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在全市乡镇工作座谈会上的发言惠安县黄塘镇党委书记 黄育聪（2009年12月）黄塘镇位于泉州市区北郊和惠安县西部，洛阳江上游，总面积69.8平方公里，下辖18个行政村，总人口40155人，惠崇景观大道、城西大道、福厦高速公路、福厦高速铁路和正在施工的泉三高速南惠支线分别贯穿境内。全镇现有三个工业基地（即台商创业基地和诗口工业基地、中心工业基地，规划面积5000亩）和一个台商基地配套功能区（集生态、休闲、文教、商住为一体的“聚龙小镇”、规划面积2平方公里），工业产业以包袋、鞋服、建材、食品、包装印刷为主。2008年实现工商税收入库1.018亿元，全镇规模以上企业23家，年纳税超50万元企业26家。镇机关现有在职干部职工65人，其中行政29人，事业21人，编制在外单位4人，临时聘用人员11人。一、当前乡镇工作发生的新情况新变化（一）工作发生的新变化1、工作思路发生转变。黄塘是惠安的小山区，以前是个农业乡镇，经济基础和基础设施比较薄弱。近年来，镇党委、政府能够主动融入全局，调整思路，因势利导、推波助澜，围绕海峡西岸经济区、泉州“产业、港口、城市”以及惠安现代港口工贸旅游区建设思路，深入谋划乡镇工作在区域板块的角色、功能、定位。尤其是福厦高速公路互通口开通以后，积极探索加快发展“道口经济”，根据惠安县关于“城西新区”的功能定位，坚持经济发展与生态环境建设同步推进，明确了打造泉州地区产业外移承接基地和惠安县人文生态休闲区的基本思路。期间，引进乡贤联合泉州台资企业协会创办台商创业基地，2005年以来全镇引进工业项目72个，其中台商创业基地入驻32家，现已投产17家；统筹政府和社会资金分期综合整治黄塘溪，已整治8.8公里，投入资金7000万元；随着工业的逐步发展及自然生态环境的改善，积极推进新城镇建设，开发了双溪台湾城、富邦新天地等小区，在此基础上引进民营资金，利用废弃水库及荒坡荒山、花大成本营造较高品味环境，建设集生态、休闲、运动、居住于一体的聚龙小镇，受到了各界好评。目前，黄塘已初步形成了工业项目集聚发展、对台合作先行先试、城镇建设初具规模、生态环境优美秀丽的乡镇，工业总产值从2005年的17.09亿元、上升到2008年的27亿元；工商税收从1860万元上升到1.02亿元、今年预计可达1.4亿元，并带动了社会各项事业的同步发展，人民群众得到更多的实惠。2、工作重点发生转变。以前，乡镇工作包罗万象，尤其是直接参与招商引资、企业管理等经济运作牵涉很多精力。近年来，随着中央作出统筹城乡一体化发展决策，各级出台一系列强农惠农政策，乡镇职能逐步向服务型、引导型转变。包括：服务经济职能，主要对接县制定产业规划、抓好项目建设征迁安、落实强农惠农政策，直接参与经济运作职能逐步退出；社会管理职能，城镇规划主要开展普法宣传、制定乡规民约、调解矛盾纠纷、加强综合治理、配合安全生产、打击“两违”；公共服务职能，主要抓好文教卫，完善农村保障体系，开展计生服务管理等。如台商创业基地建设，主要是协调居住、用工、征迁、民事等问题，没有直接参与园区建设管理。3、工作方法发生转变。以前，由于法律法规建设尚不完善，乡镇干部的政策水平相对不高、服务意识相对淡薄，往往是考虑完成任务多一点，依法行政少一点。近年来，各项工作强调依法依规、以人为本，乡镇工作更多地考虑社会承受力、影响力，乡镇干部的宗旨意识、法制意识、服务意识正逐步增强，整体素质有较大提升。比如更加注重民意，做群众工作以说服疏导为主，对群众多予少取、多办实事，如我镇2005年创办慈善基金会以来，筹资280万元，帮扶617人、资金220万元；比如更加注重规范，党务、政务、村务更加公开和透明，如村财镇审等；比如更加注重引导，主要通过典型示范来引导农民正确选择自己的行为，如新村建设、家园清洁、移风易俗等。（二）工作存在主要问题1、乡镇工作纷繁复杂。转型期面临老办法不能用、新办法不会用问题，比如征迁难，随着各类法规出台和标准提升，少数农民漫天要价，项目建设征地、拆迁、安置阻力较大，耗费大量时间精力；计生工作难，依法行政与群众的生育观念有较大差距；维稳工作难，一些群众不走法律渠道，个别上访者无理缠访，信访息访难度大，这些问题乡镇的职权本身比较难解决，只能通过做思想工作和布控。2、乡镇后续财源不足。乡镇收入渠道较少，本镇唯一收入是财税超收分成，没有其他后续资金来源，但乡镇公共事业和公共设施建设、社会事务管理、自身运转等各方面都需要资金开支，经济压力大。去年完成镇财政收入635万元，今年1-10月完成793万元，均为财税超额入库分成。3、条块关系没有理顺。乡镇干部是“太平洋警察”，但没有具体的执法权。举例，4、队伍建设亟待加强。乡镇编制设置不尽合理，尤其是随着乡村规划建设管理及社会保障任务日益繁重，许多工程项目延伸到村一级，而村镇站仅有3个编制，专业人才缺乏。二、现阶段乡镇工作的新定位、新思路（一）职能定位1、强化基层组织建设。要以领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康建设业绩好、农民群众反映好为目标，加强村党组织建设，加强农村人才队伍建设，提高农村基层组织干部素质。如要认真贯彻落实十七届四中全会精神，不断推进基层党组织工作创新，找准开展活动、发挥作用的着力点，建立健全教育、管理、服务党员有效机制，增强农村党员队伍生机和活力；关注党员的合理需求，建立健全激励、帮扶机制；按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，建设高素质的村级党组织带头人队伍；探索扩大党内基层民主的实现形式，增强党员参与党内事务、投身改革发展的内在动力。2、强化社会管理。构建镇村巡防体系，加强综合治理，维护社会稳定，妥善处理突发性、群体性事件，调节和处理好各种利益矛盾和纠纷；组织制定和推动落实乡规民约，倡导乡村社会文明新风；完善村民自治制度，提高农民自我管理能力等。3、强化公共服务。加强生态环境、农田水利、道路交通等基础设施建设，加强镇村规划建设管理和农村居住环境治理，改进农村生活环境和村容村貌；进一步强化发展农村社会事业职能，推进农村义务教育，开展劳动力培训转移，发展农村卫生、文体事业，逐步推行农村教育、医疗、养老、生育等保障，加强社会公德建设和农村思想道德教育。（二）体制机制1、抓紧理顺条块关系。上级部门需要乡镇配合的工作，应赋予相应的权限，如打击“两违”、城镇改造、维护稳定、安全生产、计生服务管理等工作，更多地让乡镇在发展和服务中发挥作用。2、合理设置乡镇机构。在编制总数不变的情况下，允许乡镇根据任务轻重缓急，自我调节编制使用。如根据我镇工业化、城镇化发展，承担大量项目征迁安建及城镇改造任务，农业事务明显减少实现，可将农业服务中心的职数调剂到村镇建设或社会事务办公室，同时拓宽人员招聘渠道，引进规划建设、工程管理等人才。3、重视乡镇队伍建设。要健全完善向基层倾斜的政策措施，坚持从严管理及关心爱护相结合，完善乡镇干部管理、监督与激励机制，激活镇村干部活力。围绕新的职能对镇村干部进行全面培训，进一步提升执政能力和水平。三、学习实践科学发展观活动的体会一段时间来，我镇切实把落实科学发展要求作为解决难题、推动发展的思路和对策，紧扣上级部署要求，坚持领导带头、精心谋划、拓宽渠道，广泛征求意见，确保学习质量，实践活动总体推进比较扎实。主要体会有三点：一是进一步理清了科学发展思路。我们坚持把思想解放摆在首位，全面开展“深入解放思想，推进科学发展”大讨论活动，坚持以科学发展观的战略思想、“两个先行区”的基本要求和“产业、港口、城市”的发展理念、惠安现代化港口工贸旅游城市的决策部署统一党员干部思想，努力找准影响和制约发展的突出问题，解决“怎样发展、实现什么样的发展”的问题。通过学习讨论，我们深入分析黄塘的基础、条件、潜力和优势，认为交通区位是我们的优势、台资是我们的特色、自然环境是我们的底蕴，完全有条件走出一条经济发展与生态环境相协调的道路，要发挥交通道口优势，按照新型工业化要求，建设台资企业聚集区和惠安高品味的人文生态休闲新区。2、进一步改进了队伍素质作风。通过学习实践活动，结合贯彻我县开展的“居安思危、尽职尽责”大讨论以及弘扬“三平精神”活动，进一步强化宗旨意识、大局意识和群众观念，对镇机关日常制度进一步再梳理和整合，完善党委理论学习中心组和干部教育培训制度，健全干部日常考勤和住勤管理，对各办所站职能进行再细化、再分解，加强考评问责，营造了干部创业、比学赶超的良好氛围。同时，出台了深入基层、联系群众机制，要求镇干涸每月下村不少