南陵县产业发展规划.doc

南陵县产业发展规划南陵县发展和改革委员会（二一年十二月）产业规划就是对产业发展布局，产业结构调整进行整体布置和规划，产业结构就是指三大产业结构。产业结构亦称国民经济的部门结构。国民经济各产业部门之间以及各产业部门内部的构成。社会生产的产业结构或部门结构是在一般分工和特殊分工的基础上产生和发展起来的。研究产业结构，主要是研究生产资料和生活资料两大部类之间的关系；从部门来看，主要是研究农业、轻工业、重工业、建筑业、商业服务业等部门之间的关系，以及各产业部门的内部关系。第一部分 发展基础一、发展现状 （一）综合经济实力明显增强。预计2010年全县完成地区生产总值100亿元，增长22.5%。实现财政收入10亿元，增长31.6%。全社会固定资产投资完成138亿元，增长40.8%。社会消费品零售额达到34.5亿元，增长20%。进出口总额达到7000万美元，增长65%。 （二）三次产业稳步协调发展。“十一五”期间突出工业先导，实施强工兴县战略，预计“十一五”末三次产业比例16:60:24，工业在国民经济中的比重较“十五”末提高了20.2个百分点，对县域经济发展的推动和支撑作用明显增强。规模工业企业发展提速，规上工业产值、规上企业数较“十五”末分别增长了858%、285.7%，初步形成了以装备制造、矿产资源深加工、纺织服装、食品深加工为支柱的产业格局。现代农业水平不断提高，初步形成主要农产品区域化布局、专业化生产的发展格局，优质稻米、食用菌、水产畜禽养殖等特色产业基地规模不断扩大，我县被批准为国家现代农业示范区。第三产业战略地位逐渐提升，宇航商贸城、皖南大市场、雄风百货广场、新世纪酒店、鲁班国际酒店、大浦绿洲生态美食园等相继建成投入运行，华亿、苏果、大润发、江南国际等一批重点项目顺利推进。丫山花海石林风景区被评定为国家4A级旅游景区，大浦农业生态观光园被批准为全国农业旅游示范点。徽商银行、扬子农村商业银行在南陵设立支行，顺荣公司成为全市三县首家上市公司，“十一五”末全县各项存款余额90亿元，各项贷款余额50亿元，较“十五”末分别增长215.2%、301%。（三）项目引进取得突破性进展。“十一五”期间，始终坚持将招商引资作为经济工作的重中之重。立足我县产业基础，突出产业链招商。不断改进招商方式，积极开展组团招商和驻点招商。组织参加了中博会、徽商大会、国际投资贸易洽谈会、芜湖市厦门、泉州投资环境说明会等大型推介活动。建立了招商引资项目评估机制，提高了引进项目的质量。建立了项目跟踪服务机制，继续实行县领导、开发区管委会、项目引进单位“三位一体”服务制度和“项目终身负责制”。累计实际利用内资310.6亿元，实际利用外资1.82亿美元。奇瑞、杉杉新明达、凯迪、宇培、苏果、大润发等一批大企业相继进军南陵投资兴业，成为我县推进“三化“的重要支撑力量。（四）发展环境进一步优化。农村综合配套改革不断深化，进一步规范了农村公益事业“一事一议”，农民负担监督管理进一步加强。积极探索农村土地经营权抵押贷款的新途径，成立了农林要素交易中心，合理评估农村土地价值，提高土地流转的综合效益。进一步深化农技推广体系改革和林业体制改革，全面完成集体林权制度改革工作。开展了村级财务委托中介机构代理试点工作，强化村级财务管理。财政改革不断深化，部门预算、国库集中收付、政府采购、收支两条线等改革深入推进，国库管理水平明显提高。政府采购不断规范，采购领域不断拓展。积极稳妥地推进公务员工资制度改革和和义务教育阶段教师绩效工资改革。进一步做好重点项目的建设和监管工作，强化项目法人责任制、招投标制、合同管理制、工程监理制、资金报账制、竣工验收制。顺利完成县政府机构改革，深化行政审批制度改革，推行以扁平化、大科室、批管分离为主要内容的“两个集中”试点改革，行政效能得到提升。二、发展机遇皖江城市带承接产业转移示范区建设规划明确了芜湖市在“一轴两核两翼”战略布局中的核心地位，为我县在承接产业转移、调整产业结构、转变经济发展方式、加速城镇化进程、实现跨越式发展带来难得的发展机遇。国家中部崛起战略和主体功能区规划进一步拓展了我县发展空间。在国家主体功能区规划中我县被列为国家重点开发区域，将进一步促进我县开发空间优化。国家中部崛起战略提出建立中部地区粮食生产地、能源原材料基地、现代装备制造及高技术产业基地和综合交通运输枢纽地位，有利于我县发挥区位优势和资源优势，加快产业发展，增强整体竞争力。合芜蚌自主创新综合配套改革试验区建设和国家技术创新工程安徽省试点工作实施进一步提升了我县自主创新能力。为我县发展创新型产业、加强自主品牌建设、构筑投融资体系、深化科教改革等方面指明了前进方向。我县丰富的自然资源和人文资源为产业快速发展提供强有力的保障。姚家岭铜铅锌矿已探明储量151万吨，大工山钾长石矿已探明储量7000万吨；境内有国家4A级旅游景区和省级地质公园的丫山花海石林旅游区、省级森林公园小格里、省级重点保护寺庙乌霞寺、国家地理标志产品丫山“凤丹”、全国重点文物保护单位大工山古铜矿冶遗址和千峰山土墩墓群。持续优化的经济发展环境,为全县经济的可持续发展注入了活力。不断加强自身建设，树立“人人都是城市形象，人人都是发展环境”的意识，大力优化发展软环境，提升外部形象，我县连续三届入选“中国最具投资潜力中小城市百强”，连续两届获“安徽省投资环境十佳县”、“安徽省投资环境十佳经济开发区”称号，被评为“中国金融生态县”，为外来投资企业提供了一个稳定、文明、公平、宽松、有吸引力的环境。三、面临挑战十二五期间，全县发展面临着各种不利因素的制约和挑战，需要高度重视，积极应对。发展方式。现有经济发展方式仍以粗放型为主，相关产业链未完全形成，产业集群效应不明显，产品附加值不高。过于依赖外来的工业主体，自主创新能力欠缺，具有自主知识产权的品牌数量不多。区域竞争。近年来，周边地区国民经济、社会事业发展迅速，区域间形成竞相发展的态势。承接产业转移和招商引资竞争压力加剧，人才和资源的争夺激烈。交通设施。近年来我县交通条件有所改善，但交通形式比较单一，对经济的快速发展有一定的影响。“三农”问题。农业产业化水平不高，农民科技文化素质和就业技能较低，市场观念不强，农业规模化经营不足，农产品深加工不够，综合利用程度不高，农业资源的潜力有待挖掘。 第二部分 指导思想和规划原则 一、指导思想以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，以科学发展观为统领，抢抓国家皖江城市带承接产业转移示范区、合芜蚌自主创新综合试验区等重大战略机遇，以建设承接产业转移工业基地、泛长三角生态旅游基地、全国现代农业示范基地、全国知名的基础教育基地和宜居、宜业、宜游的芜湖市副中心城市为主要任务，坚持一产提质增效、二产优化升级、三产比重提升的产业发展思路，贯彻落实坚持高端发展、坚持创新发展、坚持集群发展、坚持品牌发展的发展战略，打造特色明显、布局合理、资源集约、关联配套、竞争力强的产业体系。二、规划原则（一）坚持可持续发展原则。兼顾中长期经济和社会发展目标，递次推进新城建设和产业发展，保证土地、人力资源、电、水、气等生产要素能够持续供应。大力发展循环经济，建设资源节约和环境友好型城市，推进高能耗、高物耗、高污染、低附加值产业的有序退出，实现经济和社会的可持续发展。（二）坚持统筹安排，有效调控原则。坚持有所为，有所不为，在近期重点引进和培育符合新城规划和发展的独具特色的城市功能和产业项目。促进产业在内容上和空间上向三条产业带集聚，提升农民就业基地的产业承载能力。促进一、二、三产业的融合和协调发展。充分发挥市场对资源配置的基础作用，加强政府在产业布局中的宏观调控作用。通过政策、财税、户籍、补贴等方式，积极引导资本、技术、人才、土地、能源等生产要素的合理配置。合理引导投资、消费、出口三大经济发展模式。促进内、外资以及各种所有制企业的协调发展。（三）错位融合原则。将我县的产业布局放在芜湖乃至全省、全国的更大视野中考虑，实现南陵与芜湖区域之间的互动衔接、整体融合和错位发展。实现我县城市功能和产业的共同发展。 第三部分 产业结构导向坚持高端产业发展之路，充分发挥政府的调控和导向作用，按照功能集中、产业集聚的原则，大力培育特色突出、结构合理的产业支撑体系。一产以创建国家级生态示范县为抓手，重点发展优质米、食用菌、名特优水产、畜禽养殖四大主导产业，着力培育凤丹、油茶、苗木花卉、蓝莓等特色产业。二产着力打造“4+3”产业集群，形成年销售收入100亿元的装备制造产业集群、100亿元的矿产资源深加工产业集群、50亿元的纺织服装产业集群、50亿元的食品深加工产业集群；重点培育新材料、节能环保、文化创意三大新兴产业，形成年销售收入50亿元的新兴产业集群。三产提升传统服务业的质量和规模，加快培育和发展现代服务业，重点发展旅游、金融、物流、商贸等现代服务业，构建城乡统筹、布局合理、业态多样、辐射面广的服务体系。“十二五”末三次产业比调整为10：60：30。 一、一产发展参照工业集中区发展模式，实现区域化布局、园区化建设、规模化生产。一是粮食生产优势区。大力推进高标准粮田建设，加快弋江种子基地、三里等特色粮示范园、许镇等超级稻示范园的建设，切实提高粮食单产。示范园做到“田成方、树成行、渠相通，路相连”。二是蔬菜生产优势区。以许镇、三里、家发为重点，建设蔬菜示范园，大力发展蔬菜（食用菌）种植，种植面积达13万亩。三是名特优水产品优势区。以许镇等圩区镇为重点，积极引进高档、优质水产品，大力发展水产养殖，建设名特优水产示范园，名特优水产养殖面积达10万亩。四是家禽养殖优势区。规划养殖面积5平方公里，以工山、何湾为重点，建设家禽养殖示范园，统一规划，配套设施，实现集中养殖，努力培育一批有影响力的企业。五是特色经济作物优势区。以三里、何湾、烟墩、籍山为重点，建设蓝莓、油茶、凤丹、苗木示范园。六是休闲观光优势区域。以大浦试验区为龙头，完善大浦试验区、丫山花海石林等景点建设，以农家乐为重点，沿205、318国道两侧建立休闲观光农业产业带。用5年时间，建成全国最大的蓝莓种植、龟鳖养殖基地，单产达到全国领先的超级稻种植基地，在全国具有影响力的食用菌种植和凤丹原产地保护基地。以籍山为中心，建立大米、蔬菜、畜禽等鲜活农产品交易市场；以许镇为中心建立水产品交易市场。加快“芜湖中国米市”、南陵农副产品批发市场、农机农资大市场等重点项目建设。用5年时间，建成全省最大的农产品流通市场，年交易产值达30亿元以上。二、二产发展（一）壮大支柱产业以国家产业政策为依据，以市场需求为导向，以规模企业为龙头，以开发区为载体，加快支柱产业发展，大力提升发展水平，全力打造装备制造、矿产资源深加工、纺织服装、食品深加工四大产业集群。 1、装备制造借助快速发展的奇瑞、江淮等汽车集团的辐射影响，发挥已成规模的龙头企业的示范作用，形成以农机、汽车塑料油箱、变压器等为主打产品的装备制造基地，不断提升产业竞争力。积极引进大项目，重点培养大企业，做好品牌创建工作，形成具有一定影响力的装备制造产业集群。抓好奇瑞农机项目，实现年产15万台的新型、优质、科技含量高的农业机械产品目标，打造全国主要农业装备生产基地。以顺荣汽车部件公司塑料油箱为龙头，打造全国最大的塑料油箱生产基地。以芜湖金牛变压器制造有限公司为主体，形成省内一流、国内领先的输变电设备生产基地。积极培育一批具有良好发展潜力的企业，为装备制造业提供长足的发展后劲，倾力打造具有影响力的装备制造基地。2、矿产资源深加工依托丰富的矿产资源，以科技创新为动力，以清洁生产、绿色环保、综合利用为前提，内引外联，做大做强，大力发展矿产资源加工业，加快形成开发合理有序、规模效益明显、加工链条长、资源利用率高、产品种类多的优势产业集群。积极推进矿产资源开发整合，加强重点矿山建设改造，提高矿产资源开发利用水平。重点抓好姚家岭大型铜铅锌矿的综合开发利用。加快推进桂山钾长石采掘和深加工项目，提高钾长石的综合利用水平，力争成为中部地区最大的钾肥生产基地。对非金属矿产品加工企业实行整合，重点发展碳酸钙类产品深加工，提高重质碳酸钙、轻质碳酸钙、纳米级碳酸钙等产量和产品附加值。3、纺织服装把科技兴纺作为产品结构调整的中心环节，紧紧围绕提高质量、增加品种、降低消耗、创造品牌等目标，大量引进先进技术和设备，不断提升纺织服装的产业发展水平。进一步完善服装产业链，不断扩大服装生产优势，反向带动印染产业，增强纺织面料与服装的配套能力，引导企业形成集设计、染整、织造、绣花、印花、成衣制造于一体的产业链。借鉴国际知名品牌服装企业的管理理念和先进经验，实现由跟踪模仿、贴牌生产为主向自主创新、自创品牌为主转变，提升企业核心竞争力。4、食品深加工依托现有产业基础，加快发展以大米、食用菌、畜禽等为原料生产的系列食品，着力延伸产业链，提高产品档次。加大“南陵大米”品牌建设和宣传工作，以东源米业集团、金沃农业为龙头，以金谷粮食产业园为依托，做大做强大米深加工产业。加快经济开发区食品工业园建设，壮大温氏畜禽、凤丹药业等龙头企业规模，大力发展畜禽、水产、食用菌、中药材等农产品储藏、保鲜、运输和深加工技术，引进有机食品、功能性食品和方便食品生产技术，延长农业产业链，提高农产品附加值，带动农业产业化发展。（二）培育新兴产业顺应循环经济、低碳经济、绿色经济的发展趋势，寻求新的经济增长点，提高可持续发展水平，重点培育新材料、节能环保和文化创意三大新兴产业。建立与支柱产业有机融合、互动并进、结构布局合理、自主创新能力强、技术含量和附加值高、经济效益好的新兴产业体系。1、新材料通过加大投入、技术研发、产品升级、规模扩张、产业配套和产品延伸，壮大永杰铜业、恒昌铜箔、渝州线缆等优势骨干企业，加快高精度铜带材、电磁线、动力锂电池铜箔、磷酸铁锂等新材料的精深加工和综合开发利用，加快推进新材料产业发展。建立新材料科技创新平台和产业链公共服务平台，不断拓展延伸新材料区域特色高技术产业链。2、节能环保充分利用农林废弃物和荒坡地种植建生林进行发电，加快凯迪生物质发电项目建设，力争十二五末发电量达2.5亿千瓦时。充分利用循环经济试点的政策机遇，加大清洁生产技术、资源节约综合利用和再生资源回收利用技术研发和推广，加快推进废旧金属拆解、余热余压、铜冶炼炉渣、矿山尾矿等资源综合利用工程建设。将培育节能环保产业与发展新能源产业有机结合起来，着力发展光电光伏产业。3、文化创意结合南陵独特的历史文化资源优势，积极支持各类文化创意产业，营造“全民创意”的全新理念，打造一个传统文化与当代艺术交融的文化创意产业。加快创意职业学校和创意产业园建设，推进产业融合与联动发展。实施品牌战略，培育一批品牌产品、品牌企业、品牌园区和品牌活动，塑造南陵文化创意产业的城市品牌。 三、三产发展遵循市场化、产业化、社会化发展方向，大力发展集旅游、餐饮、金融、商贸、物流、房地产于一体的现代服务业体系，强化服务业对经济发展的支撑作用。1、旅游、餐饮业以自然山水、人文景观、生态特色农业为主，多样化开发旅游产品，全方位拓展旅游发展空间，融入两山一湖，接轨长三角，将旅游业作为服务业发展的龙头。加快丫山花海石林景区建设，达到5A级旅游景区、国家地质公园的标准。高品位推进小格里等生态景区建设。做好大工山古铜矿遗址、皖南土墩墓群、牯牛山古城址等文物古迹保护开发工作。以“农家乐”产业发展带动乡村旅游，加强酒店等旅游设施建设，全面提升接待能力。到“十二五”末，实现全年接待游客人数130万人次，旅游产业总收入15亿元。建立健全餐饮企业信用体系，加强卫生、质量等方面的规范化管理，全面提升行业标准化水平。依托奎湖菜系、朝阳牛肉宴、弋江羊肉、界山老鸭汤等特色名菜，鼓励企业创立餐饮品牌，培育一批跨区域的餐饮连锁示范企业。以餐饮品牌带动相关产品和品种的开发与销售，以品牌信誉吸引外界投资，扩大生产规模，提高生产技术和经营管理水平，扩展经营领域。积极引进国内外知名的餐饮企业，加快发展加盟连锁和特许经营，大力推广现代管理模式，促进我县传统餐饮业的改造升级，到“十二五”末，建成10个以上星级酒店，15家四星级以上农家乐。2、商贸、物流业进一步优化城乡商贸布局，完善和规范专业特色街，培育生产资料和生活资料专业批发交易市场，形成布局合理、功能齐全、特色明显的商业体系。筹建商贸服务型京福高铁站前组团，加快推进宇航国际商贸城、江南国际大市场等特色专业市场的开发建设。发展新型业态的商贸服务业，建成辐射皖南的区域性商贸服务基地。到“十二五”末，实现社会消费品零售总额85亿元。加大对物流业的政策扶持力度，以仓储和运输业为重点，将南陵建设成为皖南特色物流中心。建设物流配送型铜南宣铁路和铜南宣高速公路站前组团，为产业发展提供配套的物流体系。完善全县三级物流网络，加快推进现代粮食物流园、振运等一批重点物流园区和物流企业建设，扶持培育1家年业务收入超5亿元、3家以上年业务收入超亿元的大型物流企业。鼓励发展农产品冷链贮藏运输，加快培育和积极引进冷链物流企业。提升企业管理水平，培育现代物流市场，鼓励和引导物流企业向社会化、专业化的第三方物流发展。3、金融服务业健全金融体系，稳步发展资本市场、保险市场，提高金融业对经济社会发展的支持能力。尽快把一批有市场前景、企业素质好的大中型企业推向证券市场。促进金融服务创新，构建面向城乡的多层次、多元化金融服务体系，开发和完善新型中间业务、金融表外业务，切实增强我县金融机构的核心竞争力。坚持多样化原则，积极引进国内外股份制商业银行来我县设立分支机构，充分吸收利用民间资本，拓展融资渠道，加强信用南陵建设，规范金融市场。谋划金融商务区建设,构建金融发展的有形载体，加快商务配套设施建设，积极引进各类金融机构和金融人才，逐步形成适应金融发展需要的各项软硬件功能，为集聚各类金融机构，拓展我县金融发展空间奠定良好的基础。4、房地产业加强房地产业规划，构建良好的居住空间格局，打造“宜居南陵”品牌。建立合理的住房供给体系，把解决中低收入人群的住房问题作为重点，加大经济适用住房、廉租房和普通商品住宅建设投资力度。规范房地产市场，加强房地产开发的项目管理和资质管理，推进房地产中介服务业向现代化、品牌化、信息化方向发展，优化房地产交易环境，促进房地产业健康发展。延伸房地产业消费链，发挥房地产业的产业带动作用，推动建材业和装饰业、家具业、房地产中介业、房地产租赁业的发展。 第四部分 时间指导规划期限为2011年-2015年。在时间上进行合理规划，明确制定各阶段的工作任务和发展目标，科学引导全县产业持续均衡发展。一、近期规划从2010年至2012年，紧紧抓住皖江城市带承接产业转移示范区、合芜蚌自主创新综合试验区发展机遇，积极承接产业转移，全力推进产业发展和三区建设，基本建成基础设施完善、产业体制健全、投资环境优良、产业结构合理、区域经济总量提升的产业雏形。近期，着力做好以下六项主要工作：一是建立健全产业规划体系。编制完成乡镇、园区产业规划和产业详细规划。二是建立健全产业发展体制。建立产业规划管理、实施、监管机构，制定产业发展政策。三是优化产业发展环境。加大基础设施建设投入力度，完善功能区和产业园区配套设施。优化行政审批流程，提高投资服务水平；建立健全信用环境、知识产权保护、人力资源开发、安全保障等软环境。四是加强重点功能节点和功能区建设。推动县城新城建设