对华反倾销的历史演变及其应对策略.doc

成都大学学士学位论文（设计）浅谈对华反倾销的历史演变及应对策路摘要：倾销作为一种经济现象，已经有数百年的历史，对进口国产业和出口国经济都造成了一定损害。近年来，反倾销已成为世界各国普遍采用的一种贸易保护措施。然而中国已成为每年遭遇反倾销调查数目最多的国家。在反倾销调查中，中国企业一般都被适用非市场经济的歧视规则，这一规则使得中国产品更容易被确认倾销并被征收高额反倾销税。在中国经济迅速增长的同时，遭遇到反倾销指控最多，使得国外对我国出口产品实施反倾销制裁，不仅损害了我国企业的健康发展，也严重影响了我国相关产业的建立和发展，更危害了我国对外经济贸易的良性发展。本文通过对华反倾销历史演变以及现状分析，指出对华反倾销对中国经济的影响，并提出应对策略。关键字：倾销；对华反倾销；市场经济地位；应对策略目录绪论 II第一章 对华反倾销情况的概述1（一）倾销与反倾销的概念1（二）对华反倾销的三个阶段1（三）对华反倾销的现状2（四）对华反倾销的特征3（五）对华反倾销的原因分 3第二章 对华反倾销对中国经济的影响 5（一）中国市场经济地位的分析 5（二）对华反倾销对中国经济的影响 6第三章 中国应对反倾销的策略 7（一）企业自身采取的策略 7（二）政府在应对反倾销中应采取的策略7结语 8参考文献9绪论反倾销是作为WTO允许的国际上保护公平竞争的手段存在的，在维护国内产业发展中发挥着积极的作用。但是，随着WTO的国际贸易自由化的深入，各国的关税水平降低，各国非关税措施实施收到很大约束，反倾销措施越来越成为发达国家实施贸易保护的有效手段，即以反倾销之名行贸易保护之实。近年来，反倾销问题一直是我国对外贸易中的热门话题，该项贸易保护措施对我国企业的频繁使用使我国经济蒙受巨大损失，也成为我国贸易发展的重大阻碍。据WTO发布的统计数字，到2008年12 月,各国共有反倾销案件3427起,而针对中国的有677。仅我国自己就占了世界反倾销案件的19. 8%。而2009年欧美对我国的反倾销案件已过百，涉案总额超过116.8亿美元，美国2009年贸易保护措施的最大目标也是中国。自1995年以来,我国已经连续15年位列遭遇反倾销最多国家之首。而位于第二的韩国还要比我们少达400件。由此可见我国已成为世界反倾销诉讼的重灾之地。并且,如印尼,泰国等产业结构类我,且同属劳动密集型的国家,可所遭遇的反倾销案件却大大少于我们,这不能不令我们究其原因。 自1995年以来的这15年中,在对我国所提起反倾销调查的29个国家中,既有来自欧盟、美国等发达国家的,也有来自印度,阿根提,墨西哥等发展中国家的。其中值得一提的是,根据WTO委员会统计的数字显示,截至到2008年12月,印度已经成为对我国提起反倾销最多的国家,共120起。而美国、欧盟紧随其后,提起的案件占总案件的25% ,可见仍然是对我提起反倾销的主要国家。那么为什么如此多的国家向我提起反倾销? 这里既包含了我国作为发展中国家,入世不久,自身存在很多的缺陷。也包括国际上贸易保护主义和对我非常市场经济地位的认定等外部因素。在我国遭到严重的反倾销情况下，企业经济遭到了严重的影响。产品出口受到了阻碍，工业结构也受到了损害，更加影响了我国对外贸易的发展，使得我国经济无法正常、健康的迅速发展。近年来，反倾销问题一直是我国对外贸易中的热门话题，该项贸易保护措施对我国企业的频繁使用使我国企业蒙受巨大损失，也成为我国国际贸易发展的重大阻碍，为什么会造成这样的问题和我国政府和出口企业应如何加强应诉能力，是一个值得探讨和深思的问题。9第一章 对华反倾销情况的概述（一）倾销与反倾销的概念1.倾销的概念。倾销，其英文为dumping,目前各国对于倾销的定义普遍采纳的是关税与贸易总协定第6 条的规定：倾销是指在正常贸易过程中一国的产品以低于其正常价值的价格进入另一国市场的行为。此外，WTO反倾销协议第二条第一款进一步规定：如果是在正常的贸易过程中，一项产品从一国出口到另一国，该产品的出口价格低于在其本国内消费的相同产品的可比价格，即低于其正常的价值进入另一国的商业市场，该产品则视为倾销。可见，倾销的一个突出特点是人为地使同一产品在不同国家市场上的售价不同。这种人为的差价并不是指出口产品的价格低于相同产品在进口国市场上的销售价格，而是指出口产品的价格低于相同产品在出口国市场上的销售价格。只要产品的出口价格低于其正常价值就构成倾销。2.反倾销的概念。反倾销，是指国际贸易中进口国为了保护本国相同产业的利益免受损害，为了有效遏制出口商向进口国倾销其商品的行为，进口国针对出口商的倾销产品而采取的措施。一般情况下，反倾销措施多以针对倾销产品征收反倾销税为手段，这样可以大大降低倾销产品在进口国国内市场的竞争力，抵销损害，以达到保护进口国本国相同产业的目的。反倾销在本质上是贸易摩擦的一种表现形式，是一国或地区的一种经济调节手段，它是WTO 所规定的一种合法的贸易救济措施，其目的是为了抵制倾销以维护正常的竞争秩序和公平贸易。但是，随着世界经济的发展，反倾销措施日益成为积极的贸易保护措施，一些国家甚至滥用反倾销措施来达到保护国内产业的目的。（二）对华反倾销的三个阶段1978年中国开始实施改革开放的新政策,当年的出口贸易总额只有93. 7 亿美元,居世界第32 位。次年,即1979年,中国输欧的糖精钠受到欧共体的反倾销调查,这是中国出口产品遭受的第一例反倾销调查。20世纪70年代,我国出口产品受到反倾销调查的数目仅有2起,到80年代平均每年6. 4 起。随着对外贸易量的不断增加, 20世纪90 年代开始,以中国产品为调查对象的全球反倾销数量迅速上升为年平均28. 5 起；20002005年底,这个数目猛增至50. 8起。2005年开始,全球反倾销调查数量和反倾销税实施数量都有明显的下降,但中国在这两方面的数量却仍然在不断上升中。2005 年全年,中国产品受反倾销调查数量为57 起, 2006 年达到68 起。2007 年1 到6月,共有13个世贸成员国针对其贸易伙伴提出49项反倾销调查,比2006年同期减少46. 7%。在49项涉嫌倾销案例中,有16项涉及中国公司,虽然比2006 年同期要减少,但所占比重仍然很大。据WTO发布的统计数字，到2008年12 月,各国共有反倾销案件3427起,而针对中国的有677。仅我国自己就占了世界反倾销案件的19. 8%。而2009年欧美对我国的反倾销案件已过百，涉案总额超过116.8亿美元，美国2009年贸易保护措施的最大目标也是中国。总的来说,对华反倾销的前后三十多年有以下三个阶段比较突出：1. 19791991年的初始阶段这个时期中国的对外出口贸易刚刚发展,中国品在全球贸易中的份额很小,年出口额到1991 年仍在1000亿美元以下。中国的出口产品尚未引起各国反倾销调查机构的关注,这个阶段年平均调查立案数为7.3件。这个时期的几十起案件大多由欧共体与美国发起,说明这两个国家和地区当时已经成为中国产品的主要出口地。 2. 19922000年的稳步增长阶段这个时期以出口为导向的对外贸易政策基本上确立,中国外贸强劲发展起来,外贸依存度从1990年开始一直维持在30%以上, 2000年和2001年更是达到43. 9和43. 3。在中国的出口产品中,劳动密集型产品,如纺织品等,占据了相当大的一部分。这类产品对进口国的就业造成了较大的冲击。而相对应地,由于世界贸易发展的不均衡以及金融危机的影响,全球反倾销的数量在20世纪90年代都有广泛的增长,中国的出口产品不可避免地逐步引起各国反倾销调查机构的重视。从1996年开始,中国成为受反倾销调查数目最多的国家。3 20012007年的爆发期2001年中国加入世界贸易组织(WTO) ,享受的最大利好就是来自其他成员国已经削减和取消的关税。但是另一方面,为了应对中国产品在低关税的情况下进口激增,主要进口国都纷纷采取了反倾销等贸易救济措施。中国对美国、欧共体和香港的贸易顺差逐年增长,并从2000年后取代日本成为美国最大的贸易逆差国。2004年中国出口总额相当于1978年的61倍,在中国这样迅猛的增长速度面前,各进口国都应激性地采取了更多的反倾销措施,以替代关税的限制作用。这段时间中国遭受反倾销调查总数为392件,平均每年达56件。即使在20032007年,全球反倾销热潮逐渐回落,处于波谷,中国受反倾销调查的数目却仍然居高不下。（三）对华反倾销的现状我国出口产品在国外遭受反倾销投诉始于20 世纪80 年代。1979 年欧共体对我国出口的糖精和盐类进行首次反倾销立案调查，导致我国企业不断遭到国外企业甚至政府的反倾销调查，遭受反倾销案件数量急剧增加，使我国遭受巨大经济损失，并成为国际上遭受反倾销投诉的首要对象国。我国遭受反倾销的形势越来越严峻，其增长与变化趋势表现为：1.国外对华反倾销数量多、频率高、金额大。改革开放以来，我国经济高速发展，进出口贸易量也急剧增长。尤其是2001 年加入WTO 以后，我国经济逐步融入世界经济体系，经济全球化的程度越来越高。大量的中国产品销往国外，“中国制造”越来越引起国外企业的关注。2008 年全球性经济危机爆发以来，针对我国企业及其产品的反倾销越演越烈。根据商务部中国贸易救济网站所公布的最新资料，笔者初步统计了2009 年欧美对我国的反倾销案件已过百，涉案总额超过116.8 亿美元。美国2009 年贸易保护措施的最大目标也是中国。美国国际贸易委员会的数据显示，2009 年前11 个月，美国实施的各类贸易救济案约50 宗，其中一半以上针对中国。按照商务部的说法，美国对华贸易诉讼“立案频率之高在贸易救济史上都极为罕见”。据中国商务部的统计，2009年前11 个月美国对中国实施的贸易救济案金额达58.4 亿美元，同比增幅达639%。美国国际贸易委员会还在2009 年12 月30 日以6 票全部通过就油井管反补贴案作出最终裁决，通过了美国商务部此前作出的加征10%16%关税的初步裁定，涉及中国钢企90 多家，金额27 亿美元。 2.涉案产品的范围不断扩大，对华反销国家越来越多。国外对华的反倾销产品从最初的几种产品扩大到目前几千种产品，涉及包括化工、五矿、轻工、钢铁、机电、机械、建材、食品土畜、医疗保健、纺织等在内的十多个行业，4，000 多种商品。尤其是美国的特别301 款和超级301 款相继把保护的范围由一般商品扩展到劳务、投资、知识产权等，其可诉的范围还会有进一步扩大趋势。对华反倾销的国家除了美欧等发达经济体外，2009 年9 月份以来，阿根廷、印度、巴西、墨西哥等发展中国家也先后对中国产品发起了反倾销和反补贴调查。 3.对中国产品价格确定具有明显的主观性，反倾销税征收幅度大。国外起诉中国的倾销产品，大多数是我国竞争力较强的产业，特别是低附加值、劳动力密集的产品。如，中国生产和出口到欧美的纺织品，发达国家的纺织业在中低档产品上已经失去了对发展中国家的竟争力，他们为了保护这些不景气的企业，减少失业人数，一旦提起反倾销诉讼，就一定会确定倾销存在。在确定反倾销税的征收上也带有很强的主观性。实践中，他们也常常不用统一标准对待所有出口同一产品的国家，对我们国家产品所征收的税费往往高于其他国家几倍甚至十几倍。而且西方一些国家反倾销税的征收幅度是很大的，从百分之十到百分之几百乃至上千。如2009 年美国商务部决定对部分中国生产商和出口商出口的钢格栅板征收145.18%的反倾销税，面对如此高的税率，无论哪家企业都无法承受，这也就意味着中国的相关企业将不得不退出已占有的市场份额。 4.在对华反倾销中呈现“双反、反规避、日落复审”的特点。“双反”就是对来自某一个或几个） 国家或地区的同一种产品同时进行反倾销和反补贴调查，并进行裁决。自2004 年加拿大首次对我国烧烤架产品发起“双反”调查以来，截至2009 年11 月，我国已先后遭受“双反”调查37 起，连续4 年成为全球遭受反补贴调查最多的国家。其中，美国自2006 年11 月以来对我国发起“双反”调查共23 起，特别是金融危机爆发以来，仅2009 年美国就对我国发起10 起“双反”调查。这一措施已成为近两年来美国对付中国产品的主要贸易手段。反规避措施主要针对规避反倾销税令的行为。在2009 年美国和欧盟分别对华发起了两起反规避案件。2009 年欧美对华反倾销案中关于“日落复审”调查和终裁的案件几乎占到总数的20%，而终裁结果都是继续实施反倾销措施。根据各国的反倾销制度反倾销税应该在生效之日起的5 年内终止，除非复审发现有继续实施反倾销税的合法理由，这就是所谓的“日落复审”规则。而2009 年美国和欧盟对华采取的反倾销日落复审案件都是维持原反倾销措施。 5.国外对华反倾销具有连锁效应。我国某一出口商品在一个国家遭到反倾销投诉后，其他国家因害怕我国的产品对其也造成损害而也采用反倾销进行预防。2009 年我国的纺织品、钢材、冶金等行业的一些产品都遭受了这种厄运。（四）对华反倾销的特征对华反倾销的历史虽然远远晚于世界反倾销的发端,但却随着中国在国际贸易中地位的提高而不断升级。如前所述, 2003年后全球反倾销有所回落,但是中国受反倾销调查的数量和强度却有增无减。从1995年至2006年6月底,全球共有98个国家和地区成为反倾销调查的目标国(地区) ,其中前10位国家(地区)遭遇的反倾销数目占到全球总数的61% ,中国大陆所占的比重达到19% 。另外,对华反倾销也呈现出以下一些特点,与全球反倾销的趋势紧密联系。1. 对华反倾销的数量近几年居高不下反倾销、反补贴和保障措施等非关税贸易壁垒,对中国企业而言已经不再陌生。随着中国加入WTO及全球关税的进一步调低,这些贸易救济措施对关税的替代作用更加明显。因此,日益成为贸易大国的中国,面临更多的反倾销等抵制措施,是符合一般规律的。但中国作为反倾销目标国, 十多年排名始终第一,远远领先于处于第二位的韩国,这不能不引起忧虑。2. 中国产品遭受最终反倾销措施的比例很高19952005年年底,中国出口产品共遭受338项反倾销措施,占同期对华反倾销调查案件总数的72. 1% ,比全球平均比例高出8. 6个百分点。另外,国外对我国出口产品征收的反倾销税率也呈直线上升趋势。纵观近年来针对我国产品的反倾销终裁结果,有超过一半的案件征收了税率超过100%的反倾销税。 3. 对华发起反倾销调查的国家从过去的发达国家,扩展到有许多发展中国家加入 19791994 年期间,发展中国家对华反倾销调查数目占中国同期遭受反倾销调查总数的31. 8%。19952005年年底,这个比例上升至64. 8% ,包括印度、阿根廷、土耳其、南非等国家。1995 年至今,印度成为对中国出口产品反倾销立案总数最多的国家。 4. 反倾销调查所涉及的产品越来越多地集中在化工、金属、机电、纺织品、纸类等产品上 参照国际贸易的22 大类产品分类(HTS) ,有6 大类产品是20世纪90 年代以后始终是反倾销调查的焦点。它们包括:第XV类产品,即贱金属及其制品;第V I类产品,即化工产品; 第V II类产品,即塑料和橡胶制品;第XV I类产品,即机电和音像制品;第XI类产品,即纺织品;第X类产品,即木浆和纸类制品。其中贱金属及其制品、机电和音像产品、塑料和橡胶制品、纺织品等都是中国的优势产品,也是受反倾销调查最多的前几类产品。这几类商品不再都是低附加值或劳动密集型的简单加工品,而是体现中国较强比较优势的产品。 （五）对华反倾销的原因分析 1.内部原因在国家经贸委产业损害调查局提供的一份研究报告中,认为我国出口产品屡遭反倾销的自身原因主要是:出口产品结构、市场结构过于集中;出口秩序混乱,企业低价竞销;以及出口企业应诉不力所带来的负面影响等等。如果不能在这些方面有所借鉴和改善,那么我国在今后的国际贸易中,恐怕会一直为反倾销问题所困扰。 (1) 出口产品结构失调,国家宏观调控不力。改革开放和入世以来,我国在外贸体制方面做了很大的改革,但是很多问题仍然存在。就我国产品在国际市场上屡遭反倾销来看有两点原因:一方面是我们的产品结构多是生产劳动密集型的产品。如纺织,服装,轻工业,化工产品等附加值低,技术含量低,价格相对便宜的产品,这就必然给进口国留下易倾销的印象。另一方面,我国出口的宏观调控不力,导致我国的出口市场过于集中。市场多元化战略又未能有效实施, 65 %的出口市场仍集中在欧美地区。当国外市场有某种需求的时候,容易短视蜂拥而上。而根据1994 年反倾销协议第3 条进口产品数量短时间内增加是认定构成损害的一个重要因素。因此这很容易给进口国造成倾销产生的判断。 (2) 低价竞销。低价出口竞销是指出口企业以低廉的价格作为竞争手段,抢占市场份额,排挤竞争对手,以达到薄利多销或垄断市场的目的。而我国不少企业容易受眼前的利益驱使,产品出口重量不重价,只求出口量大,不问价格高低,力求抢夺更多的市场份额。这种份额的抢夺必然引发大规模的价格竞争和广告竞争等过度竞争状态,最终造成在国外倾销也就难以避免了。如:几年前,我国出口到东南亚市场的普通摩托车平均卖到700美元/辆,现在仅170美元/辆,每辆的平均利润仅为6美元左右。2002 年我国出口手表共有8. 9亿只,收汇9 亿多元,平均每只手表只卖1 美元左右。这种由于竞争带来的低价产品,必然会冲击进口国的同类行业,被提起反倾销也是意料之中的事情了。 (3) 我国被提起反倾销的企业应诉不力。由于我国入世时间不长,在应诉对外反倾销方面工作刚刚起步。而反倾销又是一项专业型强,复杂程度高的工作,需要精通、外语、法律、会计、外贸等方面的高级人才才能完成。而我国这方面的专业人才非常缺乏,这使得我国企业在对外应诉方面,缺少专业的指导。另一个更为重要的方面是,我国企业在遭受反倾销时应诉消极。由于担心无力支付高额的诉讼费,或者期望同行业中的其他企业应诉,自己“搭便车”,甚至直接放弃。而这就放任进口国指控,变本加厉,甚至引起连锁效应。如1988年和1992年,欧盟两次受理的对中国彩电的反倾销案,由于我国企业的消极应诉,使得那个时期我国的彩电基本被赶出欧洲市场。2.外部原因 (1) 国际贸易保护主义盛行:近年来,国际贸易竞争日益激烈。伴随着我国入世,我过对外贸易额的攀升,使得我国对欧盟、美国等西方国家的贸易顺差剧增。而在WT O所倡导的贸易自由化与非歧视性原则的多边框架机制下,使传统贸易保护的做法,如:配额,许可证等非关税措施受到了极大的约束。而反倾销作为世贸允许的合法的手段,越来越多被一些国家所滥用,以反倾销之名,行贸易保护之实以欧盟为例, 1979 年确定了来自于“非市场经济国家”的倾销标准; 1984 年规定了“落日条款”; 1987 年增加了“反规避措施”条款;1988 年又补充了“反费用承担条款”; 1994 年设立专门反倾销条例。由此可见,欧盟有关反倾销立法将逐步深化,以便于进一步保护区内产业。 (2) 对我国“非市场经济”地位的认定。根据中国入世议定书第15条,所谓的“非市场经济条款”规定,中国企业在入世后15 年之内(截止到2016年12月10日) ,不具有市场经济地位,除非其能够自身证明。此条款意味着在2016 年前,包括美国、欧盟和众多发展中国家等WTO成员可以完全不采用我国国内价格或成本计算,而采用第三国价格(替代国价格)来计算我国反倾销涉案企业的倾销幅度。而这种随意选择的第三国,有可能与我国国内成本和价格不符,甚至高出我国的成本,这就将导致本来不存在倾销却被裁定为倾销,或者本来倾销幅度较小却被裁定为倾销幅度较大。如上世纪90年代,一些反倾销案将新加坡作为替代国计算成本,而当时新加坡的劳动成本高出我们20倍,这自然判定我国的产品为倾销,造成我国企业损失惨重。第二章 对华反倾销对中国经济的影响（一）中国市场经济地位的分析欧共体和美国等国家现行反倾销法中都区分市场经济与非市场经济国家,对于此两类国家的国内正常价值的确定适用不同的标准。对于非市场经济国家,一般都不采信原始数据,而更多适用第三国价格和构成价格,这使得最后判定的非市场经济国家的国内价格大多有些失真。之所以会区分两类国家,主要是因为发达国家认为非市场经济国家的国内价格不属于正常贸易过程中的价格,因为其交易行为不是由市场驱动的,而可能受到诸如汇兑管制、政府定价、强制交易等其他方面的影响。对各国国内这样的区分做法,WTO 给予了默认。1994年关税与贸易总协定附件一中提到:“应当承认,对进口产品来自贸易全部或实质上全部由国家控制并由国家规定国内价格的国家,在为第1 款之目的决定可比价格,可能存在着特殊困难。在此情况下,进口缔约方可能发现有必要考虑这种可能性:与这类国家的国内价格进行比较时, 不一定经常合适。”也就是说,WTO的有关规定实际上给予了各成员方极大的自由,成员方可以在反倾销调查中依其认为适当的任何方式决定非市场经济国家产品的正常价值。美国在GATT肯尼迪回合谈判结束后,首先开始对原产自非市场经济国家产品实施替代国价格方法,随后这一方法被许多GATT缔约方所采用,包括欧共体。 除了在认定正常价值时适用替代国价格外,非市场经济国家产品还可能受到的另一项歧视待遇,即“一国一税规则”(one country one duty rule) ,也即在通常情况下,非市场经济国家的产品被确定征收反倾销税时,进口国将对所有来自该非市场经济国家的产品征收统一的反倾销税。这种“一国一税规则”完全不考虑企业之间的独立性和生产效率的差异性,对一些有生产优势的企业而言结果是灾难性的。 中国1978年开始进行市场导向的经济体制改革,到20世纪90 年代许多计划经济的影响已经被消除,1992年提出建立社会主义市场经济。但这一转变迟迟未得到美欧等西方国家的接受,其中当然也受到政治体制分歧方面的影响。2001 年中国加入WTO时作出的重大让步之一,就是在与美国的谈判中,以及入世议定书中同意:“在确定补贴和倾销价格时, 如生产者证明,生产该同类产品的产业在制造、生产和销售该产品方面具备市场经济条件,则WTO成员在确定价格可比性时,应适用受调查产业的中国价格或成本,如果不能证明,则可适用不依据中国国内价格进行比较。”这一条款适用期达15年,即2016年之前,WTO成员有权在反倾销与反补贴中可以对中国出口产品正常价值的认定按替代国价格或构成价格。 当然,这一条款有一个前提条件,即WTO其他成员必须根据其反倾销法的规定,首先认定中国某个涉案的产业部门仍然没有达到市场经济的标准,才可以在反倾销中继续对中国适用非市场经济国家的规则。此外,中国也可以要求主管机构按照进口国法律审查某个特定部门或整个经济是否属于“市场导向”,从而予以排除。这样的规定,实际上就是推定中国是非市场经济国家,除非被调查的中国企业能够证实其在个案上具有市场经济条件,那么可以按个案处理。 中国企业按“非市场经济地位”应诉,最大的可能是争取“单独税率”,即豁免一国一税规则,但要想整个产业被认定为“市场导向”非常困难。尽管国内经济界有很多项研究试图证明中国已经属于市场经济国家，但反倾销更多是法律与政治问题,而不是一个简单的经济学概念。要想获得一个国家认可其市场经济地位或某一产业的市场经济导向,就必须符合这个国家的反倾销立法或判例的标准,而这些标准存在很大差异。在许多国家,具有庞大国有经济的中国产业被先验性地推定为不符合市场经济的标准。由于单个中国企业在应诉时所处的弱势地位,中国企业在反倾销个案中对“市场导向产业”或“单独税率”问题,很难取得突破。因此,在加入WTO后不久,为了纠正中国入世议定书的重大让步,由商务部出面,开始积极争取其他国家逐个地单方面认可中国的市场经济地位。自2004年4月新西兰率先承认中国完全市场经济地位以来,截至2008 年2 月底,已有77 个国家承认中国完全市场经济地位。但是,包括美国、欧共体在内的中国几个主要贸易伙伴仍然拒绝给予中国市场经济地位的认可。尽管对美欧迟迟不承认中国市场经济地位问题,国内媒体广有批评,但是关于非市场经济的规定本身并不违反WTO规则。 到2016年,对华反倾销中“非市场经济地位”待遇将不再保留,中国企业所受的歧视会有根本性的扭转。许多学者在从多个方面论证中国的市场经济条件后,认为“非市场经济地位”不只是一个法律限制,更多地是一种政治性限制,因此主张政府应当多出面进行游说来及早破除这样一种限制。但是,中国政府如果过多地重视“非市场经济地位”的政治含义,而由政府再三出面以其他经济利益换取反倾销上更公正的待遇,反而会使得欧美等一些国家提高这个问题上的要价,态度也会忽紧忽松,任意反复。对于出口企业而言,被适用非市场经济的歧视规则时,最大的危害是必须面临进口国调查机构非常宽泛的自由裁量权和不确定的结论。在选择替代国或者选取生产要素价格以认定正常价值过程中,进口国调查机构都没有十分确定的标准,往往为了数据的便利性,而忽略事实公正与程序公平。例如,美国商务部会使用来自各国官方和各种协会的统计数据,而不管这些数据或统计口径之间是否一致。（二）对华反倾销对中国经济的影响 由于受到非市场经济的歧视性待遇,中国企业最终被认定为倾销的比例很高,被实施的反倾销税率也偏高,一半以上超过100%。在对华反倾销的初期,许多中国企业没有意识到应诉的重要性,或者也没有能力去应诉,这使得中国企业被适用完全没有可比性的替代国价格,或凭进口国推断的构成价格。国外对我国采取的反倾销措施大部分为征收高额的反倾销税。这对我国经济来说，必然带来不利的影响。1.影响中国产品的出口。一般来说，只要产品被进口国提起反倾销调查，就会马上影响该产品对该进口国的正常出口，而一旦裁定倾销成立，被征收高额反倾销税，往往会导致出口产品失去进口国市场，这对我国出口极为不利。 2.新兴工业发展受阻，结构调整减缓。经济结构的二元化一直是制约我国经济发展的重要原因。在我国经济已从数量扩张逐步转变为内涵发展的今天，结构调整的问题显得更加突出。就产业结构调整的趋势来看，传统产业在经济发展中的地位将逐渐降低，而市场潜力大、附加值高、有国际竞争力的新兴产业将逐渐成为支柱产业。 3.影响我国对外资的利用，恶化中国的外商投资环境。目前国外反倾销的一个重要对象是我国的三资企业，因为在我国目前获得进出口自营权的18万家企业中，三资企业就占了17万多家。三资企业的产品不断被诉，严重影响了其产品的出口，在不同程度上减少或失去了国外市场，部分企业被迫减产、停产或转产，直接损害了外商的经济利益，从而影响了外商在华投资的信心。 4.冲击国内市场。我国出口产品被征收反倾销税后，受阻于国外市场，在一时来不及转移市场或因为反倾销的连锁反应而转移市场无望的情况下，势必返销国内市场。这会对国内市场造成冲击，造成国内市场供求失衡及物价非正常波动，影响国内经济的发展。第三章 中国应对反倾销的策略随着世界性的新贸易保护进一步加强，中国遭受反倾销起诉并立案调查的情况也迅速增加。在这种情况下，一味的回避不是办法，关键是如何尽量减少这种反倾销诉讼，被起诉后又如何争取到对我国最有力的裁决，从而把损失降到最低限度。我国应对国外反倾销的策略应从企业自身和政府发挥其职能两方面进行。以下从两方面阐述我国应对国外反倾销的策略。 （一）企业自身采取的策略1.建立有效的跨国经营战略。反倾销问题暴露了中国企业国际化经营层次不高的问题，只有建立有效的跨国经营战略，建立真正的中国跨国公司，才是解决反倾销根本有效的措施。因为企业成为名副其实的跨国公司后，企业可以在全球范围内形成网络化生产、研发、销售体系，这样不仅提高了竞争档次，而且可以通过海外投资转移原产地，经营本土化以及内部转移价格方式等来规避反倾销问题。另外，还可以利用与投资国政府的良好关系，在万一遭到反倾销诉讼时，使得损失最小。海尔公司就是其中的杰出代表。20 多个海尔公司在美国成立制造中心，大力推行本土化，当地州政府和居民都报以一种欢迎和认同的态度，南卡罗来纳州政府还以“海尔”来命名一条新建公路，从而也避免了国外对华产品的反倾销诉讼。当然，在进行国际化经营时不能急功近利，按照真正的跨国公司的经营哲学和行为模式，逐步形成与跨国公司相适应的经营机制和管理模式，进行持续的组织创新、管理创新和文化创新；要建设一个强大的品牌、实施国际名牌战略。 2.不打价格战，实行“以质取胜”，提高产品的附加值，出口市场应多元化。虽然近年我国出口的产品结构发生了变化，但还是以密集型产品为主，产品技术含量低、附加值低，而且出口企业之间恶性竞争，大打价格战，一定程度上导致了国外对我国反倾销的诉讼，所以作为企业应该改变这种现状，实行“以质取胜”，不断创新，提高产品的附加值，并且企业出口的市场不能过于集中，应该积极地开辟新的市场。 3.加强企业内部建设，建立高效的应对反倾销的机制，积极有效地应诉。企业建立反倾销机制，需要培养熟悉国际反倾销法律的人才，配置应对反倾销的高效信息沟通体系，建立一套完善的应对反倾销的会计新机制，及时向外方提供“正常价值”资料，有利于保持主动。企业内部建立了一套符合国际标准的信息沟通系统，能够使企业在遭受反倾销时，迅速调用有关产品生产、营销的信息，以便于正确决策、迅速制定正确的应对措施。企业要学法、懂法、用法，学会用国际贸易法规来保护自己的合法权益，勇于应诉。 4.与同行、政府以及非政府组织合作。国外对华的反倾销一般不是针对某一家企业，往往针对的是我国的所有企业，所以我们应与同行联合起来，这样既可以壮大声势，也可将诉讼费用分摊，同时可在信息资源等方面实现共享，提高我国企业的胜诉率。反倾销在某种程度上来说是进口国和出口国之间的博弈，因此企业只有与政府、行业协会以及其他非政府组织通力协作才能有效应对反倾销案件。在很多案件中，在中国政府和新闻媒体积极施加影响下才得以把损失降到最低。特别是近年来国外对我国民营企业实施的反倾销调查中，行业协会和商会起到了重要作用。但我国大多数行业协会和商会的斗力不强、与业内企业的凝聚力不够，所以在未来的反倾销道路上，行业协会和商会必须从根本体制和管理机制上创新，才能充分发挥作用。 （二）政府在应对反倾销中应采取的策略1.解决中国市场经济地位问题。不给予中国市场经济地位是中国企业屡遭国外反倾销制裁的重要原因，要从根本上遏制国外对华反倾销的蔓延势头，必须解决中国在反倾销中的非市场经济地位问题。我们应从两方面解决这个问题，第一，继续深化经济体制改革，尽快建立较为完善的市场经济体制。避免政府直接干预企业经营活动；第二，利用外交政策，通过双边和多边谈判使国外承认我国的“市场经济地位”。 2.重建产品出口秩序。改革开放以来，随着国家外贸经营权的逐步放开，大部分企业获得了产品进出口权，造成了中国产品出口秩序混乱的状况。由于中国很多行业产业集中度较低，很多行业的出口呈现散乱的特点，表现在当一个企业打开某国的市场后，其他企业一哄而上，并进行恶性竞争，给国外造成倾销的印象，在国外企业对我国的企业提取反倾销诉讼时，我们的企业又一哄而散。因此，政府应该从制度层面上重构出口秩序、改善我国产品出口散乱差形象。在反倾销应诉中，建立规范的“谁应诉谁受益”机制、设立反倾销应诉基金、加快培养从事国际反倾销应诉的专门人才等等，都是政府以及行业协会的重要责任。随着贸易摩擦的增多，我国的很多对外经济政策迫切需要重新审视和调整，例如出口产品结构的调整、不单纯地追求贸易顺差等。 3.对跨国公司施加有效影响，用市场换市场。某一国对中国产品反倾销的背后往往是跨国公司在作祟。中国产品遭受反倾销的实质是跨国公司为了维护其在某一国市场固有份额而对中国产品采取的一种排挤行为。在很多情况下，需要中国政府以及非政府组织出面做跨国公司的工作，