双学位班经济法授课讲义(纲要).doc

双学位班经济法授课讲义（纲要）第一讲 经济法学概述一、 经济法学的研究对象与基本范畴经济法学是以经济法现象及其运行规律为研究对象的科学。（一） 经济法学的研究对象一是，客观存在的经济法现象，其具体表现为与经济法相应的经济法的立法、执法、守法、司法以及法律监督问题。二是，经济法本身运行的基本规律，对此，任何科学存在的目的与价值都在于探讨科学发展的规律，经济法也不例外。从哲学角度分析，对规律的探讨，存在一个主观与客观的结合问题，正确的规律是主观与客观的有机结合。但是，一旦上升为人们普遍认识的并被实践证明是正确的规律，该规律便具有了客观属性。比如，经济法学认为，经济法作为调整经济关系的法律 ，其必须以客观的经济关系的存在为基础，就是一个认识经济法的基本规律。 （二）经济法学的基本范畴 经济法学的基本范畴是指经济法学所应研究的问题的具体范围，其不同于法学的基本范畴，也不同于其他法学学科的基本范畴，其是法学基本范畴在经济法领域的具体运用，但是，要有别于其他法学学科。且要与经济法的基本范畴相一致。 根据我国法学与经济法学的共识，在社会主义市场经济条件下，我国经济法学的基本范畴主要表现为：市场规制法、宏观经济调控法、经济监督法。而对于经济组织法是否应属于经济法的范畴，学术界有一定的争议，但是，作为一种知识体系是学习经济法所必须的。此外，关于社会保障法，随着我国社会法的独立，目前，普遍认为，社会保障法应属于社会法的范畴，经济法主要从宏观调控角度，研究社会保障调控的法律问题。 经济法学成为科学的标志表现为经济法学有其独立的范畴、知识结构与体系。二、 经济法学的学科性质定位与特点分析（一） 经济法学的学科性质定位根据目前对于科学的基本划分，对于经济法学的学科性质的定位，可以有以下几个基本认识：1、经济法学是社会科学。其主要研究的是经济法制定与实施中人与人之间的利益关系的和谐问题，但是，个别领域也涉及到人与自然之间的和谐相处问题，如，资源与环境调控法律问题的研究。2、经济法学主要是经济学与法学交叉的社会科学。对此，经济法学界有“七分经济三分法”之说。3、经济法学是实践性较强的社会科学。与其他法学相比，经济法学研究中所面临的问题，抽象的和理论性的问题相对不复杂，较多面临的是经济实践中的具体 的问题。4、经济法学是社会法学的一个分支。经济法学所研究的问题，具有社会问题的属性，它关系着一个国家经济与社会发展的稳定、安全与持续发展。5、经济法学是公私法兼顾的法学学科。经济法学主要研究的是在国民经济运行中，公权利如何合理配置问题。但是，在社会主义市场经济条件下，公权利的配置，必须建立在对于私权利的保障的基础之上。（二） 经济法学的特点由上，决定了经济法学与其他法学比较具有以下鲜明的特点：1、 经济法学的交叉性特点2、 经济法学的综合性特点3、 经济法学的实践性特点4、 经济法学的政策性特点三、 经济法学存在的基础分析（一）经济法学存在的经济学基础经济学是研究经济现象及其规律的科学，经济学研究的经济问题是一切社会发展的基础，因此，马克思主义才将经济问题视为社会发展的经济基础，其决定着上层建筑。实际情况是，现实中人们所面临的经济问题无非是生存问题和发展问题，而在市场经济条件下，所要解决的是有限和分布不均衡的物质资源、人力资源、技术资源、资金资源等在解决生存问题与发展问题时，如何合理配置问题。从经济学与经济法学的关系来看，一方面，经济学的基本原理，为经济法学的研究提供了基础，许多经济学的基本原理是经济法学成立的基础，如市场经济必须是法制经济的原理即是现代经济法成立的逻辑起点；另一方面，作为交叉学科，经济学中的一些基本概念与范畴被经济法所直接借鉴，如，关于市场，关于宏观与微观经济，关于金融、财政、税收等；许多经济制度，在经济学看来是经济制度的表现，但是，在经济法学看来，则是法律制度的表现，是经济问题法律化的结果，经济法对之仅仅是通过特定的法律程序，赋予其相应的法律效力而已。当然，经济法学对于经济学中的概念也不是全盘地接受，比如，经济学中的“经济人”概念，在经济法学中即未予以继受，此外，在研究方法上，经济学强调的往往是理论假设，而经济法学所面临的问题则是具体的活生生的现实经济事实。（二）经济法学存在的政治学基础首先，经济法学在学界被视为是“国家干预经济”的法。这种干预的方式在现代社会经济发展中，具体体现为直接管理、间接调控指引、以及以国有投资形式参与三种不同的方式。因此，经济法学存在的基础，首先遇到的问题就是有关国家责任的确认问题，而国家责任属于政治学的范畴。其次，事实上，现实中各种经济利益的集中表现就是通过政治利益的平衡加以实现的，因此，政治就是经济利益的集中表现。在此方面，虽然，从总的方面看是经济决定政治，但是，从社会发展的现实看，一定历史阶段的经济却总是在为政治服务的。从世界各国法制发展的历史不难看出，一个国家以民主政治为主要内容的政治文明的进程直接影响着包括经济法在内的一国法制的程度，而在经济法学看来，经济法制的程度与进程如何，对于一个国家政治文明与法制建设而言，往往起着基础性的作用。（三）经济法学存在的社会学基础 经济法学所研究的问题本身就是事关公共利益的社会问题，因而，经济法学的研究方法必须建立在社会学研究方法的基础之上，其次，经济法学在探讨经济法的发展规律时，也必须充分考虑社会发展的基本规律。在此方面，研究特定国家和特定历史时期的经济法现象，不能脱离与之相应的文化背景与社会基础。（四）经济法学存在的管理学基础自二十世纪以来，管理学的研究和实际运用效果，使管理学成为一个独立的学科。如今，“管理出效益”，已经成为社会的基本共识。经济法作为国家管理经济的重要手段，自然与管理学有着密切的联系。其联系可以概括为，一是，管理学中有关管理的含义与范畴同样适用于经济法；二是，按照管理学的基本原理，经济管理可以分为秩序性管理和过程性管理两类，其中，秩序性管理对于法律的依赖程度相对于过程性管理而言，要强烈得多，从而为经济法的存在提供了理论基础。（五）经济法学存在的法学基础从法律科学的发展历史看，法学原本不是一个独立的学科，其是依托政治学、社会学、经济学发展起来的科学，与之相比，法学是第二性的，法学存在的价值在于解决各种政治问题、社会问题以及经济问题中的秩序与权利和义务的确定问题，对此，经济法也不例外。此外，法学所涉及的有关体现法律价值的公平、公正、正义、秩序、民主、法治、人权保障等问题，也是经济法学研究的应有议题。四、 经济法学的产生与发展（一）基本规律经济发展形成相应的经济关系法律调整形成经济法经济法学的产生和发展（二）国外经济法学的发展从世界各国的法制建设情况分析，经济发展是各国所面临的首要问题，因此，必然有与之相应的经济法制，但在是否存在相应的作为部门法的经济法则不仅相同。其是由各国所依托的法制体制不同有着极大的关系。因而，在经济法学的构建上，也存在着不同的表现。其中，大陆法系国家直接有经济法部门法的提法；而在英美法系国家，则多从制度层面，对于经济法制度予以研究。（三）我国经济法学的发展我国经济法学的产生始于改革开放，并且随着我国经济法的实践不断发展，得到了不断的完善。大体上经历了三个发展阶段：1、 二十世纪80年代初的初创阶段，首先开始于财经类院校的教学与研究。2、 与计划商品经济相适应的发展阶段。在此阶段，形成了包括经济组织法、经济管理法和经济协作法为基本内容的经济法体系。3、 与社会主义市场经济相适应的繁荣与完善阶段。如今，我国经济法学的教学与研究，已经形成了由博士、硕士、本科、专科等不同层次的学科体系，且经济法学的教学与科研横跨法学、经济学、理工科学等院校与领域，是其他法学学科所难以相比的。目前，以我国本土资源为基础发展起来的我国经济法学的教学与研究水平，在世界法学学术界处于领先地位。五、 经济法学的研究方法首先，马克思主义的基本原理以及辩证唯物主义和历史唯物主义的分析方法，是我们认识与研究经济法的基本方法。为此，经济法学的研究要注意克服唯心主义的影响，避免陷入法学上形式正义与公平的泥滩。其次，如下之分析方法也是学习和研究经济法学应当注意的：1、 定性分析与定量分析方法相结合的方法2、 经济学的分析方法：如法律经济学方法3、 社会学的分析方法：调查与统计分析方法第二讲 经济法基础理论分析一、经济法的调整对象与概念（一）经济法的调整对象1、按照法学思维模式，调整对象的研究与认识，是研究部门法学的逻辑起点。因为，只有对于法律部门有一个明确的划分，才能明确各个具体的法律部门的管理范围。对于经济法部门的认识，也不例外2、对于经济法调整对象的基本认识：（1）经济法调整经济关系及其相关关系，非经济关系或者与经济关系联系不密切的社会关系，不属于经济法的调整范围。（2）经济法只调整一定的经济关系。（3）经济法调整的经济关系是与国家干预经济相联系的市场规制关系与宏观调控关系。（4）鉴于经济法是公私法兼顾的法，因此，经济法的调整对象存在与民商法和行政法等部门的交叉现象。3、由于经济法学界对于经济法调整对象存在不同认识，因而，存在者不同学派的划分（详见教材）（二）经济法的概念1、 部门法概念表述模式： 某某法是调整某某关系的法律规范的总称。2、 教科书关于经济法概念的表述。特别注意：（1）与目前国内通说不同，教科书认为，国家对于经济的间接调控也是国家干预经济的体现，因而，用“干预”一词，即可涵盖经济法的直接干预和间接调控行为，不必分别表述。 （2）本教科书将经济监督法单列，只是考虑到目前我国的经济监督的重要性，将其作为一个知识体系予以单列。事实上，经济监督法总是依附与市场规制法和宏观调控法的，并为之服务。因此，经济法的调整对象，仍然是市场规制关系和宏观调控关系两类。二、经济法的渊源（一）经济法渊源的定义按照法学原理，经济法的渊源，即是经济法的表现形式。（二）研究经济法渊源的意义 从经济法的概念理论出发，经济法的渊源，即是经济法法律规范总称的具体内容的体现。 从实践角度分析，经济法渊源的存在，是经济法得以成立的客观基础，也是经济法进行法例分析的研究对象。（三） 经济法的渊源 经济法的渊源分为正式渊源与非正式渊源（详见教材）三、经济法的地位（一）经济法地位的含义经济法的地位，是指经济法在我国法律体系是否是一个独立的法律部门，其重要性如何。（二）经济法是一个独立的法律部门 从理论上讲，经济法成为独立法律部门的依据主要是其有独立的调整对象。具体理由详见教科书P68页。 从实践角度分析，目前，国家已经将经济法作为一个独立的法律部门纳入国家立法的范畴。（三）经济法的重要性表现 详见教科书P6869页（四）经济法与相关法律部门的关系1、 经济法与宪法的关系子法与母法的关系2、 经济法与民法的关系经济法与民法共同调整市场经济关系，经济法是对民法不足的补充，存在二次调节问题。两者在主体、调整对象、价值目标、调整方法上有区别。其联系主要体现在两个方面：一是，都必须遵循经济规律；二是，经济法律中的一些基本范畴可以共用，如，法人概念、物权概念中的所有权等。3、 经济法与行政法 鉴于国家的经济管理主要通过政府进行，因而，经济法与行政法之间既有联系，也有区别。在联系方面，一是，政府的经济管理，既要遵循行政规律，更要遵循经济规律；二是，在一些经济管理的基本范畴和制度上，经济法与行政法存在一致性，如，市场规制、宏观调控等，在经济法责任的追究上，经济法责任中存在行政责任，在处罚与救济问题上，两者存在竞合问题。在区别方面，主要体现在主体、调整对象、价值目标、调整方法上的区别。4、 经济法与商法的区别目前，商法作为独立法律部门并未受到理论界与国家立法的肯定。在具体立法实践中，商法与民法统称为民商法，并基本视其为私法。因此，对于经济法与商法的关系，基本可参照与民法的关系予以理解。值得注意的是，目前，商法体系中的公司法、破产法、票据法、保险法等同样是经济法的重要研究对象，但经济法主要研究这些法律与公法相联系，且关系社会公共利益的部分。两者的区别，详见教材。5、 经济法与社会法的关系 目前，在国家立法层面，社会法已经作为独立的法律部门予以制度安排，其范畴主要涉及到劳动法与社会保障法两大领域。 经济法与社会法的主要联系在于其所追求的价值目标具有一致性，即均是以社会本位为基础，在国外，经济法被作为社会法的一个分支。 两者的区别，详见教材。6、 经济法与刑法的关系经济法与刑法的关系，主要表现为在打击经济违法与犯罪方面，两者存在衔接关系。在目前实践中，存在者较大的法律漏洞，致使经济法中的刑事责任无法实现。7、 经济法与国际经济法的关系在我国国际经济法不是一个独立的法律部门，但是，国际经济法涉及的一些制度，当其转化为国内制度时，成为经济法的组成部分，如，我国关于WTO承诺书中的相关内容，对于我国加入的国家条约与协定，在国内的法律适用中，要予以优先适用。两者的主要区别，详见教材。三、经济法的产生与发展（一）思想的经济法思想的经济法是指处于思想领域的经济法，其反映了思想者对于经济法的认识，是思想者通过对于客观经济规律的认识或对于未来社会的一种主观上的预测，其是思想者主观认识与客观实际结合的结果。因此，研究思想的经济法是研究经济法的起点。1、 空想社会主义者的经济法认识目前，经济法的研究成果表明，思想的经济法首推1755年法国空想社会主义者摩莱里（Morelly）在自然法典一书中对于经济法的认识，在他看来，经济法是“可以从根本上消除社会恶习和祸害的基本神圣的法律。”他力图从分配上确立社会经济生活的主要原则，认为在将来的理想社会，公民的日常要求只要到指定的地方领取就行了，反对买卖和交换。在此后的1843年，法国另一空想社会主义者德萨米（Dezamy）在其所著的公有法典中，更加明确的提出应当建立分配法和经济法，以便平均分配社会产品。其主张理想的分配方式应当是一种自由的、慷慨的、合理的、平等分配方式。而这种平等的分配方式只有伴随着公有制而实现，为了达到这个目的，最重要的是把庞大的民族集团或社会集团划分成许多公社，然后进行良好的经济管理。这样，公共财产就可以奇迹般地增加，并且能普遍一律地在所有各公社之间实行社会财富的平均分配。为此，德萨米设计了“量饥而食”，“量渴而饮”的制度，其提倡公民的共同用膳。根据上述之论述，空想社会主义的经济法设想，是一种理想的经济法，其所依据的客观经济基础虽然与现代经济相差甚远，但是，有关经济法的分配法属性对于我们现在理解经济法仍然具有实际意义。2、经济法思想的发展按照经济基础决定上层建筑的基本原理，一定社会条件之下，经济社会发展必然要求与之相应的经济法律予以保障，而这种保障总是以先进的经济法思想为先导的。对此，中外皆如此。如1865年，法国小资产阶级激进派代表人物蒲鲁东(Proudhon)，即针对当时市场经济中出现的问题，在他的工人阶级的政治能力一书中敏锐地指出：“经济法是政治法和民法的补充和必然产物。”在这里，蒲实际上看到了社会经济生活中出现了一种政治法和民法调整不了的经济关系，需要由一种既能体现国家权力，又能体现经济自由的法律-即经济法来对它进行调整，而蒲所指的这种经济法实际上为现代经济法的产生和发展指明了方向，对于现实的立法提供了思想武器。反观我国改革开放以来经济法的发展，我国经济法思想的提出与逐渐成熟，无疑地为我国经济法的发展奠定了相应的思想基础。（二）古代经济法的产生和发展1、 对古代经济法的基本认识关于古代经济法是否存在？学界有不同的看法，教科书对此采取了否定的态度。但是，为了了解现代意义的经济法即不应割断历史。了解古代经济法的状态，有助于全面理论人类经济立法的发展历史。对于古代经济法的认识，首先应当注意的是关于古代经济法的时期划分问题。这就有一个划分标准问题，对此，由于古代经济法应是指与近代经济法和现代经济法相区别的经济法，因而，古代经济法所处的历史时期，应当是奴隶社会时期的经济法、封建社会时期的经济法。其次，古代经济法已经不同于思想的经济法，它是一种现实的经济法，是由国家制定或认可，并由国家强制力保证实施的经济法。其所调整的对象是简单商品经济。并与国家对于经济的管理密切相关。再次，由于古代的法律体制采取了“诸法合一”的立法体制，因而，古代经济法的渊源往往或散见于诸法合一的法典之中，或者是以单独的法律文件（如单个的税收文件）予以体现的，这时的经济法并不是一个独立的法律部门。以下一些例子充分说明了这一点：法例一：公元前21世纪，乌尔第三王朝时期制定了乌尔纳姆法典，在该法典里，即有体现国家组织和管理经济的条款。如：确认土地国有和对奴隶主财产的保护的条款。同时，其还规定了各种物品的价格、劳务报酬以及借贷利息等。法例二：公元前18世纪，古巴比伦王国制定了汉穆拉比法典该法典对于有关经济法的内容有了进一步的发展。其中，对于私有财产的保护，土地房屋所有权的确认，果园的经营，商业往来和借贷，耕牛的租赁，耕者和牧者的雇佣，动物、船舶、车辆的使用和借贷，以及手工业工匠的权利与义务做了较为详尽的规定。法例之三：1975年在湖北云梦睡虎地秦墓中出土了睡虎地秦墓竹简。其中，有秦律十八种，规定了许多调整经济关系的条款。反映了秦国奉行重农的经济政策。如，田律徭律仓律工律厩苑律金布律效律等对于农田水利建设、水旱灾害的防治，风虫病害的预防，山林保护。种子保管，牲畜饲养，农业劳动离的调配，手工业的经营管理，市场的交易和管理，货币流通等都做了具体的规定，其充分表明了秦王朝很重视运用法律手段来调整经济关系，以维护和巩固封建地主阶级的剥削制度。法例之四：唐律是中华法系的宝贵财富。在该法典中有相当数量的调整经济关系的条款。唐律共有12篇30卷302条。其中，婚户律共3卷46条，专门是对土地、户籍、赋税、徭役等方面的法律规；厩库律共1卷28条是对于仓库管理和牲畜饲养方面的法律规定；擅兴律共42条，主要是对于建筑营造方面的法律规定；杂律共 卷62条，内容涉及较广，主要是关于买卖、借贷、度量衡、商品价格等方面的法律规定。这些规定，对实现唐王朝“宁人安国”的基本国策，发展生产，维护其封建统治起到了积极作用。2、基本内容与特征（1）基本内容 综观古代经济法，其基本内容可以概述如下：第一，调整财产所有关系和使用关系的法律规范，其主要涉及对于土地的规范、田制等。第二，有关赋税与徭役方面的法律规范。据史书记载，中国春秋前期就已经存在赋税制度，到了秦、汉时期，实行了田租和户赋并用之法律制度。狭义的赋税仅指因土地制度派生得来的地、丁两税。广义的赋税制度还包括相应时期的铁、盐、酒、市场交易、典当等杂税。第三，调整农业管理方面关系的法律规范以及保护自然资源方面的法律规范。第四，调整产业管理方面的法律规范。其主要指有关矿产资源的加工、冶炼方面的规定在我国，除特殊时期外，对于重要矿产一律实行官营。第五，调整专卖行业和商业、贸易、市场管理方面的法律规定。第六，其他如调整度量衡、交通运输等方面的法律规定。3、基本特征（1） 体现了奴隶主阶级和封建地主阶级的意志。（2） 以自给自足的自然经济为基础。（3） 法律形式为“诸法合一”，经济法以单个条款或单个法规予以体现。（4） 以刑为主，刑法与经济法不分。违反经济法的行为往往以刑罚处理之。（5） 习惯法占相当的比重，大量的民间惯例、宗教规范得到国家法律的认可。（三）近代经济法的产生与发展1、基本认识 关于近代经济法的问题研究，是经济法的一个前沿性课题。首先，关于近代经济法的时期划分，应当在资本主义进入垄断时期之前的历史时期。在西方资本主义经过了资本主义的萌芽时期和资本主义的自由竞争时期两个阶段；在我国则指清朝末期到新中国建立之前的历史时期。其次 ，这个时期的经济基础是由自然经济向商品经济过渡直至形成商品经济的重要历史时期。在这一时期，西方的资本主义经历了由重商主义到重农主义再到自由资本主义的发展阶段，在这些历史变革中，资本主义国家利用法律手段，实现了资本主义的原始积累，并迅猛发展。正如马克思在资本论中所言，原始积累的“所有这些方面都是利用国家的权力，也就是利用集中的有组织的社会暴力，来大力促进从封建生产方式向资本主义方式的转变，缩短过渡时间。”（资本论第一卷第819页）如英国的圈地法法律保护下的圈地运动即是最好的说明。另外，在这一时期，资本主义各国为了掠夺别国的资源所进行的殖民地争夺，也是其重要的组成部分。在这一时期，我国正处于殖民地半殖民地时期，商品经济一直处于萌芽时期，民族经济初步得到发展即受到外国列强的打压，而连年的战争，又使得国民经济基本处于停顿与半停顿时期。再次，在这一时期，经济学界的理论研究成果直接影响着国家立法的走向。如重商主义学派认为，货币是财富的基本形式，只有金银才是一国的真正财富，为此，其主张通过国家干预和对外贸易垄断，达到积累货币资本的目的，以便建立起资本主义的生产方式。而起源于法国的重农学派则认为，在社会中存在着一种合乎理性的自然秩序，而实现这种秩序唯一途径是实行“经济自由”，因此，其反对重商主义所奉行的国家干预经济的各项政策和法律。其针对当时法国的经济问题，认为农业的衰退的主要原因是税收过重和粮价过低，因此，主张改革税制，实行土地单一税，免除租地农场主私人商业的一切税收负担，废除重商主义者所实行的禁止粮食出口和压低粮价的政策，主张自由输出粮食，发展大农业。而对于经济法影响最大的则是在资本主义自由竞争时期，由作为英国古典政治经济学的杰出代表和西方经济学的创始人的亚当斯密对于“自由放任主义”原则的全面阐述。斯密在其名著国富论中提出了“看不见手”的理论。在他看来“市场之手在形成社会生活所需要的经济秩序中起着决定性的作用”。他认为，“个人对经济物质利益的追求是他们从事经济行为和经济活动的动机。”其基本的规则是“人人为我，我为人人”，经济学的任务在于建立一种能够把个人对于物质利益追求引导到资本使用合理、资源有效配置和促进消费利益增长的制度。斯密把“看不见的手”归结为“供给与需求”的相互作用。他认为，协调个人利益与社会利益的问题，唯一可行的办法就是建立一种使“经济人”和“看不见的手”都充分发挥作用的市场机制。另外，他认为，就政府在市场运行中的作用而言，主张“小政府，大社会”的观点。其定位为夜更夫的角色。最后，就经济法律制度的建设而言，在这一时期，顺应资本主义自由竞争的需要，以1804年法国民法典的诞生为标志，作为调整市场经济条件下商品经济关系基本法的民法率先取得了独立的法律地位，而经济法则依然仅以单独立法的形态发挥着作用。如在这一时期，西欧乃至英国均在公用事业、金融、货币、对外贸易、价格、劳动管理等方面颁布了许多与自由放任主义不一致的体现国家干预的经济法律，如英国的工厂法、关税法、法国的粮食限价法等。在我国，民国时期实现了中华法系向现代法制的基本过度，国家制定颁布了六法全书，但是，其不包括经济法，经济法处于单行立法的阶段。如有关财政与会计法的颁布与实行。2、内容与特征（1）根据不同时期国家在经济活动中的地位，适时地加以经济法的调整。或加强（如重商时期）或削弱。（2）这一时期的经济法的立法宗旨主要是为实现由自然经济向商品经济的过度服务的，具有过度的性质。（3）围绕与封建主义的斗争，民主、平等、博爱、私权保障等理念逐步深入人心，进而实现了由古代法向现代法的转变。在中国则实现了中华法系向现代法制的初步过度。（四）现代经济法的产生与发展1、对于现代经济法的基本认识（1）涵义现代经济法应是将经济法视为独立法律部门的经济法，或有别于传统民商法，并体现国家对于经济的干预、参与和调节的法。（2）时期界定从资本主义进入垄断阶段及社会主义制度的出现至今。其中，美国对于垄断的限制、德国与日本的经济的兴起、20世纪30年代资本主义国家经济大危机的避免、现代资本主义国家混合经济及宏观经济的形成，以及社会主义制度的逐渐完善是其重要的历史背景。（3）经典事例分析之一，美国反垄断的率先实践 在经济法历史上，研究成果表明，美国虽然没有部门法之说，但其是最早进行反垄断立法的国家。在19世纪以前，美国受英国的影响，在自由主义经济思想的影响之下，国家通过立法对于经济与社会进行管理的作用及其有限。到19世纪后期，随着经济的进一步发展，特别是由于经济竞争所导致的垄断对经济的影响日益严重，加之美国特殊的国体现状实际上阻碍了美国州际之间的贸易，使美国国会于1887年通过了州际商务法，以禁止进行联合经营与订立运输协定，并宣布回扣与歧视性运价为非法。到1890年通过了名为保护贸易及商业以免非法限制及垄断法案的谢尔曼反托拉斯法。1914年通过克莱顿法对谢尔曼反托拉斯法进行了进一步完善。1930年又通过罗宾逊-佩特曼法案专门规定了制止价格歧视。从而，构成了美国的反垄断法体系，一直沿用至今。之二，德国历史学派观点的提出与实践德国的历史学派始于19世纪初叶，其代表人物为弗里德里希李斯特。其基本论点是否认人类社会经济发展存在普遍规律，只承认各个国家或各个民族的特殊的历史道路。他的经济学说是以促进国内市场的形成和德国的统一，促进德国工商业的发展为中心的。他反对以斯密为代表的英国自由放任主义思想，大力宣扬国家对于经济发展的特殊作用，主张运用国家的力量，实行保护关税，促进德国资本主义经济的发展，进行对外经济扩张，争夺殖民地。德国历史学派观点对于德国资本主义的形成，乃至于对于德国两次发动世界大战的动机与意图，德国战后经济的迅速恢复，以及现在社会市场经济体制的形成有着重要的影响。德国历史学派的形成与成功实践，有其深刻的文化背景，并且影响到了日本。之三，美国罗斯福“新政”经济学说的实践 1929年1933年，资本主义国家发生经济危机，动摇了资本主义的政治与经济基础，并且宣告了传统经济学的破产，急需寻找新的理论来应付经济危机。此时，罗斯福时任美国总统，为了摆脱严重的经济危机，罗接受了一些经济学家的有关财政赤子、通货膨胀和实施工公共工程的建议，推行了国家对于经济的全面干预和调节的施政纲领，其主要内容是：以大量贷款和津贴挽救工商业，刺激私人投资，借通货膨胀提高物价，削减农业生产，销毁剩余的农产品，以克服农产品的过剩，由政府举办公共工程以增加就业机会，对失业者给予最低限度的救济等。罗“新政”的成功，被其他国家效仿，从而，挽救了整个资本主义经济的危机。之四，凯恩思国家干预理论的提出 继罗斯福“新政”之后，1936年英国杰出资产阶级经济学家凯恩思发表了其名著就业、利息与货币通论系统地提出了建立以国家干预为中心的医治资本主义经济危机和解决就业问题的较为完整的理论体系，实现了“凯恩思革命”。凯恩思认为，由于垄断统治的加强，市场机制遭到破坏，资源的充分利用受到影响，从而造成社会上对消费品和生产资料的需求不足，即“有效需求不足”。因此，单纯依靠市场调节或者自由放任，已经不能做到对资源的充分利用和解决失业和危机，为了克服市场自发调节不足，极力主张国家通过制定政策和法律积极干预经济生活，包括增加投资、实施赤子财政、膨胀通货、降低实际工资、减轻资本家税收负担、举办公共工程、鼓励消费乃至主张实行国民经济军事化等措施，以便增加“有效需求”，实现“可调节的资本主义”。凯的理论反映了资本主义垄断阶段的经济要求，开创了宏观经济的先河，在相当时期，成为西方资本主义经济政策与法律制定的基本理论依据。其影响至今。之五，当代西方经济学思想的形成与实践 进入20世纪70年代以来，对于西方资本主义国家而言，进入后凯恩斯时期，凯的理论遇到了“经济滞涨”的挑战，在其基础上，在承认国家干预经济必要性的前提下，经济学理论与经济实践有了新的发展。其基本点：一是，形成了以私有制为基础的混合经济的格局，并且，国有化与私有化形成交替进行的局面；二是，有针对性的提出经济学对策，形成若干学派，如“货币学派”、“供给学派”、“制度学派”等。三是，宏观经济理论不断成熟，为政府对于经济的调节奠定了理论基础，如“市场失灵”、“政府失灵”、“经济周期理论”等。之六，社会主义条件下国家职能的定位 1917年苏联社会主义的诞生，标志着社会主义由理想变为现实，按照社会主义经典思想，以公有制为基础的社会主义计划经济条件下，国家本身即具有组织管理国民经济建设的职能，为此，国家承担了合理配置社会经济资源的重任，并且在苏联、中国等社会主义国家得到了卓有成效的实践。为社会主义经济法的产生奠定了理论基础。但是，由于社会主义制度的实践并非革命导师所预见的那样，是在商品经济高度发达基础上产生的，因此，现实中各社会主义国家的经济实践遇到了体制性障碍。因此，从东欧国家开始了有关社会主义经济改革的艰苦探索。我国则提出了社会主义的阶段理论，在承认社会主义初级阶段存在商品经济的条件下，选择了社会主义市场经济的发展道路，并引进了西方国家干预与宏观调控的基本理论，为我国国家管理经济和经济法的发展奠定了理论基础。2、现代经济法的实践（1）资本主义经济法的实践美国最早制定反垄断法。后有罗斯福实践。最新加强对于证券市场的管理，提出加强对于公众公司监管的理念，并通过了相关的法案。德国是现代经济法的发源地，德国学者最早提出现代经济法。1906年。日本借鉴德国经验，成功运用于本国实践，形成经济法的系统理论。认为经济法是社会法。（详见教材）（2）社会主义经济法的实践南斯拉夫最早进行经济体制改革，从司法入手，最早建立经济审判机构。前捷克斯洛伐克制定迄今唯一的经济法典（1964年）前苏联列宁时期认为，社会主义不存在私法，苏联制定的民法典就是经济法后经济法在理论界争论60余年没有结果，但国家管理经济制定了大量的经济法。我国在新中国建立之前，在国民党统治区制定实施了相应的经济法规，有些法规一直沿用到现在的台湾地区；在革命根据地政府统治区则积累了经济立法的经验。在计划经济时期，制定了大量的经济法规或类似于经济法规的文件，以调节国民经济。改革开放以来，经济法的独立地位逐渐得到确认。3、现代经济法产生与发展的理论分析（1）对于资本主义经济法的分析基本内容：一是，通过国有化使国家直接成为企业主，直接控制国家经济命脉和公共事业部门，以保持为资本家整体服务提供一般的物质基础和条件。二是，以法律规定直接干预资本家“后院”，拟制垄断形成与发展。三是，通过制定国家计划或规划，力图引导资本家的个别行为。四是，制定标准合同，限制契约自由。五是，运用法律、经济、行政手段影响经济进程，稳定社会经济秩序与生产生活。六是，对于国民收入强制再分配，推行社会福利政策，以缓和社会矛盾。七是，在国际上实行集体联合干预，以巩固国际经济中的垄断地位。立法阶段分析第一阶段：经济统治法时期产生于20世纪30年代以前的经济法，与战争相联系。代表国家为德国与日本。第二阶段：经济对策法时期发生于20世纪30年代，充分运用金融法、财政税收法等手段调节经济，以避免经济危机导致的经济崩溃。代表国家为美国第三阶段：复兴经济法时期指20世纪70年代以来的经济法，其特点是运用有别于民商法的经济法干预经济，并把之限定在适度的范围之内，是介于公法与私法之间的公私兼顾的法，从而，使经济法步入一个比较成熟的发展阶段。（2）原因分析首先，对于资本主义经济法的产生与发展的认识，应当按照马克思主义关于经济与法地基本原理，辩证的予以理解。此外，还应当注意：一是，各国经济法的发展，均有其深刻的文化与历史背景；二是，要注意其存在深刻的政治背景；三是，各国经济法的发展与不同法律体制与法律科学的繁荣有着密切的关系。其次，是对社会主义经济法的分析对于社会主义经济法的理解，可以从与资本主义经济法的比较中加以认识。一是，产生的历史时期不同资本主义经济法产生于垄断阶段；而社会主义经济法则产生于社会主义制度本身的建立，这是由社会主义条件下，政府的职能所决定的。二是，性质不同主要是指其所保护的利益有着本质上的不同，维护的经济基础不同。三是，产生的动力不同社会主义条件下，公有制体制决定其存在内在的动力，其中，改革应属于自我的完善；而在资本主义私有制条件下，则基于一种来自外部的压力所致。四是，法律体系不同社会主义国家均属于大陆法系体制，注重对于部门法的构造，与资本主义国家中的大陆法系国家相同；而英、美法系国家则注重实际操作，不注重理论的研究。（五）对于经济法产生与发展规律的总体认识1、先定位应主要探讨部门法意义上的经济法。2、认识背景与角度的选择（1）经济与法的关系：作用与反作用（2）部门法角度：条文-规范-部门（3）从社会科学发展的基本规律角度认识（3）打破公私法界限3、对于我国经济法发展规律的认识（1）我国经济法的产生与发展，决定于我国经济建设的需要。（2）我国经济法本身也是改革开放的产物。在借鉴与创新方面，以自我创新为主。（3）我国经济法的成功实践对于发展中国家具有示范作用，具有世界意义。（4）中国特殊的文化背景对于我国经济法的完善具有重要的影响。 五、经济法的价值、功能与作用 此部分内容详见教材第三章。重点应注意的问题如下：1、 注意掌握经济法价值、功能与作用的含义及其相互之间的关系。2、 注意经济法的价值突出地表现为“以社会为本位”，对于社会公共利益的保护，其与国家利益之间，既有联系，又有所区别，两者不能完全等同。3、 经济法的作用包括积极作用与消极作用两个方面。六、经济法的调整原则与方法 此部分内容详见教材第四章。重点应注意的问题如下：1、 经济法的调整原则，即是指经济法的基本原则。对此，目前学界无统一认识，对此，教材提出了自己的观点。2、 经济法的调整方法是区别与其他法律部门的标志之一。3、 奖惩相结合是经济法最主要的方法。4、 在惩罚方面，经济法采取了综合的方法，其具体表现为违反经济法的责任包括了民事责任、经济责任、行政责任和刑事责任，并应有相应的救济措施。七、经济法的制定与实施 此部分内容，详见教材第七章。重点应注意的问题如下：1、根据法学原理与经济立法实践，经济法的制定包括经济法的创制和认可两个方面。其中，在认可方面，如，对于经济技术规范的认可；对于国际惯例的认可。2、我国经济法具有层级全面性、经济专业性和政策性的基本特征。3、作为改革开放的产物，我国经济法虽要借鉴国外的先进经验，但是，总体而言，应以本土资源为主。4、 我国经济法实现的基本途径。5、 我国经济法的制定与实施必须注意与其他部门法的相互衔接与配合。八、经济法的体系（一）经济法体系的涵义所谓体系，是指若干有关事物或某些意识相互联系而构成的一个整体。 见中国社会科学院语言研究所词典编辑室编现代汉语词典，商务印书馆1985年1月第2版，第1129页。据此，一般地说，判断一个体系是否存在，其标准有三，一是有没有众多的因素(即事物或意识)存在；二是诸因素之间是否存在着有机和谐的联系；三是诸因素能否起到某种整体作用。所以，经济法体系即是指由若干互相联系的经济法要素构成的统一整体。它表明，经济法体系的形成首先要以若干相对独立的经济法要素所组成，其中的经济法要素可以是以法律、行政法规等组成的规范要素，也可以是以思想与制度归纳设计为要素的思想与理论要素；既可以是由层次性立法形式表现的立法要素，也可以是由执法机构及其运作要素构成的执法要素。其次，上述各经济法要素之间又是相互联系的，各自在经济法体系中均具有相应的地位。最后，经济法以体系形式作用于国民经济运行过程时，只有在经济法各要素有机和谐运作的基础上，才能从整体上发挥经济法的作用。此外，我国经济法体系的形成过程也是我国经济法理论与实践逐渐走向成熟的历史性过程，因此，经济法体系的形成，对我国社会主义经济法制建设和经济法学的繁荣，均具有十分重要的意义。与此同时，由于构成经济法体系的经济法要素不同，经济法体系之涵义，通常亦可以从多种角度加以研究与理解，如经济立法体系、经济执法体系、经济法律体系、经济法学体系等。其中，在当前社会主义市场经济条件下，经济法律体系、经济法运作体系及经济法学体系的完善最为重要，也最具有实际意义。（二）经济法律体系经济法律体系亦称经济法规体系。 这里的法律法规均是广义上讲的，它不同于严格意义上的狭义的法律法规。狭义的法律是指由全国人大及其常委会制定颁布的规范性文件。狭义的法规仅是指由国务院制定颁布的规范性文件。它是在经济法规分类的基础上，根据各种经济法规性质的异同、关系的疏密，按一定的标准和序列，分层次分系统排列组合成的统一体。 见刘文华主编新编经济法学高等教育出版社1993年5月第1版，第25页。由于经济法律是经济法作为独立法律部门存在的客观基础。所以，我们通常讲的经济法律体系亦即是指经济法体系。在经济法律体系的形成过程中，鉴于在我国现行的立法体系中，调整经济关系的法律，除经济法外，还有民商法、行政法及刑法等部门，因此，在理解经济法律体系时，首先必须将经济法律准确地限定于属于经济法调整范畴的经济法律，即狭义的经济法律。其次，根据经济法律体系之上述涵义，应当根据国民经济运行机制的要求，在不同的经济体制下形成与之相应的对经济法规的不同归类，并进而形成新的经济法体系。在此方面，自党和国家将发展社会主义市场经济确认为我国今后的经济体制及其发展方向以来，我国经济法学界在借鉴市场经济发达国家法治经验基础上，按照我国社会主义市场经济形成与运行的客观要求，及时地将原有的以计划法为“龙头法”的计划法合同法体系，调整为由微观规制法、中观运行法及宏观调控法组成的新的经济法律体系。其中，微观规制法，是指国家为规范政府、企业及消费者等经济法主体的市场行为，维护社会主义市场经济竞争与协作秩序而制定的各项法律的总称。其主要包括：市场准入法、反不正当竞争与反垄断法、产品质量法、保护消费者权益法以及市场体系规制法等；中观运行法，是指国家调整经济法主体之间在中观经济运行过程中形成的经济关系的法律规范的总称。按照中观经济关系类别的不同，其主要包括：区域经济法，行业管理经济法及企业集团法等；宏观调控法，是指有关国家为实现宏观调控目标，在运行宏观调控手段对国民经济运行实行宏观调控时所形成的经济关系的法律规范的总称，其主要包括：计划投资调控法、财政税收调控法、金融调控法、价格调控法、自然资源与能源调控法、对外贸易调控法等。由于我国采取的是宏观调控下的市场经济模式，因此，在这一新体系中，宏观调控法居于主导地位，中观运行法处于“承”宏观经济目标，“启”微观经济活动与发展的中介地位，而微观规制法则处于基础地位。最后，在经济法律体系的形成过程中，形成由宪法基本规定，各项经济法律、经济法规、地方性法规、经济规章及包括经济司法解释、判例、习惯、公司章程、协议等准法律形式在内的具有纵向层次意义的经济法形式体系具有重要意义。与此同时，由于经济法体系所涉范围的广泛与复杂，为保障社会主义经济法治的统一，我国有必要制定一部基本经济法（其名称可称为经济法典、经济法通则或经济法纲要），由其统领经济法体系，只有这样，才能建立起完备的经济法律体系。（三）经济法学体系经济法学体系，是在对经济法基本理论和现实立法实践中经济法律制度高度概括基础上所形成的经济法的学科体系。它是经济法理论与实践最高成果的集中反映。改革开放以来，我国社会主义经济法学体系，随着经济法制建设的不断深入发展，以及经济法理论研究的不断深化，走过了由简到繁的发展过程，其内容也日趋完善。这既是改革精神与实践的反映，也是经济法学逐渐走向成熟的重要体现。鉴于经济法学的建立，主要是要从理论上指导经济法的实践，因此，经济法学体系的建立首先要反映经济法律体系的基本要素及其制度与其具有一致性的特点。与此同时，由于经济法学体系的建立还要考虑到满足经济法学教学的需要，因而，其又不完全与经济法律体系的本来应包含的内容一致。在此方面更多的要考虑到法学教学体系的协调及其学生知识结构的完整。其中，有两种情况是学习经济法时应特别注意的，即，一是凡是本应（或本可）在经济法学体系中反映的内容，由于在民商法和行政法学教学及其学科体系建立已经涵盖的内容，经济法学体系便不再介绍或详细介绍，如经济合同法律制度即是。二是，本来不属于（或可不属于）经济法体系的，但与经济法又有密切关系的法律制度，又往往会体现于经济法学体系之中，如环境保护法即是。这既是教学之需要，也反映了调整经济关系的不同法律部门之间的相互交叉与关联。但这并不因此便否定了经济法本身。教科书将经济法学体系分为市场规制法、宏观调控法和经济监督法三部分。值得注意的是，读者在学习与运用经济法教科书时要注意把握几点，一是，根据国家教委法学专业及其教学体系设计的新要求，有关企业法与公司法之内容主要是在商法学中反映。但是，由于经济法在此方面有明显的特色，且其又是经济法运行的基础，加之照顾到读者的需要，故有关经济法教科书本书仍对其做了较为详尽的介绍；二是，关于合同法内容，按新教学要求，已划归民法学内容，故各经济法教科书一般仅从交易行为之规制问题做了简单介绍；三是市场规制法与宏观调控法两篇是集中反映经济法律体系的重要内容，因此，应重点介绍和学习时重点掌握。但其中介绍的一些法所涵盖的内容不一定均是反映微观规制或宏观调控之内容的，比如，价格法内容既有微观规制规定，也有宏观调控之内容，又比如，金融法所介绍的内容也不一定均是宏观调控问题，此方面之法律制度的归类只是一种大概分类。对此，教科书在宏观调控法各章编写时将各章内容进行了重新编排，突出了调控法的地位，而对于其他内容则做了相关法的编排。（四） 完善经济法体系应注重经济法典的制定按照大陆法系的立法传统，一个法律部门成熟的标志是法典的制定。对于完善经济法体系意义重大。经济法典的制定，不仅具有理论意义，而且，具有实践意义，从理论上讲，有利于推动我国经济法向成熟化方向发展；从实践意义上讲，经济法典的制定，可以使现实中的经济立法避免