村部,党员群众心中的精神家园.doc

村部，党员群众心中的精神家园 编者按:村级组织活动阵地浓缩了农村的改革和变迁，它的运行情况几乎是监测农村党组织凝聚力的晴雨表、反映村级基层组织建设工作问题的报警器，可以说，阵地最“红火”的时候，就是党组织凝聚力和号召力最强的时候。 如今，走进盱眙的乡村，一座座崭新、现代、功能齐全的村级综合服务中心，宛如一道道亮丽的风景线，点缀丰沃田野，惠泽一方农民。党员亲切地称它是自己温暖的“家”，群众称它是为民办事的“窗”，村干部称它是锤炼自己的“炉”，党组织称它是联系群众的“桥”。最让人惊喜震撼的是荡漾在村民脸上的笑，因为这种笑毫无掩饰，发自内心。当然，人们更不会忘记，这笑容的背后蕴含着县委、县政府执政为民、诚心惠农，为广大农民办好事、实事的决心，蕴含着有关职能部门的辛勤工作以及方方面面的支持与努力。思 索 篇 “小小麻雀也有个窝”。农村基层组织阵地建设中存在问题，既有主观原因，又有客观因素；既有思想认识层面的，也有实践操作层面的。 初秋时节，沿着平坦的水泥路走进管镇镇崔岗村，可见公路两侧成片的苗圃绿意盎然，建筑面积1000平方米的村部大楼东侧是一幢三层楼的村卫生室，西侧是村幼儿园和老年公寓，马路对面是格式一样农民集中居住小区，后面建有村集体经济项目2000余平方米的猪舍、鸭舍和近200亩的有机米和大棚蔬菜种植基地。是什么原因使这个昔日“夏天开会树荫下，冬天议事草堆根。办事夜敲支书门，盖章会计家里等”的穷村乱村变成了一个“风气正、人心顺、群众富、远近有名”的模范村？通过座谈了解，笔者从中找到了答案，也得到了深刻的启示。 启示之一：在一定程度上说，村级综合服务中心建设管理决不是简单的几间房子问题，而是体现党组织在人民群众中的形象和号召力的问题，更是党在农村执政基础的象征、基层政权的象征、村级组织凝聚力和战斗力的象征。据2007年底的一份调查表明，全县256个行政村中，有93个村的办公活动阵地存在无固定场所、无专门办公室、无活动设施和危房、老化房，另有112个村需要改建，26个村的硬件设施要上档升级。一部分村长期组织活动无阵地，外流人口多，在村老人多、老党员多，属于贫困村、集体经济“空壳村”，处在农村发展的边缘。 启示之二：“村部”应是村党支部的核心堡垒、村民的自治组织的场所，理所当然地最贴近村民，最直接为村民服务。“村部”建成后是否有生命力，不仅仅是解决村干部办公问题，关键是看服务村民的功能能否得到有效发挥，这也是农村基层党组织创先争优活动的题中应有之意。据统计，截止2009年底全县新建村部84个，改造、扩建村部30个，其中6000平方米以上2个，1000平方米以上6个，300平方米以上106个，占全县村居总数的41.4%，全县村级组织活动场所总体状况得到明显改善，提前2年实现了省委提出的消灭无村部目标。 启示之三：基层党组织只有以“兴一方经济，富一方百姓”为己任，把党员和党组织带头富本领和带领富境界作为衡量基层组织建设和党员先进性的重要标准，全力打造“一强双富”的大舞台，群策群力共创发展业绩。从这一意义上来说，我县推进村级综合服务中心建设工作，来自于对基层农民群众所需、所求的真实了解。既满足了广大群众对发展致富的渴求，又为基层党员干部发挥作用创设了全新载体。村级“两委”依托村级组织活动阵地，积极开展对党员的教育和管理，对党员群众的各类实用技术培训，定期组织村民到村部参政议政等活动，全方位服务农民生产生活。实 干 篇 村干部办公室最“挤”，体现了“服务最大化”的精髓。做好“实物阵地”建设的同时，更加重视党组织在人民群众“心目中阵地”的建设。 “以前我们公章随身带、会议流动开,干部人难找、群众事难办、活动难开展，现在县里下大力气推进村级综合服务中心建设后，我们终于有了真正的村干部之家、党员之家和农民群众之家！”明祖陵镇渡口村党总支书记胡从林激动地向笔者说道。过去渡口村部是几间窄小简陋的老平房，村委办公、群众办事都十分不便。如今，旧平房变成了三层900多平方米的崭新漂亮的办公楼，而且设置了党员活动室、村民阅览室、警务室、便民服务大厅等功能室，远教设备、档案柜、桌椅等办公设施一应俱全，村“两委”办公效率也随之大大提高。 渡口村部办公楼的可喜巨变正是我县在加快推进村级组织阵地建设会战中的一个缩影。 “基层不牢，地动山摇”。为了彻底改变部分村级组织“村级办公无地点、农民议事无场所、党员活动无阵地”的现状，县委书记、县人大常委会主任蔡敦成在全县十七大精神辅导班上明确提出了“2010年全县消灭村部空白村”的要求。同时，县委明确了一个导向，把村部面积300平方米以上作为村级党组织书记选拔重用的一项先决条件。 “一石激起千层浪”。村级综合服务中心的建设，让沉寂多年的农村空前活跃起来。2009年以来，我县以统筹城乡一体化、巩固农村基层政权执政基础为出发点，全面启动了村部建设会战，按照“无阵地的建阵地，有阵地的上水平，不完备的抓规范”的思路，加快村级阵地建设步伐。通过采取领导挂点、部门包村、财政补助、重点村推进、村级自筹的“五级联动”方式推进村部建设，由县委组织部牵头总抓，各职能部门齐抓共管。到目前为止，全县共投资4320万元，高标准建成村级组织活动场所144个，占全县256个行政村的56.25%，总建筑面积达6万平方米以上，其中最小面积308平方米，最大面积达到9000多平方米。这些无言的数字和不争的事实，彰显着创新和谐，诠释着有为跨越。 我县村级组织活动场所建设为何能实现又好又快，县委组织部副部长王晓力一言以蔽之：“我们是把它作为一项“精品工程”、“廉洁工程”和“群众满意工程”来加以精心打造的。” 如何使建好的村部能充分发挥效能，村部的选址也十分重要。在选址上，县委组织部提出了“三个避免”的要求，即：避免远离群众、避免边缘化、避免洋楼化。各村农民集中居住区规划，按照方便群众、方便工作等要求，选择在人口分布较为集中的规划区核心位置，达到“凝聚人心、集聚人气”的目的，方便了群众“参政议事”。维桥乡漫岗村“两委”商议确定的村部建设位置，村党群议事会上遭到了否决。起初村部的位置计划选在村小学园内的一块空地上，在召开党群议事会审议时，有党员提出空地太小，不利于以后发展的意见，最后选定在小学西侧一处地块为村部位置，其区域位置比较开阔，便于以后发展使用，且在村庄旁边，人口居住集中，方便群众生活。 在村级综合服务中心建设推进过程中，县委明确规定了“不增加农民负担、不动用扶贫资金、不新增村级负债”的“三不”原则。将省市县财政补助的资金统一纳入到财政专户，集中管理、封闭运行、专款专用、合理开支，严格拨款申请制度，由组织部门牵头建立“周报告、旬督查、月考核”的推进机制，对按期开工、建设质量高、进度较快的予以通报表彰，并优先拨付建设资金，有效防止了工程建设与资金管理的脱节。同时，为防止村部再度流失，新建村部由县委组织部统一协调办理房产证和土地使用证，并要求其使用权归村里，管理权归县委组织部，切实防止出现反弹现象。 我县村级综合服务中心能成为全县46万农民心目中的“家”，离不开它的规范化建设。村级综合服务中心一竣工，县委组织部以省定“五室二超市一广场”为标准，按照“六有”要求推进后续配套建设，即：有一个健身器材齐全、环境优美的活动场地，有一个方便群众生产生活的农资和商品超市，有一个群众就近看病的医疗卫生室，有一个足以容纳全体党员参加活动的综合会议室，有一个民主管理村务公开的宣传橱窗、有一个图书阅览室或文化活动室。其功能划分做到“两个最”：办公区域缩到最小，活动场所扩到最大。成 效 篇 村级组织活动阵地承载了党员群众的梦想，村部的建成使党员思想上有着家，利益上为着家，工作上想着家，自己的事靠着家，群众的事办到家。 时下，在我县农村，蓬勃兴起的村级综合服务中心成为广大农民的“新宠”：琳琅满目的日用品超市里，足不出村就能买到以前只有到城里才能买到的各类商品；器材齐全的健身广场上，农民们习惯了早晚来此锻炼身体；文化室、综合活动室、综合服务室，文化娱乐活动阵地这里一应俱全；便民服务大厅为群众办理户口迁移、计划生育、民政优抚、宅基地审批等事项，协调开展民事村办、承诺服务、结对帮扶、教育培训等活动，原本只在城镇设立的服务项目，农民家门口应有尽有。“以前是咱羡慕城里人，现在是城里人向往我们的生活！”走进村级综合服务中心的农民们，个个心里如沐春风，如逢甘霖。 县委常委、组织部长程国民揭示了这一喜人景象的内涵：“村级组织活动场所建设，关键是要发挥作用，党员和干部也就有了归属感和认同感。” 现在，村民办事到村部，不再像过去一样往村干部家跑。办公条件改善了，村干部工作热情更高了，干劲更足了。王店乡西湖村党总支书记高加兵把这一现象总结为“五少五多”，即“开展支部活动迟到和请假的少了，积极到会的多了；村民代表议事注重小事的少了，谋划发展大事的多了；农村民间纠纷少了，办公益事业的多了；围着桌子打牌的少了，到农家书屋看书的多了；外出务工的少了，返乡创业的多了”。 我县村级综合服务中心建设，从无到有，从有到优，受到广大干部群众的欢迎。究其原因，是我县围绕村民所急所盼，把顺应民意、为民所用作为推进工作的第一追求，围绕完善功能，拓展使用，提升活力等方面做足文章。将村部功能予以拓展。据县委组织部的同志介绍，全县所有村部都设立了党群议事会。围绕涉及群众利益、农民群众普遍关心的“财务收支、计划生育、低保申请、宅基划分、修路筑渠”等热点、难点问题，都要拿到议事会“过堂”。今年以来，全县党群议事会共召开1281次，决定大小事务1563件；否决村不恰当计划87项，节省不必要开支36万余元。村民们说，过去，村里办什么事，花什么钱，是村干部说了算，现在由村党总支提交党群议事会讨论，由党群议事会说了算，让大伙对村子的发展有底了。群众评价活动场所是：生产发展的指挥部、生活宽裕的培训班、村容整洁的推进器、管理民主的监督所、服务群众的中心点、文明新风的孵化场。 地处大山深处的仇集镇演法村在“六挂”部门的帮扶下，兴建了480平方米的村部，还建起了篮球场、健康广场，安装了10余件室外健身器械。每到农闲的傍晚，这里就锣鼓喧天，一片欢声笑语。淮河镇腰滩村把“村部”建成了农民学科技的“大课堂”，经常请专