白市水电站建设征地农村移民安置模式的探讨(论文).pdf

白市水电站建设征地农村移民安置模式的探讨 龚文博 张久杰 中南勘测设计研究院 湖南 长沙 410014 摘要 在市场经济条件下 随着我们国人口不断增长 土地资源的承载压力 越来越大 有土安置的容量越来越紧张 无土安置的移民长远生计难以保障 成 为影响移民群众生产与发展 影响库区稳定的突出因素 因此 如何妥善安置好 失地移民 如何建立国家 地方 企业 移民共同受益的新机制 是实现库区经 济发展 移民安居乐业 构筑和谐社会不可回避 必须解决的问题 本文从白市 水电站建设征地移民安置的主要安置方式 即长期补偿与多种安置相结合的安置 方式进行分析 探索移民安置的新途径 以供大家参考 关健词关健词 移民安置 长期补偿 多种安置 探讨 1 基本概况 白市水电站位于沅水干流上游河段的清水江中下游 是清水江梯级规划中的 第 4 座水电站 电站以发电为主 兼有航运 水产养殖等综合利用效益 坝址位 于贵州省黔东南苗族侗族自治州天柱县境内 坝址控制流域面积 16530km2 多 年平均流量 359m3 s 电站正常蓄水位 300m 死水位 294m 具有季调节性能 电站装机 420MW 多年平均发电量 12 36 亿 kW h 白市水电站工程于 2003 年启动 2005 年被列入贵州省重点工程 2008 年 3 月获发改委核准 计划于 2011 年底建成投产 白市水电站水库淹没影响涉及贵州和湖南两省 主要涉及指标集中在贵州部 分 本文以贵州部分为例 对农村移民安置方式展开探讨 白市水电站贵州部分水库淹没影响区涉及天柱 锦屏两县的 7 个乡镇 55 个 村 303 个村民小组 淹没影响总人口 27474 人 其中农业人口 21989 人 淹没影 响各类房屋总面积 121 64 万 m2 淹没影响各类土地面积 27096 2 亩 其中耕地 11412 7 亩 河滩地 1290 6 亩 园地 928 1 亩 各类林地 7814 3 亩 贵州部分水库淹没影响的主要专项设施有 等级公路 56 9km 公路桥梁 7 座 淹没影响 35kV电力线路 3 6km 10kV 电力线路 65 7km 35kV 变电站 1 座 淹没影响通信光缆 95km 电信电缆 75 4km 广播电视线路 69 8km 小水电站 6 座 1549 5kW 天柱县的远口 坌处 民建集镇被淹没 2 安置规划方案 2 1 长期补偿安置 长期补偿安置是指对水电工程土地征收线内因原有耕地资源丧失 或其他原 因造成土地征收线外原有耕地资源不能使用的 按耕地面积实行长期补偿稻谷实 物的生产安置方式 其基本方案是 对库区 集镇迁建 居民点迁建 专项设施 复建等被征地范围涉及的水田 旱地 专业菜地 按水田 专业菜地 625 公斤干 稻谷 亩 年 旱地 380 公斤干稻谷 亩 年的产量标准 采用由州人民政府审批 的 不低于当年省人民政府公布的中晚籼稻谷收购保护价的库区市场价格标准 折算为现金 按县人民政府或委托的部门确定的长期补偿面积兑现到承包户 白市水电站贵州库区建设征地涉及耕地总面积 12306 2 亩 至规划水平年的 生产安置总人口为 19166 人 长期补偿耕地 8972 09 亩 天柱县 8556 72 亩 锦 屏县 415 37 亩 安置移民 15218 人 天柱县 14208 人 锦屏县 1010 人 2 2 其他安置方式 白市水电站结合长期补偿安置的其他安置方式有 复合安置 调整土地和开 发土地安置 二三产业和投亲靠友安置 这部分安置方式共安置移民 3948 人 2 3 安置方式的选择 白市水电站涉及的天柱县共对库区淹没影响涉及的 6048 户移民进行了生产 安置意愿调查 其中选择长期补偿安置的 4379 户 14208 人 占 72 4 选择 调整土地安置的 45 户 占 0 7 选择开发土地安置的 29 户 占 0 5 选择复 合安置的 1444 户 占 23 9 选择二三产业安置的 65 户 占 1 1 选择投亲 靠友安置的 86 户 占 1 4 锦屏县对库区淹没影响涉及的 1027 户移民进行了生产安置意愿调查 其中 选择长期补偿安置的 482 户 1010 人 占 46 9 选择复合安置的 545 户 占 53 1 3 长期补偿安置的特点 长期补偿的对象是被征占用耕地的村级集体经济组织或承包农户 不具体到 人 长期补偿对象所涉出生 死亡 婚进婚出等人口变更问题 由补偿对象自行 消化 长期补偿费的继承权问题 遵照 农村土地承包经营法 继承法 等 有关法律法规或协议约定处理 长期补偿费不因人口变化 增减而变化 补偿年限从稻田实际被征占用之日起计算 到水电站报废日止 电站运营一 年 补偿一年 水电站检修 停运视为正常运营 如水电站所有权或使用权出让 或转移 其长期补偿方式和债权债务随之转移 并继续有效 水电站报废停产 采取复垦方式恢复生产 复垦经费届时按国家的有关政策办理 复垦期间移民的 基本生活和无法复垦的损失 由预提的补偿风险金解决 水电站所有权或使用出 让或转移时 长期补偿方案的债权债务随之转移并继续有效 长期补偿方案仅是对耕地补偿方式的调整 土地 林地征占用手续应按相关 法律予以办理 4 长期补偿安置的由来 对于移民的生产安置 通常的做法都是用征地补偿费寻求土地容量进行有土 安置 但是根据白市水电站库区特点 耕地资源缺少 开发耕地和调剂耕地的难 度越来越大 二三产业安置又具有区域性和前提条件性 所以库区以有土安置 投亲靠友及二三产业根本无法满足当地安置容量 根据白市水电站 2005 年可行 性研究报告 白市电站库区有 11364 人必须出村 出乡镇 外迁安置 根据当时 的安置规划需要 天柱县库区外迁移民 10949 人 分别安置在不同的 5 个乡镇 锦屏县库区外迁移民 415 人 外迁安置的方式 不仅给迁入移民的融入及当地政 府在实施有土安置资源配置的时候都带来了很多意想不到的问题 对于水电站建 设征地涉及的移民 均为非自愿移民 必须妥善处理好这部分移民的安置问题 否则将会给社会带来不稳定因素 而通过移民意愿调查 库区移民群众都不愿意 离乡背井外迁安置 如何破解这一安置难题 如何更好的保障移民长远生计的安置途径 消除失 去土地后的后顾之忧 减少以土安置环境容量不足而引起异地搬迁的移民数量是 白市水电站面对的首要紧迫难题 2008 年 3 月白市水电站项目得到国家发改委核准 考虑到白市电站贵州库 区移民安置量大 以土安置移民的环境容量不足 库区移民群众普遍不愿外迁 黔东南州移民办提出 关于拟定对白市水电站工程建设征地移民实行长期补偿安 置的函 州移办函 2008 21 号 经电站建设业主与贵州省有关部门协商并达成 一致意见 同意白市水电站农村移民生产安置方式由可行性研究报告阶段确定的 以土地为依托 大农业安置为主 改变为 长期补偿结合多种方式安置 5 长期补偿安置的利弊分析 5 1 长期补偿安置的优势 从长期补偿安置方式上来看 长期补偿使移民不需要以土安置的成本 就可 从耕地中获得与淹没前同等或者更高的收入 从总量上计算 天柱县库区长补的 耕地面积为 8556 720 亩 在移民群众不投入任何田间成本的情况下 实施长期 补偿的移民人均每年获得的补偿达到 906 元 锦屏县库区人均每年获得 668 元 综合全库区每人每年可获得的收益为 890 元 实施长期补偿后 可从以下几方面分析其有利因素 a 实施长期补偿后 减轻了当地政府移民工作压力 减少了移民搬迁数量 减少了因搬迁而带来的种种压力 从根本上解决了移民不愿外迁的愿望和要求 维系移民原有的社会关系和资源 避免移民由于外迁新环境而需要的角色转变 让政府更多的精力投入到县域经济发展上来 b 实施长期补偿后 移民的基本生活得到了保障 有利于移民聚集资金发 展生产 使移民有更多时间从事其他行业及技能的掌握 较好的解决了生存与发 展的现实问题 c 实施长期补偿后 利于调整产业结构 由于长补将耕地收益货币化 权 益化 原享有收益权的组织或个人不需要消耗任何成本而直接收益 使得库区富 余劳动力从土地中解放出来 改变了社会各产业从业人数 有利于改善产业结构 d 实施长期补偿后 有利于土地资源可持续利用 最大可能的减少了淹没 线以上剩余耕地无法管护 耕种等问题 d 实施长期补偿后 减少了项目业主电站前期资金投入的压力 提高了电 站竞价上网的能力 降低工程建设对生态环境破坏等影响 缓减了库区 人地矛 盾 移民与安置区居民矛盾 等现实社会问题 通过以上几方面的综述及结合白市水电站移民意愿调查情况分析 对于长期 补偿安置方式的出现 库区移民群众从最开始的不解 到观望 再到最后的拥护 和支持 更好的说明实施长期补偿的安置方式充分考虑了移民的长远生计 保护 了剩余资源的利用 减少了当地政府移民工作的压力 减少了电站建设前期资金 的投入 更好的拉动了当地社会经济的发展 5 1 长期补偿安置的不足 任何一种移民安置模式都不是单一的 这也是为什么白市水电站在选择以长 期补偿安置方式为主的情况下要结合多种方式安置为辅的原因所在 单从长期补 偿安置来说 归纳有以下不足之处 a 在实施长期补偿后 补偿费转变为被征收时承包经营者永久性收益 且 只要电站在运行 这种收益就会持续 而按照农村土地承包经营法的立法思想 土地承包期一般为 30 年至 50 年 土地承包届满后因根据实际情况制订新一轮承 包法律体系 而长期补偿年限根据电站的运行年限来制定 一般都在 50 年以上 这与现行的土地承包政策存在一定矛盾 使得人对耕地的依存关系得以维系和发 展 b 在实施长期补偿安置后 对库区部分失地移民来说 由于其自身的原因 无法掌握其他技能 无法从事其他行业 从而造成无所事事 无事可做的现象 c 长期补偿安置在将来的实施过程中 可能出现电站运营不理想 发生移 民补偿收入难以到位的问题 以及可能出现耕地产量的增加和粮食价格的增长以 及种植业调整而升值 如这一变化较大也会产生一定的经济风险 如白市水电站 明确了长期补偿方案执行 10 年后 如果水田 专业菜地 旱地产量随着耕作技 术的提高带来的土地产出率变化 库区各县水田 专业菜地 高于 625 公斤 旱地 高于 380 公斤干稻谷 则在此基础上作相应调整 今后一旦粮食价格变化幅度较 大 可能会增加电站的财务风险 综上所述 长期补偿安置方式是个新兴的安置模式 目前尚处于摸索阶段 也有不少电站正在实施 如湖南的托口水电站 贵州的石垭子和双河口等水电站 以及云南省境内拟建的水电站都将采取长期补偿为主的安置方式 针对长期补偿 安置 目前还未形成统一的规范模式 各地操作方式也不尽相同 怎样更合理 更规范化的实行长期补偿安置模式是今后移民安置过程中应不断探索的现实问 题 6 结语 白市水电站移民安置以长期补安置为主结合其他安置为辅的安置模式充分 体现了社会主义新形势下以人为本 为当地经济可持续发展 构建和谐社会 建 设社会主义新农村在移民工作中的集中体现 由于水库移民安置本身就具有复杂性和多样性 一个电站造成的淹没范围往 往就是一个社会的缩影 任何安置模式都存在其优势和不足之处 长期补偿安置 在白市水电站的实施也属于一种大胆的创新 结合白市水电站长期补偿安置模式 实施的情况来看 长期补偿安置是适宜在土地资源紧张 人