薄弱学校教师队伍建设：问题分析与策略建议.doc

薄弱学校教师队伍建设：问题分析与策略建议本文系国家社会科学基金“十二五”规划2011年度教育学一般课题“城乡义务教育一体化发展机制研究”（课题批准号：BFA110051）的研究成果之一。 基于吉林省中小学教师队伍建设现状的调查研究 郭喜永摘 要义务教育全面普及后，均衡发展已成为其战略性任务。在推进义务教育均衡发展的进程中，对薄弱学校的改造成为抬高底部的重大工程。其中教师资源配置不均衡又成为了主要制约瓶颈。加强薄弱学校教师队伍建设，关涉义务教育均衡发展战略性任务的实现。调研组通过对吉林省中小学教师队伍建设现状的调查研究，对薄弱学校教师队伍建设存在的问题进行了五个维度的分析，给出了策略建议。关键词吉林省；义务教育；薄弱学校；教师队伍建设作者简介郭喜永（1969- ）男，吉林镇赉人，吉林省教育科学院教育发展研究中心主任，副研究员（长春 130022），研究方向：教育政策、农村教育。 2010年7月，党中央、国务院颁布的国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）（以下简称教育规划纲要），将加强教师队伍建设作为教育改革和发展的首要保障措施。2012年3月5日，将“加强教师队伍建设”写进了政府工作报告。2012年9月7日，党中央、国务院召开了建国以来的第一次全国教师工作大会，并颁布了国务院关于加强教师队伍建设的意见（以下简称意见）。2012年11月8日中国共产党第十八次全国代表大会报告中指出“加强教师队伍建设，提高师德水平和业务能力，增强教师教书育人的荣誉感和责任感”。2011年末我国实现了九年义务教育全面普及的战略目标，从根本上解决了适龄儿童少年“有学上”的问题。教育规划纲要确定了均衡发展是我国义务教育的战略性任务，从解决“有学上”的问题到解决“上好学”的问题，对义务教育战略目标做出了前瞻性的调整。在推进义务教育均衡发展进程中，加强薄弱学校改造成为了抬高底部的重点工程，其中教师资源配置不均衡又成为了主要制约瓶颈。加强薄弱学校教师队伍建设，关涉义务教育均衡发展战略性任务的实现。一、调研概况调研组2012年5月选取了吉林省两个市（州）共计20所中小学（其中城镇优质初中4所、优质小学5所，城镇薄弱初中3所、薄弱小学4所，农村薄弱初中2所、薄弱小学2所）进行了问卷和调查表法调查。共计实地调研20所学校，回收学校调查表20份；发放教师问卷412份，回收有效问卷403份，有效率97.8%；同时召开三场座谈会，访谈教师20名。并通过网络获取了2010年全国教育统计数据、2011年吉林省教育事业发展统计公报 。吉林省教育厅发展规划处提供了吉林教育统计年鉴2010及吉林教育统计年鉴2011。通过获得的这些数据，用excel和spss进行了吉林省与全国教师队伍建设相关方面的全口径分析。二、问题分析通过全口径的数据分析和实地调查研究，我们得出了吉林省薄弱学校教师队伍建设上存在的五个维度十个问题。（一）数量结构：教师年龄结构失衡表1 小学专任教师年龄结构比例比率比较（%）全国吉林省25岁及以下6.872.1326-3017.0410.4531-3518.4021.7636-4014.8915.4141-4512.7216.3746-5012.0918.0451-5512.5212.2856-605.443.5561岁及以上0.030.02资料来源：根据全国2010年教育统计数据及吉林教育统计年鉴2010测得。表2 普通初中专任教师年龄结构比例比率比较（%）全国吉林省25岁及以下7.323.4426-3019.1910.8831-3522.7221.5736-4019.4522.8041-4515.2619.2746-508.3713.1451-555.386.9056-602.281.9861岁及以上0.040.01资料来源：根据全国2010年教育统计数据及吉林教育统计年鉴2010测得。从表1、表2在与全国教师年龄结构比较中可以看出，我省义务教育阶段30岁以下教师比例过低。表3 调研学校教师年龄结构比较年龄结构薄弱学校优质学校30岁以下10.53%8.56%31-35岁16.01%24.21%36-40岁21.07%23.67%41-45岁19.02%16.89%46-50岁13.95%14.42%50岁以上19.43%12.26%通过表3对调研学校教师年龄结构的比较可以看出，薄弱学校由于近年特岗教师的补充，30岁以下年龄段教师比例要高于优质学校，但50岁以上教师比例明显高于优质学校，年龄结构很不合理。年龄结构不合理究其原因主要是近年来学生生源锐减，教师只依靠自然退休减员，造成生师比变小，没有富裕编制使然。与教师编制标准和不合格教师无退出机制有关。（二）素质水平1教师学历差距较大表4 吉林省小学专任教师学历情况比较研究生毕业本科毕业专科毕业高中阶段毕业高中阶段以下毕业城市1.40%60.97%31.96%5.64%0.03%县镇0.19%43.60%44.77%11.25%0.20%农村0.06%26.78%54.50%18.18%0.48%资料来源：根据吉林教育统计年鉴2010计算得出。表5 吉林省普通初中专任教师学历情况比较研究生毕业本科毕业专科毕业高中阶段毕业高中阶段以下毕业城市5.05%83.77%11.10%0.08%0.00%县镇0.43%73.17%25.84%0.55%0.01%农村0.24%69.86%29.04%0.85%0.01%资料来源：根据吉林教育统计年鉴2010计算得出。从表4、5可以看出，吉林省普通小学和普通初中专任教师本科级以上学历比率农村明显低于县镇低于城市，小学尤为严重。表6 调研学校教职工原始学历合格率情况学校类别学校序号教职工人数原始学历合格人数合格率（%）城市小学11636841.7221003030.0031093633.0341282116.4151192420.1761191915.9775024.008901617.789801721.25城市初中101112421.62112507228.80121282418.751310910.9214791417.72158800.0016971515.46农村小学1748510.4218150128.00农村初中1962812.902027414.81从表6可以看出，调研学校教职工原始学历合格率校际间、城乡间有很大差距。造成农村学校教师学历低的原因与农村教师职业缺乏吸引力、普及九年义务教育时期招聘的民办教师学历低（多为初中和高中毕业）有关。2高级教师比例偏低表7 吉林省小学专任教师职称情况比较中学高级小学高级小学一级小学二级小学三级未评职称城市1.79%55.45%37.76%2.15%0.10%2.75%县镇1.19%55.19%38.96%1.56%0.21%2.89%农村0.43%54.01%40.16%2.33%0.17%2.90%资料来源：根据吉林教育统计年鉴2010计算得出。表8 吉林省普通初中专任教师职称情况比较中学高级中学一级中学二级中学三级未评职称城市20.83%47.44%26.99%1.29%3.45%县镇11.06%50.91%32.51%1.44%4.08%农村5.90%50.86%36.03%2.09%5.11%资料来源：根据吉林教育统计年鉴2010计算得出。从表7、8可以看出，吉林省普通小学和普通初中中学高级职称人数比率农村低于县镇低于城市，普通初中尤为严重。表9 调研学校教职工职称情况学校类别学校序号教职工人数中学高级职称人数比率（%）城市小学1163159.20210022.003109109.174128129.38511997.56611943.3675000.0089044.4498056.25城市初中101113531.53112504116.40121282821.88131092522.9414792126.5815881314.7716972121.65农村小学174836.251815021.33农村初中196258.06202727.41从表9可以看出，调研学校教职工中学高级职称人数比率校际间、城乡间有很大差距。3信息技术水平较低表10 调研学校运用多媒体技术教学情况比较 问题题目城市优质学校城市薄弱学校农村学校N百分比（%）N百分比（%）N百分比（%）运用多媒体教学情况不想用0042.934.5想用但没条件94.63726.62334.8会一点但需要帮助2110.796.51218.2有时用5025.44431.71725.8经常用11759.44532.41116.7合计197100.0139100.066100.0从表10可以看出，经常应用多媒体教学的教师比率城市优质学校明显高于城市薄弱学校高于农村学校，想用但没条件的比率农村学校明显高于城市薄弱学校高于城市优质学校。在实际调研中，我们还注意到城市优质学校电脑多为人手一台，教师运用网络查阅资料备课已成为习惯，教室大都有多媒体教学设备，教师经常制作ppt授课，学校都有一个很好的网站。而农村学校全校仅有几台电脑，且只有校长室或教导处能上网，教室大都没有多媒体教学设备，学校大都没有对外宣传的网站，教师信息素养低。究其原因主要与硬件投入不足、教育教学环境不佳、教学理念落后有关。（三）专业发展1专业发展环境不佳表11 比较有效的教师培训方式之比较 问题选项响 应城市优质学校城市薄弱学校农村学校N百分比N百分比N百分比比较有效的教师培训方式讲座659.8%419.1%2913.2%师带徒7811.8%5712.6%2210.0%研讨会7511.3%4710.4%2210.0%异地考察观摩10415.7%10222.6%3315.1%学科科研活动9915.0%5011.1%3114.2%网络培训223.3%214.6%115.0%集体备课、说课、评课10315.6%5812.8%3616.4%校本培训477.1%204.4%198.7%短期培训课程365.4%265.8%41.8%中长期培训课程324.8%306.6%125.5%合计661100.0%452100.0%219100.0%从表11比较有效的培训方式的调研中农村学校的教师把“集体备课、说课、评课”当成最有效的培训方式，可以看出农村学校规模大都较小，有的村小甚至只有几个教师，一个学科只有一名教师或几个学科才有一名教师。能够经常集体备课成了他们培训的第一需求。这样的环境对教师专业发展极为不利。2专业能力提升有限 从整体来看，教师的专业能力提升分为内部驱动和外部支持两部分。农村学校教师专业发展环境不佳，缺少竞争意识，专业发展内部驱动上表现为发展意愿不强。专业发展外部支持上缺少好校长引领、教育科研开展能力不足、教师培训缺少实效性，教师专业能力提升有限。究其原因与校长的选拔任用、对教育科研的认识与方法掌握、教师培训内容、形式等的整体设计有关。表12 调研学校课题研究级别比较问题选项响 应城市优质学校城市薄弱学校农村学校参加课题研究最高级别情况N百分比（%）N百分比（%）N百分比（%）没有参加过136.71511.2913.8校级136.7139.7913.8县（市）级126.275.21624.6市（州）级2613.42014.957.7省级4824.73324.62030.8国家级8242.34634.369.2合计194100.0134100.065100.0从表12可以看出，高级别的课题研究比率城市优质学校要高于城市薄弱学校，明显高于农村学校。表13 调研学校近三年发表论文频率比较问题选项响 应城市优质学校城市薄弱学校农村学校N百分比N百分比N百分比发表论文数（篇）从未发表7739.96247.03455.5129649.76247.02540.934157.853.843.14以上52.632.331.5合计193100.0132100.066100.0从表13调研学校近三年发表论文频率可以看出，城市优质学校要高于城市薄弱学校，明显高于农村学校。（四）配置管理1教师超编缺编并存表14 调研学校生师比情况学校类别学校序号在校学生数专人教师数生师比城市小学115697820.12219878822.583312388.214253911222.67516458020.5666105211.73737281.32813599015.10920938624.34城市初中10268823.2711386017222.4412176311615.201310578712.1514395656.0815459885.221614947918.91农村小学1767173.9418150613011.58农村初中19278318.9720186276.892008年3月1日施行的吉林省中小学校督导评估实施方案（试行）规定：“普通小学城市：专任教师与学生比：1：23.5-26.5，教职工与学生比：1：18.2-20.5。农村：专任教师与学生比：1：21.4-25，教职工与学生比：1：19.4-22.6。；普通初中城市：专任教师与学生比，1：18-20，教职工与学生比，1：12.2-13.5。农村：专任教师与学生比，1：16-20，教职工与学生比，1：11.4-14.3”。 从表14可以看出，多数学校按照省定标准均属超编制单位。但实际情况是，多数学校超编缺编并存，音乐、美术、体育、计算机、英语等学科经常缺少教师。2009年中央教育科学研究所教师发展研究中心，根据统计数据分析，2007年度OECDjinghezuzhi各国初等教育的生师比平均为18.19，其中孟加拉的生师比最高，为44.75；瑞典最低，为9.8；中国大陆初等教育的生师比为18.82，高于各国平均水平，在38个国家中列第29位。2007年度各国中等教育的生师比平均为14.61，其中巴基斯坦最高，为41.86；葡萄牙最低，为7.32。中国大陆中等教育的生师比高于平均水平，为19.17，在38个国家中列第33位。中央教育科学研究所教师发展研究中心.中国中小学教师发展水平不断提升N.中国教育报，2009-11-30.我国现行的是2001年中小学教师编制标准，这一编制标准存在编制整体偏紧、城市偏向和城乡严重倒挂的突出缺陷。此标准实行以来造成我国农村地区、薄弱学校教师编制大幅减少，致使农村地区、薄弱学校教师中高级职称指标明显偏少。这种现象远不能满足当前农村地区、薄弱学校教师对于职称晋升、职业发展前景的基本需要。10蔡明兰.教师流动：问题与破解基于安徽省城乡教师流动意愿的调查分析J.教育研究，2011（2）.2教师支教效果不好目前，我省教师交流主要以教师支教为主。调研发现教师支教整体效果不好，主要表现为城镇学校派出教师质量不高、功利性较强、难于适应农村学校教育教环境，很难被支援学校认可。城里学校派来的老师，年龄不是大就是小，很少有学校骨干老师。支教时间也不固定，短的就两三周、还有三个月的、一学期的，最长的两个学期。他们不太适应农村教学环境，和我们的老师也不太相处，总体感觉效果不好。（一所农村中心校校长）3优秀教师大量外流由于农村学校环境较差、待遇较低、缺少发展机遇等多方因素，教师一旦成为省市级骨干教师、一旦成为省市教学优胜者，就很可能被城市优质学校发现、挖走。基本趋势是农村教师往县镇学校流动，县镇教师向市省学校流动。在调研的地区和学校近年来有大量优秀教师外流。为了防止优秀教师被挖走，近几年来省里、市里举办的教师基本功大赛、教师讲课比赛我们都不敢派出最优秀的教师参赛，这也是无奈之举。（S市教育局副局长）我们市的优秀教师，近年来调往外市的比较多，为防止大量优秀教师外流，我们市调出的教师必须经过主管市长的审批才可以。（L市教育局副局长）（五）福利待遇：教师福利待遇偏低农村学校和城市薄弱学校教师福利待遇普遍偏低。班主任津贴农村学校和城市薄弱学校除个别地区有大幅度增长外，其余还都是二十几年前国家规定的12元标准。而大多数城市优质学校由于生源充足，公用经费较多，另外大都有校代可收费幼儿园，这些学校的班主任津贴都涨到了几百元不等，逢节假日都有较为丰富的福利待遇，每年都会有外出春游、秋游等活动。三、策略建议目前，随着国家和省一系列重大举措的施行，我省教师队伍建设城乡间与校际间存在差距在逐渐缩小，但由于长期以来城乡二元教育体制和重点学校政策的影响，这种差距仍很明显。（一）切实增强薄弱学校教师职业吸引力1积极推进义务教育学校标准化建设2010年4月23日，我省印发了吉林省义务教育学校办学基本标准。通过标准化办学的推进，可以让城市薄弱学校和农村学校的软件和硬件达到最低标准，可以大大改善薄弱学校办学条件。2科学进行义务教育学校布局调整小规模学校合并后，合理的规模可以为教师提供交流的空间与机会，促进学校的文化形成。良性的学校文化不但可以增加教师工作的积极性与成就感，同时也可以成为稳定教师的重要途径。6张源源，邬志辉.美国HTS学校教师发展的措施及其对我国的启示J.贵州师范大学学报，2011（5）.薄弱学校一定要给教师提供事业发展前景和机会，以使教师有更多的发展机会、给教师更多的自主权、创造一个有利于教学的文化氛围，这是吸引和稳定高质量教师最重要的一环。刘小强，王德清.美国吸引高质量教师到薄弱学校的新举措J.外国教育研究，2011（3）.3切实保障教师合法权益和待遇温家宝总理在一定要把农村教育办得更好一文中指出：建设一支高素质的农村教师队伍，关键在各级党委和政府。一个政府重视不重视教育，首先要看教师的社会地位高不高，是不是受到社会的尊重。各级政府务必把教育放在优先发展的位置，把农村教师队伍建设当作一件紧迫的大事来抓，千方百计改善农村教师的工作、学习和生活条件，让广大农村教师留得住、有发展、受尊重。必须依法保障教师平均工资水平不低于国家公务员的平均工资水平，并逐步提高。要关心农村教师的身心健康，落实和完善农村教师的医疗、养老等社会保障制度，加快农村教师周转宿舍建设，有条件的地方可以开发专门面向农村中小学教师的经济适用房。对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的教师，要在工资、职称等方面实行必要的照顾。要大力宣传教育战线的先进事迹，让尊师重教蔚然成风，让教师成为全社会受人尊敬、值得羡慕的职业。2008年河北省三河市首先对5所最边远地区的学校教师实行津贴补助制度，标准为每人每月200元，从2010年开始， 补助范围进一步扩大，补助额度进一步提高，并实行“公里补助制”，根据学校与城区的距离差别，教师每人每月可享受200800元不等的补助津贴。 相较其他行业，加拿大教师队伍的工资、福利等优于其他行业，保障了教师队伍的稳定和教师行业的吸引力。2011年，安省中小学教师的工资为48,00092000加元，高于同期加拿大平均工资水平（46,550加元）。柳絮燕.加拿大教师队伍的培养及启示以安大略省为例J.国家教育行政学院学报，2012（7）.4不断提升乡村公共服务水平加快城镇化进程的同时，勿忘加强社会主义新农村建设。生活环境、医疗环境以及子女受教育环境等，这些方面与城市、城镇的差别足以影响整个社会优秀人才对农村教师职业的选择。因此，改变农村教师发展的困境不但需要提高教师的工资待遇，更应该加快农村整体社会环境的改善，这才是稳定和吸引农村教师的长久之策。张源源，邬志辉.美国HTS学校教师发展的措施及其对我国的启示J.贵州师范大学学报，2011（5）.浙江省义乌市城镇教师大都愿意到农村学校交流任教，除职称评定刚性要求和工资上浮柔性待遇外，最主要的就是那里的农村学校建设和农村公共服务水平都不逊色城里了。（二）积极拓宽薄弱学校教师补充渠道1继续实施特岗教师计划特岗教师计划的施行改善了农村义务教育阶段学校教师队伍素质，但在实施过程中也显现出了一些不足，比如，特岗教师培训时间少、缺少实践环节。建议特岗教师招聘后，应在城镇优质学校进行一年时间实践。如上海市从2011年开始试点见习教师规范化培训。上海组织专家大量提取、筛选、整合、优化了一大批优秀教师的成长经验，从规范化、可复制、创造性等视角加以反复研究论证，研制出“上海市中小学见习教师规范化培训课程包”。课程内容主要包括职业感悟与师德修养、课堂经历与教学实践、班级工作与德育体验、教学研究与专业发展等四大领域的18个“经历要点”。培训要求以经历这18个要点的过程或完成18个要点的相关任务为主，把过程记录或结果评定均体现在见习培训手册上，作为培训考核和入职注册的依据。 沈祖芸.上海试点见习教师规范化培训N.中国教育报，2012-4-10.美国已形成政府支持，立法保障，学校主导，强调多方参与和配合，以新教师的成长和尽快适应为出发点的入职指导体系。刘小强，王德清.美国吸引高质量教师到薄弱学校的新举措J.外国教育研究，2011（3）.2扩大免费师范生招生范围数量从2007年开始的免费师范生政策，范围是在6所部属师范院校。而广大农村薄弱学校的教师来源又多为地方属师范院校。建议扩大免费师范生招收范围，让该政策真正惠及到县镇以下的广大农村学校。3紧缺学科教师实施定向委托培养可以以市（州）或县（市）为单位作好紧缺学科预测，与地方师范院校实施紧缺学科定向委托培养，打破特岗计划和新教师招聘无人应聘的尴尬，彻底缓解结构性缺编问题。4加强城镇教师支教、从教的人性化设计2006年2月26日教育部印发关于大力推进城镇教师支援农村教育工作的意见以来，据初步统计，目前全省域开展教师交流的只有重庆市、四川省、浙江省、湖南省和福建省。从长远看教师交流是加强薄弱学校教师队伍建设的一个重要手段，但在实施过程中却遇到了强制教师交流的不人性化作法。强制教师流动，忽视交流教师和学校自身发展需要，不仅扭曲了教师上进的原始动力，而且破坏了学校培养师资的激励机制。“削峰填谷”式的教师交流实际上是以牺牲部分教师和名校的利益为代价。许多派出学校担心优秀教师、骨干教师流出，影响师生关系的稳定性和学校教育质量。为了避免利益受损，一些学校出现逆向选择和道德风险行为，交流教师选拔标准偏低，受援的农村学校很难得到自己渴望的教师。田汉族.刚性教师交流制的实践困境与法律思考J.教师教育研究，2011（1）.调动教师自身主动流动的积极性，将外在的指令内化为教师自身的态度和意识才是问题的关键。因此，地方政府和学校必须在尊重教师意愿和心理感受的基础上，配合柔性的人性化措施逐步引导，稳步推进教师“定期流动制”。蔡明兰.教师流动：问题与破解基于安徽省城乡教师流动意愿的调查分析J.教育研究，2011（2）.5加强教师教育，提高教师培养质量加强薄弱学校教师队伍建设，除注重教师在职培训外最重要的还要把好教师的入口关，解决好教师的培养问题。为此，要大力加强教师教育改革，改革与中小学教育教学实践脱节的教师教育内容，增加教育教学实践环节，警惕师范院校教师教育弱化的现象。1999年颁布的中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定明确指出：“ 鼓励综合性高等学校和非师范类高等学校参与培养、培训中小学教师的工作，探索在有条件的综合性高等学校中试办师范学院。”诚然，综合性大学加入教师教育行列对于改善教师的学科结构、提高教师的学术水平都有好处；但由于大多数综合性大学对教师教育认识不足、重视不够，加之众多师范院校盲目升格，急切地想要一下子摘掉“师范”帽子， 这更加淡化甚至削弱了原有的教师教育特色及其优势， 最终使绝大部分师范毕业生在就业市场处于劣势。刘丹.从芬兰的基础教育看起教师教育大学化发展J.教育与教学研究，2010（4）.2011年10月8日教育部印发了教育部关于大力推进教师教育课程改革的意见，出台了教师教育课程标准（试行），提出了要进行18周教育实践的要求。（三）切实加强薄弱学校教师师德建设师德建设是教师队伍建设的首要内容。小学教师专业标准（试行）（征求意见稿）和中学教师专业标准（试行）（征求意见稿）都指出“师德为先”。教育规划纲要指出“将师德表现作为教师考核、聘任（聘用）和评价的首要内容。”意见指出“研究制定科学合理的师德考评方式，完善师德考评制度，将师德建设作为学校工作考核和办学质量评估的重要指标，把师德表现作为教师资格定期注册、业绩考核、职称评审、岗位聘用、评优奖励的首要内容，对教师实行师德表现一票否决制。”（四）不断提高薄弱学校教师业务水平1努力提高教师培训实效加强对薄弱学校教师队伍培训从机制到内容、形式、组织的全方位设计，加强对培训者的培训，加强薄弱学校信息化建设，尽快推进实施全省范围的 “区域协作”的教师继续教育新体制。2科研引领教师专业自主发展2011年11月11日中共中央政治局委员、国务委员刘延东在第四届全国教育科学研究优秀成果奖颁奖暨中国教育科学研究院成立大会上指出 “强国必先强教，强教必兴科研”，近年来教育科研的重大意义被广泛认可，其在教师自