环境的涵义.doc

w 、环境的涵义 w 在环境科学中，“环境”一词通常是指生物圈、大气圈、地质圈以及所有的植物群和动物群。环境是以人类社会为主体的外部世界的总体，是人类生存和发展的空间场所和物质源泉。 w 随着人类社会的发展，环境概念的内涵和外延也在不断发生着变化，从把环境看成是自然物质要素的简单组合，到真正认识到环境是人类生存和发展的空间场所和物质源泉。w 我国环境保护法（1989年）第二条规定：“本法所称环境，是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生动物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。” w 环境对人类所具有的多方面功能，可以抽象为两项基本功能：w 第一，满足人类基本生存和生理需要的功能，称之为“生存性功能”；w 第二，为人类经济活动提供生产资料，同时也提供一定的容纳、分解、净化废弃物的空间的功能，称之为“生产性功能”。 w 二、环境问题w 环境问题是指由于自然环境的运动变化而给人类造成的一切有害影响和危害。广义的环境问题包括第一类（原生）环境问题和第二类（次生）环境问题。 w 环境问题的实质是由于盲目发展、不合理开发利用资源而造成的环境质量退化以及资源的浪费、枯竭和破坏。 w 温室效应w 臭氧层破坏w 酸雨w 生物多样性减少w 森林锐减w 土地荒漠化w 水污染w 大气污染w 固体废弃物八大公害事件w 环境污染是直接关系到人类生活质量的首要问题，人类历史上发生的几个公害事件是要我们牢牢记住的血的教训。公害事件是指因环境污染造成的在短期内人群大量发病和死亡的事件。在人类历史上，著名的“八大公害事件”是工业发展造成对人类重大破坏的典型案例。 w 公害事件（publicnuisanceevents）：因环境污染造成的在短期内人群大量发病和死亡事件。 w 马斯河谷事件：比利时马斯河谷工业区处于狭窄盆地中，因为地形的关系，工厂排出的有害气体不能及时地散发出去，而在近地层长期积累下来。1930年12月15日发生气温逆转，大气中二氧化硫浓度高达25100毫克立方米。3天后，有人开始发病，症状为胸痛、咳嗽、呼吸困难等。在接下来的一周内，有60多人相继死亡，其中心脏病和肺病患者的死亡率最高。这次事件主要是由于几种有害气体和煤烟粉尘污染的综合作用所致。 w 多诺拉事件：美国宾夕法尼亚州多诺拉镇处于河谷地区，10月最后一个星期大部地区受反气旋和逆温控制。1948年10月2631日，该地区持续有雾，当时大气中二氧化硫浓度高达0.510-62.0l0-6毫克立方米，并发现有尘粒。二氧化硫与金属元素、金属化合物相互作用，大气污染物在近地层积累。受事件影响，共有5911人发病，占全镇总人口的43%。症状是眼痛、肢体酸乏、呕吐、腹泻，有17人死亡。 w 洛杉矶光化学烟雾事件：洛杉矶临海依山，处于50千米长的盆地中。1936年在洛杉矶开采出石油后，刺激了当地汽车业的发展。至40年代初期，洛杉矶市已有250万辆汽，每天消耗约1600万升汽油。由于汽车汽化率低，大量碳氢化合物、氮氧化物和一氧化碳排入大气中，废气在日光的作用下，形成了以臭氧为主的浅蓝色光化学烟雾，使这座本来风景优美、气候温和的滨海城市成为美国著名的“雾城”。在这种烟雾的刺激下，会引发眼病、喉头炎和头痛症状等，当地死亡率极高。同时，也影响到远在百里之外的柑桔减产，松树枯萎。 w 伦敦烟雾事件：英国伦敦市素有“雾都”之称。1952年12月58日，英国几乎全境为浓雾覆盖，突然有许多人患起呼吸系统病，并有4000多人相继死亡，45岁以上的死亡最多，约为平时3倍；1岁以下死亡的，约为平时2倍；1周中因支气管炎死亡的人数是平时的9.3倍。此后两个月内，又有8000多人死亡。据测算，当时大气中尘粒浓度高达4.46毫克立方米，是平时的10倍，二氧化硫浓度高达1.3410-6毫克立方米，是平时的6倍。 w 四日市哮喘事件：五六十年代日本东部沿海四日市设立了多家石油化工厂，这些工厂排出的含二氧化硫、金属粉尘的废气，重金属微粒与二氧化硫形成硫酸烟雾，使许多居民患上哮喘等呼吸系统疾病。1961年，哮喘病开始发作。1967年，一些患者不堪忍受痛苦而自杀。1972年，全市共确认哮喘病患者达817人，10多人死亡。 w 米糠油事件：1968年3月，日本北九洲市、爱知县一带生产米糠油时所用的脱臭热载体多氯联苯作，由于生产管理不善，混入米糠油中，致使1400多人食用后中毒，患病者超过1400人。4个月后，患病者超过5000人，其中16人死亡，实际受害者约13000人。与此同时，用生产米糠油的副产品黑油做家禽饲料，又使数十万只鸡死亡。 w 水俣病事件：日本一家生产氮肥的工厂从1908年起在日本九州熊本县水俣市建厂，该厂生产流程中产生的甲基汞化合物则直接排人水俣湾，使水俣湾和不知火海的鱼中毒。19531956年，先是发现“自杀猫”，后是有人生怪病，因医生无法确诊而称之为“水俣病”。1972年，日本环境厅公布：水俣湾和新县阿贺野川下游汞中毒者有283人，其中60人死亡。后经多年调查发现，“水俣病”是由于食用水俣湾的鱼而引起。水俣湾因排入大量甲基汞化合物，在鱼的体内形成高浓度的积累，猫和人食用了这种被污染的鱼类就会中毒生病。 w 富山事件：也有人称之为“痛痛病事件”。50年代日本三井金属矿业公司在富山平原的神通川上游开设炼锌厂，该厂排入神通川的废水中含有金属镉，这种含镉的水又被用来灌溉农田，使稻米含镉。许多人因食用含镉的大米和饮用含镉的水而中毒，全身疼痛，故称“骨痛症”。据统计，在1963年至1968年5月，共有确诊患者258人，死亡人数达128人。 新八大公害事件w 公害事件 发生时间 主要污染物w 1.意大利的塞维索化学污染事件 w 1976年7月10日 w 剧毒的二恶英（TCDD）w 2.美国的三里岛核电站泄露事故 w 1979年3月28日w 3.墨西哥液化气爆炸事故 w 1984年11月19日w 4.印度博帕尔农药泄露事件 w 1984年12月3日 剧毒的甲基异氰酸酯 w 5.前苏联切尔诺贝利核电站泄露事故1986年4月26日 w 6.莱茵河污染事件 w 1986年11月1日 有毒化学品 w 7.巴西放射性污染事件1987年9月28日 w 8.海湾战争灾难1991年1月 w 环境污染物的特征：w 拮抗作用w 相加作用w 协同作用w 单独作用w 环境致癌物w 几种常见的化学致癌物w 多环芳烃tingw 亚硝胺类化合物w 多氯联苯w 二噁英（PCDD/Fs）w 黄曲霉素类w 环境污染物与人体健康的关系w 中国人的环境观风水w 三、环境法的定义w 环境法是调整人类在开发、利用、保护和改善生态环境资源的活动中所产生的环境社会关系的法律规范的总和。其目的是通过调整人与人之间的关系来促进人与自然关系的和谐，保障人类健康和生态安全，实现人类经济社会的可持续发展。 第二节 环境法的调整对象 w 一、有关法律调整和法律调整对象的若干理论观点 w 二、蔡守秋“调整论”的主要内容、理论基础及重大意义 w 蔡守秋教授积极主张，环境法既能人与人的关系，又能调整人与自然的关系。 w 环境法的调整对象：环境社会关系：人环境人。w 环境法是通过直接调整人与人的关系而达到间接调整人与自然的关系的目的。 第三节 环境法的特征 w 一、调整对象的特殊性 w 二、综合性（交叉性） w 三、科学技术性w 四、公益性 w 五、预防性、生态性、社会性 w 吕忠梅教授认为：“环境法规则和传统法律规则之间的关系并不是非此即彼、新旧替代的关系，而是在法律体系的大树上生长出了新的枝干，它们是同根同源的关系。正是在此意义上，环境法才被称为21世纪的法律领头羊，成为促进法学理论、法律制度、法律方法走向未来的革命性动力。”参见吕忠梅著：环境法学（第二版），法律出版社2008年第2版，第37页。另外，以下研究成果也能说明环境法在法学领域里的交叉性：王曦编著：国际环境法（第二版），法律出版社2005年第2版；林灿铃著：国际环境法，人民出版社2004年版；付立忠著：环境刑法学，中国方正出版社2001年版；徐平著：环境刑法研究，中国法制出版社2007年版；徐国栋主编：绿色民法典（草案），社会科学文献出版社2004年版；陈泉生、张梓太著：宪法与行政法的生态化，法律出版社2001年版；李挚萍著：经济法的生态化，法律出版社2003年版。 第四节 环境法律关系 w 一、环境法律关系的概念、特征和构成要素w 法律关系是由法律规范所确认的当事人之间的具有权利义务内容的社会关系。或者说，法律关系是法律在调整人们行为的过程中形成的权利、义务关系。法律关系具有三个最主要的特征，即它是以法律规范为前提而形成的社会关系；它是以法律上的权利、义务为纽带而形成的社会关系；它是以国家强制力作为保障手段的社会关系。 w 环境法律关系，是指环境法所确认和调整的、环境法主体在开发利用环境资源活动中所形成的权利义务关系。它们是环境法所确认和调整的环境社会关系。w 也有学者认为，环境法律关系是指由环境法的规定和实施所形成的人与人的关系和人与自然的关系。环境法律关系包括环境法所规定的人与自然的关系和与环境资源有关的人与人的关系；只有当环境法实施时，才能形成环境法律关系。 w 环境法律关系具有如下特征：w 其一，环境法律关系是主体之间基于法律存在的多重社会关系，具有公法、私法关系的特点。其二，环境法律关系是以法定权利义务为内容的社会关系。环境保护立法从维护环境的多元化价值的角度出发设立了人类的权利义务关系。其三，环境法律关系是体现一定意志并符合自然生态规律的思想社会关系。环境法律关系受到人与自然关系以及自然规律的制约。 w 法律关系是由主体、客体和权利义务三要素构成。环境法律关系构成要素是指结成当事人之间权利和义务关系的必要条件，包括三个方面，即参与环境法律关系的主体、构成环境法律关系内容的权利和义务以及作为权利义务对象的环境法律关系的客体。 w 二、环境法律关系的主体 w 法律关系主体是法律关系的参加者，即在法律关系中享有权利或负有义务的人，也称为权利主体和义务主体。权利主体和义务主体也就是由法律对其行为加以调整的人。环境法律关系的主体，是指引起环境法律关系的环境行为的发起者，是指在环境法律关系中享有权利和承担义务的当事人或参加者，又称权利义务主体、权利主体和义务主体。w 环境法律关系主体的特点是具有广泛性。 w 任何机关、团体、社会组织、公民个人等都可以成为环境法律关系主体。其中，国家环境管理机关是最主要的主体。w 在国际环境法中，国家更是经常地成为环境法律关系主体。w 在我国，环境法律关系的主体包括国家、国家机关、一切单位和个人。 w 三、环境法律关系的内容w 环境法律关系的内容是指环境法所确立的、由当事人所享有的权利和承担的义务。 w 环境法主体必须依法行使权利和履行义务。 w 当国家机关作为环境行政法律关系的主体时，其所享有的权利和承担的义务包含在其“职权”或“职责”之中，即主体依法行使职权或履行职责既是其权利又是其义务。w 法律关系客体是法律关系主体的权利和义务所指向的共同对象，又称权利客体和义务客体。 w 法律关系客体的范围是与时俱进的，但只有同时符合以下三个条件者，才可能成为权利和义务的客体：第一，必须是一种具有价值的资源，能够满足人们的某种需要；第二，必须具有一定的稀缺性，不能被需要它的一切人毫无代价地占有和利用；第三，必须具有可控制性，可以被需要它的人为一定目的而占有和利用。法律关系的客体一般包括物、行为、智力成果和人身利益等。 w 四、环境法律关系的客体w 环境法律关系的客体，是指主体的环境行为所指向的对象。能够反映环境法律关系特点的主要客体是环境资源和环境行为。作为环境法律关系客体的环境资源具有很强的生态性，表现为自然因素的各种环境要素或资源，即环境法的保护对象。而行为则是环境法律关系最重要和最经常的客体，主要指主体的行为所指向的、对环境有影响的各种行为或活动，包括各种开发、利用、保护、改善和管理环境资源的行为或活动。 第五节 环境法体系w 一、环境法体系的概念及其构成 w 法律体系，亦称法的体系、法体系，是指由一国现行的全部法律规范按照不同的法律部门分类组合而形成的一个呈体系化的、有机联系的统一整体。法律体系具有以下几个特点：它是一个国家的全部现行法律构成的整体；它是一个由法律部门分类组合而形成的呈体系化的有机整体；它的理想化要求是门类齐全、结构严谨、内在协调；它是客观法则和主观属性的有机统一。 环境法律体系是指全部现行的环境法律规范分类组合为相应的法律制度，进而形成若干分环境法律部门的具有有机联系的系统化结构体。 具体地说，环境法的体系，是指由一国现行的有关保护和改善环境与自然资源、防治环境污染和其他公害的各种规范性文件所组成的相互联系、相辅相成、协调一致的法律规范的统一体。 二、我国环境法体系的构成 我国的环境法体系的内容包括综合性环境基本法、环境污染防治法、自然保护法、物质循环管理和节能法、环境侵害救济法以及危害环境犯罪制裁法等。 w （一）综合性环境基本法w 综合性环境基本法是指处于国家基本法地位的、由国家最高立法机关制定的、包含环境保护政策和目标等内容的综合性法律。 w 综合性环境基本法的位阶和效力应当仅次于宪法，而且是环境资源保护立法和行政的重要依据。 我国目前还没有综合性环境基本法，因为现行的环境保护法无论在形式上还是内容上都没有达到基本法的要求：从立法的效力等级上看，环境保护法是由全国人大常委会通过的普通法，与单行法处于同一效力等级，并不具备基本法的形式地位；从内容上看，环境保护法的诸多欠缺使其无法发挥基本法的独特功能。w （二）环境污染防治法w 环境污染防治法是指国家对产生或可能产生环境污染和其他公害的人为活动实施控制，以保护生活环境、人体健康和财产安全等而制定的法律总称，其目的在于预防和减少污染物向环境的排放。环境污染防治法在形式上表现为环境保护基本法下的一系列单行法及其配套法规，既是对基本法防治环境污染的原则性规定的具体化，也是对环境污染防治的综合性规定。w （三）自然资源保护法w 自然资源保护法是指调整人们在开发、利用、保护和管理自然资源过程中所发生的各种社会关系的法律规范的总称。其目的在于合理开发利用作为环境要素的自然资源，维护人类对自然资源的可持续利用，保存生态系统价值的完整性。 w （四）循环经济和物质再生法w 循环经济和物质再生法是指国家为减轻人类活动产生的废弃物等造成对环境的承载负荷，对生产、流通、消费过程所产生的废弃物进行收集、处理、循环再利用而制定的法律规范的总称。其目的在于尽量减少各类废弃物进入环境，对各类物质的开发、生产、经营、消费和废弃等各个环节实行全程控制，促进循环经济的发展。 循环经济是指在资源投入、企业生产、产品消费及其废弃的全过程中，依靠生态型资源循环来发展的经济，是由“资源产品再生资源”所构成的、物质反复循环流动的经济发展模式。其基本特征是低开采、高利用、低排放。其基本行为准则是3R原则，即减量化（reduce）、再利用（reuse） 、再循环（recycle） 。 w （五）环境侵害救济法w 环境侵害是指由于人类活动造成的环境污染和破坏，以致危害公民的环境权益或危及人类生存和发展的环境侵权行为。w 我国目前尚未在环境侵害救济法领域制定专门的法律制度，应该适时制定环境责任法或环境损害赔偿法等，以建立和完善我国的环境侵权责任制度。 w （六）危害环境犯罪制裁法w 危害环境犯罪制裁法是指将严重污染和破坏环境的行为视为犯罪并予以刑罚制裁的法律。环境刑事法律规范，是指在环境资源开发、利用、保护、改善及其管理中有关犯罪和刑事责任追究的法律规范，是追究环境犯罪的法律依据，其主要内容包括各种环境资源的犯罪及其罪名、犯罪构成和刑罚等。w 三、我国环境法体系的完善 w （一）健全我国环境法律体系的主要任务 。w （二）环境法律体系建设的保障措施 。w （三）健全环境法律体系 的当前具体做法。w 更重要的是，环境法律体系中的所有规范都能得到切实有效的贯彻和实施，尤其是政府和政府官员以及企业负责人等更应成为守法、执法、司法等方面的楷模。 第二章环境法的基本理念和基本原则 第一节 环境法的基本理念w 环境法的基本理念究竟是什么？w 我国目前主要有三种观点：w 其一是人与自然和谐共处、维护和追求环境正义；其二是可持续发展；其三是环境伦理理念、环境经济理念和环境权利理念。 第二节 环境法的基本原则w 一、环境法基本原则的概念 w 二、环境法的几个基本原则w 最能反映环境法本质特征的环境法基本原则是风险防范原则、环境民主原则以及环境公平正义原则。其中，风险防范是根本，环境民主是手段，环境公平正义是目标。 w （一）风险防范原则w 1.风险防范原则的提出 w 2.风险防范原则的法律适用w 完善环境标准制度，确定科学的环境风险阈值 w 逐步建立和完善战略环评和规划环评制度 w 适当采用风险预防措施，加强制度创新 w （二）环境民主原则w 1.环境民主原则的形成和发展w 2. 环境民主原则的法律适用w 公众参与环境决策 w 公众参与的程序保障 w （三）环境公平原则w 1.环境公平正义原则的涵义w 环境公平公正原则主要体现在两个方面：一是环境利益的公平享有；二是环境责任的公平负担。 w 2.环境公平责任的法律适用w 实现环境利益的公平享有w 实现环境责任的公平负担 第三章 环境法的基本制度 w 第一节 环境影响评价制度w 一、环境影响评价制度的涵义w 环境影响评价（Environmental Impact Assessment，EIA）又称环境质量预断评价，是指在某项重大人为活动之前，对实施该活动可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，并提出相应的预防或者减轻不良环境影响的措施和对策，采取跟踪监测的方法和制度。环境影响评价具有前瞻预测性、科学技术性和内容综合性的特征，是环境规划和环境决策的主要科学依据。w 二、环境影响评价制度的主要内容w （一）环境影响评价的适用范围w （二）环境影响评价的分类w （三）环境影响评价的程序w 1规划环境影响评价的编制和审批程序w 2建设项目环境影响评价文件的编制、审批与重新审批程序w 3环境影响评价中的公众参与w （四）环境影响评价中的法律责任w 1规划编制机关的法律责任w 2规划审批机关的法律责任w 3建设单位的法律责任w 4其他相关机构、部门和人员的法律责任w 三、我国环境影响评价立法的最新发展w 第二节 “三同时”制度w 一、“三同时”制度的涵义w 二、“三同时”制度的主要内容w （一）“三同时”制度的适用范围w （二）“三同时”制度的实施要求w （三）“三同时”制度实施中的监督管理和法律责任w 第三节 清洁生产和循环经济制度w 一、清洁生产制度的涵义w 二、清洁生产制度的主要内容w （一）清洁生产促进工作的管理体制w （二）政府推行清洁生产的职责w （三）清洁生产的实施w （四）激励机制w （五）法律责任w 三、循环经济制度w （一）循环经济的涵义w （二）循环经济立法w 1美国、德国、日本以及欧盟的循环经济立法发展w 2我国循环经济立法的发展w 第四节 突发环境事件应急制度w 一、突发环境事件应急制度的涵义w （一）突发环境事件的界定和分类w （二）环境应急和突发环境事件应急制度的界定w 二、突发环境事件应急制度的主要内容w （一）突发环境事件分级w （二）信息报送、处理与信息发布w （三）预防和预警w （四）应急处置w （五）恢复与重建w （六）责任与奖惩 w 第四章 环境权理论与实践 w 第一节 环境权的涵义 w 一、环境权的提出 w 二、环境权的界定 w 第二节 环境权的立法和司法实践 w 一、立法实践 w 二、司法实践 w 第五章 环境法律责任 w 第一