农村农业产业结构调整问题的全面分析.doc

农村农业产业结构调整问题的全面分析 时间：2010-04-06 一、当前农村农业产业结构调整存在的问题 当前农村结构调整的表层矛盾是农业生产与市场需求不适应的矛盾，其深层次的矛盾是组织化程度低的小规模生产与市场经济不适应的矛盾，主要表现在： 第一，由于多年受传统种植模式的影响，种植结构比较单一，特色产业难以形成，就算有点总量也较少，而且覆盖面窄，产业趋同。同时，农产品加工增值水平低，大部分农产品基本上是从农田到市场，缺乏深加工高附加值的产品。 第二、农民接受新鲜事物能力较差，加上小农经济意识的禁锢，对新品种、新技术的推广应用总是抱观望的态度，怕担风险的心理比较严重。而且，农业信息和市场体系及中介服务组织在农村基层中不健全、不完善，这样造成农村农业产业结构调整步伐较慢。 第三、长期以来，农业管理以粗放经营为主，农民缺乏品牌意识和市场占有意识，导致农产品质量低、效益差，品牌市场占有率低，开拓力度不够，优质品牌生产规模小，难以形成拳头产品，缺乏市场竞争力。 上述问题的产生，原因是多方面的，有体制性障碍所造成的，有长期积累的问题在市场经济深化中逐步暴露的，也有在加快结构调整中新近出现的。为此，必须着眼于提高竞争能力和实际效益，依据实际，抓住优势，把战略性结构调整工作不断引向深入。 二、农村农业产业结构调整的对策 针对农村农业产业结构调整现状和面临的形势，我认为，要实现农村农业产业结构调整的突破性进展，必须进一步理顺思路，站在保持农村社会稳定和全面建设小康社会的高度，明确方向和重点，打农业产业结构调整总体战。 第一，要把握农业产业结构调整的关键 当前的农业与农村经济结构调整中，出现了一批具有市场、资源、技术、人力、资金等优势的产业项目，尽管着力发展建设了一段时间，总的看，其规模、效益仍然有限，还没有做强做大。关键是农民组织化和产业化经营上存在的差距。这些年来，虽然也有一些龙头企业连基地、基地连农户的产业化经营典型，但多数产业项目企业与农民还没有真正建立起风险共担、利益均沾的利益共同体，企业收购的初级产品在产品和质量标准方面达不到要求，订单双方均出现违约现象。加上种养业的规范化和标准化未得到全面普及，农民不知道怎么种才能符合标准，给市场监控和消费者带来了麻烦，甚至危及农产品的出口贸易，此外，还有缺少营销队伍的制约。 因此，农村农业产业结构调整的关键是要做好农民组织化和农业产业经营工作：1、重点培育优势产业的龙头企业，在畜牧、水产、蔬菜、花卉、水果、粮食等主要优势领域，发展一批在全省或全国乃至国际上有竞争力的大型农副产业加工企业，在企业的带动下形成几十个产业化经营项目。2、改变以技术交流与合作为主要功能的农民研究会、农民技术协会等中介组织的作法，引导龙头企业与协会或研究会建立经济技术合作组织，也可以聘请科研院所和大专院校为技术依托单位，使每一个优势产业都实现真正意义上的产业化经营。3、全面启动主要农产品生产规范和产品质量标准的制定工作，使农产品生产尽早实现规范化和标准化，减少贸易争端和维护消费者权益。4、转变政府职能，把政府的工作重点由劝说农民种什么养什么，转移到组织市场营销和农副产品贮藏加工转化增值上来。 第二，政府要对农业产业结构调整进行宏观指导 实践表明，如果政府能根据市场供求变化，运用价格、财税、信贷等经济杠杆，通过调整产业政策和发布信息等手段，适时进行宏观调控，引导农民生产适销对路的产品，促进总量平衡，就能避免农产品出现过剩和减轻农民的市场风险。 政府对农业产业结构调整实施宏观调控，一是要全方位多层次的调整农村产业结构， 不能一提调整就是改变粮经比例。从长远来看，要想实现农业现代化，就必须解决钱从哪里来和人往哪里去两大问题。解决这两大问题首先要发展二、三产业，尤其是以农副产品加工和市场营销为主体的二、三产业。二、三产业的发展可以带动产业的发展，也可以为农业现代化建设积累资金和转移农村剩余劳动力。实际上世界许多发达国家实现农业现代化，就是这样走过来的。加入WT0以后，农村的优势农业产业是种植业，要把种植业这个能带来高效益的产业作为重点，种植业结构的调整不单只解决粮经比例问题，而要向二元结构向三元结构调整。粮食作物、经济作物、饲料作物本身也有一个结构调整的问题，高产优质高效仍然是调整的重点。对区域优势产业项目，各级政府应下大气力在投资、产业政策、信息等方面给予支持。三是要坚持可持续发展战略。坚持可持续发展之路，是解决生态危机、资源危机和人类生存危机的根本出路。农业可持续发展战略，首先强调的是发展，确保食物安全和人民健康；可持续发展是发展和可持续性的统一，二者相辅相成。放弃发展，则无持续可言，只顾发展而不考虑可持续性，长远发展将丧失根基。第一要提倡集约农作，将土地利用率放在首位，高产集约多维（平面、空间、时间）利用每一块土地；第二要强调高效增收，实行劳力、技术、资金密集的发展战略；第三要强调持久发展，保护资源，改善生态环境，改善生产条件，提高农业综合生产能力。农业经济的规模必须保持在自然资源承载力范围之内，只能取走自然界的“利息”，而不能消耗“资本”。四是加大对农产品生产的监管力度，提高市场竞争能力。在结构调整中，各地都把优质农产品生产特别是绿色食品生产放在了重要位置，但目前的农产品质量与国家规定的理化及卫生标准尚有相当大的差距，名不符实，出口产品受到了技术性贸易壁垒的限制。究其原因还是农药、化肥、添加剂等违规使用的环境污染造成的。解决这些问题的办法就是加大政府的监管力度。农产品生产的监管不能只对产品监测，而是要从源头抓起，执法部门应该对生产、销售、使用违禁的农药、化肥、添加剂等违规现象加大执法力度，从严查处，只有这样才能确保农产品的质量。对于已经污染的土壤、灌溉水应禁止生产食用农产品，应改为林木花卉等非食用产品的生产；对造成污染的企业应按有关法规进行处理；农业污染的治理应纳入到各级政府环境整治的计划中，确保食物安全和人民健康。 第三，依靠科技进步调整优化农业产业结构 结构调整的关键在于，要适应由卖方市场向买方市场的转变，农产品生产必须由数量规模型向质量效益型转变，及时地将农业结构调整提升到优化农产品品质，提高农产品档次的高层次上来。结构的优化体现在品种上，品种的市场优势体现在科技含量上。因此，调整结构要坚持科技先行，通过品种改良和新品种开发，农业先进实用技术推广普及和高新技术应用，加速农产品品种的更新换代，提高农业技术装备水平，推进农业向质量效益型转变。 在调整优化结构工作中，一是要提高农业科技原始创新能力，加大基础、应用基础和高新技术研究，为现代农业的发展提供技术贮备。二是加强软科学研究，提高政府宏观决策民主化、科学化水平。三是加强农科教三结合，充分发挥科技人员在结构调整中的作用，通过农业综合开发、科技共建等活动，把先进的组装配套技术送到农民手中。四是加强交流与使用，利用加入WTO的机遇，大量引进优良种苗、种畜等种质资源，引进先进的农副产品加工设备，引进先进的农业机械和农药肥料等生产资料，促进农业产业化经营的超常规发展。 第四，发展非农产业和鼓励农民进城 实现农民收入的增长，是农村农业产业结构调整的根本目的，而我国人多地少直接影响农业劳动力的效率，从而影响农民收入的增长。目前我国70的农民养活30的城市人口，而美国是2的农民养活98的人口。从农业劳动力的就业比例来看，我国不仅远远高于发达国家，就是与其他人均收入水平相近的国家相比，其就业比例也明显偏高。韩国在其工业化进程中，用40年的时间把城市人口从5提高到80，而我国同期只从5上升到30。近8亿人口集聚在有限的耕地上，在土里刨食，其结果只能是维持基本生存再也谈不上其他方面的发展。因此，要解决农村由于人口过密而带来的基本生态危机，要使农民的生活水平尽快提高，要使农村经济更快发展，根本的出路在于农业剩余劳动力的重新就业，特别是在粮食、棉花等大宗农产品供大于求的状况下，大量的农民更要及早努力寻找和创造新的就业机会。搞好劳动力就业结构的调整，基本对策就是增加非农产业的就业机会，减少农业劳动力从业人数，这样既可开辟新的创收领域，又为留下来的农民扩大经营规模、提高农业劳动生产率创造条件，从根本上实现农业结构的优化升级。过去曾经提出农业劳动力的再就业是“离土不离乡”，但在农村经济不发达、人多地少的情况下，农民要想真正过上好日子，必须“离土也离乡”。大量事实已经证明，同一个乡镇，同一个村，出外打工的农民比留在家乡地里刨食的农民要先富起来，贫困山区中先盖起好房子的人家往往是有人在外打工的。几年前，四川省仅民工寄回家的钱就达200亿。但是也要考虑到，由于农村劳动力的素质普遍较低，大量涌入城市就业并不现实，因此，作为农民个人来说，必须从实际出发，一方面在国家大力发展小城镇加速国家城市化水平的过程中抓住机遇争取再就业；另一方面要适应农村产业结构调整，发展非农产业，尤其是发展农产品的精加工、深加工企业，增加农产品的附加值，从而实现增收的目的。 目前我市农业综合开发中农业产业结构调整的特点及面临的问题和对策2004-10-21 08:00 作者： 阅读：次 二十世纪九十年代以来，随着我国农业和农村经济的快速发展，以农业增效、农民增收为主要目标的农业产业结构调整已逐步成为我市农村经济工作中的主旋律。但由于各镇乡及一些相关涉农部门对农业产业结构调整认识和理解上的偏差，有的没有运用市场经济规律进行调整，产生了新的“增产不增收”，极大地影响了农民的积极性和经济效益。现结合我市实际，在分析我市农业发展和产业结构调整特点的基础上，针对当前农业产业结构调整中的一些存在问题提出粗浅的对策和建议。一、我市农业产业结构调整的特点目前我市的农业产业结构调整，与二十世纪八十年代中期和九十年代初期的几次调整相比，有着很大的不同：一是农产品供需形势不同，大部分农产品供大于求，农民从传统的粮棉种植转为向果蔬、药材以及特种水产养殖多层面多行业发展，如大兴的“三水一高”优质梨园、和合，民主的大棚蔬菜、吕四、海复的食用仙人掌、芦荟种植以及东海镇高涂围堰河蟹育苗、沙蚕养殖特种水产养殖等。二是城乡居民对农产品的需求发生了很大变化，从对过去只解决温饱到现在人们对农产品消费提出了优质化和多样化的要求，呼唤绿色无公害食品。如启隆乡的兴隆沙在全市率先建立了绿色食品生产基地，其生产的乌皮青仁豆、啤酒大麦被国家正式颁发证书批准为绿色食品，产品远销港、台、韩、日以及东南亚各地。三是调整的主体不同。过去调整的主体主要是政府，采取层层下达指标和运用行政干预的手段进行，而现在结构调整的主体是农民，农民根据市场需要有选择发展种养项目，政府只起导向、服务、帮扶的作用。四是调整的内容不同。过去更多的通过面积增减和规定粮经比例，局限在种植业内部进行平面调整，而现在依靠科技进步，优化农产品品种和品种结构，发展多种经营，向生产的广度和深度进军，立足于农业和农村经济的长远发展，因此，这次农业产业结构调整是一次领域更广、层次更深、内涵更为丰富的全方位战略性调整。二、目前我市农业结构调整所面临的主要问题目前，我市农业产业结构调整已进入了新的发展阶段，有了一个良好的开端，但仍面临一些不可忽视的问题：（一）对结构调整的长期性、艰苦性和复杂性认识不足主要表现在：一是部分镇乡在农业产业结构调整中急于求成，不同程度地存在浮夸和急躁情绪，口号、计划多，工作落实少。二是缺乏长远规划，出现一年一个品种的“刮风”现象和一任领导一套思路的混乱局面，难以形成和把握农业产业结构调整的长远目标和重点。（二）结构调整亦步亦趋由于缺乏深入的调查和正确的引导加上信息滞后，部分地区结构调整的趋同现象比较突出，有的地方片面强调少种粮食，多种经济作物，带来了新的负面效应，而多数农民见人种啥就种啥，哪个价格高就种哪个，使调整后的一些所谓“名特优”农产品，再次出现积压难卖。前几年某镇未作充分调查就大片盲目种植青玉米、青小豆等时令作物，致使大面积丰收后却因价格和市场销路等因素，造成无人问津全面失败的惨痛局面，教训深刻之至。（三）对中介服务重视不够首先，从产前服务看，生产资料服务相对较好一些，但种苗供应、技术服务、信息服务明显滞后，我市因农产品劣质种苗造成的减产甚至失收事例时有耳闻；其次，从产中服务看，传统的地域性服务正在削弱，而新兴的专业性服务兴起缓慢；再次，从产后服务看，几乎整个流通环节服务都相对滞后，在买方市场扩大，农产品过剩，市场竞争加剧的条件下，仓储、保鲜、运输、销售环节服务滞后，已成为农民走向市场，推进农业产业结构调整的主要障碍之一。（四）行政干预和强迫命令有些镇乡为了快出“政绩”，不遵循市场规律，行政干预较多，出现了低水平的“滥调”、数字上的“空调”和农民要求上的“强调”。如某些镇政府部门引进且大面积推广没有经过必要的试验示范、不适应本地生产的新品种，不仅没有使农民从结构调整中增收，反而造成重大的经济损失。（五）对入世的压力挑战认识不足加入世贸组织，将对我国的农业产生巨大的冲击和影响。我市也不例外，由于我市农业从业人员多，经营规模小，农民运用新技术成果的动力和能力运用不足，导致单位产品的成本高于国际同等水平，加之农产品加工远销滞后，使我市的农产品缺乏国际竞争力。此外，由于农业产业组织和农业宏观体制相对落后，不适应入世后新形势和融入全球经济大循环的新要求。对此一些镇乡甚至一些涉农部门缺乏清醒的认识，等待观望的思想严重，找不准突破口。三、推进我市农业产业结构调整的对策和建议我市农业综合开发中农业产业结构战略性调整的根本目的，就是要优化区域布局，提高农产品的质量，解决农产品难卖，增加农民收入，实现城乡经济协调发展。为此，针对目前我市农业产业结构调整中存在的问题应采取以下一些对策和措施：（一）制定规划，发展有市场的特色农业农业产业结构调整的过程应该是资源与市场互动的过程，要在认真进行市场调研的基础上，全面深入地分析本地区的资源条件和开发能力等，立足本地优势，因地制宜地选准方向和重点，集中人力、物力、财力进行开发，逐渐将某一产业做大做强，形成有市场的特色农业。如民主镇2003年通过三个村的中低产田改造，如今形成了远近闻名的榨菜生产基地。（二）发展中介服务组织，健全完善服务体系按照农业产业结构调整需要，积极培育，扶持农民经纪人队伍，使他们在农产品生产、流通、信息传递、科技交流、资金引进等方面发挥作用；要结合市、镇（乡）机构改革，把市、镇（乡）与农业发展相关的管理服务机构，逐步改为以服务为主的中介专业组织，并使之成为农业中介服务组织的龙头和骨干；要按照开放、统一、竞争、有序的原则，尽快培育并形成适应市场经济、功能齐全、机制有效、布局合理、交易有序的农产品产地批发市场和专业市场体系。（三）培育结构调整龙头，鼓励企业进入农业。目前，国际上一些大型企业很多间接参与了一些高精尖的农产品的高科技开发，或者企业自己本身还是某大型农场的农产品生产提供者，其成功的事例数不胜数。我市改革开放之初迅速崛起而后衰落的一些乡镇企业，主要原因之一就是由于没有紧紧围绕就地取材的农副产品加工这一优势下功夫，而是盲目参与城市工业竞争，因而走了不少弯路。目前这些企业就应该从融入国际经济大市场的发展出发，要充分保持自己离农副产品产地近，品质可监控和农村劳动力价格低的优势，加大劳动密集型优质农副产品加工项目的研发力度，带动当地农民调整产业结构，增加收入。在引导乡镇企业调整产业发展方向的同时，还要通过各种手段，积极动员我市企业特别是城市民营企业进驻农业领域，以其雄厚的资金、技术、设备、人才等去构筑农业结构调整载体，逐步形成起点高，辐射面广，带动力强的大型农业结构调整龙头，在农业产业结构调整中担当组织和领导者。(四)转变政府职能，改进指导方法在农业产业结构战略性调整中，政府应积极转变职能，变行政干预为政策引导、规划、服务和监督等。主要从五个方面发挥宏观监控作用。一是政策引导，尊重和保护农民的首创精神和生产积极性，避免用行政手段干预农民的生产自主权；二是促进和规范市场竞争。要培育市场，鼓励竞争，培育农民经济人队伍以及各种形式的民间流通组织等市场中介机构，制定各项法律法规，并公正执法，保证农产品流通“绿色通道”的畅通；三是搞好公共服务。要加强农业技术推广体系、农村市场信息体系和农产品质量标准体系建设，为农民提供技术、信息服务，对农产品质量进行指导和监督；四是总结经验，推广典型。要通过建立农业科技示范区，示范项目，总结推广农业产业结构调整的典型和成功经验；五是完善农产品的市场价格形成机制，为实现优质优价提供正确的市场信息和导向。（五）突出两个创新，应对入世挑战要客观面对入世后我市农业的机遇与挑战，结合我市农业综合开发中农业产业结构调整，努力优化农产品品种，提高我市农业的投入产出比。为此有必要突出两个创新：一是技术创新。把高新技术融入传统农业，为提高我市农产品质量和国际竞争力创造内在动力和外部条件。这方面在我市不乏其例。如启隆乡2002年在“启豆四号”的基础上，又成功培育了“启豆五号”，进一步推动了农产品的升级换代。二是组织创新。要大力发展公司农业，着力培育农业公司。要尤其大力发展农副产品加工型企业、农业服务型企业、农业高科技企业和境外农业企业，重点支持他们引进国外先进技术、工艺和设备，引导他们通过农业产业化经营与广大农民结成共同体，共同应对国际市场的挑战。如和合镇2002年发展优质蔬菜基地5000亩，辐射蔬菜种植面积3万亩，使全镇产业结构不断优化，该镇成立了镇蔬菜总公司和12个分公司，统一种植模式，统一供种，统一配方平衡施肥，统一防病抗灾，统一采收标准，实现了公司+农户+市场的经营模式和订单农业，大力实施标准化栽培和无公害生产，从传统农业向集约化农业发展迈出了可喜的一步。总之，农业综合开发中农业产业结构调整是一项系统工程，涉及面广，全社会都应动员起来，为我市农业产业结构调整，创造一个良好的外部环境，财政、农业、农发、水利、土管、科技、供电、环保、等涉农部门都要切实搞好部门协作，整体联动，只有如此，才能真正开创出我市农业综合开发中农业产业结构调整工作更新更好的局面。(县农业产业结构调整调研报告按语：全市农业产业结构调整会议以后，腾冲县委、政府，及时于2004年10月23日，召开了腾冲县农业产业结构调整会议，会议全面传达了全市农业产业结构调整会议精神，原县长王彩春作了题为全面加快农业产业结构调整和产业化经营步伐 大力提升农业整体素质和效益的主题报告。新一界县委、县政府及时安排，从农业产业结构调整、农产品市场体系建设、农业投融资体制、产业培植（包括木材精深加工、茶叶、烤烟、晾晒烟、干果、香料、药材、香菇、雪鸡）、农村剩余劳动力转移情况、农业和农村工作政策研究等6个方面分13个专题开展调研后形成调研报告。调研报告立足于研究解决我县农业产业结构调整中具普遍性的问题和存在的突出问题，提出今后我县农业产业结构调整的指导思想、工作思路、目标任务和主要措施，并于5月12日与这项工作的责任人签定了目标考核责任书。 一、一九九八年以来我县农业产业结构调整的基本情况 一九九八以来，县委、政府切实加强对农业和农村工作的领导，深入贯彻中央和省市农业农村工作会议精神，坚持“围绕增收调结构，突出特色闯市场，依靠科技增效益”进行农业产业结构调整。我县根据腾冲的自然条件和经济条件，以市场为导向，重点发展具有比较优势的产品；依靠科技进步，大力组织实施“种子工程”、“畜禽良种工程”等工程，改善农产品品种结构，提高农产品质量；加强农田水利基础设施建设，提高农业抵御自然灾害的能力；扶持龙头企业发展，推进农业产业化经营；引导农民从事二、三产业，提高农民人均资源占有率。五年来，我们克服了自然灾害频繁等不利因素的影响，农业和农村经济保持了持续、协调发展的态势。 一是农村经济总量增加，农业产业结构渐趋合理。2004年全县农村经济总收入112961万元，比97年增30249万元，增长36.6%；实现农业总产值96473万元；比97年增21685万元，增长37.2%；农民人均纯收入达到1607元，比97年增457元，增长39.7%。2004年全县农村经济总收入中一、二、三产业的比重为65.3：14.6：20.1，与97年相比，第一产业下降2.9个百分点，第二产业下降0.4个百分点，第三产业上升了3.3个百分点。 二是种植业结构调整有了较大进展，培植出一批骨干产业。粮经比例有所调整，2004年，粮经比例为69：31，经济作物比例比97年上升了1.5个百分点，优质特色作物品种面积进一步扩大，无公害农业产品生产逐步扩大。主导产业得到巩固发展，到2004年，全县粮食总产量为22733万公斤，比97年增12.2%；油菜籽总产1900万公斤，增800万公斤，增长72.7%；林业社会产总值实现4亿元，增109.27 %；烤烟产业实现产值6460万元，税收1160万元，烟农收入5300万元；茶叶总产329万公斤、产值3455万元、茶农收入2419万元，分别增55.2%、150.8%、105%。 特色产业有不同程度的发展，以冬早包谷、冬早季菜等为主的冬季农业开发和热区开发取得新进展，到2004年，全县蔬菜种植面积达到9万亩，总产9万吨，加大了大棚菜、无公害菜和野菜的开发力度；干（水）果总面积达到4.14万亩，比97年增195.7%，新植银杏10万亩，培植了北部地区乌梨、白花木瓜等水果产业，扩大南部地区桔子和晚柑种植面积，积极探索柯子等野生水果栽培技术；香料种植面积达到4.2万亩，比97年增40%，形成了以草果、花椒、八角等为主的香料种植格局；药材、花卉等特色产业得到了不同程度的发展，种植面积达到2200亩。 三是畜牧养殖结构进一步优化，培育出一批特色畜禽产品。到2004年，全县肉类总产量达到3.2万吨，比97年增长67.2%；奶产量71吨，增208.7%，畜牧业产值实现1.42亿元（90不变价），增60%，畜牧业产值占农业总产值的23%，比97年提高5个百分点；水产品产量达到2565吨，扩大了稻田养鱼养殖面积。 四是农产品加工业有了新的发展，涌现出一批涉农龙头企业。全县共有粮油加厂（作坊）240多家，具有一定规模上档次的加工专业大户有17户，开发出一批食用油系列产品，如菜籽油、草果油、八角油、花椒油、红花油茶茶油等。古林实业、 云腾快餐、太极果脯、清凉山茶业、高黎贡山生态茶厂等龙头企业的带动力逐步增强。以蔬菜为原料的加工企业有了一定规模，如寸师傅干腌菜、绮罗腌腊制品等。 五是科技应用水平进一步提高，农产品质量有一定改善。2004年全县优质稻种植面积12.5万亩，其中饵丝专用米3万亩，双低油菜面积16万亩，杂交包谷面积14万亩；建成无公害茶叶2.7万亩。 六是农村剩余劳动力转移步伐加快，农民增收渠道有新的拓展。通过发展加工业和旅游业，开展境外劳务输出，逐步把农民引导到二、三产业上来，改变了农民就业结构，增加了农民收入。 二、当前农业产业结构调整中存在的矛盾和问题 从总体上看，我县农业产业结构调整的确迈出了新的步伐，取得了令人欣喜的成绩。但农业基础设施脆弱、城镇化程度低、农村经济结构不尽合理、农产品流通不畅、农民收入增长缓慢和劳动者素质不高等，仍然制约着农业和农村经济的发展。在新形势下，腾冲同全国、全省一样进入全面建设小康社会，面临加入世贸组织、西部大开发的历史机遇与挑战，农业和农村经济发展处于重要的转型时期：农业生产目标已从主要追求农产品数量向稳定总量、优化品种质量转变，但“资源型、原料型、趋同性”的状况还未根本改变；生产方式已从小农生产向产业化生产转变，但以传统农业为主体的生产经营格局还未根本改变；增长方式已从粗放经营向集约经营逐步转变，但农业综合素质低、总体效益差的状况还未根本改变；资源开发方式已从掠夺型逐步向开发与保护并重的可持续发展转变，但农业基础设施脆弱、生态环境仍不容乐观、人口增长对经济和环境的压力继续增大的状况还未根本改变；城乡二元经济结构问题仍然存在，农村工业化和城镇化发展滞后的状况还未根本改变。主要表现在： 一是结构调整的方向和重点还不够突出，品种结构和生产布局还没有大的变化，农业的质量和效益提高不大。我县虽加大了农业产业结构调整的力度，但在调整过程中过于强调粮经结构，种养结构比例的改变，重视面积和数量的扩张，面对提高农业质量，培育品牌，忽视质量和效益的提高，对一些具有市场竞争能力的优质、珍稀、特色农产品扶持开发不够，形不成规模经济。对农业结构调整的认识还不够全面，还没有从根本上跳出就农业调农业的小圈子，农村一、二、三产业结构仍不合理。 二是农业基础设施和物质技术条件总体水平低，农业社会化服务体系建设比较滞后，特别是信息和技术服务还不能满足广大农民调整结构的需要。我县经过“八五”和“九五”期间的高稳农田建设和中低产田改造，农田基础条件得到了一定改善，土地综合生产能力有了明显的提高，但目前仍有50%的农田属中低产田，这部分农田仍处于“靠天吃饭”的现状，特别是坡耕旱地抵御自然灾害能力更弱，基本上处于“雨养农业”的状况。另外，我县虽已形成县级以农业技术推广中心和畜牧技术推广中心牵头，乡镇农科站和畜牧兽医站为载体，科技示范户为触点的农业服务体系，但在服务过程中仍于产中指导为主，对产前的市场预测和产后的流通指导较少，无法提供给农民超前市场信息，农户难于围绕市场需求进行农业产业结构调整。 三是农村市场发育不全，农产品交易市场建设滞后，农产品流通渠道仍不顺畅。改革开放以来，我县虽着力建设了一批农村集贸市场，但这些市场布局分散，规模较小，设施简陋，功能落后，无信息服务网络，大部分农产品仍在露天下交易；没有贮藏、冷冻、周转条件，交易完全处于自然成交，同时据调查我县70%左右的农产品无固定的交易场所，均为占道经营或市场外零星交易，已无法适应当前大市场、大流通的需要，致使农产品转化成商品率较低。由于市场体系建设不适应当前结构调整需要，对农民起不到引导的作用。 四是农民科技素质较低，农业科技推广力度不够，农业科技成果转化率低。据农业普查，全县农民初中文化程度以下占97.9%，对新科技、新技术的接受能力有限，阻碍了农业科技推广的进程；农业科技人员占农业从业人员的0.16%，低于全省0.19%的平均水平，同时现有的农业科技人员中，大部分属于产中服务型人才，缺乏综合性、多学科方面的知识，难于适应市场经济条件下农村经济发展的需要。另外农技服务机构设备简陋，服务手段落后，特别是乡镇农科部门的办公条件和服务手段更为简陋和落后，难于适应新时期农业产业结构调整的需要。 五是农产品的品质和质量亟须提高。近几年来，我县着力实施“无公害行动计划”，但农民和农产品加工企业业主认识不到位，仍以增加农产品产量为重点，忽视农产品的质量安全，同时，由于人民群众消费观念尚未改变，优质优价难于体现，致使农产品存在较大的安全隐患，农业的质量和效益提高不大。农产品质量标准监测体系和市场信息体系建设滞后。 六是涉农龙头企业数量不多，规模不大，市场开拓能力和带动能力弱。我县虽扶持建设了一批粮油、茶叶、木材、果品、畜产品、药材等涉农龙头企业，但这些企业多数体制不活，经营管理不善，部分面临破产倒闭，无法有效拉动农业产业的发展，一些新兴的涉农民营企业，由于规模较小，资金短缺，设备简陋，生产技术落后，市场开拓能力较弱，还无法有效拉动农业产业的发展。 七是农业投融资体制不畅，结构调整的资金不足。农业结构调整是传统农业向现代农业转变的过程，引进优良品种、发展名优特新产品、农产品加工业和开拓农产品市场等都需要大量资金投入，特别是一些种养大户资金短缺的问题比较突出。 八是农村剩余劳动力转移水平低。由于我县耕地相对短缺和劳动力严重过剩，使得农业的人均劳动生产率难以提高，出现了增产不增收的现象，成为阻碍农业结构调整的关键问题。 三、今后农业产业结构调整的对策和措施 （一）进一步认识农业产业结构调整的深刻内涵 我们认为，对农业产业结构调整有必要进行客观的分析，获得一个全面正确的认识。第一，农业和农村经济结构的战略性调整不仅涉及到区域布局、农业结构和产业结构的调整，还涉及到农业生产力的提高和农业经营机制的转变，这需要一个较长的过程。第二，目前整个国民经济正处于结构调整的重要时期，居民的就业、收入和消费结构发生较大变化，农产品尤其是食品的需求增长缓慢，对农业发展的制约越来越明显；城市就业压力加大，增加了农村劳动力转移的难度；乡镇企业进行体制创新和技术创新，实现节约资源、减少污染和安全生产，提高发展水平，需要一个过程。第三，当前的农业结构调整与前几次调整相比有很大不同。一是农产品供需形势不同。前几次结构调整是在农产品供求总体上偏紧的背景下进行的，整个农产品市场是卖方市场。这次调整是在农业发展进入新阶段，农产品供求关系发生根本变化，绝大部分农产品供大于求的背景下进行的；二是城乡居民对农产品的需求发生了较大的变化。过去主要是解决温饱，而现在人们对农产品消费提出了优质化和多样化要求；三是调整的主体不同。过去结构调整的主体主要是政府，采取层层下达指标和运用行政手段进行，而现在结构调整的主体是农民；四是调整的内容不同。过去主要是通过面积增减和规定粮经比例，局限在种植业内部进行平面调整，而现在是依靠科技进步，优化农产品品种和品质结构，发展多种经营，向生产的广度和深度进军，是一种立体式的调整。因此，这次农业结构调整的目标是复合型的，要求比过去更高。 （二）今后我县农业产业结构调整的方向和工作重点 工作思路：高举邓小平理论伟大旗帜，以十六大精神为指导，坚持党在农村的基本政策，全面贯彻“三个代表”重要思想，紧紧抓住西部大开发的机遇，充分发挥区位、资源、侨乡、品牌优势，走“农业稳县”之路，以市场为导向，以资源为依托，以发展农村经济和技术创新为动力，以调优、调特、调名、调强为突破口，以工业化的理念、产业化的思路、市场化的思维、科技化的手段、城镇化的战略为出发点，积极推进农村产业结构调整及产业化发展。进一步巩固粮、油两大基础产业，提升烟、林（果）两大支柱产业，拓宽畜牧、茶叶两大骨干产业，培植药材、香料、野菜等新兴后续产业。扶优扶强一批专业批发市场，突破加工业，打造品牌，完善服务体系，增加投入，努力把腾冲建成绿色农业经济强县，确保农民增收、农村稳定，加快小康社会建设步伐。 工作原则：一是坚持解放思想先行，在全县树立大农业产业结构调整观念，把农业产业结构调整与发展工业、旅游业、实施城镇化战略等结合起来。二是坚持市场引导，结构调整要做到市场需要什么就生产什么，不能盲目调整，造成新的积压和卖难。三是坚持因地制宜，把市场需要和本地的优势结合起来，注重发展有竞争力的优势产业和拳头产品，突出特色，发挥优势。四是坚持品质第一，从种子开始一直到加工、销售，层层严格把关，确保我县生产出优质农业产品。五是充分尊重农民群众的自主权，要稳定农村土地承包关系，尊重并切实保障农民的土地承包权和生产经营自主权，用政策和市场信息引导农民自主调整农业结构。在培植新兴产业上，坚持走示范带动的路子。 工作要点：扎实抓好“124688”工程。 实现一个目标。围绕加快小康社会建设步伐这一目标，实现农业总产值年均递增3%左右，农民人均纯收入年均递增5%以上，到2007年，农民人均纯收入达2050元。 依托两个资源优势。一是依托国内外市场和国内外资源；二是依托腾冲丰富的资源及区位优势。 抓住四个机遇。一是抓住西部大开发的有利时机；二是抓住云南建设绿色经济强省、民族文化大省和打通南亚和东南亚国际大通道的机遇；三是抓住中国入世后农产品具有激烈的竞争优势；四是抓住市委提出的两极带动的机遇。 重点抓好六个新突破。一是在农业生产方式上要有新的突破，即加快农业从数量型向质量效益型转变。二是农业产业化经营要有新的突破；即：对农业企业和龙头企业的扶持上有新的突破；以农业企业+生产基地+农民形成利益共同体上有新的突破；在建设无公害农产品生产基地上有新的突破，在开展无公害农产品品牌申报认证管理上有新的突破，在建立无公害农产品专柜上有新的突破；在发展订单农业上有新的突破。三是在产业结构调整上有新的突破，建立无公害农产品基地和监督管理体系，确保食品安全，体现优质优价；抓好烤烟生产，加快发展茶叶、畜牧、经济林果和渔业，扩大农民增收领域；调整农业布局发挥区域比较优势，优化农产品区域布局，把优势产品做强做大，调整农产品结构，全面提高农产品质量，满足市场优质化，多样化的需求。四是市场体系建设要有新的突破，在第三期城市建设中，要规划建成一个高标准的现代化农产品专业市场，同时，完善、规范固东、芒棒、中和等农产品批发市场。五是劳动力就业有新突破。要加大调整农村就业结构力度，大力发展农产品加工，推动劳动力向二、三产业转变，向城镇转移，拓展农民就业和增收空间。六是在全面实施科技兴农上有新的突破，即进一步开发电脑农业专家系统，坚持测土配方施肥，完善和提高我县的旱作节水农业，现代农业立体栽培，现代设施农业的空间，在现代农业的高新技术运用上开创新的局面。 建设八个优质农产品基地。一是优质粮食生产基地，即在不同的海拔区建设热区优质软米、特色饵丝专用米、糯稻与优质粳稻、优质大麦、荞麦、优质高产专用型饲料包谷等基地；二是优质油料基地，即在巩固和提升油菜产业的同时，开发我县特有的木本油料（红白花油茶等）；三是建设无公害、有机生态茶园两个，即清凉山、高黎贡山生态茶园；四是优质烟叶基地；五是优质畜禽生产基地，在稳步发展生猪的同时，重点发展肉牛、奶水牛、黄山羊、肉鹅、山桂花密等优质特色畜产品，上市交易肉牛1万头；六是优质中药材、香料基地，大力培植以草果为主的香料作物6万亩，新植以茯苓、重楼、厚朴、山楂、柯子为主的中药材；七是优质林（果）基地10万亩；八是特色农产品基地，2005年种植木薯2000亩，山葵300亩；同时巩固和培植蔬菜（开发高黎贡山野菜）、干（水）果、花卉、甘蔗和水产业。 建立和完善八大体系。即良种推广、农产品安全监测检验、农村市场信息服务、农业科研教育、农业机械化服务，农业综合行政执法保障、农作物病虫害及畜禽疫病防治服务、人才培养服务等八大体系。 （三）、当前农业结构调整要注意处理好的几个关系 1、结构调整与加强宏观调控的关系。对农业结构进行战略性调整是一项政策性和实践性很强的工作，特别是在农产品市场和质量监测体系建设滞后，信贷等支持资金短缺的情况下，要通过加强宏观调控，引导各地干部克服困难，有所作为；要通过细致的工作，把政府的决策变成农民的自觉行为；要通过农业结构调整，进一步促进和完善农产品流通体制。 2、结构调整与保护粮食生产能力的关系。调整农业结构必须在稳定粮食总产、保护粮食生产能力的前提下，依靠科技进步，提高单产，改革耕作制度，开拓农业发展的新空间。要确保粮食生产能力不被破坏，严格控制基本农田农转非，做到稳定粮食政策和基本农田面积，确保人均占有粮食400kg。目前在粮食面积调减较多的情况下、更要重视粮食问题。为此，要在加强粮食主产区基础设施建设、支持加工转化和专用生产基地建设等方面制定具体的配套措施，保护农民生产粮食的积极性，使之尽快形成自己的农业优势。 3、结构调整与参与市场竞争的关系。要认真研究农业的比较优势，对于不具备比较优势的产品，要通过改良品质、提高质量和深度加工等措施，提高市场竞争力；对于有比较优势的产品，要大力发展，增加总量，拓宽市场。要抓紧清理和整顿不符合农产品质量、安全、卫生的产品。 4、结构调整与农业信息体系建设的关系。建立科学准确、反应灵敏和运转高效的农业信息体系是推进农业结构调整顺利进行的重要条件。当前，一要加大农业信息基础设施建设力度；二要大力发展中介组织，及时向农民传递权威的生产、技术、价格和供求信息；三要加强农产品产地批发市场建设。目前，产地批发市场是整个农产品市场体系最薄弱的环节，要统筹规划，加大建设力度。 5、结构调整与农业产业化经营的关系，坚持走龙头企业带动农业产业化经营的路子。发展农业产业化经营，可以有效解决千家万户进入市场、扩大经营规模等问题。推进农业产业化经营，关键是搞好龙头企业建设。一是着力扶持生产经营性龙头企业。要依托两个茶厂带动全县茶叶基地建设，提