跨越式发展的云南公路.doc

跨越式发展的云南公路 从1949年新中国建立以来，云南公路事业发生了翻天覆地的变化。 上图为：安楚高速路段如今，一条条宽阔平坦的高速公路、一二级公路、农村公路和乡村道路，通向城乡、内地、边境和国外，通向富裕、光明和小康，通向友谊、进步和和谐。形成了以省会昆明为中心的四通八达的公路运输网络。到2009年8月底止，我省已经基本建成辐射全省共20余万公里的公路网络。其中，高速公路达到2512公里，一二级公路5500多公里，农村公路18.5万公里。有史以来，云南这块神秘的土地，因交通闭塞，26种民族被纵横交错的群山峻岭长期与外界隔离，人们的生产、生活和相互之间的贸易交往，只能靠双腿、双肩和少数马匹运输。自己生产的农副土特产品运不出去，内地生产的工业用品运不进来，许多地方盐贵如金，针贵如银，一箩米只能换一两盐，一只鸡只能换几根针，经济发展极为缓慢。在这块土地上的人民守着宝地受穷，看着甜水吃苦，尝够了交通不便苦头的人们无奈地感叹道：上山背朝天， 走路在云间。 山鹰飞不过，猿猴也难攀。 两岸山头声相闻， 见面相逢走半天。 日出赶路穿丛林， 披星戴月难归窝。然而人们没有屈服。自公元前四世纪（相当于春秋战国时期）有了蜀（今四川）身毒（今印度）道。又经历了庄跻入滇、秦修五尺道、唐代驿道网初步形成，以及明、清两代步驿道交通较发达时期。各族人民以自己的血汗和辛勤劳动，在崎岖万水复千山的高原上修筑的一条条驿道、步道和大量竹、木、石桥和人马吊桥、铁竹藤溜索。为沟通内地与云南边疆的联系，促进各族经济文化的交流发展，起了重要作用。 云南公路建设的开端是1921年，至1925年修通了昆明小西门至碧鸡关149公里公路。于是有了进口15吨货车底盘自装车厢的4辆货车和两辆轿车。这便是出现在云南的第一条公路和第一批汽车。 至年，经过三年混战，龙云消灭了其他三个镇守使，得到了云南的统治权，南京政府在既成事实的情况下，任命龙云为省主席，奠定了他在云南统治十八年的基础。从此，云南进入了一个相对稳定的时期，龙云执行了一套财政自收自支，商品主要靠自己生产的办法，形成了云南特定的历史背景，也支配了云南的公路建设。龙云掌握政权后，整理财政，改革税制，征收新税，清丈耕地，改田赋为耕地税统一云南货币，集货币发行权于富滇银行，年首次出现财政收大于支，并向出口鸦片征收公路税，每两收元云南银元。由于财政增收公路建设经费也有所增加，年，云南公路总局的工程款仅元新滇币，年增加到元，增加了.倍。年的通车里程达到公里，年新增里程几乎相当于年至年六年之和。云南公路的四条干线已经议论多年，此时才开始实施，云南最先建成的三座公路石拱桥安宁桥、汇东桥、陆良西桥也在这两年建成或开工。年，滇西干道通到禄丰，从此经费逐年增加，云南公路建设进入缓慢发展时期。龙云执政后，就把蒙自剥隘路列为公路建设之首，年，公路经费委员会拨款万元，蒙剥路独得万元，其用意为抵制法国利用滇越铁路对云南的盘剥。到年末，云南通车里程达到公里。滇西已通到下关，滇东北可到盘县，昆明至广西的公路虽被列为建设之首，但因匪患频仍，部分富户刁难、抵制，当然也因工程艰巨，到抗日前夕，只有部分路段通车。 年至抗日前夕，龙云虽然重视公路建设，曾经两次兼任交通司督办，但他还是把财力物力放在军事方面。他拥兵割据，因此军备开支居高不下，财政收入的经费用于军费，用于公路建设的资金十分微薄，导致公路建设仍然迟缓，到抗日前夕，广西，贵州已分别有通车里程和公里，分别为云南的和，云南远远落后于全国和邻省。至1937年，云南在境内修简易公路，能初步通车的12477公里。1937年7月7日，日本侵略军向我国全面发动进攻。日本军队疯狂封锁从中国沿海进入内地的通道。国民党中央政府决定由交通部补助资金，云南负责急修滇缅公路并用于运送入境的外援抗战物资。 此图为早期的沙石路，现已不能通车，但是仍然有一定作用。从1937年12月起，全省112个县有82以上出力出钱，调集1530万民工上阵。民工们大都是自带粮食和工具上阵，每天靠两角钱补贴，住洞穴、草棚，吃简单的咸菜或汤泡饭，凭着满腔的爱国热情，靠两手挖山开路，肩挑人扛。经过一年零一个月苦战，到1939年1月10日，滇缅公路中国段959公里全线通车。 在抗日战争期间，还先后新修、续修保（山）密（支那）公路等40余条（段），总里程达3000多公里。 1945年抗日战争胜利后，国民党政府挑起内战，为了阻止解放军追击，大肆破坏公路及桥涵。导致解放前夕仅有通车公路2783公里。 1949年，新中国建立，云南和平解放。云南公路建设迎来了明媚的春天。60年来，云南交通人和广大人民群众逢山开路，遇水搭桥，多次掀起筑路高潮。 1950年5月16日下午，省人民政府下达了限期修通红河州碧（色寨）河（口）公路的命令。仅用5个月就修通了解放后云南的第一条公路。（红河岸边-新河高速公路段）1958年，根据毛主席 “努力为兄弟民族筑路”的指示精神，云南全省大办交通，40万大军上阵，一年修路7000公里。 60年代末70年代初，在党和政府领导下，广大交通职工和人民群众排出文革干扰，在保证已有公路畅通的同时，铺筑了近5000公里柏油路面，并实现了县县通公路。 1984年，全省掀起以“民工建勤，民办公助，以工代赈”为政策支称的乡村公路建设热潮，人们把30多年看路、走路、识路的经验归纳为6个字“若要富，快修路”。修路高峰期，民工一天达80万人。这一年，全省修各种等级和县乡公路一万多公里。 为缓解公路等级低的问题，云南从1986年起开工建设昆明至安宁第一条高等级公路。人们曾为这一新生事物的产生激烈地争论：“几百万元修一公里高等级路，去拉黄金吗？”“不如用一公里高等级路的钱多修些农村公路”。高等级路零的突破后，当人们经过新建的公路，感受到乘坐舒适、节省时间、运输的高效率时，对修高等级、高速路有了新的认识。省委、省政府提出：借钱也要发展交通，勒紧裤带搞交通。把交通建设作为全省工作的重中之重，举全省之力，集中大量资金高质量、快速度发展通边、出省、入海的公路交通网络，并拟建了全省建设高等级公路的规划。 不久，昆石一、二级公路、昆河二级公路、大丽二级公路、昆玉二级公路、安楚二级汽车专用通道、昆嵩高速路等公路相继建成。接着，楚大、大保、昆玉、玉元等高速公路开工建设。全 迅速掀起高速公路和一、二级公路建设高潮，提出了“三纵”、“三横”、“九大通道”为主的高等级公路建设目标和“市场化、集约化、生态化、社会化”的交通发展思路。前任交通厅长李裕光带领交通职工和公路沿线人民群众自2000年完成100亿元建设投资任务后，又连续两年突破100亿元。云南省现有二级公路4300公里，新建的52条二级公路1六库-曼海桥2金厂岭-六库3剑川-兰坪4思茅-江城5澜沧-惠民6景谷-宁洱7澜沧-西盟8普洱国家公园旅游环线9小黑江-澜沧10临沧-永平11凤庆-习谦12南伞-班幸13链子桥-临清段14耿马-沧源15振兴桥-清水河16G214临沧（博尚）-双江（小黑江桥）17澄江-阳宗18澄江-江川（抚仙湖东段）19元江-红河20易门-峨山-高仓21S306线新平县城-河口-嘎洒-S218线三江口公路22水富-浽江23镇雄-威信24柿子坝-凤翥25镇雄-凤翥26昭通-彝良27威信县城-凤翥28昭通-巧家29上关-北五里桥30大理鸡足山旅游公路31下关-巍山32GZ65跃进立交-云龙33祥云县城-楚雄州大姚县城（大理段）34元谋-双柏35宁蒗-泸沽湖36G214线香格里拉-徳钦37德维公路38文山-都龙39文山-麻栗坡40珠街-广南-西林界41元阳-绿春42蛮耗-金水河43冷墩-清水河44蒙自-屏边45红河-南沙（元阳）46腾冲-陇川47昌永公路48施甸姚关-链子桥49惠民-勐海50佛双桥-打洛51宣威-倘搪52昆明-轿子山建成后，全省二级公路总里程将达9200公里。按国务院逐步有序取消政府还贷二级公路收费的统一部署，全省在建52条二级公路全面建成后，省政府将于明年2011年适时向交通部申报，2012年取消云南省政府还贷二级公路收费。会上传出消息，取消收费后，云南省已建57条、总里程4300公里的二级公路，可获得国家约180亿元的资金补助；在建52条、4844公里二级公路可争取国家约270亿元资金补助。新建成的二级公路不再建永久性收费站。要建简易收费设施，试运行开始即按新的收费标准执行收费。先收费，再取消。省交通运输厅副厅长张长生表示，截止2010年，云南公路总里程已达20.67万公里，位居全国第三。在“十一五”规划中，云南公路建设投资任务达1200亿。截至2010年三季度，共完成建设投资1800亿，到年底有可能突破1900亿。这一建设投资超过“十一五”计划的600到700亿元。5年间，云南完成农村公路改建、扩建7.8万公里并以每年2.5万公里速度推进，到年底，将可能突破8万公里。此外，在农村公路建设中，云南省在乡镇正在实施“通畅工程”即乡镇通柏油路，道路畅通。今年，全省1340个乡镇有1078个乡镇通了柏油路、水泥路，通畅率达90%。在全省13960个建制村实施“通达工程”，到2010年已有12963个建制村通路，通达率达98%。云南具有独特的区位优势：云南成“三亚”枢纽。云南地处东亚、东南亚和南亚接合部的云南，因其优越的区位优势，将在构建第三大陆桥中发挥重要的枢纽作用。从云南向东可与珠三角、长三角经济圈相连；向南延伸，可通过建设中的泛亚铁路东、中、西三线直达河内、曼谷、新加坡和仰光；向北可通向四川和中国内陆腹地；向西可经缅甸直达孟加拉国吉大港沟通印度洋，经过南亚次大陆，连接中东，到达土耳其的马拉蒂亚分岔，转西北进入欧洲，往西南进入非洲。“从全球的视野重新定位云南的世界经济坐标，就会发现云南位于东亚、东南亚和南亚三亚之枢纽，沿亚洲6条大河独龙江（伊洛瓦底江）、怒江（萨尔温江）、澜沧江（湄公河）、金沙江（长江）、元江（红河）、南盘江（珠江）均可在云南形成自然的国际大通道。”这个全新的定位让云南在“三亚”中具有了不可替代的中心枢纽地位和作用。即将全面建成的11条出入境公路、10条出入境铁路和3条出入境水运航道，让云南汇集西南、华南地区对南亚、东南亚的大部分进出口物流，并由此成为第三亚欧大陆桥东段最重要的枢纽。 近年来，云南积极推进中国通往东南亚和南亚地区国际大通道的建设，连通中国内地和通向周边国家的公路、铁路日趋完善，通往印度洋沿岸的中缅陆水联运通道建设也在稳步推进，云南在我国对东南亚、南亚大开放中的交通枢纽地位得到进一步突出。” 据悉，目前以昆明为终点，我国内陆地区进入云南的高等级公路有7条，通往周边国家的出境通道有4条，分别是中越、昆曼、中缅和经缅甸至南亚公路。而水运出境，通过与越南、缅甸和泰国的合作，可以建成3条国际陆水联运航道，分别是澜沧江至湄公河国际水运通道、中越红河水运通道和中缅陆水联运通道。构建大陆桥最主要的目的就是让货物畅达。目前云南与缅甸等周边国家相连接的贸易口岸有12个国家一类口岸、8个二类口岸和90个边民互市通道，在对东南亚和南亚地区的开放中发挥了基础性作用，为西南地区乃至全国的对外开放提供了良好的条件。改革开放30年来，云南省对外交通建设取得较大成绩。到2007年为止，云南省累计修建公路200300公里，在全国居第3位，居西部第1位。尤其云南依托面向东盟湄公河次区域的区位优势，建设了昆明经老挝到泰国的昆曼公路，腾冲到缅甸的腾密公路，文山到河口出境到越南的文山河口公路等。昆曼公路全长1800公里，在中国境内704公里，目前云南境内的两段公路修建已基本完工，可实现经过老挝进入泰国；腾密公路是著名的史迪威公路，始建于1944年，目前改扩建的公路从云南保山市的腾冲县和顺乡出境到达缅甸，公路总投资664亿元；腾龙公路是通向缅甸的云南西部重要通道，起始于保山市龙陵县，至保腾公路交叉口，全长60公里，总投资249亿元；文山河口公路是到达越南的主要干道之一，全长153公里，投资265亿元。云南的公路建设对云南自身经济的发展具有特别重要的意义。开放的重要桥头堡云南毗邻东南亚、南亚，具有我国其他省区所不可比拟的优势。自贸区建成后，中国全面融入自贸区，云南地理上的最大优势将可能会发挥出独特的作用。省政府研究室副主任杨杰认为，充分利用自贸区建成有利于进一步提升云南对外开放的机遇，把云南想做的事尽快上升到国家层面，是云南全方位开放的最大机遇。“2009年胡锦涛总书记到云南考察，对云南的开放作出了定位，这一定位是中国对外开放的一个重要转折。原来中国的开放主要是面向太平洋方向，向东边开放，下一步面临向西，向印度洋方向开放。”杨杰说，胡锦涛总书记站在国家战略上提出使云南成为我国向西南开放的重要“桥头堡”，云南就要抓住这一难得的机遇，把云南建成前沿和“桥头堡”，建成面向东南亚开放的陆上通道，充分发挥在自贸区建设中的桥梁和纽带作用。自贸区的建成，将给我们带来哪些机遇？杨杰认为，自贸区建成有利于加深对外开放。目前，澜沧江湄公河次区域、越北、老北、缅北、泰北与云南已形成很好的合作机制，而且是云南代表中国参与的合作机制，云南应进一步把与自贸区国家已有的合作机制向纵深推进。同时，云南可借助自贸区的建成加快推动河口老街、磨憨磨丁、姐告木姐3个跨境经济合作区建设，并把这3个合作区作为示范区来开放。自贸区建成有利于推动交通基础设施的建设。在云南与越、老、缅3国接壤的边境线上，有各类通道90多条。云南是不可或缺的陆上通道，要充分发挥云南陆上通道的优势，加快交通基础设施建设，争取国家给予东盟建设基金扶持，加快和境外的对接，切实把云南建成“东连黔桂通沿海，北经川渝进中原，南下越老达新马，西接缅甸连印巴”的快捷、便利的国际大通道。自贸区建成有利于产业合作。云南与东盟国家在发展条件、资源结构、产业结构、市场结构和消费水平等多方面有着相当明显的互补性。如矿产业方面，东盟国家特别是越、老、缅、柬、泰五国，矿产资源极为丰富，但开发程度不高，合作开发的潜力巨大。云南要充分发挥矿产勘察、开发、加工等方面的优势，加快与东盟各国广泛开展矿产业的开发合作。物流业方面，专家们认为，云南应立足于其区位优势，将自己定位于中国东盟物流往来的主枢纽，并围绕这一定位制定、实施相应的战略措施，积极融入多区域合作。旅游业方面，云南与东盟各国的旅游产品既有差异性又有互补性。多年来，云南在建立旅游合作机制、旅游宣传促销、旅游产品开发等方面与东盟各国进行了广泛的交流与合作。自贸区建成后，云南应尽快与东盟国家形成合作开发客源市场、联合宣传促销、共建旅游环线的机制。积极推进大通道建设近年来，东盟国家和南亚地区已成为我省重要的经贸合作伙伴。2008年，云南与东盟国家的进出口额为27.6亿美元，约占全省进出口额的30%，云南与南亚国家的进出口额接近10亿美元。有专家分析，云南和南亚国家的贸易额不算多，其中一个很重要的原因是，云南的地理位置优势没有充分发挥出来。对此，省商务厅副厅长李极明说，2015年泛亚铁路完工并开通运营，我省成为中国第二个内陆铁路口岸和中国东盟自由贸易区陆路和水路大物流的中枢，云南将成为中国对东盟贸易的重要基地之一。云南要抓住机遇，积极推进大通道建设，重点推动昆河公路、昆曼公路、上湄公河航运、泛亚铁路、以亚洲1号公路为骨干的孟中印缅陆路运输便利化项目等交通网络建设，增加与东盟国家的航空运输线路，打通因运输条件差制约对外贸易发展的瓶颈。以大湄公河次区域经济合作为平台，全面参与中国东盟自由贸易区建设；以“中国红河越南老街经济合作区”建设为重点，积极参与中越“两廊一圈”经济合作，推进“昆明老街河内海防”经济走廊建设；切实发挥云南与越南河内、老街、海防、广宁五省区经济合作协商会的作用，扩大在贸易、能源、农业、交通、人力资源等重点领域的合作。与此同时，加强与泛珠三角兄弟省区的协调配合，共同推进与东盟各国的经贸合作平台建设，联合泛珠三角各省区加强与东盟的合作；云南省将利用便利的区位条件，作为两大区域合作的桥梁和纽带，为各方合作提供全方位的便利服务。升温云南东盟多边经贸往来目前，中国与东盟国家之间贸易运输已经比较便利，彼此之间的合作机制也初步建立，每年通过“10+3”和“10+1”会议，使自贸区的建设不断推进，彼此之间的贸易不断发展。以滇越经贸合作为例，近年来在双方政府的大力推动及企业的积极努力下，经历了一个快速发展机遇期。据省商务厅公布的统计数据显示，2006年滇越贸易总额在连续多年大幅增长的情况下一举突破了亿美元，2008年滇越贸易总额排在云南和东盟各国贸易的第二位。越南已成为云南重要的贸易伙伴。与此同时，自2008年云南省与越南四省举行了首次联合工作组会议后，云南与越南相接的红河、文山、普洱3州市与越方的交往活动频繁，在贸易、交通基础设施建设、边境管理等方面都得到积极推进。“中国东盟自由贸易区建成后，滇越经贸往来将迅速升温，老百姓将会得到更多的实惠。”越南驻昆明总领事馆总领事阮洪海在谈到自贸区建成对中越、滇越经济往来与合作所带来的机遇时说，“近年来，中国与东盟国家的贸易总额不断上升，自贸区的建成必将促进中国与东盟国家的贸易大幅度增加，贸易发展和区域合作的势头将会更好；自贸区实施零关税以后，其双边进出口贸易的商品价格将会下降，老百姓会得到更多的实惠。”阮洪海总领事认为，近几年，云南与越南之间的贸易额快速增长，