课程论文社会主义经济理论.doc

城乡居民收入差距问题原因与对策摘 要：随着我国改革开放和市场经济建设的深化，我国城乡居民收入差距问题越来越突出，这是历史原因、制度原因和资源原因造成的，我国的户籍制度、城乡教育资源不同、税负不同以及经济转型本身造成的差距，还有市场化本身的结果，造成了目前城乡居民收入差距过大，发现其原因并相对应制定出其解决办法，使农村城镇化，使农业产业化，大力提高农民收入水平，为我国全面小康的早日实现提出一些看法。关键词：收入差距；户籍制度；教育；税负；城镇化；市场化一、城乡居民收入差距的表现随着改革开放的不断深化和国民经济高速增长，我国居民的收入水平和生活质量有了明显的提高，但是由于体制转轨、经济转型、结构调整和收入分配政策等因素的影响，我国居民收入差距呈加速扩大趋势，具体表现在城乡之间、地区之间和行业之间等居民收入差距过大，党的十六大报告强调指出：农民收入增长缓慢，城乡差别扩大是当前经济发展中的突出问题。城乡居民收入差距问题已成为我国当前以及未来一段时间经济社会发展的主要问题和突出矛盾，目前，我国正在全面建设更高水平的小康社会，其中增加农民收入是重大任务，完成这一任务重点和难点都在农村，关键在于增加农民收入，缩小城乡居民收入差距，本文试图就城乡居民收入差距问题分析其原因，并提出政策建议。通过对中国城乡收入差距变动数据的研究，城乡之间的收入差距九十年代以来出现一个先上升后扩大的过程。1994年开始城乡之间收入差距出现了下降的趋势，但是从1997年起又逐渐扩大。这次扩大与农产品价格的变化基本上是同步的。当农产品价格上升以后，农民收入增加，城乡之间的收入差距在缩小，如果农产品价格不变或者下降，城乡之间的收入差距就会进一步扩大。2001年居民的人均收入几乎是农村居民的三倍，这是按照国家统计局的个人收入概念计算出来的，即城市居民的人均可支配收入与农村居民的人均纯收入的比率。对于这样一个收入差距很多人会提出不同的意见，因为它不能真实地反映城乡之间的实际收入。城镇居民的可支配收入还不能涵盖城市及居民所享有的各种各样的实物性补贴，比如城镇居民中很多人是享受公费医疗的，而农村居民却没有这种待遇。城镇的中小学能够获得国家大量的财政补贴，而农村的学校得到的补贴非常少，农民却要集资办学。城镇居民享受养老金保障，失业保险，最低生活费救济，而这些对农村居民来说却是一种可望而不可即的奢侈。如果把这些因素考虑进去，那么城乡收入差距可能要达到五倍左右。如果把货币因素考虑进去，中国的城乡收入差距在世界上是最高的。二、城乡收入差距形成的原因按照新古典理论，如果人口是可以自由迁移的，那么人们会自主地从收入低的地区向收入高的地区流动，从资源条件差的地区向资源好的地区迁移。这样，在长期中各地区的“人均收入”就会相等。也就是说，条件好、较发达的地区随着人口的流入，劳动力竞争加剧，劳动报酬会下降；而条件较差的地区随着人口的流出，人口密度会下降，劳动报酬反而会上升，结果人均收入水平相差不大。然而，中国历史上形成的行政区划和户籍制度，人为地阻碍了人口和劳动力在不同地区间的合理流动，从而使城乡之间、地区之间的收入差距拉大。新中国成立后，中国政府为了在一个落后的农业国发展现代工业，实施了优先发展重工业的发展战略。由于重工业的资本密集度明显高于轻工业，推行重工业优先发展战略就意味着牺牲大量的就业机会。因此，国家必须对就业问题做出相应的安排，控制劳动力从农村流出，以保障城市居民的充分就业。户籍制度就这样应运而生了。1958年我国颁布了中华人民共和国户口登记条例，确立了一套较完善的户籍管理制度，以法律形式严格限制农民进城，限制城市间人口流动。 由于户籍制度能够有效地把农村人口控制在城市体制之外，城市福利体制就可以相应地建立起来了。城乡所受的教育程度也是他们收入差距过大的一个重要方面。那么城乡之间的教育水平差别有多大呢？1992年人口普查的数据表明，农业部门26%为文盲或半文盲，而其他行业只有7%；2002年人口普查表明，农业部门12%为文盲或半文盲，而其他行业仅为3%;城乡之间人均受教育的年龄分别为9.5年和5.8年。其次，从城市与农村学生的人均教育经费可以看出城市与农村教育质量的差距。教育质量的差距使农民所掌握的人力资本比城市少，即使其他方面相同，农民也会因人力资本方面的劣势而影响其产出能力并进而导致他们得到更少的收入。城乡在投资分配及银行贷款上的差异。从银行短期贷款来看，个体农民所获贷款仅占贷款总额的7%，农村乡镇企业占9%，两者加在一起不过16%，而他们人口却占全国的70%。此外，农村很多投资建设是由农村居民完成，但却不须对他们支付酬劳，国家只提供材料。与之相比，城市居民却无需为城市的基础建设提供类似的劳动，这同时也表明农村居民比城市居民承担着更重的税。政府实施的直接有利于城市的转移项目，包括实行工农产品剪刀差政策，对城市实行价格补贴和企业亏损补贴政策。在改革初期，通过价格改革，部分农产品的国家收购价和市场价已经大体持平，但到了80年代后半期差距重新扩大。以粮食为例，1985年市场价格比国家收购价高大约10.3%，而4年后1989年这一差距猛增到105.3%，仅此一项，1989年国家通过粮食收购转移收入高达304.3亿元，相当于粮食总产值的13.9%。结果表明，90年代这种收入转移的数量增长更快。全国算大帐，19501978年间通过剪刀差从农业取得了大约5100亿元，改革开放以后的19791994年15年间，国家通过剪刀差向城市无偿贡献了大约15000亿元，平均每年938亿元，是改革前的5.3倍。城乡税负不公平，成为损害农民利益的重要渠道。个人所得税存在严重城乡歧视。但是城市个人所得税月收入800元起征，而农民的收入里这个起征点还差很远，但是仍然征收10%的税率，甚至大大超过了个体工商户所得税5%的负担率。税制改革后，乡镇一级政府不再享受国家财政支持，改为乡镇财政自筹，在预算内收入无法满足基本需要的情况下，基层政府不得不通过税外收费筹集资金。农民自然成为纳税大户，这与农民在国民收入分配格局中的地位极不相称。农民对土地的合法权益缺乏有效保护。按照现行政策规定，农村土地进入市场，必须先由国家征用并转为国有性质后再由政府出让，土地增值收益被无偿转移出去。据有关估计，改革开放以来国家通过土地征用从农村转移出的土地资产收益超过2万亿元。另外，还有各种各样的因素导致了城乡居民收入差距目前的情况，这里就不再一一列举。下面就如何缩小城乡收入差距提出自己的一点看法。三、城乡收入差距解决思路深化户籍制度改革，建立有利于人员流动的新的户籍管理制度，形成按居住地划分城乡人口，按职业确定身份的户籍登记制度。打破劳动力市场的分割问题，我们现在对农民工的歧视，对农民工户口的限制，实际上反映了我们劳动力市场的分割问题。这是和一个市场经济国家的基本经济原则相背的。所以从这个角度来说我们最大的政策应该是怎么样能够消除分隔的劳动力市场，也就是说形成一个一体化的劳动力市场，能够使得农民有更多的进城机会，能够有更多的在城里找到工作的机会，而且是一个个平等的就业和公平的收入待遇的机会。建立有效的个人收入调节制度。改革税制，加大对高收入的调节力度来调节过高收入。如对有些奢侈品或高档消费品开征特种消费税；对不动产、金融资产收益及财产的继承与赠与开征房产税、利息税和赠与税等。改进个人所得税的征管，加大对偷逃个人所得税行为的处罚力度。还要健全完善社会保障制度。完善失业保险及救济制度，加快住房、医疗、养老等制度改革。确保下岗职工和失业人员的基本生活费和离退休人员的养老金按时足额发放，搞好失业保险和居民最低生活保障工作，发展农民养老保险及农村合作医疗制度等。构建收入分配与社会保障良性互动的循环机制。社会保障以公平优先，但不能以效率损失为代价，应使社会保障水平适度。消除二元经济结构，确保农民增收，缩小城乡居民收入差距根据途径是城镇化。一方面，城镇化进程为农民收入的增长提供了动力和更为广阔的市场空间，为农民收入增长创造了前提；另一方面，我国农民收入增长缓慢、城乡居民收入差距扩大与城镇化发展的进程缓慢具有互为因果的关系。在目前经济形势和农产品价格波动区间狭窄的情况下，必须把提高农民工资性收入作为增加农民收入的主要措施。在实践上，增加工资性收入就必须把农村剩余劳动力从农业转移到非农产业和城镇，加速推进城镇化进程。今后20年是我国城镇化加速发展阶段，有效促进城乡间劳动力的流动，将给我国带来巨大的经济利益，促进经济增长、社会发展和社会转型。政府要把握城镇化发展的阶段性规律，处理好不同阶段城镇化发展与农民收入增长、城乡居民收入差距的关系。根据城镇化发展的阶段性要求，特别是在城镇化的高速增长阶段或上升时期，适时、适地出台适当的政策措施，有针对性地解决农民收入增长过程的城乡居民收入差距问题，努力平抑而不是扩大城乡居民收入差距。城镇化发展超前固然不行，但是城镇化发展之后也不是理性的行为选择。继续深化社会主义市场经济的改革。政府要通过政策及立法的透明性、统一性来推进市场制度的建设，努力营造一个有效率、统一、开放、公平竞争的市场环境，大力整顿规范市场经济秩序。加快政治体制改革，打击寻租活动，对迁就和纵容走私贩私、偷税漏税、制售假冒伪劣产品及妨碍司法公正的领导干部，应从严处理。我们要坚持用发展来解决发展中的问题。深化农村经济体制和经营机制的改革，在稳定家庭联产承包责任制的基础上积极探索新的有效的经营方式；积极发展农村中为广大农户服务的服务行业，建立统分结合的双层经营体制；加大农业的投入力度，重点搞好农业水利等基础设施的建设和优良品种的培育工作，提高农民人口素质，实施科技兴农、教育兴农。实现农业产业化，提高农产品的附加值，增加农民收入。参考文献：（1） 陈广汉. 增长与分配：发展中经济面临的选择. 武汉：武汉大学出版社，1995.（2） 杨宜勇等. 公平与效率：当代中国的收入分配问题. 北京：今日中国出版社，1997.（3） 张作云, 陆燕春. 社会主义市场经济中的收入分配体制研究. 北京：商务