市民卡方案.doc

市民卡方案一、推广市民卡的目的市民卡工程是建设数字化城市的重要项目，是现代服务业的综合体现。该项目通过向市民发放市民卡，建立城市公共事业管理基础信息的采集平台。将市民每日的生活信息和消费信息、生活需求和生活的偏爱，通过使用市民卡进行数字化记录，反映到城市的相关的信息系统中，为城市信息的综合管理提供必要的数据与分析，依托市民卡系统平台全面开展电子商务。有了这些信息，辅以其他手段，如：查询、发表统计，间接测算、决策分析等方法，所得到的信息相当真实、可靠，具有真实的时间和及时性，大量的信息每日汇总，勾画出城市的生活脉络，为城市中的个人消费、企业经营及城市管理者的活动决策，提供了多方面有力的分析基础和指导依据，以达到便于市民办理个人事务和商业应用、也便于政府管理的目的。二、市民卡的定位市民卡是一张支持政府应用和增值应用的多功能智能卡（IC卡）。其涵盖以社会保障为代表的政府应用、以金融电子钱包为代表的金融支付应用、以城市交通为代表的公用事业应用等功能。市民卡是由市人民政府授权发放给市民用于办理个人社会事务和享受公共服务的集成电路卡（IC卡）。市民卡具有信息记录、身份识别、电子凭证、信息查询和电子支付等基本功能，应用于政府公共管理和城市公用事业服务等方面。市民卡发放对象为具有本市常住户口、年满16周岁的市民。未满16周岁的本市民，可以依照本办法的规定申请领取市民卡。非本市常住户口人员申领、使用市民卡的办法另行规定。市民有义务向卡服务中心提供真实、有效的个人信息；各政府职能部门无偿向资源管理中心提供所掌握的个人信息。资源管理中心、卡服务中心及其他部门采取必要的技术手段和管理措施，在信息的采集、存储、传输和应用等各个环节中保证信息安全，保护市民隐私。市民卡的技术选型符合国家有关标准规范。卡正面印刷“中华人民共和国社会保障卡”图样，背面印刷持卡人姓名、性别、卡号、公民身份证号码、个人照片，有效期、服务电话和发卡机构等信息。三、市民卡的应用市民卡项目应用架构图市民卡项目应用架构图如上，市民卡应用主要涉及城市居民生活的各个领域的支付、身份认证和社会保障功能实现，能够完成公用事业的预收费，金融、旅游等多个领域的快速结算和支付，小区和停车场等领域的应用等。总结起来，市民卡的主要有两大类的应用：第一类，以社会保障为代表的政府应用市民卡不仅具有医保卡的所有功能，以后还可以进行住户公积金查询、婚姻登记、养老金领取、低保优抚金发放等政府部门的各类服务。社会保障：医疗保险、民政、公安、公积金、劳动和社会保障等。市民卡政府应用蓝图第二类，以电子钱包消费为代表的便民应用便民应用中可分为两类，一类是城市交通为代表的公用事业应用，一类是以生活消费为代表的商业应用。（1）以城市交通为代表的公用事业应用。 持卡市民可以通过自愿选择在市民卡中加载公交卡的功能，逐步实现在出租车、公交车、地铁等公共运输系统上刷卡支付，免去付现找零的烦恼。还可逐步推出停车、加油等多项刷卡服务功能。（2）以生活消费为代表的商业应用持市民卡的市民可以通过自主选择银行，增加市民卡的电子支付功能，如电子钱包和电子账户等功能。（可以选择几家银行进行业务合作，这样持卡人到所合作的银行受理网点柜台，就可以开通市民卡银行电子支付功能。）市民可持卡在医院、药店看病买药，用电子支付功能支付个人自费部分；也可扩大应用领域，如：缴纳电话费、手机费、煤气费等公用事业方面；等系统成熟以后甚至可以在书店、超市、商场等消费支付。 市民卡便民应用蓝图四、市民卡系统运营模式市民卡的运营模式可以采用多种形式，可以根据自己的实际情况进行相应的建设。我们在研究了城市公用以及行业IC卡应用特点的基础上提出了市民卡的运营模式：“市民卡”系统为市民提供了多个行业的收费服务，需要建立覆盖全市的服务网点，提供充值、挂失、销户、换卡、回收、查询和数据采集等多种服务业务。并将交易数据传输给市民卡管理中心，以实现市民卡管理中心的统一清算，从而保证资金的一致性和准确性。 （一）市民卡管理中心：负责整个城市的市民卡项目的市民卡管理、资金清算、客户管理和系统管理。并对运营中产生的各种资金进行统一清分，以协调和保证各方的利益。市民卡管理中心一般由城市管理部门统一建立。 （二）联机营业网点：负责实时联机完成各个运营方（包括：公交、公用事业、社保、医疗、旅游等），对市民卡进行充值等业务，同时将相关的交易信息发送到市民卡管理中心。联机营业网点可以由各个运营方根据行业经营的特点自行设置，也可以借助银行网点由城市统一规划设置，总体的原则是要方便市民应用，便于管理。（三）数据采集网点：负责批量地将消费者在消费点进行消费的数据传送到市民卡管理中心，这需要根据各行业的经营方式，灵活的设置和管理。 五、市民卡系统总体结构从资金清算的行政管理角度看，我们将采用“二级管理机构”，即“市民卡管理中心”和“联机营业网点”或“数据采集网点”。二级管理结构有利于保证金的一致性和完整性。从应用系统设计角度看，我们采用“三层应用结构”，既在后台中心系统数据库服务器和前台客户机系统之间增加一个“应用服务器”，通常称为“中间件服务器”，安装在“市民卡清算及管理中心”。三层应用结构有利于系统的安全性、可靠性和可扩充性。六、系统组成和基本功能 市民卡是一个庞大的系统工程，基本系统组成和功能介绍如下：（一）前台联机服务系统：充值的系统，为市民提供建卡、充值、挂失、销户、换卡、回收、查询等多种服务业务。除了卡信息查询外，其他业务都需要实时联机进行。 （二）前台脱机采集系统：下载消费终端的消费信息，上传至管理中心进行相应的处理；公交消费终端的交易信息通过本系统传输给数据中心进行资金清算；公用事业收费（水、电、燃气）的抽检信息通过本系统传输给数据中心进行核对；数据中心的黑名单信息和时钟信息通过本系统传输给手持POS机。（三）后台数据处理系统：后台数据处理系统实现对每日的联机交易业务信息和消费信息进行处理，并提供数据中心的日常维护。 （四）帐务清分系统：实现所有运营公司的数据清分、帐务处理、帐务查询、日终处理等功能。（五）管理信息系统：管理信息系统实现“市民卡”系统中的所有信息管理。通过实时数据分析，建立更加合理的运营组织模式，提高工作效率，降低运营成本。（六）消费网点系统：用户持卡到消费网点进行消费，购买相应的产品或服务。消费网点完成相应的消费功能，记录用户的消费交易明细，通过采集设备上传到数据中心进行处理。消费网点通过内部的安全模块，保证交易的安全可靠。 在市民卡系统中，市民卡的联机交易系统和帐务系统可以与银行合作组建，其它系统需要由市政府的公用事业局或相关运营单位共同完成。七、系统特点 扩展性：“市民卡”整体解决方案既可独立应用于社保、医疗、养老、生育、工伤、失业保险等社会保障事业，也可应用于公用事业收费、公交、水、电、燃气等，并可扩展到金融消费等各个领域，为多应用预留了充分的扩展空间。安全性：采用基于金融规范的体系结构、加密数据传输、系统授权管理多种措施来实现系统的高度安全可靠。独立性：参与系统各方之间资金清算相互独立，互不干扰，从而保护了各方的利益。 八、市民卡工程的意义体现党和国家立党为公，执政为民的执政理念；创建服务型政府的新措施；突破城市管理传统模式；实现城乡管理一体化的有效手段；提高城市现代化管理水平；改善城市发展环境；推进城市信息化进程；更加直接地享受到现代信息技术发展的最新成果，真正提升生活质量，为市民带来便利。九、效益分析 （一）经济效益：提高市政和运营公司的信息化管理水平，有利于提高工作效率、降低运营成本，增加收入；对消费数据进行统计分析，为业主公司的运营决策提供准确的数字依据，改善业主公司的运营效率；采用预收费的方式，达到了资金沉淀的目的。也可以和商家达成协议，提取一定利益分成。 （二）社会效益：提高城市的市政以及各行业的信息化管理水平；响应国家促进城市信息化建设的号召，提升当地的城市面貌，为城市的发展带来新的商机；改善市政秩序，为市民做实事，提升政府的形象；促进国家金卡工程进程。十、需要协调部门由于市民卡项目涉及许多部门，所以在项目初期的调研阶段和项目实施的过程中，以及项目投入运行后都会碰到需要和各个部门协调的事情，所以最好是由政府出面组建一个由各个部门组成的协调小组，保证项目的顺利进行。项目主要涉及的部门有：社保局、园林局、卫生局、名政局、交通局、公安局、教育局、文化局、广电局、旅游局、水电煤气公司、银行等。十一、项目预算序号项目建设费用（万元）备注1.核心硬件设备1000服务器、存储、信息安全、容灾等硬件设备2.系统软件500杀毒软件、操作系统、数据库软件