高分卷四 徐金桂讲义.pdf

2014 年国家司法考试 厚大高分卷四阶段 行政法主观题 1 第一部分第一部分 案例分析题案例分析题 一 一 总体认识总体认识 案例分析题就是主观化的客观题 二 答题技巧二 答题技巧 一 三步走 1 找主体 2 找行为 3 找当事人 二 顺藤摸瓜 三 重视判断 更要重视说理 三 主要考点及答题三 主要考点及答题思思路路 一 受案范围 思路 具体行政行为的判断 1 法律性 2 特定性 3 外部性 4 职权性 二 复议申请人 原告 第三人 思路 法律上直接利害关系 因为具体行政行为建立 变更或消灭当事人权利义务关系 所以当事人为本案的行政相对人或行政相关人 与本案行为之间存在着法律上直接的利害关 系 依法具有原告资格 三 被申请人 复议机关 被告 思路 本案中主体作出的是具体行政行为 被当事人提起行政诉讼 申请行政复议 其 为适格的行政主体 具有被告资格 故为本案被告 被申请人 四 管辖法院 思路 首先 从级别管辖的角度来看 本案应当由 级别 法院管辖 其次 从地域 管辖的角度来看 本案应当由 地域 法院管辖 所以 本案的管辖法院是 五 裁判类型 思路 复议决定和诉讼判决的类型取决于具体行政行为的效力状态 1 行为既合法又合理 1 作为 复议诉讼皆维持 2 不作为 复议驳回复议申请 诉讼驳回诉讼请求 2 合法一般不合理 1 复议 改变 2 诉讼 驳回诉讼请求 电话 4009 900 600 网址 2 3 合法严重不合理 1 复议 改变 2 诉讼 行政处罚的可变更判决 4 一般违法 复议诉讼同 1 作为 可撤就撤销并责令重做 不能撤的确认违法并补 救赔偿 2 不作为 能履行的就履行 不能履行的就确认违法并补救赔偿 5 严重违法或不成立 确认无效 六 行政许可诉讼 思路 司法解释的具体规定 1 受案范围 1 是否准予许可的决定 2 行政许可的变更 延续 撤回 注销 撤 销等事项 3 导致许可程序对主体事实上终止的过程行为 2 被告 1 内部程序外部化 上批下决定 告下 不服上批或不批 可共同告 下先 审再报上 下不审或不报 告下 2 统一办理许可 作出具有实质影响的不利行为的机关 为被告 3 被告怠于举证的补救 1 第三人可以提供 2 第三人可以申请法院调取 3 法 院也可以依职权调取证据 4 第三人提供或者法院调取的证据能够证明行政许可合法的 应当判决驳回原告的诉讼请求 4 补偿诉讼 1 行政机关处理前置 2 补偿标准 补偿标准无法可依的 在实际损 失范围内确定补偿数额 3 特许权补偿 按照实际投入的损失确定补偿数额 七 行政许可 1 设定和规定 2 实施主体 3 实施程序 4 许可监督 八 行政处罚 1 种类和设定 2 实施主体 3 实施程序 4 治安管理处罚 九 行政强制 1 行政强制措施和行政强制执行的区别 2 查封扣押 3 行政机关强制执行程序 4 法 院非诉执行 十 国家赔偿 1 行政赔偿 2 司法赔偿 3 司法赔偿委员会审理案件 质证程序 四 试题四 试题 一 一 案情案情 2014 年国家司法考试 厚大高分卷四阶段 行政法主观题 3 某市原有甲 乙 丙 丁四家定点屠宰场 营业执照 卫生许可证 屠宰许可证等证照 齐全 1997 年国务院发布 生猪屠宰管理条例 该市政府根据其中确认并颁发定点屠宰标 志牌的规定发出通告 确定只给甲发放定点标志牌 据此 市工商局将乙 丙丁三家屠宰场 营业执照吊销 卫生局也将卫生许可证吊销 乙 丙 丁三家屠宰场对此不服 找到市政府 市政府称通告属于抽象行政行为 需遵守执行 三家屠宰场遂提起行政诉讼 问题 1 市政府的通告属于何种类型的行政行为 理由是什么 2 谁是此案的被告 理由何在 3 此案乙 丙 丁是否有权提起行政诉讼 理由是什么 4 颁发定点屠宰标志牌属于何种性质的行为 工商局 卫生局能否据此吊销乙 丙的执 照许可证 二 案情 二 案情 2013 年 6 月山西省某市政府召开的一次协调会议决定 在杏花区投放一批三轮车营运牌 照 一是以拍卖的形式投放新车 二是对原来只允许在夜间营运的 夜市车 改发白天也可以 营业的 白证 这两种车被车主们称为 新车 2013 年 7 月 12 日 山西省某市公安局和该 市杏花区政府依据该市政府有关 协调会议纪要 精神对 90 辆人力三轮车以拍卖营运牌照的 形式进行拍卖 拍卖成交价格分别从 2 万元至 3 万元不等 拍卖成交确认书注明拍卖的营运 牌照有效期限 4 年 而有 100 辆 夜市车 车主在交纳了 1 万元上牌费 45 元牌证费 50 元缝 布费 10 元喷漆打印费 7 元工本费 20 元每月的管理费后 也终于实现了自己可以在太阳 下蹬车赚钱的愿望 2013 年 11 月 7 日 某市公安局和杏花区政府联合发布了 关于收回杏 花区辖区的拍卖 原夜市客运人力三轮车的营运牌照的使用权的通告 决定收回杏花区的所 有新车营运牌照 行驶证 所有权证及车辆的通告 通告的内容是 收回于 2013 年 7 月 12 日拍卖的为期四年的 90 辆客运人力三轮车和原夜市客运人力三轮车的营运牌照 行驶证 所 有权证以及车辆 限车主于 2013 年 12 月 1 日 17 时之前将上述牌证及车辆送至交警大队非机 电话 4009 900 600 网址 4 动车辆管理所三轮车回收办公室 逾期不交的 所有牌证作废 并一律按照无牌人力三轮车 取缔 问题 1 市公安局和区政府收回新车牌证及车辆的行为可否提起行政诉讼 为什么 2 被收回新车牌照的人力三轮车车主能否为原告 为什么 3 人力三轮车车主应以谁为被告提起行政诉讼 为什么 4 如果人力三轮车车主申请行政复议 复议机关如何确定 为什么 5 市政府的 协调会议纪要 可否设定行政许可 为什么 6 市公安局和区政府是否可以采用拍卖的方式作出行政许可决定 为什么 7 法院应当作出何种判决 为什么 三 三 案情案情 郑州市中原区政府准备在辖区内出让一块国有土地建设一个大型商贸中心 区政府制定 了 关于出让国有土地使用权的规定 对其辖区内的国有土地出让事项作出了具体规定 中 天公司和盛大集团都提出了申请 中原区政府经郑州市政府批准后最终决定将该项目许可盛 大集团开发 盛大集团为此投入 3 千万资金开发该项目 中天公司不服该行政许可 准备获 得救济 问题 1 区政府应当按照何种程序作出该行政许可 2 如果盛大集团是以欺诈手段获得该行政许可 哪些机关有权撤销该许可 2014 年国家司法考试 厚大高分卷四阶段 行政法主观题 5 3 如果中天公司对两级政府的行为都不服 应当以谁为被告提起行政诉讼 4 诉讼中 如果被告怠于举证 如何补救 如何证明该行政许可合法 法院应当如 何判决 四四 案情案情 南京市盗版活动猖獗 音像制品市场非常混乱 2012 年 10 月 南京市市委作出了 严厉 打击盗版活动 的红头文件 根据市委文件的精神 南京市玄武区组成了公安局 文化局 工 商局 税务局联合执法小组 负责打击本市盗版活动 2012 年 10 月 11 日 联合执法小组接 到市民举报 来到玄武区文化大街的一家店名为 精彩世界 的音像制品商店进行突击检查 结果查获盗版 淫秽光盘 500 余张 检查小组制作检查笔录后 未交由店主杨某签字 联合 执法小组随即当场作出了吊销营业执照 罚款 2 万元的行政处罚决定 决定书上有公安局 文化局 工商局 税务局四家单位的公章 杨某要求举行听证 执法人员当场予以拒绝 杨某不服行政处罚决定 遂于 2012 年 10 月 15 日向玄武区人民政府申请行政复议 玄武 区人民政府受理后认为 严厉打击盗版活动是市委的决定 在打击盗版活动的风头上 应当 给违法的相对人更严厉的行政处罚 遂变更了联合执法小组的行政处罚决定 作出了吊销营 业执照 罚款 2 5 万元的行政复议决定 2012 年 11 月 25 日 杨某接到了行政复议决定书 杨某不服 遂于 11 月 28 日向南京市 玄武区人民法院提起了行政诉讼 以玄武区公安局 文化局 工商局 税务局为共同被告 玄武区人民法院经审查认为被告不合格 遂告知杨某变更 杨某不同意 2013 年 1 月 15 日 杨某又以玄武区人民政府为被告 再次向区人民法院提起行政诉讼 区人民法院 7 日内既不 予受理也未作出任何答复 杨某遂向南京市中级法院提起诉讼 区人民政府委托律师王某为 诉讼代理人 诉讼过程中 王律师未经法院许可多次到杨某及有关证人家了解案情 并将所 作询问笔录提交法庭 南京市中级法院审理后认为 严厉打击盗版活动是行政机关和司法机 关的共同职责 遂撤销了区人民政府的行政复议决定 作出了吊销营业执照 罚款 3 万元的 判决 杨某不服南京市中级法院的一审判决 于法定时间内上诉到江苏省高级法院 江苏省 高级法院没有开庭审理 仅就一审书面材料进行了审理 并作出了撤销一审判决 玄武区人 电话 4009 900 600 网址 6 民政府行政复议决定和联合执法小组的行政处罚决定 责令原处罚单位重新做出行政处罚决 定的终审判决 问题 1 玄武区人民政府的行政复议决定加重了行政处罚 是否合法 为什么 2 杨某向玄武区人民法院提起的行政诉讼是否合法 为什么 3 对于杨某的起诉 南京市中院应该如何处理 4 本案中应当由哪一方当事人承担举证责任 被告代理人王律师是否有权在诉讼过程中 向原告及有关证人收集调查证据 其收集的证据是否可以作为定案依据 5 南京市中级法院一审判决是否正确 为什么 6 二审法院撤销原行政处罚决定 是否有法律依据 7 如果行政机关拒不履行判决 相对人可否申请强制执行 应当向哪个单位申请 五 五 案情案情 甲市某企业主营松花蛋加工销售 在一次县工商局与县食品和药品监管局的联合检查过 程中被发现该企业违规使用工业硫酸铜添加剂 县工商局与县食品和药品监管局查封扣押全 部已经加工完毕还未出厂的松花蛋共 700 余箱以及全部生产设备 但是没有按照法定的程序 进行 其后决定对其进行罚款 10 万元 该企业不服处罚决定 申请行政复议 复议机关认为 该厂违法行为存在 且情节严重 原处罚措施过轻 决定对其罚款 15 万元并吊销营业执照 该企业不服 向法院提起诉讼 要求撤销处罚决定并一并提起行政赔偿请求 根据以上内容 请回答问题 1 本案中行政机关查封扣押应当按照什么程序进行 2014 年国家司法考试 厚大高分卷四阶段 行政法主观题 7 2 本案行政复议的被申请人和复议机关是谁 为什么 3 若该企业提起行政诉讼 应当以哪个行政机关为被告 如何确定管辖法院 为什么 4 若在诉讼中对该企业与被告在一审判决前达成赔偿协议 该企业申请撤诉 法院应当 如何处理 5 若人民法院作出行政赔偿判决 双方都没有上诉 该判决发生效力 但是赔偿义务机 关拒绝履行 该企业享有哪些救济途径 法院如何执行 六六 案情案情 楚某系原浙江省顺民县人大常委会委员 2014 年 4 月 25 日 楚某到温州市龙湾区参加 龙湾区人大常委会召开的 横向联系会议 26 日晚 9 时许 楚某独自一人来到温州市金江 路 在大榕树下石凳处遇到了暗娼李某 楚某主动与李某搭讪 问明其身份和嫖宿价格后 将李某带到了他们商量好的嫖宿地点万隆饭店 被治安联防队员抓获 并扭送至温州市公安 局龙湾区分局 在龙湾区分局接受讯问时 楚某化名为 常键 谎称自己是顺民县个体户 态度十分恶 劣 拒不承认自己的错误 并与讯问其的分局治安民警王某 向某发生口角 王某 向某对 楚某进行了殴打 造成楚某多处淤伤 4 月 27 日 温州市公安局龙湾区分局认定常键 楚某 嫖宿暗娼 根据 治安管理处罚法 第 66 条的规定 卖淫 嫖娼的 处 10 日以上 15 日 以下拘留 可以并处 5000 元以下罚款 情节较轻的 处 5 日以下拘留 500 元以下罚款 在 公共场所拉客招嫖的 处 5 日以下拘留或者 500 元以下罚款 给予其行政拘留 10 天的处罚 并于当日将其送交行政拘留所执行 温州市龙湾区及顺民县人大常委会因楚某下落不明 四 处寻找 4 月 28 日 发现楚某被押在温州市公安局行政拘留所 4 月 29 日将其保释 问题 1 如果楚某对行政拘留的处罚决定不服 他可以向哪个机关申请复议 电话 4009 900 600 网址 8 2 如果楚某希望行政拘留能够暂缓执行 他应该如何实现 3 如果复议机关维持了龙湾区分局的行政处罚决定 楚某对复议机关的复议决定不服 向法院提起行政诉讼 楚某应以谁为被告 4 在一审期间 龙湾区分局又找到了万隆饭店的服务员 对他们进行了询问并制作了笔 录 龙湾分局的行为是否合法 法院能否以此新收集的证据作为认定被认具体行政行为合法 的依据 5 楚某由于被治安民警王某和向某殴打 身体多处淤伤无法正常工作 他对遭受的侵害 如何获得国家赔偿 赔偿标准是什么 七七 案情案情 2005 年 7 月 25 日 深圳市南山区公安分局以涉嫌合同诈骗罪将朱某刑事拘留 同年 8 月 26 日 朱某被取保候审 2006 年 5 月 26 日 深圳市人民检察院批准逮捕朱某 同年 6 月 1 日 朱某被执行逮捕 嗣后 深圳市人民检察院提起公诉 2008 年 9 月 11 日 深圳市中级 人民法院一审以指控依据不足为由判决朱某无罪 9 月 19 日 朱某被释放 后因检察机关提 起抗诉案件进入二审 二审审理期间 深圳市人民检察院向深圳市中级人民法院撤回抗诉 2010 年 3 月 25 日 深圳市中级人民法院裁定准许深圳市人民检察院撤回抗诉 朱某被羁押 时间共计 875 天 2011 年 3 月 15 日 朱某申请国家赔偿 赔偿义务机关在 2011 年 6 月 18 日作出赔偿决 定 朱某对该决定不服 于 2011 年 8 月 2 日向上级机关邮寄申请复议书 上级机关逾期未作 出复议决定 朱某遂向法院赔偿委员会申请作出赔偿决定 问题 1 本案的赔偿义务机关是谁 为什么 2 朱某有权获得哪些赔偿 确定标准是什么 2014 年国家司法考试 厚大高分卷四阶段 行政法主观题 9 3 本案的赔偿程序如何进行 4 本案中司法赔偿委员会在哪些情形下适用质证程序审理案件 在哪些情形下延期质 证 5 本案中司法赔偿委员会适用质证程序审理案件时赔偿义务机关对哪些事项承担举证责 任 6 司法赔偿委员会作出的赔偿决定存在错误 如何进行监督 第二部分 论述题第二部分 论述题 一 总体认识一 总体认识 考点突出 基本原则 有章可循 形式与内容同样重要 二 答题技巧二 答题技巧 一 提出问题 分析问题 解决问题 二 五段论 1 总结案情 亮明观点 2 阐述原则 法言法语 3 基本论证 就事论事 4 提高层次 依法治国 5 总结陈词 提出建议 电话 4009 900 600 网址 10 三 主要考点与知识储备三 主要考点与知识储备 一 合法行政原则 1 含义 行政机关的职权和行使职权中产生的权利义务必须以法律规定为依据 行政机关的法律 能力和行政职权应当来自于法律的授权 合法行政原则对行政机关的行政立法和行政执法活 动都有两个要求 1 法律优先 第一 在行政立法方面 行政立法不得超越法律之上 不得与法律相抵触 这意味着行 政立法可以就法律未规定的事项进行规定 但是一旦有法律规定 必须与法律一致 第二 在行政执法方面 行政机关必须积极行使法定职权 履行自己的法定义务 不得 违反法律规定 2 法律保留 行政机关活动应当以明确的法律授权为前提和基础 法无授权即禁止 第一 在行政立法方面 立法机关保留对某些事项的立法权限 行政立法不能以消极地 不抵触法律为满足 还需法律的明确授权 依法只能由法律规定的事项 行政机关除非获得 授权 否则不得作出任何规定和决定 第二 在行政执法方面 如果没有立法文件进行规定 行政机关不得作出影响公民 法 人和其他组织合法权益的行为 2 性质和地位 1 合法行政是行政法的首要准则 其他基本原则都是合法行政的延伸和扩展 2 实行合法行政原则是行政活动与民事活动的主要区别 3 合法行政原则的根据是行政机关在政治制度上对立法机关的从属性 4 合法行政属于形式行政法治的范畴 二 合理行政原则 1 含义 合理行政是指行政机关行使行政权力应当客观 适度 符合理性 至于理性的含义 指 的是最低限度的理性 即行政决定应当具有一个有正常理智的普通人所能达到的合理与适当 2014 年国家司法考试 厚大高分卷四阶段 行政法主观题 11 并且能够符合科学公理和社会公德 合理行政原则的要求包括 1 公平公正对待 行政机关面对同等情况应当同等对待 不同情况应当区别对待 不 得恣意地实差别待遇 2 考虑相关因素 行政机关在作出行政决定和进行行政裁量时 只能考虑符合立法授 权目的的相关因素 不得考虑不相关因素 3 比例原则 又称 禁止过分 原则 行政权的行使虽为达成行政目的所必需 但给 公民造成的不利影响 不能超过目的所要求的价值和范围 必须在侵害人民权利最小的范围 内行使 包括 合目的性 是指行政机关行使裁量权所采取的具体措施必须符合法律目的 适当性 是指行政机关所选择的具体措施和手段应当为法律所必需 结果和手段之间存在 着正当性 损害最小 是指行政机关在可以采用多种方式实现某一行政目的的情况下 应 当采用对当事人权益损害最小的方式 2 性质 与合法行政注重形式正义不同 合理行政追求公正 权利 平等 正义 属于 实质行政范畴 三 程序正当原则 1 行政公开 除涉及国家秘密 商业秘密和个人隐私外 行政机关实施行政管理应当公 开 以实现公民的知情权 2 公众参与 行政机关作出重要规定和决定 尤其是作出对公民不利的决定时 应当听 取公民的意见 公民的参与主要包括 1 获得通知权 2 陈述权 3 抗辩权 4 申 请权 3 回避 行政机关履行职责 与相对人存在利害关系的 应当回避 四 诚实守信原则 诚实信用原则主要是指信赖利益保护原则 1 诚实 即行政机关公布的信息应当全面 准确 真实 2 信用 1 非因法定事由并经法定程序 行政机关不得撤销 变更已经生效的行政决定 2 因国家利益 公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的 应当依照 电话 4009 900 600 网址 12 法定权限和程序进行 并对行政相对人因此受到的财产损失依法予以补偿 3 行政机关违反法定程序或非因法定事由违法撤销已经生效的行政决定 对行政相对 人因此受到的财产损失应依法予以赔偿 五 高效便民原则 1 行政效率 行政机关应当积极履行法定职责 禁止不作为或不完全作为 遵守法定时 限 禁止不合理延迟 2 便利当事人 行政机关在行政活动中增加当事人的程序负担的 是行政侵权行为 六 权责统一原则 1 行政效能 是指行政机关依法履行管理职责 要有法律 法规赋予其相应的执法手段 保证政令有效 2 行政责任 是指违法或者不当行使职权 应当依法承担法律责任 七 依法治国 坚持依法治国 依法执政 依法行政共同推进 坚持法治国家 法治政府 法治社会 一体建设 自党的十八大以来 明确 法治是治国理政的基本方式 强调 依法治国首 先是依宪治国 号召 开创依法治国新局面 法律的作用不断被强化 法治 的理念反复 被重申 成为新一届中央领导集体治国理政最为醒目的标志之一 法律的权威和生命在于实施 法律是否拥有至上地位 区分着一个国家究竟是人治还是 法治 而法律的实施水平 则检验着一个国家的法治成色 依法治国 人们不仅看你制定了 多少条法律 更看你落实了多少条 没有实践的法律 只是挂在墙上的法律和写在纸上的法 律 不会有实际效用 不会有尊严权威 更难以形成人们不愿违法 不能违法 不敢违法的 法治环境 良好的法治环境 是依法治国的基础性工程 也是一种宝贵的软实力 全面建成小康社 会对依法治国提出了更高要求 这个 更高要求 一个重要方面 就是良好法治环境的要求 是对确保法律有效实施的要求 在中国特色社会主义法律体系形成之后 法律的实施就成为 发展的主要矛盾 在这种背景下 进一步优化法治环境 就要把重心转到法律的实施上 坚 2014 年国家司法考试 厚大高分卷四阶段 行政法主观题 13 决打击有法不依 执法不严 违法不究现象 深入解决地方保护主义 部门保护主义和执行 难问题 实现从 法律体系 到 法治体系 的转变 从 法律大国 向 法治强国 的跨 越 执法者必须忠实于法律 营造法律至上的法治环境 依法行政是核心 相比于普通个 体 行政机关是实施法律法规的重要主体 在依法治国中有着重要示范作用 现代社会中 政府影响不可避免地深入到社会各个领域 各个层面 没有政府的法治化 就不可能有社会 的法治化 试想 倘若执法者奉行 权大于法 以言代法 的思维 人们又怎么能相信法 律 倘若执法者养成 以权压法 以权枉法 的习惯 人们又怎么会选择法律 提高领导 干部的 法治思维 法治方式 一个基本要求 就是要以此取代过去的领导思维 管理思 维和行政思维 在利益多样 观念多元的今天 无论征地 信访还是拆迁 法治手段已被证明是最优选 择 不仅如此 我们强调以法治凝聚改革共识 规范发展行为 促进矛盾化解 保障社会和 谐 不仅是要解决具体实际问题 还在于推动形成对法治本身的崇尚和信仰 就此而言 只 有 合不合法 合不合程序 成为领导干部的日常用语 学法信法守法才会成为人们的自觉 行动 只有政府和公民都善于运用法治思维 选择法治手段 法治环境的建设才会进入良性 循环轨道 徒善不足以为政 徒法不足以自行 营造法律至上的法治环境 执法监督是保障 依 法行政 不仅要靠自律 也要靠他律 不仅要有法必依 执法必严 还要违法必究 在这个 意义上 营造法律至上的法治环境 不仅要强化行政机关的守法观念 更要加强对执法活动 的监督 充分发挥法律监督 社会监督和舆论监督的作用 坚决排除对执法活动的非法干预 坚决防止和克服地方保护主义和部门保护主义 坚决惩治腐败现象 做到有权必有责 用权 受监督 违法必追究 正如学者所言 依法治国是人类千百年来历史经验的总结 本质上是一种 法律至上 之治 强调只有讲规则 才能最大程度地维护人类的秩序 增进人类的福祉 坚持法律至 上 用法治反人治 反特权 反腐败 我们方能营造出公开 公平 公正 可预期的法治环 境 为全面建设小康社会提供坚强有力的法治保障 电话 4009 900 600 网址 14 宪法与依法治国 落实依法治国基本方略 加快建设社会主义法治国家 宪法确立了社会主义法制的基本 原则 明确规定中华人民共和国实行依法治国 建设社会主义法治国家 国家维护社会主义 法制的统一和尊严 落实依法治国基本方略 加快建设社会主义法治国家 必须全面推进科 学立法 严格执法 公正司法 全民守法进程 我们要以宪法为最高法律规范 继续完善以宪法为统帅的中国特色社会主义法律体系 实行有法可依 有法必依 执法必严 违法必究 维护社会公平正义 实现国家和社会生活 制度化 法制化 全国人大及其常委会要加强重点领域立法 拓展人民有序参与立法途径 通过完备的法律推动宪法实施 保证宪法确立的制度和原则得到落实 国务院和有立法权的 地方人大及其常委会要抓紧制定和修改与法律相配套的行政法规和地方性法规 保证宪法和 法律得到有效实施 各级国家行政机关 审判机关 检察机关要坚持依法行政 公正司法 加快推进法治政府建设 不断提高司法公信力 国务院和地方各级人民政府作为国家权力机 关的执行机关 作为国家行政机关 负有严格贯彻实施宪法和法律的重要职责 要规范政府 行为 切实做到严格规范公正文明执法 我们要深化司法体制改革 保证依法独立公正行使 审判权 检察权 全国人大及其常委会和国家有关监督机关要担负起宪法和法律监督职责 加强对宪法和法律实施情况的监督检查 健全监督机制和程序 坚决纠正违宪违法行为 地 方各级人大及其常委会要依法行使职权 保证宪法和法律在本行政区域内得到遵守和执行 四 试题四 试题 一 案情 1 陕西省安监局局长杨达才因在 8 26 延安特大车祸现场面带微笑 被网友 人 肉 出在不同场合佩戴多块名表 因此被网友称为 表哥 杨达才对此回应称 5 块名表均 为个人合法收入购买 为此 刘艳峰向陕西省财政厅申请公开杨达才 2011 年度工资 陕西省 财政厅的复函称 依据 中华人民共和国政府信息公开条例 刘艳峰申请公开陕西省安监局 局长杨达才个人工资收入事项 不属于陕西省财政厅政府信息公开范围 2 2013 年 3 月上旬起 上海市饮用水源地黄浦江上游陆续打捞出约 1 万头死猪 引 发公众广泛关注 3 月中旬起 3 位上海居民分别向上海市松江区环保局 上海市水务局递交 政府信息公开申请 要求公开水源地水质信息 水源地保护措施等 近日 这三位市民获得 2014 年国家司法考试 厚大高分卷四阶段 行政法主观题 15 政府部门有限回复 3 月 13 日 上海律师李珺向上海市松江区环保局寄送政府信息公开申请表 申请公开黄 浦江上游水域漂浮死猪事件中政府监管的相关信息 3 月 28 日 李珺收到了松江区环保局一份编号为 2013 01 的 非政府信息公开申请 告知书 松江区环保局称 李珺递交的申请材料不符合 上海市政府信息公开规定 第二十 一条的要求 因此不适用政府信息公开的相关规定 不过 松江区环保局指出 李珺申请的 事项属于 咨询类 并于 3 月 19 日电话邀请李珺前往松江环保局 面谈 据李珺的政府信息公开申请书 她申请公开的信息包括 松江区环保局在该水域有哪些 保护水源地的日常措施 在过去三年内采取哪些措施应对常年出现的死猪漂浮情况 以及松 江区环保局在 3 月 5 日发现大规模死猪漂浮至 3 月 9 日派出打捞队打捞死猪期间与其他部门 联动的情况 李珺对媒体表示 松江区环保局做出的如是回复令其 难以接受 日后将考虑申请行政 复议或行政诉讼 问题 请你运用行政法的相关原则对上述材料中行政机关的行为进行评价 答题要求 1 运用所掌握的行政法学知识阐述你的观点和理由 2 说理充分 逻辑严密 语言流畅 表述准确 3 字数不少于 600 字 二 案情 某市规划局为华达公司颁发建设工程规划许可证 同意华达公司将其临沿江大道的二层 楼房改建为三层楼房 其后华达公司又申请增建两层 但未获批准 一年后 华达公司建成 五层楼房一栋 命名为华达商厦 规划局察知 即向华达公司作出了行政处罚决定 其中认 定 华达公司超出批准范围建成华达商厦 属违法建设 商厦所在沿江大道是历史名街 该 市城市总体规划对沿江大道景观之保护规定要求 从整体环境出发 使新旧建筑互相协调 保证完美的风貌 而商厦第 4 5 层遮挡了沿江大道的典型景观武陵阁 严重影响了沿江大 道的完美风貌 根据 城市规划法 第 40 条规定 限华达商厦 60 日内整体拆除商厦的第 4 5 层 华达公司复议请求减少拆除面积 遭到拒绝后 遂诉至法院 电话 4009 900 600 网址 16 法院经现场勘查确认 华达商厦第 4 5 层只有一小部分遮挡了武陵阁 基于上述事实 法院认为 华达商厦第 4 5 屋确属违法建设 市规划局有权责令华达公司采取补救措施 但 由于华达商厦第 4 5 层只有一小部分遮挡了武陵阁 故市规划局要求华达公司整体拆除第 4 5 层明显超出了必要限度 从而可能给华达公司造成不应有的损失 是不合理的 所以处罚决 定显失公正 依法应予变更 根据 行政诉讼法 第 54 条 4 项 城市规划法 第 40 条 的规定 法院判决将处罚决定变更为 拆除华达商厦 4 5 层的遮挡武陵阁的部分 对违法建 设的其余部分处以罚款若干 宣判后 双方均服 问题 请你运用行政法的相关原则对上述材料中行政机关的行为进行评价 答题要求 1 运用所掌握的行政法学知识阐述你的观点和理由 2 说理充分 逻辑严密 语言流畅 表述准确 3 字数不少于 600 字 三 案情 2013 年 3 月上海私车牌照拍卖成交价格一下突破了 9 万元大关 这块被称为 最贵的铁 皮 真够上黄金价格了 自去年 6 月以来 上海私车车牌拍卖价至今已连续 九连涨 今年 1 月突破 7 万元大关 已令人咋舌 2 月又狂飙至 8 3 万多元 本月上海私车牌照最低中标价 90800 元 比上月大 涨了 7500 元 本月平均中标价 91898 元 比上月上涨了 8327 元 上海市政府发布声明称牌照拍卖是 过渡性 安排 在条件具备的情况下将予以废止 广大市民认为拍卖损害了自己的合法权益 阻碍了自己早日拥有私家车的愿望 部分市民认 为政府不应该让市民为缓解交通拥堵买单 而自己从中获得利益 政府应该大力发展公共交 通 采取合法合理的措施应对交通拥堵 上海市现行的私车牌照拍卖制度的法律依据 是 2001 年上海市人大修改的 上海市道路 交通管理条例 其中第十三条规定 本市对车辆号牌的发放实行总量调控 这个条例显然 是一部地方性法规 其具备在上海市范围内有效的所有法律要素 所以 在 道路交通安全 法 及 行政许可法 实施之前 上海市的私车牌照拍卖行为并不违法 但是 自 2004 年 5 2014 年国家司法考试 厚大高分卷四阶段 行政法主观题 17 月 1 日 道路交通安全法 及 2004 年 7 月 1 日 行政许可法 实施后 再继续执行这样的拍 卖制度就违背上位法了 道路交通安全法 第九条规定 申请机动车登记 应当提交以下证明 凭证 一 机动车所有人的身份证明 二 机动车来历证明 三 机动车整车出厂合格证明或者进口 机动车进口凭证 四 车辆购置税的完税证明或者免税凭证 五 法律 行政法规规定应 当在机动车登记时提交的其他证明 凭证 按照 行政许可法 第十六条的规定 地 方性法规可以在法律 行政法规设定的行政许可事项范围内 对实施该行政许可作出具体规 定 法规 规章对实施上位法设定的行政许可作出的具体规定 不得增设行政许可 对行 政许可条件作出的具体规定 不得