河池“富民强市”发展思路下的黔桂走廊经济带建设初探.doc

河池“富民强市”发展思路下的黔桂走廊经济带建设初探东兰县委党校梁逍随着国家新一轮西部大开发战略深入推进，新一轮扶贫开发工作全面启动，国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见深入实施以及自治区党委、政府确定“加快推进桂西资源富集区开发，加快建设有色金属、水电和生态旅游基地”政策的进一步落实， 中国共产党河池市第三次代表大会提出了 “加快富民强市新跨越，建设幸福河池”的奋斗目标；提出了坚持产业优先，推动“黔桂走廊经济带和红水河流域经济带”加快发展的具体实施规划。位于黔桂走廊经济带上的金城江、宜州、罗城、环江、南丹等市县，拥有丰富的矿产和农副产品资源，工业集中，历来是河池市的经济发达地区，资金、技术、人才等生产要素集聚，拥有很大的交通、区位等优势。在此背景下，本人试就河池“富民强市”发展思路下的黔桂走廊经济带建设进行进一步的探讨。一、黔桂走廊经济带的产业发展现状。（一）优势：经过多年的发展，该地区初步建立了有色金属、化工、桑蚕丝绸、旅游文化等三大特色优势产业，2010年工业总产值达到二百多亿元，占全市工业总产值的三分之二以上。主要体现在：1、优势产业竞相发展。1）、有色金属产业：黔桂走廊经济带地处环太平洋金属成矿带，是世界上罕见的多金属共生富矿区，丹池矿带面积达3000平方公里，已发现矿种46种，占世界的55.4%；已探明43种，保有储量846万吨，价值达700多亿美元。2010年，有色金属产业完成工业总产值168亿元，占全市规模以上工业比重的35%以上。该地区有规模以上采选企业40家，年采选能力达686.9万吨（原矿）；规模以上有色冶炼及加工企业30家，年冶炼能力达70多万吨。该地区有色金属企业工业总产值亿元以上企业有19家，纳税1000万元以上有色金属企业有23家，其中南方公司是河池市首家产值超过30亿元企业和全市纳税第一大户。2）化工产业：河池市的主要化工企业都落户在黔桂走廊经济带，发展历史厚重，传统产品主要有尿素、高浓度复合肥、碳氨、聚乙稀醇、电石、甲醇和醋酸乙烯等。2010年，化工行业完成工业总产值11.22亿元。现有规模以上化工行业企业15家，其中产值亿元以上企业有3家，分别是广维集团、河化集团、全江公司；产值1000万元至1亿元企业9 家，1000万元以下企业3 家。3）桑蚕丝绸产业：黔桂走廊经济带地处亚热带季风气候区，种桑养蚕传统悠久，自然条件优越，具有“桑树生长期长、蚕造多、供茧早、休市晚”的独特优势。上个世纪八、九十年代，该地区抓住国家“东桑西移”战略机遇，一跃成为广西最大的桑蚕生产区。2010年，全市桑园面积63万亩，蚕茧产量8万吨，生丝产量3241吨，总产值达到35亿元。该地区有蚕丝生产及加工企业16家，2010年完成工业总产值近6亿元。4）旅游文化产业：黔桂走廊经济带旅游文化资源特色浓郁，集聚刘三姐、铜鼓、红色、奇石等文化以及白裤瑶、仫佬族、毛南族等独特民俗风情。目前，全市有各类旅游景区景点11个，其中国家3A景区1个，工农业旅游示范点10个；旅游饭店（宾馆）、旅行社集全；旅游从业人员达2万多人，已经基本形成了协调配套、功能齐全的旅游供给体系。2、产业集群初见雏形。河池市的四个市级工业园区都座落在黔桂走廊经济带，目前已初步形成产业集聚、资源汇集、技术密集的新型工业区，成为吸纳多区域合作产业的载体，优势产业发展的平台。城区工业园区成为以传统产业和资源型新兴产业为主的产业聚集区；宜州工业园区成为蚕茧丝绸加工及相关产业聚集的园区；南丹有色金属高新材料工业园区向着广西最大、全国有名、世界有影响的有色金属工业基地迈进；环江工业园区成为以特色农林产品加工业为重点的产业聚集区。3、强优企业日渐增多。“十大强优企业”中，有南方公司、成源公司进入全国冶炼十强企业，堂汉津泰、广田公司、成源公司被认定为自治区级高新技术企业，河化公司成为中国500家最大化学工业企业之一、是河池唯一上市公司，广维公司成为广西目前最大的化工化纤建材联合企业。投资规模在100万元或年销售收入达100万元以上的农产品加工（或流通）企业100余家，其中4家进入自治区级重点龙头企业。4、科技支撑体系基本形成。黔桂走廊经济带的企业先后与北京有色金属研究总院、广西大学、桂林电子科技大学、广西民族大学、昆明理工大学等签署了市校科技合作协议，进一步促进了与国内科研院所和高等院校的科技交流合作。建立了人才小高地和农村科技协会等组织，实施了一批推动有色金属产业发展的重大科技项目和农业产业化、标准化示范项目，形成了以政府引导、企业为主体、市场为导向、产学研相结合的自主创新体系，培育了一批高新技术企业和高新技术产品，取得了一批新技术、新产品的自主创新成果。（二）、存在的主要问题1、经济总量偏小，产业发展基础薄弱。由于历史原因和客观条件等多种因素影响，长期以来，黔桂走廊经济带的各市县区经济增长主要靠有色金属矿业支撑，产业结构不合理，经济发展滞后。企业效益不高，竞争力不强。这些问题，削弱了产业资本的积累能力，导致产业基础薄弱，表现为：产业关联度不高，联动和带动性不强，集中度不高，没有形成产业群，产业小型化、链条短，特色不突出，整体竞争力弱。同时，积累的技术、人才、市场等要素资本不多，企业文化不深，人文环境不优，这些因素在一定程度上影响产业发展的起点和后劲。2、规模以上企业少，产业发展动力不足。由于缺乏产业集群的辐射带动，规模以上企业发展缓慢。2010年全市规模以上企业达256家。另外，因企业发展历史不长，积累不足，市场占有率不高，规模以上企业占全市全部工业企业不到1%，其中缫丝绸企业中没有1家年产值达1亿元以上。加之以企业家为主的人才短缺，懂经营、会管理、善决策的能人较少，参与市场竞争的能力不强。企业、企业家和专业技术人员量不足质不高，创新和引进消化吸收再创新能力弱，将会使产业发展的能力受限，难以承接高新技术成果辐射和产业转移带动，这对正处于“爬坡上坎”阶段的河池市产业发展带来较大影响。3、自主创新能力低，企业抵御风险能力弱。由于科研投入不足，深加工程度低，产品附加值低，全市原料工业、资源工业形态很突出。有色金属只以采、选、冶、炼为主，当金融危机袭来，采矿入不敷出，企业无矿可炼，不得不停产停业。特色农产品加工业还处于起步阶段，产业链短，附加值不高，没有形成规模化，整个生产链还处于原料生产的原始阶段。受金融危机影响，国外市场需求急剧萎缩，国内市场需求有限，茧丝绸、蔗糖等农产品市场价格大跌，企业亏损严重，不得不减产或停产，致使蔗农、蚕农收入锐减。在金融危机背景下，如果不调整产业结构、提高科技含量、延长产业链，企业就无法规避市场风险发展壮大。4、投融资渠道单一，产业发展资金短缺。目前企业资金投入不足，引进资金困难，未能利用证券市场投资者的直接资本加快企业发展，未能利用资本市场的竞争和定价手段让企业加快发展，企业发展的资金仅靠银行贷款。产业龙头企业通过上市发行债券融资的仅有河化公司一家，而能够吸引国内外资金参与重组的企业寥寥无几。政府重点扶持的大部分强优企业未能参与上市直接融资，尤其是没有一家有色金属企业上市。这与河池优势产业发展规划、做强做大“十大强优企业”以及未来经济发展规划形成了突出矛盾。5、硬件基础不够完善，产业发展支撑力不强。近年来，黔桂走廊经济带的各市县区建成了一大批重大的基础设施项目，一定程度上改善了硬件条件，但由于历史欠帐多，基础条件满足不了产业发展需求，对下一步产业发展存在制约。一是能源丰富但自身调节能力有限。该地区的大型企业要实现跨越式发展，必须走电矿结合的发展路子，但目前还没有取得实质性进展。二是主要市县区所在地还没有通高速公路，不利于一些重大产业项目引进落户。同时，乡村通畅通达工程建设任务还很重，对产业的发展还存在一定影响。三是受用地条件和投入的限制，工业园区土地开发成本较高，道路、管网、污水处理等基础设施建设滞后，给企业入园带来一定影响。6、环境保护压力大，影响产业加快发展。总体上，黔桂走廊经济带的各市县区的环境保护任务艰巨。一是虽然各大中型有色金属企业初步具备尾砂、尾矿、尾气回收能力，但产品结构单一、附加值低、科技含量不高、节能降耗压力大。一些化工企业和农产品加工企业工艺设备落后，更新改造装备较慢，新技术使用率低，节能减排标准低。二是城市生活污水处理工程建设严重滞后，化学需氧量减排进展缓慢。三是土地资源较少，产业建设用地问题突出，生态环境对产业发展要求高，制约发展空间。7、产业的管理机制创新不够，经营机制不活。一是缺乏有利于发展的投融资、税费、扶持等配套政策措施；二是产业政策和市场服务体系不完善，社会中介组织的作用没有充分发挥。三是分类经营、集体林权制度配套改革还没有完全到位，森林资源培育的制度性障碍还没有完全消除；现有资源管理政策尚未赋予生产和经营者在采伐、利用上的合理自主权。二、对河池市黔桂走廊经济带今后发展的思考为加快黔桂走廊经济带经济社会持续、健康、快速发展，推进经济结构的战略性调整，必须认真研究和规划资源型产业发展的方向和布局。为此，应该在综合考虑发展现状、资源条件、背景形势等因素的基础上，对黔桂走廊经济带产业发展和布局进行了初步规划，力求加快资源整合与优化步伐，引导产业之间以及产业与城市之间形成互促发展格局，谋求资源产出效益的最大化，推进黔桂走廊经济带的产业发展和城市化进程。（一）以建设国家重要的新型有色金属新材料生产与加工基地为目标，巩固有色金属产业支柱地位。1、以南丹有色金属新材料工业园区、河池市资源型产业工业园区和还江工业园区、洛阳矿产资源加工园及各县工业集中区为平台，大力发展有色金属工业-循还经济：以南方公司、华锡集团、堂汉锌铟、金河矿治、金山铟锗、吉朗铟业、环江金泰、罗城天宝、五吉公司、南星公司、成源矿冶等企业为重点，培育壮大一批有色金属循环经济重点龙头企业。2、加快推进一批有色金属产业项目建设，加快南丹锡冶炼厂技改搬迁项目、金河技改项目、成源电铅技改扩建等技改项目建设，以年产品10万吨电解锌低品位氧化矿宗合回收项目、年产3万吨超细高活性锌粉项目、年产25万吨热鍍锌合金和压铸锌合金锌基合金项目、年产6000吨纳米氧化锌项目、年产1万吨猛锌铁氧体磁性材料等项目为主体，鼓励实施一批有色金属高精深产业项目。3、加快有色矿产资源的整合和重组步伐，组建2-3个大型企业集团和多家掌握一定科技手段、具有国家科技产的强优企业。4、加快矿产资源的深度勘探力度，加强资源后续支撑和带动发展相关产业，加快要勘探开发，开发资源型新产业，培育新的经济增长点。5、推进直供电试点改革，充分利用已获得顼目核准开展前期工作路条的南方40万吨铝板带及配套铝加工产业项目，加快建设，搭建平台，率先实施直供电点对点方案，进一步拓宽电冶结合、电矿结合电铝结合的深层次产业发展模式。6、建设有色金属产学研中心和完善提升人才小高地，加快产品产业链综合利用研究，组建全国有影响的新型有色矿产资源，新材料科技研究机构及研发中心实验基地，提升有色金属产品的科技含量和高附加值产品开发。7、加快研究制定资源开发生态补偿政策。加大对资源富集区政策的探索和研究，先行先试合于黔桂走廊经济带实际的生态补偿政策，引导有色金属产业向本地集聚。（二）以建设生态旅游基地为目标，着力培育新型产业。加快旅游基础设施建设。加快实施石漠化治理、退耕还林、新农村生态家园等生态工程以及实施南丹、还江，刁江重金属污染治理与环境修复等工程，构建“生态、自然、和谐”。的生态旅游环境；完善通往重点旅游县，旅游景区（点）的道路及游客服务中心等基础设施。重点建设环江木伦国家级自然保护区、宜州市刘三姐故乡下枧河旅游开发、河池市旅游集散中心等项目。注重打造旅游品牌，对已树立的刘三姐、白裤瑶民族风情等品牌，继续提高服务质量和完善基础设施，罗城仫佬族风情、环江毛南族风情以及南丹矿区旅游、白裤瑶风情游等品牌。（三）继续抓好“甜蜜事业”，提高黔桂走廊经济带糖业产业在全区的比重。1、搞好原料基地建设，完善糖企业与蔗农利益共享、风险共担机制，进一步推行蔗糖价格挂钩联动办法，规范利用分配机制。，发挥价格对农民合理收益的保护作用，理顺蔗糖生产中的利益分配关系，在价格政策上对制糖综合利用进行合理分配，让蔗农能够分享糖业综合利用产生的效益。推广“订单农业”，推动工业反哺农业。坚持“谁扶持谁受益”原则，在各蔗区逐步建立“企业+基地+农民”的运行模式，由制糖企业从技术、资金、良种、机耕、肥料、灌溉、防治病虫害、蔗区道路维护等方面扶持蔗农、服务蔗农。建立蔗区社会化服务体系，成立专业化，实体化的蔗区服务组织，推行甘蔗生产契约化、订单化。通过契约、订单把糖厂与蔗农联结成为风险共担、利益共享的共同体，约束企业的农民的行为，建立和完善以糖厂为龙头、产供销一条龙、农工贸一体化的工农利益互动机制，使糖料蔗生产发展与制糖生产规模和市场需求相适应，抵御市场风险能力不断增强。建立“公司+农户”的产业经营组织形式。由农户或职工组织起来，建立专业化、实体化的糖料生产开发公司，由公同与糖厂签订原料蔗产需合同，直接承担蔗区建设和种、管、收等系列化服务，实行集约规模经营，形成组织性较高的农业企业。克服糖料生产分散经营和糖厂面对千家万户组织生产的困难，提高农民弱势群体的市场抗风险能力，有利于加强糖料蔗生产和收购的计划。2、延长糖业循环节的链条，建立糖业循环经济示范基地。构建甘蔗秸秆综合利用产业示范基地，进一步完善蔗渣浆-纸一高档纸品等产业链；兴建蔗叶生物质发电项目、蔗叶、蔗稍青储饮料加工基地；完善蜜加工产业链，构建糖蜜集中加工基地，争取到“十二五”期末实现糖业大循环与企业小循环目标，大幅提高综合利用产值。同时以进口和本地原糖为原料，建立食用糖深加工基地引导现有制糖企业按高选质量、高标准要求开展糖料精炼。（四）充分发挥地区优势，把桑蚕业做大做强。、加强桑蚕业发展的领导,重点解决阻碍本地区茧丝绸业发展的瓶颈问题,如蚕种生产供不应求问题、蚕茧加工及贸易开发问题等,抓好蚕种质量监管、蚕种流通市场等环节的管理,加强人才培养、科技创新及省力化技术的推广,重点抓一批高产、稳产的基地县建设。、培强龙头企业，充分发挥龙头企业的带动作用。走“公司+基地（蚕农合作社）+农户（社员），产、供、销一体化”的产业发展模式，按照“扶优、扶强、扶特”的原则，对区域内的蚕业龙头企业从扩生产规模、上产品档次、强配套服务几方面进行扶持，提高行业集中度和竞争力。鼓励龙头企业采取多种方式主动加强与国内外蚕桑产业重点龙头企业的战略合作。坚持走“节本增效、多元开发、综合经营”之路，实行全方位、多层次开发，延伸产业链，增加产业附加值，推动蚕桑产业由原料生产为主逐步向缫丝、织绸等后续产业发展，推进单一蚕桑生产初加工型向精、深加工型高附加值产业升级。、规范蚕农合作社工作，积极引导并支持合作社组织不断完善工作制度。支持龙头企业发挥引领作用，给予必要投入，强化措施落实，进一步理顺并密切县乡合作社、村级合作社和社员之间的关系，使他们真正成为风险共担、利益共享的利益共同体；研究并建立相应制度，政府把对蚕农的扶持也逐步转变为对合作社的扶持；通过培训教育、完善机制、规范动作，增强蚕农合作社组织的市场意识，提高蚕农合作社面对市场变化的应变能力和抗风险能力。、加强桑蚕业后续产业的开发, 打造桑蚕茧丝绸产业循环经济示范基地和生物质化工循环经济示范基地，推广“桑菇