中国历史上的农业改革— 桓管改革.doc

中国历史上的农业改革 桓管改革中国历史上的农业改革（一） 桓管改革樊宇明一相关人物1.管仲（约公元前730-公元前645年）：字夷吾，春秋时期颍上（今属阜阳）人，著名的思想家、政治家。少时家贫，曾以小商为生。后得鲍叔牙推荐，为齐桓公重用。孔子赞其曰：“管仲相桓公，霸诸侯，匡天下，民到于今受其赐。”2. 齐桓公（？-公元前643年）：姓姜，字小白。齐僖公子、襄公弟。春秋时齐国第十五位国君，公元前685-公元前643年在位。纳大夫鲍叔牙柬，用管仲为主政大夫，改革内政，发展生产，使齐国国力强盛，成为春秋五霸之首。二历史背景公元前七世纪中叶，戎狄频繁侵扰中原，战火不断。加之各国为各自利益，相互之间冲突不断，力量此起彼消，没有一个拥有绝对实力的诸侯国出来统领各国展开与戎狄的斗争，周王室及各诸侯国的安全受到了极大的威胁，齐国自然也不能免除灾难。面对这种危机四伏，公室腐败无能，内乱频繁的混乱局面，齐桓公出于富国强兵的目的，不计私仇，委以管仲重任，进行了以改革内政、发展生产为内容的全面改革，使齐国国力迅速提高，成为各诸侯国的领袖。三改革内容桓管改革的基本内容涉及政治、军事、经济各个方面，具体内容如下：1.改革内政，实行四民分业 桓管改革从改革内政入手，不断深入。为了保证改革的顺利实施，取得王公贵族的支持，减少改革阻力，管仲在改革初期就十分注意方式、方法。他借助先王成法的名义，采用今天称之为“旧瓶装新酒”的方式，在旧的口号中，注入新的内容，得到了王公贵族们的认同。另外，他在“政之所兴，在顺民心；政之所废，在逆民心”的客观认识指导下，提出了振兴实业、对贫困国人给与救助以及敬重百姓、贵族等一系列深得民心的口号、政策，使改革的各项措施在安定的社会条件下得以顺利实施。他还把制定和颁布的一系列法令制度，高挂于荣辱柱上，公布于民，使广大执法、执政者以及普通百姓都能随时以法度衡量自身行为。在以上各项措施的基础上，管仲在齐桓公的支持下，重新划分了行政区域。“三其国而五其鄙”，把国都分为六个乡，工、商各三乡，居住的主要是工商业者和商人，不服兵役；士乡又分十五个，由桓公、高傒、国子各管五乡。士本来经营小块土地，现在政府专门组织他们认真操练武艺，打仗时主要靠他们作战。士的田地可以由农人去耕种，农人中有才能的人也可以当士。国都内的行政区划是五家为轨，十轨为里，四里为连。十连为乡，分别由轨长、里司、连长、乡良人（或乡大夫）管理。全国的行政区划是，三十家为邑，邑有司；十邑为卒，卒有卒帅；十卒为乡，乡有乡帅；三乡为县，县有县帅；十县为属，属有大夫。朝廷立五大夫，各管一属。这样从上到下，建立起统一的官僚机构，以统治全国，各级官吏保治一方。官吏采用选举制度，凡是人才，由乡长和属大夫向上推荐，朝廷重臣进行考评，桓公亲自策问，称为“三选”。地方官吏如果埋没压制人才，治以“蔽贤”、蔽明罪。 行政区划及官僚机构建成后，管仲又推出“四民分业定居”的政策：按照人口的地域和职业结构，使士、农、工、商四民各居其职所，让讲学道义的士清静舒适，使工匠在官府做工，使商人在市场经销，使农民安心种地。“士之子恒为士”、“商之子恒为商”、“农之子恒为农”，各安其业。 管仲的这些改革措施，使国民的分工更加明确了，士、农、工、商的职业化程度进一步提高，不同的从业人员可以在安定的社会环境下，安心地致力于本行业的相关事务，使社会经济得以迅速发展。新的地方行政区划政策，加强了中央集权，使上情下达、下情上复的渠道更加畅通，既方便了统治者的统治，又为建立安定的社会秩序奠定了良好的基础。2.军事改革，借内政而寄军令在春秋那样的战乱年代，军事力量的强弱，直接关系到国家的存亡。因而，管仲在进行行政改革的同时，开始了军事改革，把军事改革与行政改革紧密地结合起来，使齐国的军队最终能横行于各诸侯国之间，成为了真正的无敌之师。管仲军事改革的核心是“借内政而寄军令”。他在建立和改革行政机构的同时，把全国民众有效地组织起来，纳入统一的军事编制。利用新设的轨、里、连、乡等行政编制，建立军政合一的体制。一轨五家，出五名兵士；一里五十家，出五十名兵士；一连二百家，出二百名兵士；一乡二千户，出二千名兵士，分别由轨长、里司、连长、乡良人领导。五乡一万户，出一万名兵士，为一军。全国士乡共十五个，就是三万户，出三万名兵士，组成三个军，三军分别由桓公、国子、高傒统率。军队内五人为一伍，伍内之人祸福共当，既要相互监督，又要相互帮助。这些措施真正做到了军民合一、军政合一，不论作战、训练都有条不紊，而且军队直接掌握在国君手里，战斗力大大提高。另外，管仲还利用“宽刑赎罪”的政策来来补充军备开支，取得了极好效果。3.改革经济，轻赋薄敛经济是国家的基础，富国才能强兵。管仲深谙其中的道理，管子.治国中讲到：“凡治国之道，必先富民。民富则易治也，民贫则难治也。奚以知其然也？民富则安乡重家，安乡重家则敬上畏罪，敬上畏罪则易治也；民贫则危乡轻家，危乡轻家则敢凌上犯禁，凌上犯禁则难治也。故治国常富，而乱国常贫。”所以在桓管改革中，经济方面的改革才是其最精华的部分。“官山海”、“均田分力”、“相地衰征”等都是桓管改革中极有影响的政策。桓管改革中的经济方面的改革就是从这些政策入手的，具体措施如下：“官山海”政策的实施。“官山海”从字面意义上理解就是：山林川泽归国家所有。作为桓管改革的一项重要政策，“官山海”是指由国家对盐、铁两种产品进行直接管理、控制和经营。盐和铁都是老百姓生活中不可缺少的东西。就拿盐来说，不管是男女老少，还是尊卑贵贱，其一日三餐中盐都是离不开盐的。而铁除了用于制造各种生活、生产工具外，还是当时制造兵器的主要原料。所以，盐与铁不仅与百姓生活息息相关，而且也直接关系到国家的安危。对这两种产品实行国家控制，不仅为国家带来了高额的利润，也对保证国家安全和稳定有着积极的意义。自管仲在齐国实行“官山海”政策之后，盐与铁就成为历朝历代的官卖产品。直到现在，我国对食盐仍然实行专卖制度。“均田分力”与“相地衰征”“相地衰征”是一项农业税制的改革政策。春秋时期的土地制度是沿袭夏、商、周时期的国有制，“普天之下，莫非王土”是对那一时期的客观描述。当时的农业生产组织形式为农村公社集体所有制，土地不准买卖，个人对土地没有处置权。国家对土地进行统一分配，分配到公社的土地再分成“公田”与“份地”。“公田”的产出属于国家，“份地”的产出用于维持老百姓的生活。当时的税制是：村社农民“同养公田，公事毕然后治私事”，整个农民集体为国家提供劳役税。到了春秋时期，生产力得到了普遍提高，铁制农具及畜力在耕作中的应用，使一家一户的分散劳动成了可能，再加上耕种公田是集体劳动，干多干少一个样，干好干坏一个样，于是农民对耕种公田的责任心明显降低，都保留体力和精力去经营自己的份田了。在这样的情况下，公田的质量和产出明显减少，“公田不治”、“田在草间”成了普遍现象。各诸侯国的情况基本上是大同小异，而齐国当时的情况尤其严重。在这种情况下，管仲实施了“均田分力”、“相地衰征”的农业政策，以提高农民耕种土地的积极性。所谓“均田”就是把原来的公田和各户原有的份田综合起来重新平均分配；“分力”是打破公田、份田的界限，实行授田制，把公田与份田一并归于一家一户的农民名下，实行以一家一户为单位的分散经营。因为土地掌握在了自己手中，农民的生产积极性大大提高，他们开始起早贪黑耕作于分给自己的土地上。与“均田分力”相配套的是新的税收制度，即“相地衰征”。“相地衰征”是将土地分为上壤、间壤、下壤三级。以可食地（可种谷物）为标准，将山林川泽地、旱地折合成可食地，按土地的好坏，交纳农业税。并且明确了农业税的上缴比例，让农人知道自己应得多少，官府收多少，即地租分成制度。因分成比例固定，丰年不增加税率，歉年不降低租率 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农民尽力生产，可得到较多的产品归自己所有。每亩土地的赋税，按土地质量的好坏而确定其具体租额，这就是“相地衰征”。“均田分力”与“相地衰征”政策的实施，使广大农民的劳动与家庭收入直接联系起来了，大大激发了农民的劳动热情。正如管仲在管子.乘马中所描述的：“均地分力使民知时也，民乃知时日之早晏（晚），日月之不足，饥寒之至于身也。是故夜寝蚤（早）起，父子兄弟不忘其功，为而不倦，民不惮劳苦。”另外，“相地衰征”变原来的劳役税为实物税，使国家的税源更加稳定，而且有了较大的发展空间。本末并重，多种经营管仲关于经济发展的思想是不限于农业本身的，他认为要达到真正的国富民强，必须在发展种植业的基础上，进行多种经营，即所谓的“本末并重”。他认为“务五谷则食足，养桑麻育六畜则民富”。种植粮食、谷物，只能使农民吃饱饭，养蚕、种麻、饲养牲畜才能使农民富余。因此，他鼓励农民在耕种土地之余，狩猎、造林、养蚕、饲养牲畜、种植素菜、水果，开展多种经营，并制定相关政策，对开展多种经营的典型进行奖励。在当时的齐国，“民之能蕃育六畜者”、“民之能树艺者”、“民之能树瓜瓠荤菜百果使蕃育者”、“民之通于蚕桑、使蚕不疾病者”等，都可“置之黄金一斤，直食八石”。除此之外，管仲还鼓励发展手工业及商业，把士、农、工、商看作平等的国民，为他们各自创造良好的发展空间。他认为“欲正天下”，必须做到“财盖天下”、“工盖天下”、“器盖天下”（七法）。意思是要想称霸天下，必须做到财力称霸天下、手工业技术称霸天下及工具、用具称霸天下。为了鼓励发展商业，齐国采取设立市场，降低关税，吸引外商等措施，以实现物畅其流。同时国家设立专门机构平抑物价，调节供求，促进农工商业的发展。兴修水利，服务农业桓管改革的另一项重要内容就是兴修水利，服务农业。为了改变旱地农业的不利条件，齐国利用自然的河流、湖泊大兴水利工程，以沟洫“通水于田，泄水入川”，使旱有所灌，涝有所排，既服务了农业生产，又降低了水涝灾害的风险。他们还巧妙地利用黄河之水淤田肥土，使良田面积大增。另外，鼓励国民在山地、丘陵、河堤等地植树造林，这些措施也取得了较好效果。用今天的话来说，既增加了收入，又保护了环境，取得了较好的生态效果。轻赋薄敛管仲认为，国民的富足安康才是国力强盛的基础，因而他主张轻赋薄敛，“取之有度”、“用之有止”。只有这样，百姓生活才能宽裕，生产才能有序，扩大在生产才能成为可能。也就是说要具备持续发展的能力。不仅如此，管仲还认为国家应减轻人民负担，对生活困难的国民进行社会救济。这些政策同样对齐国的稳定和繁荣起到了相当好的效果。四改革的意义及影响历史证明，桓管改革是非常成功的。其最直接的效果就是在短时间内使齐国的经济得到了快速发展，达到了富国强兵的目的，从而使齐国很快成为春秋时期各诸侯国的领军者，使齐桓公成为了春秋五霸之首。用科学发展的观点来分析桓管改革，对我们今天的社会主义建设依然有着一定的指导意义。虽然桓管改革是以巩固统治者的统治地位为出发点的，但其实质是符合社会发展的一般规律及经济规律的。管仲所提倡的士、农、工、商均为平等国民的思想，有效地促进了手工业及商业的发展，使齐国形成了以农文本，农、工、商并举的经济结构，国民致富成了可能。直到现在无农不稳、无工不富、无商不活，仍是发展经济的黄金定律。管仲的“均田分力”、“相地衰征”的改革措施，虽然没有从本质上改变土地的所有权，但却大大激发了广大农民的生产积极性，解放了社会生产力，促进了农业的发展。这与我国改革开放以来的农业政策虽然有本质上的区别，但也有异曲同工之处。处于2700多年前的春秋时期的管仲能有这样的思想和见识实在是很不容易的。管仲对兴修水利及环境保护方面的功绩，对我们今天来说，仍然有着积极的借鉴作用。虽然其环境保护的效果是在经济发展的过程中无意识地体现出来的，但依然不能掩盖其伟大。其“故取于民有度，用之有止，国虽小必安；取于民无度，用之不止，国虽大必危。”及“薄税敛，毋苟（苛）于民，待以忠爱，而民可使亲”、“省刑罚，薄赋敛，则民富矣”的思想，虽然同样是为统治者服务的，却鲜明地体现除了他的“民富”才能“国强”的观念。在这样的思想指导下，改革后的齐国不仅民富国强，而且其经济具备了持续发展的条件。不管说他处于奴隶社会，还是封建社会，他是第一个将“民”的地位提到如此高度的。这也是桓管改革能够获得成功的关键因素。另外，管仲在其改革的过程中，首先提出了社会保障问题。“薄赋敛，轻征赋，驰刑罚，赦罪戾，宥小过，此谓宽其政。养长者，慈幼孤，恤鳏寡，问疾病，吊祸丧，此谓匡其急。衣冻寒，食饥渴，匡贫窭，振罢露，资乏绝，此谓振其穷”。他提出对长者和幼孤要尽到抚养的责任，对鳏寡者、生病者、祸丧者要关心；对没衣穿、没饭吃的要救济；要关心百姓疾苦，解除百姓各种困扰，关心若体百姓生活等。这些措施都是保证社会安定的有效手段。管仲所处的时代是我国奴隶社会向封建社会转变的过渡时期，由于时代的局限，管仲的改革虽然没有彻底推翻奴隶制度本身，但的确是顺应社会发展的，为奴隶社会向封建社会转变奠定了良好的基础。他的主要观点和思想虽然深深地打着奴隶社会和封建社会的烙印，但因其符合社会发展的一般规律，因而到现在都是值得我们借鉴的。 建国初期是土地改革。原因：提高农民积极性，结果很成功，但没有改变私有制，不是真正意义上的社会主义改革。三大改造时期对农业