规范乡镇招投标管理制度

PAGE规范乡镇招投标管理制度一、总则（一）目的为了加强乡镇招投标活动的管理，规范招投标行为，保证招投标活动公开、公平、公正，提高资金使用效益，维护国家利益、社会公共利益和招投标活动当事人的合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》等相关法律法规，结合本乡镇实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本乡镇行政区域内使用财政性资金、集体资金进行的工程建设、货物采购、服务项目等招投标活动。（三）基本原则1.公开原则：招投标活动应向社会公开，保证潜在投标人能够平等获取招标信息。2.公平原则：招标人应平等对待所有潜在投标人，不得歧视或偏袒任何一方。3.公正原则：评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，确保评标结果公正合理。4.诚实信用原则：招投标活动当事人应诚实守信，履行各自的义务，不得弄虚作假、欺诈或恶意串通。二、招标（一）招标范围1.工程建设项目：包括各类建筑物、构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。2.货物采购项目：包括办公设备、交通工具、通讯设备、医疗设备、教学设备、建筑材料等。3.服务项目：包括工程监理、工程造价咨询、招标代理、物业管理、劳务服务等。（二）招标方式1.公开招标：招标人通过发布招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。2.邀请招标：招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。有下列情形之一的，可以采用邀请招标：技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。（三）招标程序1.招标人确定招标项目后，应当编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。2.招标人应当按照招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点发售招标文件。招标文件的发售期不得少于5日。3.招标人可以对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的内容可能影响投标文件编制的，招标人应当在投标截止时间至少15日前，以书面形式通知所有获取招标文件的潜在投标人；不足15日的，招标人应当顺延提交投标文件的截止时间。4.招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间；但是，依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20日。5.投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。投标人少于3个的，招标人应当依照本法重新招标。6.在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收。三、投标（一）投标人资格要求1.投标人应当具备承担招标项目的能力；国家有关规定对投标人资格条件或者招标文件对投标人资格条件有规定的，投标人应当具备规定的资格条件。2.投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。3.投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件密封送达投标地点。在截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收。4.投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。（二）投标文件内容1.投标函；2.法定代表人身份证明；3.授权委托书（如有）；4.投标报价表；5.技术规格偏离表；6.商务条款偏离表；7.资格证明文件；8.售后服务承诺；9.投标保证金（如有）；10.招标文件要求提供的其他材料。（三）投标保证金1.招标人可以要求投标人提交投标保证金。投标保证金的金额不得超过招标项目估算价的2%，且最高不得超过80万元人民币。2.投标保证金应当从投标人的基本账户转出。3.投标保证金有效期应当与投标有效期一致。4.招标人应当在中标通知书发出后5个工作日内，向未中标的投标人退还投标保证金；在合同签订后5个工作日内，向中标人退还投标保证金及银行同期存款利息。四、开标（一）开标时间和地点1.开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。2.招标人应当按照招标文件规定的时间、地点开标。开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，并宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。（二）开标程序1.宣布开标纪律；2.公布在投标截止时间前递交投标文件的投标人名称，并点名确认投标人是否派人到场；3.宣布开标人、唱标人、记录人、监标人等有关人员姓名；4.检查投标文件的密封情况；5.按照开标顺序，当众开标，公布投标人名称、投标报价、投标保证金的递交情况、投标文件的其他主要内容；6.设有标底的，公布标底；7.记录开标过程，并存档备查。五、评标（一）评标委员会组成1.评标委员会由招标人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。2.评标专家应当从事相关领域工作满八年并具有高级职称或者具有同等专业水平，由招标人从国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库内的相关专业的专家名单中确定；一般招标项目可以采取随机抽取方式，特殊招标项目可以由招标人直接确定。3.与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会；已经进入的应当更换。（二）评标标准和方法1.评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。2.评标标准和方法应当在招标文件中明确规定。评标标准应当包括价格标准和非价格标准。非价格标准应当包括技术、质量、服务、信誉、业绩、资质等方面。3.评标方法可以采用综合评估法、经评审的最低投标价法或者法律、行政法规允许的其他评标方法。（三）评标程序1.评标委员会成员应当认真阅读招标文件，了解和熟悉招标项目的以下内容：招标的目标；招标项目的范围和性质；招标文件中规定的主要技术要求、标准和商务条款；招标文件规定的评标标准、评标方法和在评标过程中考虑的相关因素。2.评标委员会应当根据招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行系统地评审和比较。招标文件中没有规定的标准和方法不得作为评标的依据。3.评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明，但澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。4.评标委员会应当按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，并向招标人提出书面评标报告。评标报告应当如实记载以下内容：基本情况和数据表；评标委员会成员名单；开标记录；符合要求的投标一览表；废标情况说明；评标标准、评标方法或者评标因素一览表；经评审的价格或者评分比较一览表；经评审的投标人排序；推荐的中标候选人名单与签订合同前要处理的事宜；澄清、说明、补正事项纪要。六、中标（一）中标候选人确定1.评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。2.中标候选人应当不超过3个，并标明排列顺序。3.招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。（二）中标通知1.中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。2.中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。（三）合同签订1.招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。2.招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当按照招标文件的要求提交。履约保证金不得超过中标合同金额的10%。七、监督管理（一）监督部门职责1.本乡镇人民政府负责对本乡镇招投标活动进行监督管理，设立专门的招投标监督管理机构，负责具体工作。2.招投标监督管理机构应当依法履行职责，对招投标活动进行全过程监督，查处招投标活动中的违法行为。（二）投诉处理1.投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律、行政法规规定的，可以自知道或者应当知道之日起10日内向有关行政监督部门投诉。投诉应当有明确的请求和必要的证明材料。2.行政监督部门应当自收到投诉之日起3个工作日内决定是否受理投诉，并自受理投诉之日起30个工作日内作出书面处理决定；需要检验、检测、鉴定、专家评审的，所需时间不计算在内。3.投诉人捏造事实、伪造材料或者以非法手段取得证明材料进行投诉的，行政监督部门应当予以驳回。八、法律责任（一）招标人法律责任1.招标人有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正，可以处10万元以下的罚款：依法应当公开招标而采用邀请招标；招标文件、资格预审文件的发售、澄清、修改的时限，或者确定的提交资格预审申请文件、投标文件的时限不符合招标投标法和本条例规定；接受未通过资格预审的单位或者个人参加投标；接受应当拒收的投标文件。2.招标人有下列情形之一的，中标无效，责令改正，可以处中标项目金额10‰以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：依法必须进行招标的项目的招标人向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量或者可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况的，或者泄露标底的；招标人在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人的，依法必须进行招标的项目在所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人的。3.招标人不按照规定确定中标人的，由有关行政监督部门责令改正，可以处中标项目金额10‰以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。（二）投标人法律责任1.投标人有下列情形之一的，属于招标投标法第五十三条规定的情节严重行为，由有关行政监督部门取消其1年至2年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格：以行贿谋取中标；3年内2次以上串通投标；串通投标行为损害招标人、其他投标人或者国家、集体、公民的合法利益，造成直接经济损失30万元以上；其他串通投标情节严重的行为。2.投标人有下列情形之一的，投标无效，没收投标保证金，并处中标项目金额5‰以上10‰以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额5%以上10%以下的罚款：投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的；投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的；投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标的。3.投标人未按照招标文件要求提交投标保证金的，投标无效，由有关行政监督部门责令改正，可以处1万元以下的罚款。（三）评标委员会成员法律责任1.评标委员会成员收受投标人的财物或者其他好处的，没收收受的财物，处3000元以上5万元以下的罚款，取消担任评标委员会成员的资格，不得再参加依法必须进行招标的项目的评标；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.评标委员会成员有下列行为之一的，由有关行政监督部门责令改正；情节严重的，禁止其在一定期限内参加依法必须进行招标的项目的评标；情节特别