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矿产资源法讲座一、矿产资源管理法律体系我国现行的矿产资源法律体系按法律效力可以分为四个层次： 宪法， 矿产资源管理单行法律， 矿产资源管理法规，矿产资源管理规章。（一）宪法宪法是国家的根本大法，在整个国家的法律体系中具有最高的法律地位和法律效力，其内容规定了国家生活中最根本、最重要的问题，包括国家的根本制度和基本原则，其他一切法律、法规都不得同它相抵触，矿产资源立法要受宪法的指导。宪法中对我国矿产资源的产权关系和利用都做出了明确规定。宪法第九条规定，矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有，国家保障自然资源的合理利用，禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或破坏自然资源。这些规定，构成了我国矿产资源立法的基本依据。（二）矿产资源管理单行法律矿产资源单行法律是指我国全国人民代表大会及其常务委员会所制定的，以矿产资源的开发利用和保护为内容的规范性文件，其效力仅次于宪法和基本法律。有关矿产资源的法律是中华人民共和国矿产资源法。它们对矿产资源的具体管理制度、开发利用制度及治理保护制度都作了规定，是我国对矿产资源进行依法管理的主要依据。（三）矿产资源管理法规 矿产资源管理法规包括两部分：一是行政法规，是由国务院颁布的有关矿产资源管理法律实施细则，以及矿产资源行政管理过程中的一些具体问题的规范性文件，其效力仅低于法律。如中华人民共和国矿产资源法实施细则、矿产资源勘查区块登记管理办法、矿产资源开采登记管理办法、采矿权探矿权转让管理办法、矿产资源补偿费征收管理规定、地质资料管理条例、地质灾害防治条例等；二是地方法规，即地方权力机关-省、自治区、直辖市及省级人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常务委员会，结合本地实际情况依照宪法、法律所制定的有关矿产资源开发利用和保护的规范性文件，其效力低于宪法、法律和行政法规，如云南省矿产资源管理条例等。（四）矿产资源管理规章矿产资源管理规章包括部门规章及政府规章。、部门规章，是国务院各部委根据法律、行政法规在各自的权限范围内发布的有关矿产资源管理的命令、决定，其效力低于行政法规，它规范矿产资源管理部门日常活动中的具体行为，如违反矿产资源法规行政处罚办法、地质遗迹保护管理规定、古生物化石管理办法、地质资料管理条例实施办法、矿产资源登记统计管理办法、国土资源听证规定、国土资源行政复议规定、国土资源信访规定等。、政府规章，是指省、自治区、直辖市人民政府所在地的人民政府、经国务院批准的较大的市的人民政府制定的规范性文件，其效力低于法律、行政法规和地方法规，也不得与部门规章相冲突，如云南省矿产资源补偿费征收管理办法、云南省地质灾害防治管理办法等。除上述内容外，从完善的矿产资源管理法律体系讲，还应包括具有法律效力的其他规范性文件，如对矿产资源法律的立法解释、司法解释、行政解释等文件。如最高人民法院关于审理非法采矿、破坏性采矿刑事案件具体应用法律若干问题的解释等。这些不同层次的矿产资源管理法规构成了我国矿产资源的法律体系，为我国矿产资源的法制管理奠定了基础。二、矿产资源法的主要规定（一）矿产资源法第三条规定，矿产资源属于国家所有。地表或者地下的矿产资源的国家所有权，不因其所依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。国家保障矿产资源的合理开发利用，禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏矿产资源。（二）矿产资源法第三条、矿产资源法实施细则第五条规定勘查开采矿产资源实行许可证制度。勘查、开采矿产资源必须依法分别办理探矿权、采矿权登记。（三）矿产资源法第五条规定探矿权、采矿权实行有偿取得制度。包括：矿权价款、探矿权采矿权使用费、资源税和资源补偿费。云南省人民政府关于印发云南省探矿权采矿权管理等3个文件的通知（云政发【2008】241号）中的云南省探矿权采矿权管理办法第五条规定，勘查、开采矿产资源，应当通过招标、拍卖、挂牌出让等有偿方式取得探矿权、采矿权，并依法办理勘查许可证、采矿许可证。（四）探矿权、采矿权转让必须经过依法批准。（五）国家对矿产资源的勘查、开发实行统一规划、合理布局、综合勘查、合理开采和综合利用的方针。（六）国务院地质矿产主管部门主管矿产资源勘查、开采的监督管理工作。（七）第十九条 地方各级人民政府应当采取措施，维护本行政区域内的国有矿山企业和其他矿山企业矿区范围内的正常秩序。禁止任何单位和个人进入他人依法设立的国有矿山企业和其他矿山企业矿区范围内采矿。三、权利与义务中华人民共和国矿产资源法实施细则规定探矿权人、采矿权人享有下列权利和应当履行下列义务；第十六条规定 探矿权人享有下列权利： （一）按照勘查许可证规定的区域、期限、工作对象进行勘查； （二）在勘查作业区及相邻区域架设供电、供水、通讯管线，但是不得影响或者损害原有的供电、供水设施和通讯管线； （三）在勘查作业区及相邻区域通行； （四）根据工程需要临时使用土地； （五）优先取得勘查作业区内新发现矿种的探矿权； （六）优先取得勘查作业区内矿产资源的采矿权； （七）自行销售勘查中按照批准的工程设计施工回收的矿产品，但是国务院规定由指定单位统一收购的矿产品除外。 探矿权人行使前款所列权利时，有关法律、法规规定应当经过批准或者履行其他手续的，应当遵守有关法律、法规的规定。第十七条规定探矿权人应当履行下列义务： （一）在规定的期限内开始施工，并在勘查许可证规定的期限内完成勘查工作； （二）向勘查登记管理机关报告开工等情况； （三）按照探矿工程设计施工，不得擅自进行采矿活动； （四）在查明主要矿种的同时，对共生、伴生矿产资源进行综合勘查、综合评价； （五）编写矿产资源勘查报告，提交有关部门审批； （六）按照国务院有关规定汇交矿产资源勘查成果档案资料； （七）遵守有关法律、法规关于劳动安全、土地复垦和环境保护的规定； （八）勘查作业完毕，及时封、填探矿作业遗留的井、硐或者采取其他措施，消除安全隐患。第三十条规定采矿权人享有下列权利： （一）按照采矿许可证规定的开采范围和期限从事开采活动； （二）自行销售矿产品，但是国务院规定由指定的单位统一收购的矿产品除外； （三）在矿区范围内建设采矿所需的生产和生活设施； （四）根据生产建设的需要依法取得土地使用权； （五）法律、法规规定的其他权利。 采矿权人行使前款所列权利时，法律、法规规定应当经过批准或者履行其他手续的，依照有关法律、法规的规定办理。 第三十一条规定采矿权人应当履行下列义务： （一）在批准的期限内进行矿山建设或者开采； （二）有效保护、合理开采、综合利用矿产资源； （三）依法缴纳资源税和矿产资源补偿费； （四）遵守国家有关劳动安全、水土保持、土地复垦和环境保护的法律、法规； （五）接受地质矿产主管部门和有关主管部门的监督管理，按照规定填报矿产储量表和矿产资源开发利用情况统计报告。四、几种主要违法行为及法律责任（一）无证采矿行为无证采矿是指未取得采矿许可证擅自开采矿产资源的行为。矿产资源法第三十九条规定，无证采矿行为是指：未取得采矿许可证擅自采矿，擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区范围采矿和擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种的行为。违反的法律条款是矿产资源法第三条，勘查、开采矿产资源，必须依法分别申请、经依法批准取得探矿权、采矿权，并办理登记。违法主体：公民、法人或者其他组织。法律责任：矿产资源法第三十九条规定，责令停止开采、赔偿损失，没收采出的矿产品和违法所得，可以并处罚款（矿产资源法实施细则第四十二条规定，处以违法所得50以下罚款）；拒不停止开采，造成矿产资源破坏的，依照刑法规定对直接责任人员追究刑事责任（非法采矿罪）。最高人民法院司法解释中明确规定：违反矿产资源法的规定非法采矿，具“无证采矿行为”之一，经责令停止开采后拒不停止开采，造成矿产资源破坏的，以非法采矿罪定罪处罚。非法采矿造成矿产资源破坏的价值，数额在5万元以上的，属于刑法规定的“造成矿产资源破坏”；数额在30万元以上的，属于刑法规定的“造成矿产资源严重破坏”。刑法第三百四十三条规定：违反矿产资源法的规定，未取得采矿许可证擅自采矿的，擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区和他人矿区范围采矿的，擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种，经责令停止开采后拒不停止开采，造成矿产资源破坏的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；造成矿产资源严重破坏的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。（二）越界采矿行为矿产资源法第四十条规定，越界采矿是指超越批准的矿区范围采矿。违反的法律条款是矿产资源法第三条，勘查、开采矿产资源，必须依法分别申请、经依法批准取得探矿权、采矿权，并办理登记；第十九条，禁止任何单位和个人进入他人依法设立的国有矿山企业和其他矿山企业矿区范围采矿。其实质也是无证采矿，只不过违法主体不同。违法主体：采矿权人。法律责任：矿产资源法第四十条规定，责令退回本矿区范围内开采、赔偿损失，没收越界开采的矿产品和违法所得，可以并处罚款（矿产资源法实施细则第四十二条：违法所得30以下）；拒不退回本矿区开采，造成矿产资源破坏的，吊销采矿许可证，依照刑法规定对直接责任人员追究刑事责任（非法采矿罪，处罚同前）。（三）破坏性采矿行为矿产资源法第四十四条规定，破坏性采矿是指违反本办法规定，采取破坏性的开采方法开采矿产资源的。违法主体：采矿权人。法律责任：处以罚款（实施细则第四十二条：造成矿产资源严重破坏的，处以相当于矿产资源损失50以下），可以吊销采矿许可证；造成矿产资源严重破坏的，依照刑法规定对直接责任人员追究刑事责任（破坏性采矿罪）。最高人民法院解释第四条对破坏性采矿罪中“采取破坏性方法开采矿产资源”进行定义：是指行为人违反地质矿产主管部门审查批准的矿产资源开发利用方案开采矿产资源，并造成矿产资源严重破坏的（造成矿产资源破坏的的价值，数额在30万元以上的；由省级以上地质矿产主管部门出具鉴定结论。）刑法第三百四十三条规定：违反矿产资源法的规定，采取破坏性的开采方法开采矿产资源，造成矿产资源严重破坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。（四）无证勘查两种表现形式，只不过违法主体不同：1、未取得勘查许可证擅自进行勘查工作。违法主体是公民、法人或者其他组织。2、超越批准的勘查区块范围进行勘查工作，为越界勘查，其实质也是无证勘查。违法主体是探矿权人。违反的法律条款是矿产资源法第三条，勘查、开采矿产资源，必须依法分别申请、经依法批准取得探矿权、采矿权，并办理登记；矿产资源勘查区块登记管理办法第九条，禁止任何单位和个人进入他人依法取得探矿权的勘查作业区进行勘查开采活动。法律责任：矿产资源勘查区块登记管理办法第二十六条：责令停止违法行为，予以警告，可以并处10万元以下罚款。这里要说明一点，如果无证勘查中有采矿行为，将按照无证采矿行为进行查处。（五）未经批准，擅自进行滚动勘探开发、边探边采或者试采这种违法行为也就是通常所说的“以采代探”。 矿产资源勘查区块登记管理办法第十九条规定，探矿权人在勘查许可证有效期内进行勘查时，发现符合国家边探边采规定要求的复杂类型矿床的，可以申请开采，经登记管理机关批准，办理采矿登记手续；第二十条规定，探矿权人在勘查石油、天然气等流体矿产期间，需要试采的，应当向登记管理机关提交试采申请，经批准后可以试采1年，需要延长试采期的，必须办理登记手续。违法主体：探矿权人。法律责任：矿产资源勘查区块登记管理办法第二十七条：责令停止违法行为，予以警告，没收违法所得，可以并处10万元以下罚款。（六）非法转让矿产资源非法转让矿产资源是指：买卖、出租或者以其他形式转让矿产资源的行为。矿产资源法第三条明确规定，矿产资源属国家所有，禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏矿产资源。违法主体：公民、法人或者其他组织。法律责任：矿产资源法第四十二条规定，没收违法所得，处以罚款。矿产资源法实施细则四十二条：买卖、出租或者以其他形式转让矿产资源的，买卖、出租采矿权的，对卖方、出租方、出让方处以违法所得一倍以下的罚款。（七）非法转让探矿权、采矿权矿产资源法第六条规定，转让探矿权、采矿权必须经依法批准。违法主体：探矿权人、采矿权人。法律责任：探矿权采矿权转让管理办法第十四条规定，未经审批管理机关批准，擅自转让矿权、采矿权的，由登记管理机关责令改正，没收违法所得，处10万元以下的罚款；情节严重的的，由原发证机关吊销勘查许可证、采矿许可证。非法转让采矿权的另一种形式就是以承包等方式擅自将采矿权转让给他人进行采矿的行为。其违法主体是采矿权人，违法责任在探矿权采矿权转让管理办法第十五条中也有明确规定，即：由县级以上人民政府负责地质矿产管理工作的部门按照国务院地质矿产主管部门规定的权限，责令改正，没收违法所得，处10万元以下的罚款；情节严重的的，由原发证机关吊销勘查许可证、采矿许可证。关于劳务承包。合法的劳务承包有这样几个特点：一是投资者是采矿权人；二是采出的矿产品采矿权人（矿山企业）自行支配处置；三是采矿权人（矿山企业）只是按日、按月或按工作量付给工程对劳务费。这种承包是允许的。而非法劳务承包则表现为：一是采矿权人不投资；二是不负责采矿活动中的各种风险；三是只