在全市优化发展环境工作座谈会上的讲话.doc

在全市优化发展环境工作座谈会上的讲话在全市优化发展环境工作座谈会上的讲话 【大 中 小】 来源：市政府办 时间：2008-09-11 16:24:22 浏览410人次 今天主要是听取大家的意见，看看我市的发展环境还存在哪些问题。刚才大家提的意见和问题都很好，有老问题、有新问题，有大问题、有小问题，有针对政府的问题、有针对基层的问题，有执行政策偏差的问题，也有服务态度优劣的问题。针对这些问题，我们下一步将认真研究，拿出更加具有针对性的措施加以解决。优化环境，任重道远。市委、市政府一定要把优化发展环境作为头等大事，持之以恒地抓下去。下面，我讲几点意见。 一、要进一步认识优化环境的重要性。环境的优劣是衡量城市综合竞争力的一个重要标志。经济发展到今天这个地步，每个地方发展的政策机遇、产业机遇、资源开发机遇越来越少了。现在地方发展第一资源要素就是环境，环境的竞争是第一位的竞争。经济专家提出环境经济，一个地方环境好了，经济发展就快，环境不好，经济发展就慢，哪里的发展环境优，资本就向哪里流动、汇集，生产要素就会被激活。漯河要成为经济大市、经济强市，就必须靠环境赢得发展。环境包括硬环境和软环境。一个城市首先硬环境必须得好，让人看着舒心、住得舒心，才会赏心悦目，才会有吸引力。所以，我们提出要把漯河打造成为一个生态宜居城市，决心把城市建得更加漂亮。我们加快推进沿河开发建设，就是为了创造人文环境，打造城市竞争力。但是，一个地方的发展更重要的必须要有好的软环境。过去我讲过，我们的投资环境要靠落地大鸟的鸣叫声引来群鸟落地。营造好的环境，我们首先必须努力让已经落地的企业发展得更好一些，口碑好了，就能吸引更多上下游的企业和其他相关产业来我市发展。尤其是对一些大企业来讲，企业投资布局越来越讲科学，首先考察的是环境，而不是关系，如果环境好，投资者自然就会纷至沓来。可以说，优化发展环境的重要性，怎么讲都不过分，而且优化发展环境，只有起点，没有终点，我们必须坚持不懈地时时抓、天天抓、月月抓、年年抓。如果企业来办事儿，找不到人或没人管，那就是一种失职，是部门失职，甚至是政府失职，我们绝不允许出现这样的问题。这方面我们与先进地区相比还差得很多。当然，我们这几年抓环境优化的成效也是很大的，中国特色魅力城市、中部最佳投资城市的牌子都拿到了，不能说没成绩。但是环境是变化的、动态的，会不断出现新情况、新问题和新需求。优化发展环境，只有更好，没有最好，我们必须更加完善、更加细致。现在我们的侧重点更明确具体了，大环境解决了，小环境没有解决，并且小问题屡禁不止。比如，公务员不作为、乱作为的行为太多，严重影响了漯河的形象和投资环境。下一步，我们只要查出来，就要按类别、按做事程度、按影响程度狠狠处理。有些事本来早就该给人家办，但就是不给人家办。为什么呢？一是我们有些领导抓工作不具体，二是我们有些工作人员千方百计拖人家。环境是令人很头疼的一个事情，我觉得我来漯河生气最多的就是环境。抓环境，我们必须下决心，必须下狠手，重拳惩恶，重典治乱，决不能因个别部门、个别人影响漯河的投资环境，影响漯河的发展大业。这个问题可以说事关漯河的前途和命运，我们不能拿着几百万人在这开玩笑，公务员享受着国家的特殊待遇，再不好好工作，再去克扣企业，那就绝不客气。不是我们对不起你，而是你对不起党和人民。所以，过去毛主席的话是有道理的，对朋友要亲，对敌人要狠，谁破坏漯河的发展环境，谁就是我们的敌人，是我们发展的敌人。是科长的、是后备干部的一律取消，三年内不再提拔。如果一年内再不改变，就撤职，我们决不能客气。有些人就是因为给单位创收贡献大而得到提拔，提拔到更高的岗位上再祸国殃民，这是我们决不允许的。抓环境，市四大班子的认识是一致的，态度是鲜明的。没有好环境，我们的发展是很难的。我们漯河就这么个小城市，要实力没实力，要区位优势没区位优势，我们要想发展，就必须做到别人做不到、做不好的事情我们能够做到。有句话说，“欲致鱼者先通水，欲致鸟者先树木”，池塘里不放水怎么养鱼啊？你不种树怎么能有鸟啊？水集而鱼聚，木茂而鸟集就是这道理。所以说，我们必须不折不扣地抓好环境。 二、要把优质服务充分体现到位。首先,要在深化审批制度改革上下工夫。我们要再加大力度，努力成为审批事项最少、办事效率最高的省辖市。要打出这个牌子。怎么最高？要进行详细规划和计划，甚至规划到半分钟，让企业家来对我们评头论足，对我们进行监督。第二，要在提高“窗口”办事效率上动真格。作为行政服务的最前沿，“窗口”不能成为“二传手”和“收发室”，哪一些必须是当场办的，必须要当场办结，不能拖拖拉拉。第三，要在创新机制上见实效。第四，要在全面推进政务公开上谋深化。第五，要在加强电子政务上花力气。从全省来讲，我们在电子政务上的投入还是很大的，基础工作做得也是很扎实的，下一步要加大推广力度。同时，我们要通过一定的形式，通过新闻媒体的宣传，公开政务信息，让广大市民知晓。 三、要把“中梗阻”问题充分解决到位。“中梗阻”就是大家刚才讲的“科长经济”，“阎王好说小鬼难缠”的问题。这个“中梗阻”的问题应当说是很难办的、很难治的，媒体评论说，对付这样的人最好的办法就是让他下岗。“中梗阻”这个现象弄不好就成害群之马，我们必须下决心解决好这个问题。现在我们的企业有时候也能忍，不敢说，怕下一次更刁难他。这在很大程度上也纵容助长了这些人的行为。解决“中梗阻”现象，不仅要充分发挥纪检、监察部门的作用，而且还要借助社会监督，合力除害，共同解决好“中梗阻”问题。 四、要把周全严密的监督体系充分建立到位。今天我们主要是听大家的意见，给大家表明态度、表明决心，细节问题不在这儿讲，具体细节问题下去再研究。我们必须下决心研究出一套行之有效的改进办法和监督体系，让所有部门、所有人员都不敢、不能克扣企业、不能难为企业，一切都要方便企业。这个问题我们一定会解决好，请大家放心。你们有什么问题也不要怕，一定要大胆地斗争，一定要及时向市委、市政府反映。一般的问题，每周一上午的市长碰头会上解决，有什么重大问题需要协调解决的，特别是牵扯到两三位主管市长的，谁负责谁处理。市委、市政府有决心、有信心抓好环境建设，希望大家也支持我们，一时做不到的地方，也请大家谅解，我们抓环境的力度不会减弱，只会越来越大，措施也只会越来越硬。我相信，通过全市上下的齐心协力、不懈努力，漯河的发展环境一定会越来越好，经济发展也一定会越来越好。 在全市整治和建设经济发展软环境工作会议上的讲话 在全市整治和建设经济发展软环境工作会议上的讲话 (年月日)马 明 同志们：今天，市委、市政府召开全市整治和建设经济发展软环境工作会议，既是一次对今年软环境建设的部署会，也是一次围绕今年发展目标，凝聚发展合力，调动方方面面积极性的动员会。刚才，市政务大厅、市发改委、市地税局介绍了抓软环境建设的做法，这三个部门在抓软环境建设上，认识深刻、措施着实、效果明显。希望各部门、各行业认真学习他们的先进经验，切实抓好本部门、本行业的软环境建设。大明同志宣读了市委、市政府关于进一步加强经济发展软环境建设的决定，省纪委副书记高金祥同志亲临会议指导，并发表了重要讲话，我们要认真贯彻落实。下面，我就进一步优化我市经济发展环境，讲三点意见。一、统一思想认识，增强抓好软环境建设的责任感应该说，在全市上下的共同努力下，我市软环境建设取得了阶段性成果，软环境建设责任意识普遍增强，行政审批效率得到提高，涉企收费、行政执法行为日趋规范，主动服务重大项目的意识和效果明显增强，干扰破坏软环境建设案件得到及时查处。在充分肯定成绩的同时，也必须清醒地看到，软环境建设一些深层次问题还没有真正解决好，有的已经解决又出现反弹，企业和群众对此还有意见。一是思想僵化，发展意识不强。有的干部习惯于纵向看，不善于横向比，看不到周边经济发展的竞争态势，小富即安，压力不大，动力不足；进取意识、竞争意识、危机意识不强；崇尚创业、艰苦奋斗的氛围不浓。有的思想僵化，照搬条条框框处理问题，习惯于说不行，不善于研究怎么能行，管死的手段多，放开搞活的办法少。二是部门利益至上，本位主义严重。有的部门把行政权力当成谋取部门利益的工具，服务就是收费，管理就是罚款，只收费不服务，重罚款轻管理现象仍很突出。有的部门搂着权力、利益不放，将政务大厅做为传达室、中转站，“前店后厂”，使一站式办公、一条龙服务要求落不到实处。有的部门将完成罚款指标作为政绩，有利争着管，责任互相推，服务“缺位”，管理“错位”，行政不作为、乱作为。三是政令不畅，“中梗阻”问题突出。一些部门握有实权的科处长，对待上级决策、政令和要求，以种种借口顶着不办，对企业要求，以种种托辞拖着不办。有的甚至吃拿卡要，不给好处不办事，给了好处乱办事，目无法纪。群众形象地比喻为“菩萨”好见，“小鬼”难搪，这种行为，严重干扰了企业正常生产经营，直接损害了行政机关形象，社会影响很坏。四是责任感缺失，诚信不足。个别部门行政行为言而无信，承诺不践诺，企业的优惠政策落实不到位，服务措施缺实招、没实效，有的部门服务意识不强，口号喊得响亮，做起来走样，影响政务的公信力。个别企业不注意维护诚信形象，只注重既得利益，损害和影响了企业信誉和长远发展。上述这些问题，与我们党执政为民的要求严重相悖，与加快辽源发展的大局不相协调，必须认真加以解决。良好的投资环境对促进要素集聚非常重要，从一定意义上讲，软环境既是生产力，也是竞争力。辽源作为经济欠发达地区，发展要素十分欠缺，与省内其它市州相比，不仅没有什么绝对优势可言，而且在有些方面还处于明显的劣势。这就对我们软环境建设提出了更高的要求。我们必须努力打造一种环境优势，提高辽源对外来投资者的吸引力。辽源正处于加快发展的关键时期，特别是国务院年号文件的出台，为资源型城市可持续发展带来了难得机遇。为承接这个重大机遇，市委提出要以推进经济转型为主线，突出抓好项目建设、招商引资、改善民生、组织落实等四项重点工作。同时，在充分考虑辽源的发展基础，以及辽源在全省所处的发展地位的基础上，提出了今年经济工作“”奋斗目标。即规模以上工业增加值力争达到亿元，一般预算全口径财政收入力争达到亿元，固定资产投资力争达到亿元，财政支出要超过亿元。实现这个目标，必须打好服务牌、转型牌，以良好的服务环境和政策环境吸引投资，以招商引资的大突破推动辽源经济的大发展。我们必须狠抓软环境建设不放松，充分凝聚发展合力，千方百计提高服务质量，想方设法改善投资环境，努力营造扶商、安商、富商的良好发展氛围，促进全市经济社会又好又快发展。二、突出工作重点，努力营造优良的发展环境围绕推进辽源经济转型，加强软环境建设，必须采取有力措施，着力做好四个方面工作。第一，要全力打造务实高效的服务环境。要以提高行政效能为重点，大力推进管理创新。一是继续深化改革，促进行政审批提速。对现有行政许可和非许可项目进一步进行审核、清理，对国家设定的但与我市发展不相适应的审批项目先予暂停，尽量减少审批项目。要深化审批权相对集中改革，政务大厅搬迁后，要本着“能进则进，应进必进”的原则，将保留的行政审批项目和行政事业性收费项目纳入大厅集中办理，同时注意解决人进权不进、事权不统一的问题，实现流程再造，提高审批效率。各相关部门要更新观念，全力配合。对于那些搂着权力不放，推诿扯皮，不适应转型需要的部门领导，要坚决采取组织措施，不换思想就换人。二是围绕建设服务型政府，全面推行政务公开，实行“阳光政务”。 在全市软环境建设工作会议上的讲话 韩 兴 海（2009年7月3日） 同志们： 这次会议是市委、市政府决定召开的一次重要会议，也是近年来首次召开如此规模的软环境工作会议，足以表明市委、市政府对软环境整治的态度和决心。下面，就抓好软环境建设工作，我讲三点意见。 一、肯定成绩，正视问题，切实增强抓好软环境的紧迫感 去年以来，在外部经济形势发生重大变化的情况下，我市经济社会继续保持良好的发展势头。特别是今年上半年，全市地区生产总值预计完成25亿元，同比增长18.5%；全口径财政收入预计完成3.73亿元，同比增长21%，其中，地方级财政收入预计完成2.52亿元，同比增长36.8%；固定资产投资预计完成30亿元，同比增长25%。在这种局势下，能够保持这样一个增长速度很不容易。这是全市上下共同努力的结果，也是与我们不断加强软环境建设分不开的。可以说，这几年我们通过开展“软环境建设年”、民主评议软环境等活动，在提高行政效能、规范行政行为、查处涉软案件等方面，都取得了明显成效。去年，在全省软环境满意度评比中，我市获得全省第五的好成绩，充分体现了企业和群众对我市软环境建设工作的认可。 在肯定成绩的同时，必须清醒地看到，目前一些涉软问题出现反弹，有的甚至还相当严重： 一是重视程度不够的问题。个别单位对软环境建设认识不足，总觉得软环境连续抓了多年，该治理的治理了，该查处的查处了，存在松劲厌战情绪；具体工作中，有的单位口号喊得响，做起来却走样，对问题避实就轻，对干部疏于教育和管理。甚至有的单位已经出现了问题，不去及时纠正，反而帮助遮掩，怕通报，怕曝光，护短思想严重。 二是办事难和“中梗阻”的问题。应该说，现在“门难进、脸难看、话难听”的现象的确比以前少了，但“办事难”仍然普遍存在。一些工作人员以原则规定为借口，故意拖延办事时间，刁难服务对象。如果是领导交办的事就快办，否则就拖着不办；有“个人关系”的事就好办，没“关系”的就难办。久而久之，给群众造成一种极坏印象，认为想办事，就得先找关系或花钱疏通，助长了找门子、拉关系的不良风气。有的干部，认为到企业或基层单位办私事理所应当，不给办就是不给面子，就要给他们“小鞋”穿。据某企业反映，一名干部仅仅因为企业没有为其亲属安排工作，就想方设法给企业设置障碍，严重影响了企业的正常生产经营。 三是“三乱”现象屡禁不止的问题。有的部门不是把行政管理的重点放在教育、引导和服务上，而是频繁检查、多头检查，把罚款作为主要手段，事前不介入、事中不指导、事后乱罚款。有的单位把行政权力部门化、部门权力利益化，以收费代管理、以罚款抵收入，不给好处不办事，给了好处乱办事。据有些企业和个体工商户反映，一些职权部门把罚款列为“创收”任务，经常找各种理由罚款，而且有的不开票据，有的罚款弹性过大，找人说情可以少罚，甚至可以给钱私了。另外，个别行政执法人员在执法过程中，不按程序办理，言行不文明，态度生、冷、硬、横，使企业和群众难以接受。 四是政务不公开、不透明，审批项目过多、办事程序繁琐的问题。一些部门单位政务公开走过场，对应该公开的事项不公开或公开不及时、不全面。特别是在削减审批收费项目上，有的部门“减瘦留肥”、明减暗不减。另外，保留下来的审批项目还存在手续繁琐、程序过多等问题。据一些企业反映，办理营业执照，前置审批程序仍很复杂，有的需要跑一两个月甚至更长时间才能办完。 五是执行政策墨守成规，行政不会作为的问题。个别部门服务企业意识不强，机械地理解上级政策，履行职能简单化，看似坚持原则、秉公办事，实则因循守旧、僵化呆板，不会也不想主动帮助企业排忧解难。同样的事情，外地能办，到我们个别部门，这也不行，那也不行，就是不想“怎么才行”。前段时间，某位市级领导联系的一个项目，由创业办亲自协调，用了两个多月都没有办下来，可想这种问题已经严重到什么程度。 上述问题虽然只发生在少数部门和个别干部身上，但影响很坏，在今后工作中我们必须认真加以解决。 二、突出重点，标本兼治，全力营造一流发展软环境 针对存在的问题，我们必须采取更加有力措施，切实加以整顿，全力打造三个方面的良好环境。 （一）全力打造优质的服务环境。以推进服务型政府建设为突破口，重点解决好企业和群众反映强烈的四方面问题。一是切实解决“中梗阻”的问题。这个问题看似在下面，实质还是“一把手”对干部的教育不够，管理不严。今后，要把解决“中梗阻”问题作为优化软环境的关键，综合运用绩效评估、行政问责、轮岗交流等措施，坚决予以集中整治。对此，各部门主要领导要切实负起责任，首先自查自纠，做到不护短、不纵容，更不能替违规违纪者说情、开脱。二是切实解决政务“不公开”的问题。各部门单位凡是能公开办理的事项，都要向社会公开，增强工作的透明度；凡是涉及向社会公众提供的服务项目，都必须向社会公开承诺，扩大群众的知情权、参与权和监督权。要进一步改进审批管理方式，能够纳入政务服务中心的审批收费项目要全部纳入，逐步实现中心之外无审批、无收费。三是切实解决工作“效率低”的问题。要以提高行政效率和服务质量为重点，继续加强机关作风整顿，着力解决精神不振、作风懒散，工作漂浮、不思进取，不负责任、人浮于事等突出问题。要进一步严肃工作纪律，对企业和群众到机关办事的，必须认真接待，能够立即办理的立即办理，不能立即办理的，要在规定时限内办结，决不允许拖着不办。四是切实解决办事“不廉洁”的问题。要以整治“以权谋私”、“吃拿卡要”为重点，坚决制止“不给好处不办事、给了好处乱办事”的现象发生。要加快推进政务电子监察系统建设，对出现违规受理、流程错误、办理超时、多头审批、体外循环等问题进行全程监控，确保行政审批行为依法、规范、有序，从源头上杜绝各种“暗箱操作”。 （二）全力打造优惠的政策环境。要在激烈竞争中赢得优势，就必须在政策环境上有大动作、大突破。一要抓好政策清理。按照“收费项目最少、收费标准最低”的要求，对现有收费项目再进行一次全面清理，凡是不合理、不合法的收费项目一律取消，凡是有弹性的收费项目一律按下限执行，进一步降低企业发展和群众创业的成本。二要抓好政策创新。各级各部门要努力纠正因循守旧、死抠条文的做法，凡是不违背法律法规、方针政策，国家没有明令禁止的，都可以大胆探索；凡是上级政策有弹性的，都要从有利于敦化发展的角度用好用足，切实解决不敢变通、不会变通，只会亮“红灯”、不会亮“绿灯”的问题。三要抓好政策落实。重点是要强化执行力建设，对市里出台的各项政策和规定，必须不折不扣地落实下去，确保政令畅通，决不允许上有政策、下有对策。同时，要加强诚信体系建设，着力提升政府公信力，做到无论什么时候、无论服务对象是谁，只要我们作出的承诺，就必须兑现到位，决不允许朝令夕改、言而无信。 （三）全力打造优良的法制环境。良好的法制环境是软环境建设的重要保障。一要大力推进“法治敦化”建设。广泛开展法制宣传教育，提高公务人员依法处理各项事务的能力。从严规范执法行为，坚决整治随意执法、野蛮执法、执法不公、违法执法等突出问题。严格执行检查与处罚、罚款与收缴分离制度，最大限度地控制自由裁量空间，切实减少行政处罚的人为干扰。二要为企业创造宽松环境。要宽容企业初次违规行为，对企业一般违规行为实行“首违不罚”制，责令限期改正。认真落实企业“安宁日”制度，规定每月1至5日为正常检查收费日，其他时间未经批准，任何部门、机构和个人不得随意到企业检查或收费，确保企业正常生产经营不受干扰。任何部门均不得下达或变相下达罚款指标，严禁以赞助、捐赠等名义向企业进行乱摊派。三要全力维护社会稳定。深入推进“平安敦化”创建活动，强化社会治安综合治理，依法打击各类违法犯罪活动，努力营造良好的治安环境，让广大群众称心、安心，让投资者放心、舒心。 三、加强领导，明确责任，确保软环境建设取得新成效 坚持用硬措施治理软环境，以坚强有力的组织领导和求真务实的工作作风，抓好各项任务措施的落实。 一要加强组织领导。健全完善软环境建设领导机构，进一步确立“人大、政协监督，纪检监察牵头，部门各负其责，群众支持参与”的领导体系和工作格局。各部门单位“一把手”作为本部门、本单位软环境建设的第一责任人，要把这项工作层层分解，把责任落实到人头，明确要求，抓好落实。宣传和纪检部门要紧密配合，加大舆论宣传攻势，使“人人关心软环境，人人都是软环境”成为全市干部群众的自觉行动。 二要强化社会监督。继续开展好民主评议软环境和重要岗位中层干部工作，扩大评议范围，完善评议程序，对考评不合格的单位和个人，要亮黄牌、出红牌，使民主评议发挥出督促和激励的作用。市委、市政府也欢迎社会各界监督软环境建设，并提出好的意见和建议，促进我市软环境进一步好转。 三要突出长效管理。牢固树立“纠建并举、重在建设”的理念，切实加强体制、机制和制度建设，逐步形成靠制度管人管事，用制度规范从政行为的良好机制。今后，各级各部门都要在制度建设上狠下功夫，建立健全政务公开、依法行政、监督检查、服务承诺等规章制度，做到有章可循，推动我市软环境工作由整治向建设转变。 四要加大惩处力度。这次会后，各部门单位要认真梳理在软环境建设上存在的问题，并制定整改方案，做到发现一个问题就要解决一个问题。纪检监察部门要进一步加大查处力度，主动搜集案件线索，集中力量查办涉软案件，特别是对行政不作为、乱作为，吃拿卡要、“中梗阻”和“三乱”等突出问题，一经查实，必须严肃处理。今后，凡是出现严重涉软违规问题，在社会上造成不良影响的，部门领导必须公开检讨，涉案人员一律调离岗位，涉案单位取消年内评先选优资格。对出现两次以上损害软环境行为的部门主要领导，市属的要予以调整，上管单位，我们将建议上级主管部门对其进行调整。总之，在软环境建设上，没有特殊的机关、特殊的部门和特殊的人，只要触及这根“高压线”，就必须坚决查处，绝不姑息。 同志们，软环境建设事关敦化的对外形象，事关经济社会发展全局。希望各级各部门和广大干部群众，从现在做起，从自身做起，积极投入到软环境建设的各项工作中来，努力把敦化建设成为投资的热土和创业的乐园。在全县软环境建设工作会议上的讲话中共通榆县委书记 崔征（2009年2月5日）同志们：这次会议是县委、县政府决定召开的，主要任务是动员全县上下进一步统一思想，提高认识，强化措施，狠抓落实，全面加强新时期经济发展软环境建设，为推动通榆加快发展提供有力保障。下面，我讲三点意见。一、统一思想，提高认识，切实增强抓好软环境建设的责任感和紧迫感近年来，县委、县政府始终把软环境建设作为加快发展的重要举措，采取一系列行之有效措施，使全县的经济发展软环境得到了一定程度的改善。加强软环境理念教育，形成了人人事关软环境，事事都是软环境的良好氛围。相继实施了服务企业定期走访、首违不处罚、涉企收费(罚没)明白卡和企业生产经营无干扰日等制度，充分发挥县行政审批管理服务中心的职能作用，对各种行政审批项目实行“一站式办公、一条龙服务”，基本实现了“中心”之外无审批项目的目标，从根本上杜绝了“乱检查、乱收费、乱罚款”现象的发生。近年来，全县GDP、财政收入、固定资产投资等几项主要经济指标呈两位数增长，这本身就说明我县软环境得到了一定程度的改善。但是，我们也要清醒地看到，我县的软环境与通榆加速发展的要求相比，与建设服务型政府的标准相比，特别是与投资者和百姓的呼声相比，还有相当大的差距，一些企业和域外投资者对我县的经济发展软环境还不是很满意，有的情绪甚至很激烈。这些都从一个侧面反映出我县的软环境建设还有薄弱环节，我们的工作应该是任重而道远。之所以存在这些问题，归纳起来主要有以下几方面原因。一是发展意识淡薄，创新能力不够。有些干部特别是领导干部缺乏竞争意识和危机意识，对软环境建设的重要性认识不足，没有真正意识到软环境就是竞争力，就是生产力，对这项工作没有引起足够的重视。对政策的灵活性运用能力比较差，管死的手段比较多，放开的办法比较少，不能创造性地开展工作，只习惯于说不行，不善于研究怎么做才能行，创新能力明显不够。二是部门利益至上，全局意识不强。有些部门凡事首先从部门利益出发，把人民赋予的权力当成谋取部门利益的工具，片面地认为服务就是收费，管理就是罚款，最终造成服务缺位，管理错位，只收费不服务、重罚款轻管理的现象非常突出。有的部门将完成罚款指标作为政绩，甚至把开资作为收费罚款的理由和借口，我行我素，照罚不误。三是“中梗阻”现象严重，政令不畅。表现突出的是一些“实权”部门的科股长、站所长，对待县委、县政府的政策和要求，搞上有政策，下有对策，总是以种种借口顶着不办，拖着不办。甚至对企业吃拿卡要，不给好处不办事，给了好处乱办事，严重干扰了企业正常生产经营秩序，社会影响很坏。四是服务意识差，工作效率不高。有的窗口部门工作人员办事拖拉，效率低下，遇事不负责任，推诿扯皮。有些事项虽然进驻了“中心”，但只受理不办理，搞“体外循环”，致使“一站式办公、一条龙服务”没有落到实处。有些行政审批事项没有执行一次性告知制度，致使服务对象往返几次、十几次也办不成事，特别是一些垂直管理部门自诩“三权在上”，对待服务对象，服务意识特别差，态度生硬，对此，企业及投资者非常不满意。五是缺乏责任感，诚信意识不足。个别部门言而无信，承诺不践诺，对企业的优惠政策落实不到位，会上说办，会后不办，明着说办，暗地里拖着不办。有的部门服务措施缺少实招、缺少实效，口号喊得很响，做起来就走样，不注意维护诚信形象，只注重既得利益，缺乏政府公信力和执行力。上述这些问题的存在，严重破坏了通榆经济发展软环境，必须认真及时加以解决。这些问题如果不及时解决，势必会影响通榆的加快发展势头，影响通榆对外招商引资的形象。当前，通榆正处在加速发展的关键时期，在区位、资源、人才等方面都不占优势的情况下，我们之所以会保持这样好的发展势头，说得更清楚一些，就是靠招商引资上项目，靠固定资产投资拉动。新一轮的发展竞争，说到底是软环境的竞争，如果没有一个好的环境做保证，那么我们将一事无成。因此，切实加强软环境建设已经成为迫在眉睫、刻不容缓的一项政治任务。全县上下必须进一步统一思想，提高认识，着力优化经济发展软环境，全力推动通榆经济社会又好又快发展。二、突出重点，强化措施，进一步优化经济发展软环境县委、县政府决定把2009年确定为“软环境建设年”，确定总的指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，紧密结合通榆实际，教育和引导广大干部群众以服务发展为己任，努力做到思想理念最新、服务态度最好、办事效率最高、发展成本最低、干部队伍最廉、社会环境最优，下大力解决影响经济发展及损害群众切身利益的突出问题，全力打造优质高效、宽松和谐的经济发展软环境，努力为通榆经济社会又好又快发展提供强有力的环境保障。（一）全力打造务实高效的服务环境。各部门要按照建设服务型政府的要求，以强化机关效能为重点，全面提高办事效率和服务质量。要大力推进行政审批权相对集中改革，对行政事业性收费项目进行全面清理。在行政审批项目进入“中心”的问题上，县委、县政府的态度是坚决的，必须做到应进必进，所有保留的行政审批收费项目必须全部纳入“中心”集中办理。尤其要解决人进权不进、事权不统一的问题，实行流程再造，提高审批效率。对于那些在规定时限内，仍然搂着权力不放的部门领导，必要时要进行组织调整。要继续实行首问首办责任制、一次性告知制、超时默认制等服务制度，努力提高服务质量。要继续坚持服务企业定期走访制，帮助企业解决生产经营中存在的困难和问题。对于华仪风电产业园、三一风电产业园等重大项目建设，县纪委监察局要全程开展监督服务，促进相关部门真正实现行政提速、服务提质。县直各部门要切实增强大局观念，做好项目的跟踪服务工作，涉及到哪个部门，都要不讲条件、不计代价地办好。要坚持一切从县情出发，对待具体问题要多研究怎么行，少说不行，努力纠正因循守旧、死抠条文的做法，真正变管理为服务，变监督为服务，变执法为服务，努力让所有投资者安心、顺心、舒心地在通榆创大业、谋发展。（二）全力打造公正规范的法制环境。各执法部门要摆正执法和服务的辩证关系，在执法时不忘服务，在管理中提供服务。要强化对行政权力的约束和规范，使行政权力授之有据、行之有规、监督有效。要深入推进行政执法责任制，完善追究制，加大整治力度，做到有权必有责，违法必追究。要规范执法行为，从制度上解决多头执法、多层次执法等问题，实行检查与处罚分离、罚款决定与罚款收缴分离制度，从源头上遏制乱收费、乱罚款及收费养人问题。要严格落实依法行政责任制，规范和限制行政执法过程中的个人裁量权，杜绝随意裁量、违规裁量、滥用裁量权的现象。要继续执行涉企收费（罚没）明白卡制度，对不开具“明白卡”的，企业在拒交的同时，可以向纪检监察机关举报。要严格执行涉企检查准入制度，进一步规范涉企检查行为。今后，除安全生产检查外，其他检查事项都要实行总量控制。有些执法部门觉得自己不好出面，就变相让上级来执法，加重了企业负担，这里，我强调一下，今后，任何执法部门不得随意邀请上级主管机关对我县企业进行越权执法检查。垂直管理部门要做到身在通榆，心在通榆。企业和管理部门要建立双向承诺意识，一方面，企业要守法经营，另一方面，管理部门更要文明执法，热情服务，要以重教育，轻处罚为原则，推进自由裁量权量化工作，严格实行首违不处罚制度，给企业以改正的机会。同时，要建立健全重大涉企处罚备案制度，保护企业和投资者合法权益。（三）全力打造灵活畅通的政策环境。各部门都要讲求诚信，给予企业和投资者的政策和服务一旦承诺，就要兑现。要注意执行政策的一致性和连续性，对不同成份经济组织要实行相同的政策，不能厚此薄彼，更不能“欺生”，切实维护政府的公信力。要确保政令畅通，坚决杜绝“中梗阻”现象的发生。“中梗阻”问题虽然出在我们的中层，但根源往往在各个部门的主要领导。有些部门的领导干部不负责任，监督不严，管理不力，对问题熟视无睹，是导致“中梗阻”问题产生的直接原因，必须引起各部门主要领导的高度重视。在今后的工作中，如果哪个部门再出现执行政策不力的问题，纪检监察部门要严肃追究部门领导的责任。要结合通榆实际，用好用足政策，注意政策的原则性与灵活性的有机统一。在不违背国家大的政策和法律法规的前提下，凡是外地成功的经验和做法，我们都可以拿来借鉴；对于法律法规没有明令禁止，有利于通榆经济发展的，都可以大胆尝试、大胆去做，努力打造灵活畅通的政策环境。（四）全力打造加快发展的舆论环境。软环境方面的问题，很大程度是思想观念上的问题，必须注重思想教育工作。宣传和纪检部门要紧密配合，加强舆论宣传，形成强大的政治攻势，宣传部门和企业的正面典型，曝光反面案例。要广泛宣传我县招商引资和项目建设中的优惠政策，努力增强域外投资者到我县投资的吸引力。要弘扬企业投资者在我县经济建设中的重要作用，总结宣传各部门在改善投资环境、为投资者提供优质服务和排忧解难方面的先进事迹，深刻剖析破坏经济发展软环境、损害群众切身利益的典型案件，增强全县广大干部群众加强软环境建设的自觉性。要把教育活动和当前正在开展的“思想解放大实践，推动通榆大发展”活动紧密结合起来，与即将开展的学习实践科学发展观活动结合起来，通过宣传教育，进一步树立和强化“软环境就是生产力、人人都是软环境、为投资者服务就是为发展服务”的理念，努力使每一名领导干部、每一名工作人员都能从自身做起，从点滴做起，为软环境建设出一份力，添一块砖，努力营造亲商、安商、扶商、富商的环境和氛围。要树立大局观念，做到部门利益服从全局利益，个人利益服从集体利益，切实解决不适应经济发展的突出问题。（五）严厉惩处破坏经济发展软环境的行为。经济发展软环境关系到招商引资和项目建设，关系到通榆的加快发展，必须引起我们的高度重视。县委、县政府对整治软环境的态度十分明确。对于乱收费、乱罚款、乱摊派，行政不作为、乱作为，吃拿卡要等破坏软环境建设的案件，特别是“中梗阻”现象和造成恶劣影响的案件，不管涉及哪个部门、哪些人，一经查实，必须严肃处理，决不姑息。对于典型案件要进行曝光，并作为反面教材进行警示教育。要加大责任追究力度，对影响和破坏软环境的单位领导和工作人员，坚决追究责任。尤其是当前，三一通榆风电产业园、华仪风电产业园、通榆500千伏变电站等几个超亿元大项目即将开工建设，这些项目甚至得到了省委省政府、市委市政府的高度重视。在这种情况下，谁破坏了全县的经济发展软环境，谁就是破坏全县的中心工作，我们就要坚决砸谁的饭碗。要严格实行领导干部“一次告诫、二次通报、三次免职”，具体工作人员“一次警告、二次待岗、三次辞退”的严惩措施。今后，各种评先选优要实行“一票否决”，哪个单位发生软环境问题，就要坚决给予整治，谁说情就要对谁进行责任追究。是垂直管理部门的，县委、县政府将向其上级主管机关正式打报告，对其主要领导提出调整建议。三、加强领导，强化责任，确保软环境建设取得实效软环境建设事关全县经济发展大局，各部门和各单位一定要站在讲政治、讲大局的高度，从促进通榆经济快速崛起的目标出发，切实加强领导，负起责任，强化措施，真抓实干，全力优化经济发展软环境。一是高度重视，明确责任。县纪委、监察局要切实负起监督协调职责，统筹抓好全县的软环境建设工作。软环境办公室要根据“软环境建设年”的具体要求，形成工作方案，切实整治经济发展过程中的涉软问题。各部门、各单位“一把手”要对本部门、本单位软环境建设负总责，做到重要工作亲自部署，重大问题靠前指挥，重要环节亲自协调，重点案件亲自督办。班子其他成员要切实贯彻“谁分管、谁治理、谁负责”的原则，认真履行“一岗双责”，既要抓好分管业务工作，又要抓好软环境建设，积极构建县委、县政府统一领导，纪检监察机关监督协调，部门单位具体负责，干部群众广泛参与的领导体制和工作机制，努力为软环境建设提供坚强的组织保证。二是抓好协调，形成合力。纪检监察机关要加强与各有关部门的联系和沟通，建立健全上下联动的工作机制、信息综合反馈机制、定期检查通报机制，及时掌握工作进展情况，协调解决工作中出现的矛盾和问题，形成齐抓共管的合力，确保各项工作任务落实到位。努力让全县广大干部群众关心、参与软环境建设，让外来投资者更好地了解通榆的软环境。要充分调动人大代表、政协委员和企业管理者的主观能动性，切实发挥他们的社会舆论监督作用，共同促进全县经济发展软环境改善。三是强化监督，狠抓落实。县纪委监察局和县委督查室、县政府督查室等部门要围绕县委、县政府关于软环境建设各项规定的落实情况开展监督检查，及时发现和解决软环境政策规定落实不到位的问题。继续实行软环境建设暗访工作制，对各部门工作人员的工作纪律、工作效率、服务质量进行暗访调查，扎实推进部门软环境建设。要继续严格执行软环境建设日常考核办法，对先进单位给予表彰奖励，对存在问题的部门及时督促整改和进行责任追究。同志们，努力优化经济发展软环境，是发展所需、民心所盼。各级各部门要按照县委、县政府的部署和要求，进一步解放思想，真抓实干，努力把全县的经济发展软环境营造得更好，真正为推动通榆在科学发展的道路上实现新跨越做出新的更大的贡献！ （上接一版）胡锦涛总书记非常重视服务型政府建设，对建设服务型政府提出了明确要求。我们要把政务公开作为政府施政，建设服务型政府的一项基本制度，按照“公开是原则，不公开是例外”的要求，不断加大政务信息公开的力度，不断扩大政府部门公开承诺，积极践诺的广度和深度。要将政务公开与推行电子政务结合起来，把辽源公众信息网建成政务公开的有效平台，使行政权力广泛接受监督。三是深入清理收费项目，减轻企业负担。执收部门不能借收费权力搞创收、靠收费养人，更不能有妒富心理，搞“雁过拔毛”。对实施乱收费的单位领导，要根据省委、省政府十不准规定及相关追究办法，坚决追究纪律责任。对年审年检项目也要认真清理，该取消的取消，该减免的减免。四是继续包扶重点项目，为企业服务。对重点项目开展服务，要责任到人，协调解决企业困难、问题。市纪委监察局要对重点项目开展监督服务，促进部门提高服务效率和质量。要加大对中小企业的扶持力度，让所有投资者安心、顺心地在辽源创大业、谋发展。第二，要全力打造公正规范的法制环境。各执法部门要摆正执法和服务的辩证关系，在执法时不忘服务，在管理中提供帮助。要更新管理理念，视投资者如亲人，有善待之心，有包容之量，给予充分理解和尊重。要强化对行政权力约束和规范，使行政权力授予有据、行使有规、监督有效。要深入推进行政执法责任制，完善追究制，做到有权必有责，违法必追究。要坚决落实省委、省政府十不准规定，严格规范执收执罚行为，涉企收费、涉企处罚如果有幅度的，一律按下限执行，要以“重教育，轻处罚”为原则，做到“首违不罚”，给企业以改正的机会。要推进自由裁量权量化工作，健全重大涉企处罚备案制度，保护企业和投资者合法权益。中省直部门要做到身在辽源，心系辽源，围绕推进辽源经济转型，在执法和管理中提供服务，共同打造辽源的发展环境。第三，要全力打造灵活畅通的政策环境。一要讲诚信。诚信体系建设的关键在政府部门，重点在企业。为企业和投资者的政策和服务措施一旦承诺，就要兑现。要注意执行政策的一致性和连续性，对不同成份经济组织实行相同的政策，不能厚此薄彼，更不能“欺生”，维护各级政府的公信力，提升辽源对外开放形象。二要强化政策的执行力，确保政令畅通。要充分认识到，在我们服务中如果有百分之一的怠慢和差错，都会给服务对象造成百分之一百的损害。要坚决杜绝“中梗阻”问题的发生。“中梗阻”问题出在下面，根源却在上面，在部门“一把手”。有些部门领导不负责任，监督不严，管理不力，对问题熟视无睹，是导致“中梗阻”问题产生的直接原因。在这里我再次强调，各部门绝不能自己给自己授权，如果哪个部门出现执行政策不力的问题，坚决追究领导责任，“管不好就换人”，“不放权力就放人”。三要讲究灵活性。执行政策的灵活性，不是简单地让利放权，而是要结合实际，用好用足政策，注意原则性和灵活性相结合，在不违背国家大政策和法律法规前提下，凡是外地成功的做法，都可以借鉴；对于法律法规没有明令禁止的，只要有利于辽源经济转型，都可以大胆尝试。要按照建设创新型、法制型、效能型、服务型、廉洁型政府的要求，制定