，定期为城建系统奋战在一线的农民工送去建设系统的爱心。在7月15号当天的活动中，市城建系统的工作人员先后来到恩村三街南水北调安置小区、东于村南水北调安置小区、市水务公司施工工地、金冠嘉华小区施工工地等8个地方，为奋战在一线的农民工兄弟送去了西瓜、矿泉水、清凉油和民生政务连心卡等物品。同期声：农民工非常感谢，非常感谢区领导和市建委领导。今天感谢建委领导来慰问我们水务公司的农民工，我们一定要全力以赴把民生工作做好，把工作干好，请全市人民放心！据了解，这次民生直通车“送瓜送卡送清凉”活动为期两天，全市各县区及城区建设系统各单位也都同时展开。 “民生直通车”关爱农民工7月16日焦作日报（作者 丰舒潍） 15日9时，为加快我市南水北调拆迁安置小区建设，焦作荣晟公司锦华苑小区项目部的100多名施工人员正在加紧施工。此时，一个车身上统一贴有“民生直通车”字样的面包车队开进工地，一位身穿白色T恤的男子一下车就向施工人员打招呼：“农民工兄弟们，快来歇一会儿，我们给你们送矿泉水和西瓜来了！”这位男子是市建委纪检组长郝学征，跟随他下车的有10多人，都忙着从面包车上往下卸西瓜和矿泉水。除了慰问品，这个工地上的农民工每人都拿到了一张“民情民意连心卡”，上面印有市建委民生政务大厅各民生政务工作室的办公和监督电话，涵盖各县市区城建部门以及中燃、客运、水务、公交等部门。“有什么事情不清楚，或者需要帮助，都可以给我们打电话。”市建委民生政务大厅的一名工作人员一边发卡一边嘱咐大家。从商丘市到我市工作已有一个多月的农民工赵杰书高兴地说：“焦作人对农民工真好！”由市建委民生政务大厅组织的“民生直通车”还先后去了其他七个工地慰问农民工。郝学征对记者说：“我们不仅要送西瓜、矿泉水，而且要在精神上关心农民工，把焦作打造成最善待农民工的城市。”除了市直部门，六县市也同步开展了“民生直通车关爱农民工”活动，全市共出动189人、25辆车，慰问工地39个，为农民工送去西瓜3.25万公斤、矿泉水1.37万瓶、清凉油4375盒，向农民工发放“连心卡”3900张。民生直通车 工地送清凉 7月17日焦作晚报（作者 王金伟） “干了十多年的建筑活，全国的工地跑了不少，还没有享受过今天这样的待遇。”7月14日，在某建筑工地，来自温县的农民工张建国接过分发给他的消暑物品高兴地说。7月14日上午，市城乡建设民生政务大厅开展的“民生直通车”活动走进我市10个建筑工地和施工现场，为在酷暑下劳作的施工人员送去了西瓜、矿泉水、风油精等消暑物品，让现场1000多名农民工感到了些许“清凉”。在位于山阳路上的恩村三街安置小区工地，一位工人师傅将切好的第一块西瓜首先递给了民生直通车的一位工作人员。“大热天，你们也辛苦了，吃块瓜解解热吧。”朴实的话语让在场的人都笑了。市城乡建设民生政务大厅成立两年多时间以来，先后在各县（市）区建委、城区建设行业公共事业单位设立了16个民生工作室和45个民生政务工作站，受理了多起群众对城乡建设方面的建议和民生问题，为我市城乡建设科学决策提供了坚实的民意基础。我们特别开心 特别放松7月21日焦作日报（作者：丰舒潍） 蒙眼砌墙、拔河、喝啤酒昨日上午，金德利西城美苑建筑工地上人头攒动，热闹非凡，一场农民工趣味运动会正在这里举行。在我市第四个农民工节到来之际，来自我市7家建筑单位的120名农民工参加了这场别开生面的趣味运动会。在拔河比赛中，河南建苑达建筑有限公司的10名农民工代表五战全胜，夺得第一名的好成绩。在蒙眼砌墙比赛中，尽管眼睛被蒙住了，可来自焦作三建建筑工程有限公司的农民工成国红依然熟练地甩泥、摆砖，把墙砌得整整齐齐、严丝合缝，当他第一个完成比赛时，现场观众都为他欢呼喝彩。最吸引观众眼球的，要属喝啤酒比赛。参赛的农民工选手有的将啤酒倒进碗里喝，有的直接“对瓶吹”，个个都是海量。来自焦作建工集团的一个小伙子十几秒钟就把一瓶啤酒喝进肚里，让观众瞠目结舌。这场农民工趣味运动会是由市建委、市总工会组织的。市建委还在现场设立了咨询台，接受农民工咨询。比赛结束后，参赛农民工无论是争到名次拿到奖金的，还是空手而归的，都非常高兴。来自焦作建工集团的农民工朱红艳高兴地说：“这样的比赛太有意思了,我们特别开心、特别放松！”中纪委调研组在焦调研8月14日焦作日报（作者 李新和） 以中纪委预防腐败局二处处长魏岱余为组长的中纪委政务公开调研组8月12日上午到我市调研。市政协副主席杨维军陪同调研。调研组先后到市运管局、市建委、市财政局等单位调研了我市政务公开工作开展情况，重点了解了群众关心的“事权、财权、人权”全面公开以及运用行政权力办理与群众利益密切相关的各类事项的政务公开等项工作情况。调研组充分肯定了我市的政务公开工作，并希望我市进一步拓宽群众参政议政渠道，扩大群众对政府行政行为的监督，推动政务工作公开、廉洁、高效、快捷。省住房和城乡建设厅领导莅焦调研9月2日焦作日报（作者 丰舒潍） 8月31日和9月1日，省住房和城乡建设厅党组书记查敏一行3人莅焦，对我市行风政风建设、城市建设以及新农村建设等工作进行调研。市委副书记、市长孙立坤，副市长贾书君陪同调研。9月1日下午，查敏一行又分别到中站区数字化城市管理指挥中心、许衡公园、廉租房解放东路小区、市城乡建设民生政务大厅、康达环保焦作第二污水处理厂进行调研。在市城乡建设民生政务大厅，查敏对我市建立民生政务听证会制度、开通“民生直通车”、通过构建民生指标体系进行考核等创新之举给予了高度评价，并表示要在全省建设系统予推广。城建事业议事会邀您前来谈想法详细内容见第332页10天时间收集城建建议200条详细内容见第333页积极走进网络 更好联系群众12月14日人民日报（作者 孙立坤）当前，随着计算机和互联网的普及，通过网络反映诉求、建言献策的群众日益增多，网络与社会舆论的互动效应也日益凸显。这为各级党委、政府和领导干部贯彻党的群众路线、密切联系群众提供了新的渠道、新的平台、新的方式。党的十七届四中全会决定指出，领导干部要注重增强新形势下新兴媒体运用能力。网络连接千家万户，沟通各界群众。从一定意义上说，走进网络，就是走进群众、联系群众。各级党委、政府应高度重视网络、充分运用网络，各级领导干部应深入了解网络、积极走进网络，努力使网络成为倾听民声、了解民意、体察民情的重要途径，成为改进工作、推动发展、促进和谐的重要手段。 关注群众的呼声，使网络成为党和政府与群众之间的“连心桥”。网络的空间是虚拟的，群众的呼声却是真实的。群众通过网络表达所喜所忧、所思所想、所愿所盼，发于内心，情真意切。对此，各级党委、政府必须及时回应。近年来，河南省焦作市政府高度关注群众通过网络反映的问题，只要是属于政府工作职责范围的事情，立即批示相关部门认真办理并及时回复。在实践中我们进一步认识到，群众反映的，就是政府要关注的；群众期盼的，就是政府要解决的；群众建议的，就是政府要努力的。把网络作为党和政府联系群众的桥梁，不仅可以让群众感受到党和政府的温暖，而且能够拓宽党和政府了解社情民意的渠道，从而更好地开展工作、推动发展。 尊重群众的意见，使网络成为党和政府与群众的“互动平台”。党和政府要实现科学决策、民主决策，需要群众的广泛参与，需要汲取群众的智慧和力量。今年，焦作市在确定为人民群众办10件实事时，曾两次在网上公开问计于民：先在网上征求群众意见，看他们最希望办哪些实事，并根据群众意见，确定初选的10件实事和备选的10件实事；然后让群众对初选的10件实事和备选的10件实事发表看法，并根据群众建议，最终敲定要办的10件实事。这一做法收到良好效果，保证了10件实事顺利推进。实践表明，在信息技术快速发展的今天，各级党委、政府要善于运用网络与群众良性互动，从而更好地了解民意、汇聚民智，使各项决策更加符合群众需要、得到群众支持。 解决群众的问题，使网络成为党和政府服务群众的“绿色通道”。网络具有信息传播快捷高效的优势。利用这一优势，开辟网上服务“绿色通道”，是了解群众所需所盼、解决群众实际问题的有效方式。比如，我们从网上了解到市人民中学由于建设滞后、设施不完善给师生造成很多不便的情况后，立即责成有关部门深入实地调查研究，采取措施加以解决。经过努力，各方面筹资1000万元，改造了学校门前道路，改善了学校的基础设施状况，为广大师生创造了良好的学习生活条件。今年4月，焦作市建立了网上社情民意受理、转办、督办、反馈工作机制，由专门机构和专职人员办理群众在网上反映的问题，并在规定时限内给予回复。截至8月底，共收到网民留言反映的问题11个，包括水表改造不到位、噪声扰民、河道污染严重等。目前，已有10个问题得到解决，还有1个问题正在解决之中。焦作城建创新机制纳民谏解民忧12月24日中国建设报（作者 殷国庆、张义州） “人民城市人民建，建好城市为人民。”这句话既贯穿了“以人为本”的指导思想，更深刻地体现了现代城市建设发展的核心理念和必由之路。 那么，人民群众怎么有序参与城市建设，进而最大程度地分享改革发展成果？河南省焦作市推出的民生政务议事制度，就是把城市建设的议事权交到老百姓手上，让老百姓自己当家做主。 焦作市副市长贾书君深有感触地说：“城市建设项目如果没有群众的充分参与，难免事倍功半，扰民伤财，政府投入不少，却得不到百姓叫好。只有更好地发扬基层民主，才能拿出解决难点的破解之策，最终更好地改善民生。” 机制探索开路城建依靠基层民主问政务 为解决群众反映强烈的民生问题，焦作市成立了城乡建设民生政务大厅。但随着更多深层次民生问题的出现，民生政务大厅发现并不是所有倾尽全力解决的问题，老百姓都能气顺、心安。比如，优化调整了公交线路，群众依然反映不彻底；过去每年都要开工建设一批城建项目，还是有群众反映这些项目并不是最迫切要建的。 焦作市政府和主管部门意识到，决策与民意诉求形不成有效共振，并导致城市建设的工作片面、内容单一和互动性小。其深层次原因是群众在城建政务活动中没有参与权、知情权、话语权、问询权、监督权和评判权。作为市民，仅仅是被动地单向接受政务信息和政务成果，直接导致严重的决策信息不对称，民声民情与政务决策“两层皮”。 依据“以民主促民生，以民生促发展”的理念，焦作市建立了一套以“公民过问政务”为核心的民生政务议事制度。民生政务议事制度要求所有事关民生的城市建设项目，决策酝酿阶段要召开咨询论证会议，评估决策事项与民生的密切程度；决策确立阶段要召开听证议事会议，听取群众的意见建议；决策完成阶段要召开评价质询会议，评价决策事项办理绩效。 这个制度力求通过有序引导群众管理城建公共事务，努力使民心所向、民意取向成为城市建设各项工作的方向和着力点，使城市建设由原来的“上级决策、部门干、群众看”的封闭型决策，转变为“群众说、建委办、百姓评”的开放型、问效型决策模式。 创新方法纳谏城建打开百姓话匣 提建议这是一场并不轻松的会议，群众就是考官、是质询者。会议的名称是焦作市工业路大修工程民生政务评价质询会议，会议的主角是36名民生政务议事团成员，质询的对象是焦作市建委，会议的主题是评判焦作市工业路大修工程。 城市应该怎么建，建得好不好，朝夕生活在这座城市的群众最有发言权。面对群众的关于成本、质量、保质期等方方面面的质询，焦作市建委的领导和相关职能部门现场一一给予了答复。最后与会代表现场打分，93.25%的群众满意率让现场的工程责任部门长吁了一口气。因为，按照民生政务议事制度规定，群众满意率低于85%的，工业路大修工程必须重新整改，并将对相关人员进行问责。 议事会议召开前，焦作市都要通过各大媒体，公示议事内容，广邀群众参加。2009年，焦作市城建计划听证会，先后有200多名群众报名，收集群众意见建议356条，听证意见采用率达86%。民意成分的增加使城市建设项目个个都是“民生工程”，解决了一大批群众反响强烈的民生问题。 议事会召开中，广泛邀请社会各个层面参与。老百姓的事，老百姓自己办。这一崭新的施政理念使市民群众参与城市建设的热情空前高涨。为在公交线路调研论证会上提出有针对性的意见，焦作市建设银行70岁的退休职工武荣生，用了3天时间，行程100多公里，骑自行车实地考察调研，勾勒出了自己心目中的公交线路规划蓝图。 议事会议召开后，相关职能部门对收集上来的议事意见，要逐条梳理建立台账汇总，逐一落实、回复、反馈，重大事项必须在新闻媒体公告公示，接受社会各界的监督。 立足民主实践城建尊重社情民意解民忧解决民生问题不仅要对群众反映的问题一件件落实，更重要的是要立足民主、形成互动，有效减少城市建设中的对立和冲突，把城市建设引向一条和谐的道路。亲自参与民生政务议事制度制定和实施的焦作建委主任李志强说。 通过落实民生政务议事制度，推行基层民主，尊重社情民意，这一思路越来越多地显现于城市建设各项工作中。 召开了公交线路调整议事会和公交专项规划议事会议，先后优化调整了21条公交线路，并提出力争在两至三年内使公交线路辐射到每个商业网点、每个居民小区、每个医院宾馆等。 召开了城区道路整治议事会议，先后投资4500万元，对城区5条道路、6个路段分别进行了大中修，对桥梁、排水、路灯等设施进行了日常维护。召开了城建实事议事会议，近几年累计投资5541万元，购置公交车辆，改善公交车辆车况结构和运行能力，有效解决了市民群众出行矛盾；投入3000多万元，优先解决老城区居民用热难问题。 每年坚持召开城建计划议事会议，原计划建设城建项目366项、涉及城建资金147.8亿元，最终实施247项、涉及资金总额99.136亿元。在刚刚于2009年11月25日召开的2010年城建事业发展议事会议上，群众先后反映问题160条，目前正在逐一进行落实。 据统计，自民生政务公开议事制度实施以来，焦作市已先后就每年的城建计划、每年建设领域政府实事的确定、城建专项规划、城区道路整修等召开了77个民生政务公开议事会议，累计参与群众3207人次，收集议事意见5436件，议事意见采纳率达83.6%。“百分之百科学民主决策”的制度实践和探索2009年第6期焦作工作（作者 李志强） 城市建设是政府资金投向较为集中的领域，是公共服务职能和民意反映最为集中的部门，更是反腐倡廉的前沿阵地，全面落实“十个百分之百”的要求是建设法制型、服务型、廉洁型建委的现实需要，更是实践以人为本科学发展观的重要体现。今年以来，市建委从创新“十个百分之百”运行机制入手，全面推行了民生政务公开议事制度，对“百分之百科学民主决策”进行了实践，逐步探索出了一套“机制上保障为民、内容上尊重民意、方式上强化互动、监督上突出公众”的科学民主决策新机制。 一、反思城市建设运行机制，转换政府决策视角，建立“百分之百科学民主决策”新机制。（一）推行科学民主决策的主要原因。百分之百科学民主决策实质上是一场从权力集中到阳光公开的自我革命。2007年，市建委建立了全国首家深度解决民生问题的平台焦作市城乡建设民生政务大厅。但随着解决民生问题层面的不断深入，我们发现并不是所有倾尽全力解决的问题，老百姓都气顺、心安。再加上多年来，很多城建事项是“上级决策、部门干、群众看”，老百姓只是被动受惠。民间智慧的不充分参与、民间诉求的无渠道表达，使群众对政府部门决策事项，有的并不完全理解、支持和满意。比如，过去每年都要开工建设一批城建项目，但依然有群众反映有的并不是最迫切要建的等。 （二）推行科学民主决策的障碍剖析。政府决策与民意诉求形不成有效共振，是推行科学民主决策的最大障碍，也使政务决策呈现出形式被动性、内容性单一性、结果互动少等特点，政务决策的质量、效果和效益并未充分体现。其深层次原因是群众在城建政务活动中没有参与权、知情权、话语权、问询权、监督权和评判权，仅是被动地单向接受政务信息和政务成果，直接导致严重的决策信息不对称，民声民情与政务决策“两层皮”。因此，要建立“民有所呼、我有所应”的城市建设互动机制，真正实现“人民城市人民建”，就必须引导群众有序参与城市建设事业，实现政务信息由城建部门单边供给，政务决策由城建部门单向运作，向以人民群众诉求为导向、让群众参与决策的深刻转变。 （三）推行科学民主决策的制度形成。按照“十个百分之百”的要求，根据以上思考成果，市建委专门建立了焦作市城乡建设民生政务公开议事厅，出台了以“公民过问政务”为核心的民生政务公开议事制度。该制度通过赋予群众话语权、参与权、监督权和评判权，力求通过有序引导群众管理城建公共事务，努力使民心所向、民意取向成为城市建设各项工作的方向和着力点，使城市建设由原来的“上级决策、部门干、群众看”的封闭型决策，转变为“群众说、建委办、百姓评”的开放型、问效型决策模式。这项制度，目前已在全市建设系统全面推广。 二、坚持发展依靠人民，让民意领跑政务决策，体现“百分之百科学民主决策”的双向互动性。（一）民生政务公开议事制度的框架设计。按照“政民互动”的城市建设科学民主决策要求，我们建立了焦作市城乡建设民生政务公开议事制度和操作细则，要求城市建设要做到“三问”(问计于民、问需于民、问情于民)，并赋予群众“六权”（让群众拥有参与权、知情权、话语权、问询权、监督权和评判权），搭建群众深入参政议政的渠道和平台，实现城建政务决策的科学民主化。该制度要求凡政府投资的城建新建、改造、完善等项目，以及事关民生的城建重大举措及实施过程都必须召开“三个会议”，即决策酝酿阶段要召开咨询论证会议，评估决策事项与民生的密切程度；决策确立阶段要召开听证议事会议，听取群众的意见建议；决策完成阶段要召开评价质询会议，评价决策事项办理绩效，建立起公众参与、专家论证和政府决策的决策新机制。 （二）充分赋予群众“六项权力”，真正让民意领跑政务决策，体现“百分之百科学民主决策”的基本原则。在议事活动实施过程中，我们通过赋予群众“六项权力”，使议事会议不仅群众欢迎、社会认可，还有力地促进了决策的人本化、科学化和民主化。一是赋予群众参与权和知情权。议事会议召开前，各大媒体公开议事内容，接受群众报名；二是赋予群众话语权和问询权。议事代表可围绕议事内容畅所欲言，各抒已见。在决策事项实施过程中，议事代表有权力查阅各种资料，过问决策实施细节；三是赋予群众监督权和评判权。每个决策事项完成后，都必须逐个召开评价质询会议，现场接受群众质询打分，进行绩效评价。同时，为确保议事会议的代表性和普遍性，除议事代表外，我们还主动邀请纪检监察人员，人大代表、政协委员，媒体代表、企业代表以及基层政府代表参与议事会议。对群众提出的每一条议事意见，都认真