学生本位视角下新建地方本科院校行政管理专业应用型人才培养探索.doc

行政管理学论文：学生本位视角下新建地方本科院校行政管理专业应用型人才培养探索摘要:应用型人才培养正成为我国高校教育的热点问题,新建地方本科院校在我国高校中数量最多。文章结合个案调查以行政管理专业为例,认为新建地方本科院校行政管理专业应用型人才培养的制约条件主要有学校品牌影响力弱、专业理论积淀不够、产学研用结合度差、实践条件极为欠缺四个方面,并分别从优势性差异化人才培养思路、灵活性师资引进政策、项目带动产学研用结合、改革专业实践方案四个方面提出针对性的对策建议。 关键词:学生本位;行政管理专业;应用型人才培养 作者简介:杨腾飞(1991-),男,河南平舆人,重庆文理学院政法学院本科生,主要研究方向:行政管理理论;文华(1974-),男,重庆人,重庆文理学院政法学院,讲师,管理学硕士,主要研究方向:行政管理理论。(重庆 402160) 基金项目:本文系重庆文理学院2010年学生科研立项重点项目“基于学生本位视角的新建地方本科院校行政管理专业应用型人才培养模式研究以重庆文理学院为例”(批准号:XZ007)的研究成果。 温家宝总理不久前针对我国教育现状讲了两个“不适应”:第一个不适应是教育还不适应经济社会发展的要求,第二个不适应是教育不适应国家对人才培养的要求。1由于我国1999年开始的大学扩招以及特殊的经济产业结构,决定了现阶段需要量最大的是各种应用型专门人才,这也是新建地方本科院校需要承担的人才培养任务。新建地方本科院校是指1999年大学扩招之后新增加的高等院校,截止到2009年4月,我国普通本科院校770所,一半以上是扩招后新增加的学校。2新建地方本科院校在中国高校中数量最多,但在如何进行应用型人才培养上,现有理论研究和实践工作者大都热衷于全局性的规划而忽视具体性的认知,特别是忽视对应用型人才培养的目标群体学生的具体关注,这是一大遗憾。千里之行,始于足下,我们认为从学生本位视角出发针对具体的专业作一些认真的调查与思考,将会对应用型人才培养提供新的有益参考。所谓学生本位是相对教师本位的概念,是指教育者站在学生角度考虑教育教学的理念,学生是教育的目的而不是手段,学生是教育的核心而不是边缘。3基于上述考虑,我们以重庆文理学院(以下简称“我校”)行政管理专业为例进行调查分析,以期对新建地方本科院校行政管理专业应用型人才培养提供有益的启示。 一、调查结果分析 我校于2001年专升本,是典型的新建地方本科院校,目前获得国家级教学成果一等奖等奖项多项,许多重要评价指标位居国内同类院校前列。从2008年起招收本科行政管理专业,现有该专业学生111人,其中大一59人,大二52人。我们共发放问卷111份,收回有效问卷95份,大一48份,大二47份。抽样访谈用于进一步配合问卷分析,共访谈学生16人,其中大一7人,大二9人。问卷采用SPSS17.0进行分析。主要调查结果如下。 1.对专业认知较笼统,就业前景较悲观 通过调查发现,学生的行政管理专业的认知比较笼统,并且不深入。“你对行政管理专业是否了解”:完全不了解(1.1%),比较不了解(15.7%),一般(49.5%),比较了解(30.5%),非常了解(3.2%)。大一、大二的学生对此问题的回答不存在显著性差异(p=0.977)。通过访谈发现,学生大都知道行政管理专业是研究政府管理的,但这个政府管理具体是指什么,行政管理何以成为一个独立的专业这些最基本的专业问题,学生都无法准确回答。这同时也表明我们在教学中是存在问题的。另外,学生对行政管理专业的就业前景总体持悲观态度。“你认为行政管理专业的就业前景”:非常差(4.2%),比较差(41.1%),一般(40.0%),比较好(11.6%),非常好(3.2%)。大一大二的学生对此问题的回答存在显著性差异(p=0.033),大一的学生更加悲观。通过调查发现,之所以出现这种悲观情绪,与学生迄今为止专业认知比较笼统模糊是紧密相关的,未真正搞清楚行政管理专业的学科内涵和涉及领域,找不到努力方向,因为迷茫而悲观。 2.认为现有课程设置存在四大问题 在调查中,学生认为现有课程设置存在四大问题:(1)理论课程数量不均衡。“你认为目前课程的理论课课时”:非常少(2.1%),比较少(22.1%),一般(40.0%),比较多(27.4%),非常多(8.4%);大一大二的学生对此问题的回答存在显著性差异(p=0.021),大一学生认为理论课课时偏少,大二学生认为理论课课时偏多。从理论课方面看,大一学生认为与本学院其他专业相比较课程开设较少,一学期只有五门课左右,平时空余时间较多,因此有危机感;大二阶段理论课程最多的一学期有九门课,认为理论课偏多。我们调查还发现,除了年级之间存在理论课程数量不均衡问题之外,每个年级每学期之间也存在比较严重的理论课程数量不均衡问题,应该引起高度重视。(2)理论课程内容衔接不合理。通过调查发现,大二学生普遍反映大二阶段的专业课缺乏必要的大一专业基础课的支撑,大一专业基础课既开设太少,也没有针对性,没有为以后的专业课学习作好铺垫,这同时也印证了大一学生对理论课程数量偏少的看法。(3)理论课程宽泛性有余而专业性不强。在调查中学生反映现有课程设置从“政治学”、“管理学”、“法学”到“哲学”、“中国传统文化”等课程像拼盘一样罗列,与政府管理紧密相关的专业性课程太少。什么都在学,根本就没有形成一个有聚焦指向的专业。(4)实践课极度欠缺。“你认为目前课程的实践课课时”:非常少(48.4%),比较少(43.2%),一般(4.2%),比较多(4.2%),非常多(0%);大一大二的学生对此问题的回答不存在显著性差异(p=0.751),大一大二的学生都认为实践课开设太少。这也是重庆文理学院行政管理专业的现实情况,目前还缺乏专业实验室。 3.对师资水平总体上持否定态度 通过调查发现,得到学生喜欢和肯定的授课教师极少,大一学生只对个别教师持高度肯定态度,占给其授课教师的10%左右,大二学生只对两三个教师持高度肯定态度,占给其授课教师的25%左右。从学生本位角度出发,其他授课教师都是不合格的,特别是我校倡导“教育即服务,学生即顾客,质量即生命”的办学理念,授课质量更应得到大力改进。学生喜欢什么样的教师呢?“你最希望的老师授课方式”:满堂讲授(2.1%),多讲少互动(8.4%),多互动少讲(18.9%),满堂互动(8.4%),视情况而定(62.1%);大一大二的学生对此问题的回答不存在显著性差异(p=0.408)。“你最希望的知识讲解方式”:从概念、内容到意义系统讲解(38.9%),不必系统讲解,只讲重点,其余自学(5.3%),结合身边现实深入浅出讲解(51.6%),不必结合现实,讲解要有理论深度(3.2%),怎么讲解都无所谓(1.0%);大一大二的学生对此问题的回答不存在显著性差异(p=0.169)。从上面调查结果可看出,学生普遍希望上课方式要能生活化、系统化、互动化,至于理论深度并不看重,特别是不希望教师完全照本宣科授课,或者完全丢掉教材海侃神吹,或者满堂互动不做详细讲解。总之,学生希望的教师授课方式是在专业性基础上的生活化、系统化、互动化“三化”,也可以称为“四化”:专业化、生活化、系统化、互动化。可见,学生普遍是理性的有见识的,对教师的要求是相当高的,同时这种要求与对应用型人才培养所需师资的应然要求是契合的。4.对应用型人才培养高度认同 在调查中,我们发现学生高度认同应用型人才培养思路。“你对应用型人才培养的态度”:完全反对(1.1%),比较反对(0),一般(14.7%),比较赞同(44.2%),完全赞同(40%);大一大二的学生对此问题的回答不存在显著性差异(p=0.372)。可见,行政管理专业应用型人才培养思路得到了学生的绝对支持,有坚实的“民意”基础。在具体访谈中,所有被访谈学生都认为:理论本来就应该结合现实能够运用,否则理论就是“屠龙之术”毫无实际意义;现在就业形势严峻,只有会应用才能成功就业;理论本身大都枯燥乏味,不运用于实际也难以真正理解和掌握理论,达不到学习效果。由此可见,如前分析学生是非常理性的,他们对本专业一些问题思考的成熟程度超出了我们的想象。 二、新建地方本科院校行政管理专业应用型人才培养面临的困难及原因分析 我校虽然是个案,但中国是个同质性很强的社会,新建地方本科院校之间的历史背景、发展轨迹、现实问题等有许多共同之处,结合我校行政管理专业的调查情况以及现在新建本科院校的共性处境,笔者对新建地方本科院校行政管理专业应用型人才培养面临的困难及原因做一简要分析。 1.学校品牌影响力弱,行政管理专业应用型人才培养时间更紧,任务更重 新建地方本科院校在全国范围甚至地方范围的知名度和认可度都是比较低的,再加上行政管理专业目前在国内是一个远未发展成熟的专业,学生甚至一部分教师对该专业更不了解,不了解伴生的就是不认可,这就带来两大严重问题:一是生源问题,考生报考积极性低。以我校行政管理专业为例,本次调查发现,一部分学生是其他专业调剂过来的,还有一部分学生是凭感觉选的此专业,对本专业有明确的认识而报考的考生很少。二是就业问题,部分用人单位对学校品牌和专业的认可度较低,不愿录用,个别的用人单位甚至直接对求职毕业生宣布对某些学校的毕业生不予考虑。面对如此严峻的现实,新建地方本科院校行政管理专业应用型人才培养时间更紧,任务更重,必须有更多的智慧和努力才能提高行政管理专业学生的就业质量和就业率,从而“出口”带动“进口”,确保持续的生源供给,从而带动专业、学科以及学校发展。 2.专业理论积淀不够,行政管理专业应用型人才培养缺乏扎实的理论根基 搞应用型人才培养不是不要理论,同样需要有比较扎实的理论,“是什么、怎么做”必须以基本的“为什么”为前提。高职院校对于理论的要求是“够用”,以理论“够用”作为标准。应用型本科教育既不能按照研究型大学来要求学生的理论必须深厚,也不能按照职业教育只要“够用”就可以,应该要求理论“坚实”,就是理论的科学性很准确、实在,但是不要求过深。4新建本科院校行政管理专业基础薄弱,这体现在师资、图书馆资源、对外专业联系等方面。以我校行政管理专业为例,授课教师专业背景80%以上都不是行政管理专业,在行政管理专业背景教师中,目前最高学历是硕士研究生,没有一个博士研究生,在行政管理硕士研究生教师中很多本科都不是学行政管理专业的,而是在研究生阶段学习的,其行政管理专业底蕴比较薄弱。所以在本次调查中,学生普遍认为对现有教师整体而言专业素养不够,因而学习效果不佳,被调查学生有将近1/3认为,迄今为止的学习既未提高理论水平,也未提高实践能力,绝大多数学生迄今为止对行政管理专业的了解程度、认可度、未来就业预期都很一般,甚至比较悲观。虽然应用型人才培养有强大的学生“民意”基础,但这必须有较强的专业基础为支撑,实践应用必须以坚实的理论为指导。 3.产学研用结合度差,行政管理专业应用型人才培养缺乏自然过渡 产学研用结合的核心是科技成果的转化,其在理工科领域体现得比较充分,但在社会科学领域一直是个薄弱环节。就行政管理专业而言,其准确的学科定位问题至今在学术界仍未达成共识,致力于该专业研究的人都知道其与“政府管理”有关,但由于政府管理涉及的面太广,整个现代文明社会无一不处于政府管理之中,而政府管理又与政府本身的起源有关,与企业等非政府性质组织管理既有共性又有区别,所以迄今难以准确定位,目前至少有政治、管理、法律三大研究路径,都是从某个侧面认识行政管理,未能有效整合。5但也有本专业实力较强的某些高校从较小的某个领域着手进行产学研用,比如从政府部门人力资源管理、公共财政管理、组织结构设计等相对集中的领域与政府部门、企业等进行合作,通过这种合作,带动行政管理专业学生的学习和实践,使应用型人才培养在一定范围内自然过渡。但新建地方本科院校由于学校品牌、专业积淀等原因,行政管理专业产学研用结合度很差,基本都是校园内的封闭式科研和教学,应用型人才培养难以自然过渡。 4.实践条件极为欠缺,行政管理专业应用型人才培养缺乏实践环境 搞应用型人才培养必须要有实践条件,而且不同的专业对实践平台的需求不同。行政管理专业其核心是“政府管理”,因此其实践平台主要是政府部门,所以获取地方政府的支持是非常重要的。而且,有实践平台并不意味着就有真正的实践条件。以我校行政管理专业为例,目前的实践基地有永川区中山路街道办事处、永川区行政服务中心、永川区凤凰湖工业园区等政府单位或部门,但学生到这些部门实践的效果并不尽如人意,往往是做一些复印打字表格登记等勤杂事情,对方一般并不安排专业性强的工作供学生锻炼,使学生的实践并不深入。这个问题并非我校一家独有,我们在其他高校甚至985、211高校对行政管理专业实践进行调研时,也发现了类似的问题,只是这部分高校并不过多强调应用,因此新建本科院校行政管理专业的实践问题表现得更为严重。 三、积极有效应对,提升新建地方本科院校行政管理专业应用型人才培养质量 1.正视现实,找准自身优劣,实现行政管理专业应用型人才优势性差异化培养 新建地方本科院校及其行政管理专业与其他类型高校存有差距是客观事实,短时间内难以改变,我们要正视这个现实。同时,我们也要坚定信心,无需单纯去追赶这些专业实力强的院校,而是要认清自身条件,实现差异化的人才培养。首先,与综合性大学的行政管理专业相比,我们可以走应用型之路,培养的学生重点在会熟练应用能扎根地方,6这也是目前新建地方本科院校的普遍思路。其次,就新建地方本科院校内部而言,各个学校可以找准自身的独特优势,将行政管理学生的培养置于这种优势背景之中体现自身特色。比如,可以依托产业背景进行办学,理工科背景的院校其行政管理专业可重点培养企业的行政管理人才,这样做虽然有脱离行政管理专业的“政府管理”这一本来渊源之嫌,但在现有学术界对行政管理专业的学科界定看,培养企业行政管理人才也并非完全没有道理,同时,由于公务员队伍难以进入,这样做有利于学生就业,我们不应当以它的学科渊源来强行要求行政管理本科专业的学生系统掌握政府管理理论,而应适当地灵活处理;7师范背景的院校行政管理专业学生培养必须要强化学生的师范技能,同等条件下能有“三字一话”技能,就业时就有比较优势;法学背景的院校可重点培养司法体系的行政管理人才,强化其司法技能。其余类推,一定要将行政管理专业建设融入学校传统优势背景中,实现学生优势性差异化培养。 2.多渠道、多方式灵活培养师资,为行政管理专业应用型人才培养提供关键性保障 大学之大在于有大师,师资是学校的最关键的资源。新建地方本科院校重点需要的不是理论大师而是实践大师,在师资配备上,既应该有行政管理专业背景的高学历、高职称教师以构筑扎实的理论根基,更重点需要有丰富实战经验的实践型大师,为应用型人才培养提供根本性保障。但问题在于,新建地方本科院校由于其自身种种条件限制,理论型与实践型大师都不容易引进,因此更应考虑多渠道、多方式引进师资。“不求所有,但求所用。”这种“柔性引进”方式应该是一个明智的选择。具体而言,可在地方以及全国范围内重点收集行政管理领域有相当水平的理论与实践工作者资料,选取合适人员,让他们每年或者在本校工作若干时间,比如讲授某门课程、针对某些问题做专题报告、合作某个具体项目等,通过这些方式有针对性地解决本专业学生的理论与实践问题,同时还可加强学校与用人单位的联系,为学生的就业提供可能的帮助。除了“外引”之外,还可“内造”,即进行“双师型”(理论型和实践性)教师培养。以我校为例,从2009年开始每年有计划地派遣专业教师到相关单位顶岗实习半年,去专职实习的教师实习期间享受学校行政机关同级行政人员待遇,教师职称职务晋升也与顶岗实习经历和效果挂钩,通过这些激励方式取得了较好的“内造”效果。通过灵活培养师资有了良好的师资保障,将更利于进行科学的人才培养方案设计和课程设置,实现人才培养的“过程保障”。3.用项目带动产学研用结合,实现行政管理专业应用型人才培养的自然过渡 “产学研用”是一种合作系统工程,字面意思就是生产、学习、科学研究、实践运用的系统合作,从学校方面讲,产学研用合作教育就是充分利用学校与企业、科研单位等多种不同教学环境和教学资源以及在人才培养方面的各自优势,把以课堂传授知识为主的学校教育与直接获取实际经验、实践能力为主的生产、科研实践有机结合的教育形式。就行政管理这类文科专业而言,几乎不存在理工科类的先“专利发明”再市场推广这种传统路径,因此搞产学研用结合需要有项目带动,而且是应用性的项目而不是纯理论研究的项目,所以要多争取应用型研究项目特别是横向项目,横向项目基本都是搞实际应用的,在项目进行时要带着学生一起操作给学生布置具体任务,让学生通过项目接触并解决与本专业有关的社会实际问题,实现人才培养的自然过渡。另外,从行政管理学科发展历史和趋势看,在世界范围内,行政管理专业的规范性研究一直不及实证性研究影响深远,不是规范研究不重要,而是在诸多的现实社会问题面前,行政管理致力于解决现实问题的努力方向一直得到普遍认可,而这正好契合应用型人才培养思路,从这个角度上讲,行政管理专业的产学研用结合也是学科发展趋势,而不仅是新建地方本科院校的权宜之计。 4.改革实践方案,加强与实践单位的深度合作,为学生提供顶岗实践机会 如前所述,就行政管理专业实践而言,有实践单位只是学生实践的基础,最重要的是学生能真正“一个萝卜一个坑”的顶岗实践才能有切实的收获。通过我们与实践单位的相关调查了解,实践单位普遍不愿给学生提供真刀真枪的实践机会,原因主要有如下方面:一是实习期太短,不便安排工作。现有实践时间一般都只有一至两个月,学生临时性顶岗会打断工作的连续性。二是某些工作责任较大,实践单位怕出问题。学生没有实践经验,难以应付现实问题,出了问题不好交代。三是实践单位不差人手,不需实习学生。一些实践单位自身工作都不饱和,平时上班都没什么事可做,学生去了之后自然无所事事,更别说独挡一面进行专业性的实习