两翼农户万元增收面临的问题及对策.doc

重庆“两翼”农户万元增收工程面临的主要问题及对策思考 重庆直辖以来，农村、农林牧副渔业生产、农民生活水平与质量均表现一直保持着高速增长态势，特别是粮油生产保持了连续六年增收，交通业、农村基础设施建设、新农村建设等均得到了迅猛发展，从根本上改变了农村的落后面貌，改善了农民生活水平与质量。但重庆农村发展十分不平衡，农村的贫困县、贫困村、贫困组、贫困户现象仍然存在，贫富不均现象严重影响了重庆整体发展，严重影响了重庆市经济社会的发展质量与速度，2010年度初，重庆市委、市政府与时俱进地转变经济增长方式，及时启动了“两翼”农户万元增收工程，给“两翼”的17个区县农村经济、农林牧副渔业生产、农村综合服务体系、农村体制改革带来了千载难逢的机遇，为此，笔者走访了部分农户、乡镇干部，村组干部，调研中发现“农户万元增收工程”面临的一些主要问题，现整理出来，供各级党委、政府在实施中参考，目的是把“两翼”农户万元增收工程切实搞好，搞出成效，从根本上改善农村面貌，使百姓真正过上富裕生活。笔者提出来的问题或现象，不存在特定区域，不专指某个地方，有不对之处或冒犯之处，请批评指正。 一、重庆“两翼”农户万元增收工程面临的主要问题探讨 （一）农林牧渔业设施设备老化落后。简称缺设施。农业发展的基础及目标是水利设施完善，旱涝保收面积要大，机械作业程度要高，农民劳动强度要小，农林牧副渔产出效益要高，市场流通顺畅。据笔者专题调查得知：近年来，加大了农村病险水库的整治力度，起到了一定的促进作用。然而农田小型灌溉水利设施建设上投入严重不足，全县大部分涵闸泵站、灌溉渠道、田间工程等设备设施老化，年久失修，致使农村仍存在大量地“望天收”农田，甚至部分村组人畜饮水都存在着很大的困难，农业机械制造方面也存在着适用性不强、轻便型性能不高、易操作性作业效果不佳等现象，特别是农产品流通市场建设滞后，专业市场少，沿街叫卖的多等现象。 （二）农民缺乏农林牧渔业生产新技术，更缺乏农产品加工、市场营销技术。简称缺技术。科学技术是第一生产力，转变经济增长方式，更需要科技技术作支撑。据笔者调查发现：农村既懂生产技术、还懂农产品加工技术与农产品市场营销技巧的农民几乎没有，不少年轻有为、头脑灵巧、有一技之长的新型农民均逐年外出务工，迫使农林牧渔业生产一线的真正农民，多数是老人、妇女和儿童，甚至出现两个老人除了种田外还要照顾一个或两个以上的年幼儿童的现象，他们对农林牧渔业生产技术、农产品加工技术、农产品流通技术本身就掌握不多，加上接受能力低，思想僵化，怕担风险意识重，对农林牧副渔业生产新技术、新工艺、新经验、新手段、新方式了解更少，尤其是乡镇农业服务体制改革后，乡镇只设立了农业服务中心（含农技、植保、土肥、林业、畜牧、农机、果品、渔业渔政、农村信息），村一级没有设立农业技术员编制，值得关注的是：随着公务员实行津补贴政策后，多数乡镇农业服务中心发不起绩效工资，就把农技人员转移到乡镇其它部门供职，每一乡镇真正从事农林牧渔业技术推广的只有一人在岗，除此之外，多数在岗农技干部都搞起了“二职业”，主要精力几乎都放到了自己经营的“二职业”上了，根本没有多少时间和精力放在与农民开展面对面地科技培训，咨询、指导上来。 笔者调查农民时发现：部分农民群众就连最简单的选择农作物种子、选择肥料、选择农药、选择农膜的基本常识都没有啊，怎么来谈标准化种植、养殖技术？怎么来谈科学种田？怎么来搞规模经营？由于缺技术，人家种啥他学种，人家卖钱了他才跟着种，大多数农民是“追风族”，农业结构调整经常给农民带来伤害；由于缺技术，农民丢命的事件也时常出现；由于缺技术，肥料用量越来越大、土壤越来越板结；由于缺技术，农药越打越多，防治效果越来越差；由于缺技术，种、养成本越来越高，农业收益越来越低；由于缺技术，农村环境污染越来越重，粮油单位面积产量、产值越来越低。 （三）农村经济信息体制不完善，信息流通渠道不畅，特别是农产品市场行情信息。简称缺信息。市场经济条件下推动农民发展生产的重要条件就是要向农民提供有效地信息资源共享。笔者调查得知：农民获取农业政务信息的主要来源渠道是电视；获取农资使用技术信息是农资经销商；农业灾害信息、农林牧副渔业生产动态信息、农产品市场流通信息几乎没有渠道，不少农民凭经验、凭农资产品介绍在从事农林牧副渔业生产，不少农民就是靠“跟风”，老农民做什么了，他就跟着做，老农民种什么他就跟着学，老农民卖钱了他才跟着种的现象普遍存在。农村虽然开通了“移动农网12582”、“农网广播”、“ 农信通”、中国农业信息网“一站通”、重庆农业信息“供求信息平台”、 “地方农业信息网”等信息传播渠道，但由于短信收费问题没有解决好，造成农民使用“移动农网12582”、“农网广播”、“ 农信通”的用户并不多，只有免费使用的核心用户（约2300人）才能收到相关的农事短信服务，同时，该平台，县级农业行政部门没有发布权限。由于农村电脑拥有量少，农民不懂电脑操作技术等原因，利用“中国农业信息网、重庆农业信息、地方农业信息网的就更少了，更有甚者，部分不法份子利用不实短信，造成农民上当受骗的事件也时有发生。 （四）农民组织化程度低，抗御市场风险能力弱。简称缺组织。推动农村发展、农民增收的重要力量就是要有一支经营过硬、作风正派、一心为民的良好组织机构。俗话说“三个臭皮匠当个诸葛亮”，意思就是说人要形成合力，才能战胜更大的困难，取得更大的成就。据笔者专题调查得知：2009年，虽然组建了大大小小的农民专业合作社、专业协会近230个，但多数是为了享受农民专业合作社、专业协会的优惠政策待遇，领取国家补贴而组建成立的，是留于形式，做做样子的。真正开展服务的农民专业合作社、专业协会并不多，开展服务活动较好的更少，导致农林牧渔生产经营过程中应“统”的职能无法统，无形中增大了农林牧渔业生产成本、提高了农产品进入市场的门槛、增大了农产品生产经营风险。除此外，农村中介服务组织发育滞后，农村单家独户式的家庭经营模式已极不适应千变万化的市场需求了，造成农产品市场竞争力弱、农产品卖象不佳、农产品市场营销技巧不灵等现象，特别是随着入世保护期结束，农民还要面临国外农产品进入国内市场的竞争压力，农产品价格何时才能走出低迷，笔者以为与农民的组织化程度低是相关联的！ （五）农村社会化服务体系不健全，农民应享受的服务不能满足。简称缺服务。社会服务是加快农村发展，促进农民增收致富的重要环节。据笔者专题调查发现：服务于农村、农业、农民的行政机关、事业机构、中介机构、企业都少得可怜，服务于城市的行政机关、事业机构、中介机构、企业组织就相当的多，在城市里的服务人员态度普遍优于在农村服务人员的态度。特别是农村中介组织、农产品生产与加工企业、农林牧副渔业技术咨询、法律援助、医疗救护、商业网点、文化娱乐、公共卫生、环境治理等均很少甚至是空白，中国在拉动内需，农村的确缺少服务，建议各级党委、政府引起关注，合理地、有序地组织更多、更好的中介机构延伸至农村，解决农村缺少服务机构、缺少服务的实际问题。 （六）农村劳动力流失过速过猛，严重影响了农村经济、农林牧渔业生产的发展，简称缺劳力。劳动力是生产力中第一要素，更是农村经济发展、农民增收致富的重要保障。特别是密集型农林牧副渔业生产更离不开劳动力。随着大批年富力强的劳动力外出务工，农林牧副渔业劳动力素质进一步下降，农村劳动力老龄化趋势越来越严重，农村劳动力弱智化趋势越来越明显，已严重影响了农村经济、农林牧渔业生产的发展。特别是当前“职业农民”尚未形成，农业机械化程度还不高的情况下，对农林牧渔业生产的影响尤为突出。据笔者专题调查发现：梁平县农村总人口79.41余万，法定劳动力年龄内的仅43.12万左右，其中外出务工经商的28.96万人，从事农林牧副渔业生产的仅14.16万左右，其中病残妇占8.49万人，法定劳动力年龄外的，从事农林牧渔业生产的10.06万；从事农林牧渔业生产的农村劳动力中，具有高中文化程度的只占5，受过各种专业培训仅1万人左右，从事农林牧副渔业生产中最高年龄达82岁，农民从事农林牧副渔业生产过程中花费最大的是劳动力支出。 （七）国家投入、农民自身投入农村、农林牧渔业的资金仍然有限和不足，简称缺资金。充足的资金是推动农村发展、促进农民增收的重要支撑。笔者调查发现：由于近年来，农民增收的徘徊，增收速度缓慢等综合因素的影响，加上农林牧渔业生产成本的过速增涨，以及农村教育、农民医疗保险、农民看病贵、农民养老保险、农民生活费用的增涨等多因素的影响，农林牧渔业生产比较效益的绝对降低，农民家庭可支配收入不但没增加，支出项目多且数额大，严重影响了农民自身对农林牧副渔业生产投入的增加。特别是遇病、供养大学生的农民家庭，农林牧副渔业生产的周转资金就存在很大困难，在农村，生产和生活资料的赊帐比较普遍，尤其是当前农业贷款渠道不畅，资金困难严重阻碍了农林牧渔业生产的发展，直接影响了农民的收入。 （八）农林牧渔业生产保障机制未建立，影响了农林牧渔业的正常发展，简称缺保障。完善的保障机制和体系是农村发展、农民增收的重要依靠。农林牧渔业生产保障机制依笔者之见，应该包括农民养老保险、农民医疗保险、农村义务教育、农林牧渔业生产政策保险基金、农林牧渔业产品市场价格风险调节基金、农村土地保障基金、农林牧渔业灾害救济救助基金等，特别是农村土地保障问题越来越突出，农民的土地被征用时，农民完全无决策权，仅凭地方政府对农民低价买断，造成这部分农民失去生活来源，还要向地方政府的社会保障部门按年或按月缴养老保险费和现象，农村、农林牧副渔业生产过程发生自然灾害时，造成的各类损失（经济的、物资的、生命的）大都由农民自己承受，建议国家尽快建立和完善农村、农林牧渔业社会保障体系和机制，让农民活得有尊严，为农村、农民彻底解决后顾之忧。 （九）农村、农林牧渔业如何发展，应该给农民自主决策权。简称缺决策权。合理的决策是农村发展、农民增收的重要动力。据笔者专题调查发现：无论是实施农林牧渔业项目、甚至良种直接补贴、种粮综合补贴、村组年度粮油生产计划，特别是农村土地买卖，沟、路、渠的修建，农业结构调整等农民很少参与或知情，更谈不上决策了，国家早年就提出村务公开制度，不能只停留在口头上。 农林牧渔业项目的实施最终受益是实施地的农民群众。实施地的农民参与项目建设，笔者认为至少有三大好处，一是可以为项目实施地的农民直接创收务工，工资性收入增加。二是有利于保证项目建设质量，真正让农民监督了，最终受益者参与建设，不可能只图找钱，不为质量的，这就象农民修自家房一样了。三是有利于改善党群、干群关系，推进了政务公开，促进了农村和谐社会的构建。 二、对策思考及建议 （一）加强宣传，强化领导。重庆市委、市政府确定“两翼”农户万元增收的目标任务、技术路线、政策措施是具有较强操作性的、是完全正确的。梁平县委、县政府以及各乡镇相继召开了会议传达贯彻执行“农户万元增收工程”，笔者认为：宣传发动阶段，应重点做好：一是农户万元增收的含义、内容、办法、措施要充分向农民群众进行宣讲，真正让农民群众明白“农户万元增收不是免费的午餐，而是要流汉水才能实现的目标”，有利于“两翼”地区农村转变经济增长方式，有利于“两翼”地区城乡统筹发展，有利于推进全社会均衡发展，有利于“两翼”地区传统农林牧渔产业升级的好事、实事。通过宣传宣讲达到农民群众主动积极参与的目的。二是发动农民认识、挖掘潜力，所谓潜力包括资源潜力、经济潜力、人文潜力，并从这些潜力中找出优势强的潜力，达到农民人人想增收办法、人人出实招干万元增收的事。三是发动农民选择适应家庭特点优势的增收模式、增收产业，达到农民家家形成合力，达成共识，勤奋实干增收产业。四是将政策扶持标准、补助办法、发放形式等原原本本地向农民群众宣传清楚，让农民群众吃下定心丸。 “两翼”农户万元增收工程不光是政治任务，更重要的是一项艰巨的经济建设任务，笔者认为：是各级党委、政府解决民生问题能力和执政能力的一次考试；是各级党委、政府转变经济增长方式的一次机遇与挑战；是各级党委、政府城乡统筹发展，构建和谐社会，推进社会均衡发展能力的实战演练。 （二）查清资源，科学规划。“两翼”农户万元增收工程是一项艰巨而复杂的系统工程，必须在摸清家底，查清自身资源优势基础上，结合国家产业发展规划以及相关的法律法规，国家转变经济增长方式政策，按照因地制宜、资源优先、节约资源、可持续发展原则，科学合理地搞好农户万元增收工程实施规划与方案，方案一经确定，不能任意更改，只能沿着规划方案下苦功去实施、去干、去落到实处，让农民群众切切实实的得到实惠。（三）因地制宜，产业优先。笔者调研时总听到这样的议论：“现在农村劳动力都没得几个了，怎么来实现万元增收吗”？“资源都没得了，搞什么来达到万元增收呢”？就此,笔者询问了部分农民和乡镇干部：“每一个村的资源是不是都达到物尽其用，达到了充分利用”，调查对象中没有一人能理直气壮地回答笔者。笔者认为：农户万元增收工程是“两翼”地区农村经济发展、农林牧渔业产业升级、农民富裕、农村服务体制改革难得的机遇与挑战，决不能放过呀！同时，笔者承认，“两翼”地区农户万元增收目标如期实现，的确是有难度的、难度够大的。因为涉及行业、涉及群体、涉及技术、涉及政策等各个领域，特别是影响因素中的不确定性、影响程度的不可预见性，但三年实现每个农户万元增收目标是完全能够做到的，关键是各级党委、政府一定得先理清工作头绪，坚持一步一个脚印地走，问题就不难解决的。农村的每一个村、每一个组甚至每一个农户家庭，在自然资源、种植习惯、生活方式、经营水平、管理能力、劳动力结构均存在着差异，这些具体的细节一定得事先弄明白，搞清楚，才能识别其家庭经营优势、劣势，找到具体农户家庭万元增收的突破口，千万不能笼统地、大而画之地提出一个“某某”乡镇“两翼”农户万元增收的实施方案，就叫农民去执行、去照本宣科地做，如果这样干，肯定是要出问题的。要实现“两翼”农户万元增收目标必须坚持资源基础、产业优先原则，必须以主导传统产业的升级为基础；以新型产业的崛起为抓手；以农业龙头企业规模发展为助力；以国家、集体、业主投入为保证；以农民积极自愿参与、苦干实干为前提；以产得出、销得出、农林牧渔业可持续健康发展、农户收入增加为目的。在产业布局上，力争实现产、加、销协调发展，土地资源丰富的村组重点强化传统农林牧渔业的升级换代，推行全程机械作业、推行先进适用技术、推行节本增效技术、推行高产栽培技术、推行测土配方施肥技术、推行高标准农田建设等，努力降低生产成本，提高传统农林牧渔业生产效益；森林资源丰富的村组重点强化新型农林牧渔业，发展林下养殖业、林下种植业、林木加工产业等；特色产业基础好的村组重点强化特色农林牧渔业产业，通过提高组织化程度，组建特色产业园区、特色产业协会等多形式多途径，多手段地推进特色产业基地建设，形成“一村一业”“一村一品”规模经营，做成亮点。自然资源缺少的城郊村组重点强化为“两翼”农户万元增收提供中介服务、农产品加工增值、农产品流通集散地。“两翼”农户万元增收工程实施后，农林牧渔业产品生产出来了，要保证销得出，确保农产品市场流通顺畅，按照“无农不稳、无商不活”经营理念，就必须培育壮大农村经纪人队伍，切实让农村经纪人发挥好作用。“两翼”农户万元增收工程实施后，农林牧渔业产品生产出来后，要防止农产品“烂市”、“卖难”现象的出现，防止农产品价格突涨突降，给农民群众造成经济的、精神的损失，就必须发展和培育好农业龙头企业。只有这样，才能有效地解决好农产品“烂市”、“卖难”问题；才能保证农民群众通过农林牧渔业生产获得较为稳定的经济收入；才能确保农民群众从“两翼”农户万元增收工程中得到实惠。总之，通过实施“两翼”农户万元增收工程，使“两翼”地区农村传统的农林牧渔产业升级换代、新型农林牧渔产业迅速崛起、形成“一村一品”、“一乡一业”、“龙头企业+基地+农户”、“中介机构+基地+农户+订单”等为主的生产经营模式，农村资源科学合理得到充分利用,“两翼”农村现代农业框架基本构建,“两翼”农民过上小康生活。（四）资金打捆，基础优先。农村基础设施建设，特别是农田水利基本建设、低产农田改造建设、高标准农田建设、田间工程等是农林牧渔业发展的重要保证，是农村产业发展的基本前提条件。农村基础设施建设必须服务于“两翼”农户万元增收工程，什么地方建水库、建山平塘、建储水池，建排灌站、什么地方建田间工程、什么地方建排灌配套工程，什么地方建机械作业道、建人行便道，什么地方整治高标准农田、什么地方低产农田需要综合整治等等都要科学合理地规划。农村基础设施建设的范畴比较大、建设任务较重、资金投入较大，建议“两翼”地区各级党政在科学合理调配农业综合开发资金的基础上，适当将新农村建设资金、农林牧渔业项目资金、水利建设资金、民生工程资金等实行打捆使用，让有限地国家投入用在刀刃上、用出效果；同时，适当组织农民投工投劳，建议强化“田头工程”、“沃土工程”、“低产农田改造工程”、“高标准农田建设工程”、“农村环境污染治理工程”、“农业节本增效工程”、“农村通达工程”，低产农田改造、高标准农田建设过程中必须考虑农业机械作业道、田间灌溉、田间排水等问题，石材方便的就用石材筑坎保土保肥、灌排水渠，石材不便的就用浇灌钢筋混泥土筑坎保土保肥等多种方式，农村道路建设必须考虑农村公路、机械作业道、人行耕作道间的相互通达、尽可能考虑山、水、田、林间的相互畅通，真正将农村打造成“山、水、田、林、路”布局合理科学、相连相通，生产方便快捷，生活质量改善，信息渠道畅通，农村环境美化、亮化，使“两翼”农村成为“城市的后花园”，使“两翼”农村抗灾能力不断提高。使“两翼”农民生产环境根本改善，使“两翼”农民生活质量根本改善与提高，使“两翼”农村综合生产力得到大幅提升，使“两翼”农民直接从农村基础设施的与改善和建设中得到收益。（五）创新机制，构建服务新体系。农林牧渔业技术推广体系是国家设立在基层的全额事业单位，是国家花钱为农村经济发展、农林牧渔业生产、农民买的服务，完全是公益性服务，笔者调查发现：目前存在的普遍现象是有钱养兵，无钱打仗。建议国家推行“竞争上岗，持证上岗”，对基层农林牧渔业推广机构人员，实行职业资格准入制度。由身份管理转向岗位管理，实行全员聘用，形成能上能下、能进能出的用人机制。建议组建公益性职能的区域性农村经济信息服务站、病虫害监测预报站、新品种区试点、新技术试验站等。县级推广工作机构主要承担大型的推广项目，区域试验示范站主要是“区域咨询培训，点上示范指导”，利用好现代信息手段，为广大农民提供科技服、技术培训、引导农民进入市场，在大户、示范场搞好样板，对农民进行现场指导。基层农林牧渔业技术干部必须强化自身学习，强化技术更新，力争通过三至五年时间，使自己懂得种子鉴别与推广技术、植物保护技术、种植业技术、养殖业技术、农（兽）药鉴别与使用技术、土壤肥料的鉴别与使用技术、农产品加工技术、农产品市场营销技术等，成为农村经济发展、农林牧渔业生产的复合型人材、“全能”人材。“职业农民”是国家的永久牌且全额免费的基层农林牧渔业技术推广员、运用员，建议国家加大对“职业农民”的培训、培育力度，适当在高职技术学校内增设农林牧渔专业，适当提高对学生的补助资助标准，鼓励他们立志献身农村、农林牧渔业，适当放宽政策标准，让“职业农民”们真正成为农村致富带头人。农村经纪人是农村市场因素中最活跃的积极份子，农村经纪人既是农林牧渔业生产者，还是农产品流通市场的经营者，是现阶段的“职业农民”，农村经纪人既可以永久性解决农产品卖难问题，还可以永久性解决农村信息不畅通问题，建议加快对农村经纪人的培训、培养教育。使他们具有策划本地经济、开发新产业、新市场、新技术的能力；具有良好的政策理解、宣传执行能力；以及科学分析、准确判断农产品生产经营的能力；具有组织培养农户集约化生产、农产品加工增值的能力。（六）依法有序，提高组织化程度。农村经营组织化程度的高低是决定农村经济发展、农林牧渔业生产要素中又一重要的因素，农产品市场竞争力不强、农产品卖难问题的出现、农业生产成本一直居高不下、农业资源得不到充分利用甚至出现浪费现象等等，依笔者之见，均与当前农村、农林牧渔业的组织化程度不高有关。农民专业生产协会、农民专业生产合作社，粮食专业生产合作社、油料专业生产合作社、农机专业推广协会、果品专业生产合作社、山羊养殖专业协会、生猪养殖专业合作社等，都农民专业合作组织的具体表现，是提高农林牧渔业组织化程度的重要手段，是农村经济体制体系改革的深入和发展。是解决“三农”问题，实现农业现代化的重要基础。组建农民专业合作组织时，一定要按照“自愿、自立、互利、有偿”的原则，建章立制、规范创新。防止粗糙、笼统现象。一定要有利优化政策，优化产业发展、优化农村经济结构、农林牧渔业结构。国家一定要在农民专业合作组织产业基础设施建设方面加大支持力度，优先解决好农民专业合作组织生产基地的交通、电力、农田水利、田间工程建设问题，以确保培育一个，见效一个，发挥好其示范带动作用。增强其普通农民对专业合作组织的吸引力、影响力、依附力，各级党政一定要大力宣传农民专业合作组织的先进典型、成功经验，增强农民对专业合作组织的认同度和加入合作社的积极性；积极探索土地流转、资金入股等多形式，扩大合作组织的规模、实力，促进专业合作组织的积极、稳妥、有序、健康发展。 （七）强化推广，提升科技含量。笔者调查发现：现阶段，农林牧渔业生产过程中科技含量不高，新品种、新技术、新手段、新机具等运用水平不高，推广力度不大。建议国家采取切实有效的措施，加大优良农作物品种、畜禽品种、先进适用的农林牧渔业技术、先进适用农林牧渔机具、先进适用经营管理技术等的推广力度，扩大优良品种覆盖率。力争做到粮油生产、家畜家禽、水禽养殖、蔬菜生产、果品生产优良品种的全覆盖，加大高产高效种植、养殖生产技术模式技术的推广力度。种植业方面，重点推广油（菜籽）（水）稻、（蔬）菜¬（水）稻（蔬）菜、（洋）芋（水）稻（洋）芋、稻鳅双千工程等种植模式，最大限度地利用耕地，最大化地提高耕地覆种指数，有效解决“玻璃田”问题，切实做好高产栽培技术的指导、培训工作，努力扩大种植面积、提高单产，增加粮油总产。养殖方面，重点巩固传统养殖业基础上，加大力度推广林畜、林禽、特种养殖模式，注重规模化养殖、养殖小区、养殖大户的培育，使养殖规模、养殖总量达到最大化，提高家畜家禽水禽养殖水平，增加家畜家禽水禽出栏量，增加养殖业收入，强化畜禽环境整治工作，强化经营机制体制的创新，提高示范带动作用。加大“轻、便、简”种植养殖技术的推广力度，种植业方面：重点推广水稻、小麦等主要粮油作物的全程机械化作业技术、免耕栽培技术、测土配方施肥技术、病虫害综合统防技术、无公害农产品生产技术、水稻旱育抛秧技术；养殖业方面：重点推广机械化规模饲养技术、标准化养殖技术、饲养副产物循环综合利用技术、家畜家禽水禽疫病综合防治技术、无公害家畜家禽水禽养殖技术，切实减轻农民的劳动强度，降低粮油菜生产成本和养殖业成本，提升农产品质量，增加农民收益。 （八）健全保障，解决后顾之忧。完善的农村社会保障体系是推进农村经济、促进农林牧渔业发展的重要辅助力量。新型的农村社会保障体系，依笔者之见，理应包括农林牧渔业生产政策保险、农林牧渔业产品市场风险调节制度、农村土地保障金制度、农村义务教育制度、农民医疗保险制度、农民养老保险制度、农林牧渔业灾害救济救助制度。农民医疗保险制度、农村义务教育制度、农民养老保险制度等，梁平正逐步实施，在一定程度上试验成功。建议国家建立健全规范性的农林牧渔业生产政策保险制度、农林牧渔业产品市场风险调节制度、农村土地保障金制度、农林牧渔业灾害救济救助制度。以增强农林牧渔业生产抗御自然灾害和市场风险的能力，确保农林牧渔业生产经营者有一个较为均衡的生产收入，彻底解决农民群众的后顾之忧，让农民活得自豪、过得有尊严。 （九）强化研发，扩大机械作业面。“农业的根本出路在于机械化”。笔者调查发现：当前，农村年轻有为的劳动力逐渐向大城市转移趋势逐