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总务处六五普法讲座二十五时间：2013年8月29日主讲：徐小飞记录人：樊燕招投标法知识 一、法律法规强制规定必须招标的范围和规模标准 （一）招标范围 1、关系社会公共利益、公共安全的基础设施项目。 1）、煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目； 2）、铁路、公路 、管道、水运、航空及其它交通运输业等交通运输项目； 3）、邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项目； 4）、防洪、灌溉、排涝、引（供）水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利项目； 5）、路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市设施项目； 6）、态环境保护项目； 7）、其它基础设施项目。 2、关系社会公共利益、公共安全的公用事业项目。 1）、供水、供电、供气、供热等市政项目； 2）、科技、教育、文化等项目； 3）、体育、旅游等项目； 4）、卫生、社会福利等项目； 5）、商品住宅，包括经济适用房、公租房、廉租房； 6）、其它公用事业项目。 3、全部或部分使用国有资金投资的项目。 1）、用各级财政预算资金的项目； 2）、用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目； 3）、使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。 4、国家融资或授权融资的项目。 1）、使用国家发行债券所筹资金的项目； 2）、使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目； 3）、使用国家政策性贷款项目； 4）、国家授权投资主体融资的项目； 5）、国家特许的融资项目。 5、使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。 1）、使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目； 2）、用外国政府及其机构贷款资金的项目； 3）、使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。 这类项目的招标如果国际组织或外国政府有特殊规定的可以从其规定，但不得损害国家利益和国家形象。 （二）规模标准 1、施工单项合同估算价在200万元人民币以上的； 2、重要设备、材料等物资的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的； 3、勘察、设计、监理等服务，单项合同估算价在50万元人民币以上的； 4、单项合同估算价低于上述规定，但项目1、2项总投资在3000万元人民币以上的。 （三）关于单项工程和单位工程的区别和联系 单项工程是指具有独立的设计文件，竣工后可以独立发挥生产能力或效益的工程。如工厂中的生产车间、办公楼、住宅；学校中的教学楼、食堂、宿舍等，它是基建项目的组成部分。 单位工程是指具有单独设计和独立施工条件，但不能独立发挥生产能力或效益的工程，它是单项工程的组成部分。如生产车间这个单项工程是由厂房建筑工程和机械 设备安装工程等单位工程所组成。建筑工程还可以细分为一般土建工程、水暖卫工程、消防工程、玻璃幕墙工程、门窗制作工程、电器照明工程和工业管道工程等单 位工程。 两者的区别主要是看它竣工后能否独立地发挥整体效益或生产能力。 二、部分可以不招标的特殊情况 （一）涉及国家安全、国家秘密的项目； （二）抢险救灾而不适宜招标的项目； （三）利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工的项目； （四）涉及专利权、专卖权或为了与现有设备配套而需从该设备原提供处购买零配件等特殊情况的项目； （五）施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程资质要求的； （六）在建工程追加的附属小型工程或主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的。 三、建设项目招标应具备的条件 （一）招标人已经依法设立； （二）初步设计及概算应当履行审批手续的，已获批准； （三）招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准； （四）有相应资金或者资金来源已经落实； （五）有招标所需的设计图纸和技术资料； （六）建设用地需征地的，征用手续已办妥。 四、招标方式 招标方式分为公开招标和邀请招标。全部使用国有资金投资以及国有资金投资占控股或主导地位的建设项目，应依法公开招标。 只有下列四种特殊情形可以在经项目审批部门核准之后采用邀请招标方式： （一）因项目技术复杂或者有特殊要求，只有少数潜在投标人可供选择的； （二）受自然资源或环境限制，不宜公开招标的； （三）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的； （四）拟公开招标的费用与项目价值相比，不值得的。法律、法规规定不宜公开招标的。 涉及国家秘密的项目需有省、市保密局的书面认定函。 五、招标组织形式 招标组织形式分为自行招标和委托招标。自行招标应经项目审批部门核准，且招标人具有编制招标文件的能力和组织评标的能力，具体包括： （一）具有项目法人资格（或者法人资格）； （二）具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量； （三）有从事同类工程建设项目招标的经验； （四）设有专门的招标机构或者拥有三名以上专职招标业务人员； （五）熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章。 十、招标公告或者投标邀请书应当至少载明的内容： （一）招标人的名称和地址； （二）招标项目的内容、规模、资金来源； （三）招标项目的实施地点和工期； （四）获取招标文件或资格预审文件的地点和时间； （五）对招标文件或者资格预审文件收取的费用； （六）对投标人的资质等级要求。 六、招投标具体时限规定 （一）招标公告应当自指定媒介收到招标公告文本并与招标人或其委托的招标代理机构就招标公告的内容进行核实且双方确认无误后的七日（湖南省规定四日）内发布； （二）发售招标文件或资格预审文件，最短不少于五个工作日； （三）自招标文件出售之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不少于二十日。招标人对招标文件的任何修改，应在投标截止时间至少十五天前发给所有投标人； （四）投标文件递交截止时间的同时进行开标； （五）评标委员会应当在开标后十日内和投标有效期结束日30个工作日前提出书面评标报告； （六）中标候选人在指定媒介的公示日期为十日； （七）招标人应在公示期满后十日内确定中标人； （八）自从中标通知书发出之日起，招标人与中标人应在三十日内签订书面合同； （九）招标人自确定中标人之日起15日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。 七、开标程序 根据标准施工招标文件的规定，主持人按下列程序进行开标。 1、 宣布开标记录； 2、 公布在投标截止时间前递交投标文件的投标人名称，并点名确认投标人是否派人到场； 3、 宣布开标人、唱标人、记录人、监标人等有关人员姓名； 4、 按照投标人须知前附表规定检查投标文件的密封情况； 5、 按照投标人须知前附表的规定确定并宣布投标文件开标顺序； 6、 设有标底的，公布标底； 7、 按照宣布的开标顺序当众开标，公布投标人名称、标段名称、投标保证金的递交情况、投标报价、质量目标、工期及其它内容，并记录在案； 8、 投标人代表、招标人代表、监标人、记录人等有关人员在开标记录上签字确认； 9、 开标结束。 八、评标报告 评标报告应当如实记录以下内容： 1、 基本情况和数据表； 2、 评标委员会成员名单； 3、 开标记录； 4、 符合要求的投标人一览表； 5、 废标情况说明； 6、 评标标准、评标方法或评标因素一览表； 7、 经评审的价格或评分比较一览表； 8、 经评审的投标人排序； 9、 推荐的中标候选人名单与签订合同前要处理的事宜； 10、 澄清、说明、补正事项纪要。 评标报告由评标委员会全体成员签字。三分之二以上评委通过才能确定评标结果。 九、重新招标和不再招标 （一） 有下列情形之一者，招标人应重新招标 1、 投标截止时间止，投标人少于三个的； 2、 经评标委员会评审后否决所有投标的。 （二） 下列情形不再招标 重新招标后投标人仍少于三个或所有投标被否决的，属于必须审批或核准的工程建设项目，经原审批或核准部门批准后不再进行招标。 十、对投标保证金的强制规定 （一）投标保证金的金额在合同估算价的百分之一到百分之二内确定； （二）投标保证金最高不得超过八十万元人民币； （三）投标保证金应在合同签订后五个工作日内退还给所有投标人。 十一、对履约保证金的强制规定 （一）招标文件要求提交履约保证金的，投标人应当提交，但招标人同时应向中标人提供同比例的工程款支付担保； （二）招标人不能强制要求中标人垫付工程建设资金。 十二、对评标委员会组成及评委资格的强制规定 （一）评委会由招标人或招标代理机构熟悉相关业务的代表，以及与项目所涉及的专业相关的技术、经济方面的专家组成； （二）评委会成员人数为五人以上单数； （三）评委会中技术、经济方面的专家不得少于成员总数的三分之二； （四）评标专家应从省级以上人民政府提供的有关专家名册或招标代理机构的专家库内的相关专家名单中确定； （五）评标专家应具有从事相关专业领域工作满八年并具有高级职称或同等专业水平，且熟悉招标投标法及其配套法规并具有一定的招投标实践经验； （六）行政监督部门的工作人员不能作为评委参与评标。 十三、对标底的强制规定 （一）标底由招标人自行编制或委托中介机构编制，一个工程只能编制一个标底，政府投资项目编制标底的其总价不能突破审批概算； （二）任何单位和个人不得强制招标人编制或报审标底，或干预其确定标底； （三）招标项目可以不设标底，进行无标底招标。 十四、合同签订阶段的强制规定 （一）招标人不得向中标人提出压低报价、增减工作量、缩短工期或其他违背中标人意愿的要求，以此作为发出中标通知书和签订合同的条件； （二）中标通知书自发出之日起对招标人和中标人具有法律约束力。招标人改变中标结果或中标人放弃中标的，应承担法律责任； （三）招标人和中标人应按招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再订立背离合同实质性内容的其他协议。 （四）自中标通知书发出之日起十五日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。 （五）招标人不能再行指定分包人，中标人未经招标人批准不得分包工程，事实上所有分包都应征得招标人同意。 十五、法律、法规中没有明确的事项，按公开、公平、公正、诚实信用原则处理。 公开、公平、公正、诚实信用原则是市场经济的基本原则。 公开原则主要指：信息要公开、开标程序要公开、评标标准和程序要公开、中标结果要公开。 公平公正主要指：招标方要平等地对待每一个投标人，如资格审查标准要相同、发放信息要相同、参加开标权力相同、投标担保要求相同、对招标文 件澄清要相同等；投标方应以公正手段参加投标竞争；招标方和投标方在招标投标活动中地位平等，任何一方不得将自己意志强加给对方。 诚实信用主要指：当事人应以诚实、守信的态度行使权利，履行义务；不得损害对方利益和第三方利益；不得损害社会利益等。 十六、关于联合体投标 联合体投标是指两个或两个以上的投标人共同组成一个联合体参加投标。联合体各方签订共同投标协议后，不得再以自己名义单独投标，也不得组成新的联合体或参加其它联合体在同一项目中投标； （一）联合体参加资格预审并获通过的，其组成的任何变化都必须在提交投标文件截止之日前征得招标人的同意。如果变化后的联合体削弱了竞争， 含有事先未经过资格预审或资预审不合格的法人或者其它组织，或者使联合体的资质降到资格预审文件中规定的最低标准以下，招标人有权拒绝； （二）联合体各方必须指定牵头人，授权其代表所有联合体成员负责投标和合同实施阶段的主办、协调工作，并应当向招标人提交由所有联合体成员法定代表人签署的授权书； （三）联合体投标的应当以联合体各方或者联合体中牵头人的名义提交投标保证金。以联合体中牵头人名义提交的投标保证金，对联合体各方成员具有约束力，联合体各方对招标人承担连带责任。 十七、关于串通投标 （一）投标人串通投标 1、投标人之间相互约定抬高或压低投标报价； 2、投标人之间相互约定，在招标项目中分别以高、中、低价位报价； 3、投标人之间先进行内部竞价，内定中标人，然后再参加投标； 4、投标人之间其它串通投标报价的行为。 （二）招标人与投标人串通投标 1、招标人在开标前开启投标文件，并将投标情况告诉其它投标人，或协助投标人撤换投标文件，更改报价； 2、招标人向投标人泄露标底； 3、招标人与投标人商定，投标时压低或抬高标价，中标后再给投标人或招标人额外补偿； 4、招标人预先内定中标人； 5、其它串通投标行为。 十八、对招标人和招标代理机构的处罚情形 招标人和招标代理机构如有下列情形之一，有关行政监督部门可以