土地流转服务的难点与解决办法.doc

土地流转服务的难点与解决办法 农村土地流转，包括耕地和山地承包经营权的流转，限于专业方面的原因，这里只谈耕地承包经营权流转服务的问题。一、开展土地流转服务有一定难度（一）证地不符1颁证时证地不符1999年开展农村土地第二轮延长承包期（以下简称“二轮延包”）时，由于时间紧、任务重，部分村小组所颁发的农村土地承包经营权证（以下简称“经营权证”）上所载的地块坐落与实际地块坐落有出入。2承包地调整导致证地不符“二轮延包”后，至今才十年时间，已经有半数的村小组因为种种原因进行过承包地的调整，导致证地完全不符。（二）人员、经费问题1人员乡镇农村土地承包管理委员会办公室大多设在经管站，而乡镇经管站人员因村账托管而有不少人兼任了村代理会计或总出纳，有的还兼任了公有资产监管三个中心的主任，人手紧缺。2经费目前，要对农村土地流转开展服务，有大量的前期工作要做，如：对证地不符的农户换发“经营权证”、调查摸底、登记造册、建立台账、建立信息平台、发布信息、流转交易、印制规范的流转合同、纠纷调解、仲裁等都需要经费。据初步估算，建立市、乡、村、组四级土地流转网络，包括基础设施建设等，需要投入418万元，每年还要至少20万元的服务经费。在市里建农村土地流转服务中心，与农村土地承包纠纷仲裁庭合建200 平方米（5000元/平方米，需100万元）的服务场所；在15个乡镇各一个建服务所50平方米（3000元/平方米，需225万元）；村建服务点20平方米。基础设施建设330万元；其中：市中心配备电脑、打印机、扫描机5套。乡级30套，村级140套。设备投资88万元；三级每年工作经费合计20万元。（三）农民对土地流转服务的愿望不迫切以我市为例，农民人均耕地面积只有1.3亩左右，大部分在1亩以下，一个家庭只有五六亩耕地，就算全家外出务工，也可由本村亲友代耕，不存在流转不出去的问题，因此农民对土地流转服务的愿望不迫切，可有可无。二、解决办法今年我市被农业部定为土地流转工作监测点，同时土地流转服务体系建设已申报南平市“十二.五”农业产业发展专项重点建设项目。政府应积极参与土地流转，规范土地流转行为，促进土地流转市场化，并提供必要的工作经费。下面就开展农村土地流转服务工作提出以下设想：（一）开展试点在土地流转监测点的所在乡镇或村开展土地流转试点。具体做好以下工作：1建立机构试点乡镇要设立土地流转服务所（以下简称“服务所”），由分管农业或林业的领导兼任所长，由经管、农技、林业、司法、土地等相关站所人员组成。主要负责土地流转调查、登记、建立台账、发布信息、开展交易、代签和鉴证合同、纠纷调解等服务；试点村设立服务点、村小组设一名服务员，一般由组长兼任。试点期间，市里暂不设立机构，业务工作由市经管站负责。2做好土地流转模底调查工作。要开展土地流转服务，首先要掌握流转的数量。由于农经统计报表数据与实际流转规模出入较大，必须有一个比较准确的数据，在试点乡镇或试点村进行调查摸底，模底调查由村民小组长负责对每户进行土地流进、流出和是否证地相符等内容进行登记，报到村委会，村委会汇总后上报到乡镇“服务所”，“服务所”根据相关信息建立台账后抄送市经管站一份。3换发经营权证。试点乡镇或试点村对证地不符的村民小组进行换证。将旧的经营权证收回并核销，将证、地相符且对基本农田进行注明的新经营权证发到每个农户手上，并做好登记、备案。同时依法要求各村民小组在剩余承包期内不得再调整承包地，以保证经营权证与实际地块相符，为土地流转服务创造条件。4开展土地流转服务在市农业信息网开辟专栏，宣传土地流转法律、法规和政策，发布土地流转供求信息，乡镇土地流转服务所开展流转中介的登记服务，实行台账滚动管理；指导流转合同的签订。5、建立土地承包纠纷调解仲裁机构根据中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法，在市里设立农村土地承包仲裁委员会，负责全市范围内农村土地承包，包括土地流转纠纷的调解仲裁工作 。乡（镇）设立农村土地承包纠纷调解委员会，负责农村土地承包，包括土地流转纠纷的调解工作。由于土地流转服务在我市还处于探讨阶段，因此，要组织试点乡镇和试点村的有关人员到外地参观、学习、取经；更好的指导土地流转服务工作。（二）全面铺开在试点一年后，总结试点经验，纠正试点工作中出现的问题，完善工作机制，在全市推广。以设立市土地流转服务中心为抓手，开展土地承包经营权流转服务工作一、成立机构由市政府出面，协调农业、林业、国土、劳动、司法等部门组成“邵武市农村土地承包经营权流转服务中心”；二、安排办公地点服务中心与农村土地承包纠纷仲裁庭安排在同一场所，要有一个服务大厅和若干个办公室，由市政府出面安排或新建，同时配备必要的办公设备；三、安排服务人员从乡镇现有的农经和林业站干部中各选拔5人，加上市经管站、林政股从事土地承包管理的人员，组成“农村土地承包经营权流转服务中心”，分别负责耕地和林地承包经营权流转服务工作。四