浅析我国城乡数字鸿沟的成因、影响及对策.doc

浅析我国城乡数字鸿沟的成因、影响及对策浅析我国城乡数字鸿沟的成因、影响及对策 摘要：近年来，以互联网为核心特征的新信息技术的广泛应用，使我国对有效信息的拥有量和使用量有了明显的增加，但是在城乡之间信息差距仍然明显存在，甚至有拉大的趋势。文章通过对我国城乡数字鸿沟问题成因的研究，分析说明了我国城乡数字鸿沟产生的影响，重点探讨了如何缩小城乡数字鸿沟实现“信息平等”。 关键词：城乡数字鸿沟；成因；影响；对策 一、城乡数字鸿沟的定义 “数字鸿沟”也叫信息鸿沟，在英语里，标准词汇是DigitalDivide，有时也可称之为DigitalDivision或Digitalgap。数字鸿沟最早在1989年11月24日，由英国时代教育专刊（或“增刊”，TheTimesEducationalSupplement）发表的一篇题为“数字鸿沟”的文章提出，但却因为美国电信管理局（NTIA）在1995年发布的调查报告在网络中落伍：一项关于美国城乡信息穷人的调查引起公众的普遍关注。 根据世界经济合作组织（OECD）定义：数字鸿沟是指个人、家庭、企业、不同社会经济发展水平的地区，在享用信息技术的机会以及利用互联网从事各项活动的水平之间的差距。 数字鸿沟可以分为两大类，一类是国家与国家之间的数字鸿沟；另一类是国家内部的数字鸿沟，如城乡数字鸿沟、性别数字鸿沟、种族数字鸿沟等。 我国城乡数字鸿沟，主要指城市和农村之间由于对信息和信息工具的占有，以及对信息和通信技术的应用差距所形成的分化。中国当下正处在经济社会艰难转型时期，这种分化很有可能进一步加剧城乡发展的不均衡，而这种不均衡背后蕴含着新的城乡差距、社会分化和地区分隔问题。数字鸿沟的影响已经渗透到人们的经济、政治、文化和社会生活当中，如何处理城乡数字鸿沟，已经成为我国在信息时代重点要解决的问题之一。2006年5月中共中央办公厅、国务院办公厅印发了20062020年国家信息化发展战略，指出要把缩小城乡数字鸿沟作为统筹城乡经济社会发展的重要内容，推进农业信息化和现代农业建设，为建设社会主义新农村服务。 二、我国城乡数字鸿沟发展现状和发展趋势 城乡数字鸿沟总指数由城乡互联网、计算机、固定电话、移动电话、彩色电视普及率5个相对差距指数构成，是反映城乡数字鸿沟的主要指标。2010年底，我国城市每百户拥有家用电脑71.16台，比上年同期增长8.24%；农村每百户拥有家用电脑10.37台，比上年同期增长39%，涨幅较大，但依旧低于平均水平。城镇每百人拥有彩色电视机137.43台比上年同期增长1.31%，农村每百人拥有彩色电视机111.79台，比上年同比增长2.62%。截至2011年12月底，中国网民数量突破5亿，达到5.13亿，全年新增网民5580万。互联网普及率较上年底提升4个百分点，达到38.3%。如图1所示。 其中农村网民规模已达1.36亿，占整体网民的26.5%，占农村总人口的20.7%；城镇网民规模上升为3.77亿，占整体网民的73.5%，占城镇总人口的54.6%。全年农村新增网民1113万人，同比增长8.9个百分点，相比2010年较2009年增长16.9%，农村网民规模增速放缓，与2010年相比，农村网民占比下降0.8个百分点，其增幅依然低于城镇。各种解释变量都表明我国城乡数字鸿沟的差距在持续拉大。 三、我国城乡数字鸿沟产生和不断扩大的原因 造成我国城乡数字鸿沟最主要的原因是城乡二元结构导致的经济差距，其次还有大众传媒的歧视，城乡信息接收者自身信息素养的差距以及我国在信息政策与信息立法方面的脱节和滞后。 （一）经济因素 信息化、数字化往往需要强大的经济基础做后盾。经济发达的地区有经济能力建设具有较大带宽的骨干网络等基础设施，而经济落后的地区往往没有能力建设较高水平的骨干网络等基础设施，或者覆盖范围有限、带宽不宽。具体到个人，还要准备一系列的接入设备，以及“最后一公里”的线路费用。这些付费项目都需要个人有一定的经济支付能力。城市发达的经济根基和强大的基础设施建设能力，使其在对人才的吸引和技术创新中占尽了“先行优势”，而农村地区根本没有能力推进信息技术的普及工作，更没有高科技风险投资。这只会引起数字鸿沟的“马太效应”，从而导致城乡数字鸿沟进一步拉大。虽然近几年有价格低廉的移动互联网终端智能手机的产生，但是由于农村居民受教育水平有限，还不能充分利用，而且由于网速和资费限制，智能手机并没有成为农村居民主要的信息接收工具。 （二）媒体歧视 虽然中国的媒体行业相当发达，但是对农信息却日益减少。作为反映事实、真相提供新闻传播和文化积累的公共信息服务平台，大众传媒应当为社会大众所共享，多角度、全方位的满足公众对信息的需求。但是现实生活中，大众传媒因为受经济利益的绑架，把主要对象和市场集中在城市。媒体的资源配置如频道、频率、版面、人力、物力等等以及工作的着力点、开掘点，总是偏向强势群体的受众而忽视甚至歧视弱势群体的受众。同时网络信息也没有像人们所想的起到信息均分的作用，大多数网站的定位明显存在城市化、年轻化、小资化的倾向。媒体信息接触量少，媒体接触多样性差，使得农村媒体逐渐荒漠化。 （三）个体信息素养差距 及时获取有效信息不仅需要先进的信息接收工具，还需要信息接收者有较强的信息获取能力和认知能力。当今时代是信息爆炸的时代，要从众多的信息中辨别、获取、加工和使用信息，就要掌握一定的知识和技能，而这种知识和技能就是信息素养。个体生活环境、受教育水平不同导致个体信息素养存在差距。城市居民较农村居民平均受教育年限高，所以有较强的信息素养。据统计，农村网民中，初中及以下学历的网民占比达62.5%，远高于城镇中33.2%的占比。农村网民中，将