环境经济学论文.doc

期末考试论文课 程 名 称 环境经济学班 级 学 号 14091133学 生 姓 名 赵磊任 课 教 师 姚林如评 分 2016 年10月27日对中国生态补偿现状的思考【摘要】生态补偿是以保护和可持续利用生态系统服务为目的，以经济手段为主要调节相关者利益关系的制度安排。中国近些年在生态补偿机制的引入制定和落实发展上颇具成效，但是其中依旧存在着不少问题。本文就中国现阶段生态补偿政策面临的不足，深入探讨其政策的合理性与局限性，并给出改进的建议与意见。【关键词】 生态补偿 中国 生态补偿机制 一、引言改革开放以来，中国在经济急速发展的过程中产生了许多热点问题，其中环境问题尤为突出。环境的恶化不仅影响着人民的生活水平，甚至对经济的可持续发展造成了阻碍。近些年来，尽快建立生态补偿机制的要求已成为社会各界广泛关注的热点问题。全国人大代表和政协委员多次提案，呼吁尽快建立相关机制和政策。我国在二十一世纪初期多个五年规划纲要中也明确提出要建立健全生态补偿机制。由于生态补偿这一概念是从西方引入，西方虽然有更多关于生态补偿领域建设的经验，但是并不完全适应中国的国情，我国本着以结合本国国情的实际，走一条具有中国特色的社会主义生态建设之路。由于经验的缺失，制度上难免出现不足与局限。因此本文对中国生态补偿落实的现状以及出现的问题，进行更为全面的分析与思考。二、生态补偿政策的理论基础（一） 环境资源价值理论随着环境破坏的加剧和生态系统服务功能的研究，使人们更为深入地认识到生态环境的价值，并成为反映生态系统价值、建立补偿机制的重要基础。（二） 经济外部性理论根据经济外部性理论，经济外部性应该内部化，生态补偿政策是实现经济外部性内部化的有效途径。（1） 产生外部不经济性的行为人应该向受害者支付相应的补偿。（2）产生外部经济性的行为人，应该从受益人那里获得相应的赔偿。（三） 生态资本理论生态系统提供的生态服务应被视为一种资源、一种基本的生产要素，所以必然离不开有效的管理，而这种生态服务或者说价值的载体即所谓的“生态资本”。生态资本主要包含以下四个方面：（1） 能直接进入当前社会生产与再生产过程的自然资源，即自然资源总量和环境消纳并转化废物的能力。（2） 自然资源及环境的质量变化和再生量变化，即生态潜力。（3） 生态环境质量，即生态系统的水环境质量和大气等各种生态因子为人类生命和社会生产消费所必需的环境资源。（四） 公共产品理论生态产品在很大程度上属于公共产品。作为公共产品的生态产品，由于消费中的非竞争性往往导致过度使用，由于消费中的非排他性往往导致供给不足。如果通过制度创新让受益者付款，生态保护者同样能够像生产私人物品一样得到有效激励。（五） 可持续发展理论1、可持续发展是指既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展。可持续发展的基本思想包括三个方面：（1） 可持续发展鼓励经济增长（2） 可持续发展的标志是资源的永续利用和良好的生态环境（3） 可持续发展的目标是谋求社会的全面进步。2、可持续发展基本原则中的持续性原则包括生态持续性、经济持续性、社会持续性，这三个原则生态持续性是前提，经济持续性是基础，社会持续性是目的。不进行生态补偿，可持续发展就不可能实现。三、实证（例）分析1、 我国生态补偿机制的立法实践我国现行生态补偿的立法是从二十世纪九十年代初开始起步的，主要有两个层面：一是立法机关。中央政府制定的政策、法律、法规等；二是地方性法律、规章等。（1）自1953年建立育林基金制度以来，对我国用材林的发展起到了积极的促进作用，随着社会经济的发展，建立森林生态效益补偿制度时机已经成熟。关于保护森林发展林业若干问题的决定（中发12号）指出：“建立国家林业基金制定”，适当提高（除黑龙江、吉林、内蒙林区外）集体林区和国有林区育林基金和更改资金的征收标准，扩大育林基金征收范围。（2）1998年7月1日新修改的森林法规定：“国家建立森林生态效益补偿基金，用于提供生态效益的防护林和特种用途林的森林资源，林木的营造，抚育，保护和管理。”2000年，国家又发布森林法实施条例规定：防护林、特种用途林的经营者有获得森林生态效益补偿的权利。（3）地方上也有相应的管理条例出台。例如：1998年10月26日，广东省人民政府通过并发布了广东省生态公益林建设管理和效益补偿办法，规定：“禁止采伐生态公益林。政府对生态公益林经营者的经济损失给予补偿。省财政对省核定的生态公益林按每年每亩25元给予补偿，不足部分由市、县政府给予补偿。” 2、政府在生态补偿中的调控手段政府通过制定相应的财政政策可以达到调控经济发展，改变社会的发展方式等作用。在我国当前的财政政策中，设立利用财政的转移支付手段、专项基金和税收对生态补偿具有重要作用。 （1）2001年中央财政收入和支出分别占用全国财政收入和支出的52.4%和30.5%，巨额的财政转移支付资金为生态补偿提供了很好的资金基础。中国财政部制定的2003年政府预算收支科目中，与生态环境保护相关的支出项目约三十项，其中具有显著生态补偿特色的支出项目如退耕还林、沙漠化防治、治沙贷款贴息占支出项目的三分之一。（2）专项基金是部门开展生态补偿的重要形式，国土、林业、水利、农业、环保等部门制定和实施了一系列项目，建立专项资金有利于生态保护和建设的行为进行资金补贴和技术扶持，如农村新能源建设、生态公益林补偿、水土保持补贴和农田保护等。（3）征收生态税费。生态税费的根本目的是刺激保护生态、减少环境污染和生态破坏的行为。税费体制和财政政策的有机结合，以税收的形式规范生态补偿领域里的补偿范围和标准，可以从根本上改变市场信号，是建立生态经济的最有效手段。3、生态补偿落实中的不足（1）法律规章仍然不健全，适应范围有待拓宽。在针对生态补偿工作的过程中，中央与地方政府制定了一系列的政策措施以及法律法规，但是这些政策偏向于鼓励性，对损害生态环境的行为约束力偏小，惩罚力度较弱，缺乏强有力的约束性。补偿机制的差异性可能会影响到企业之间履行社会义务的公平性，（2）生态补偿主客体不明确。我国现阶段的生态补偿是以政府统筹、企业参与为基本形式，政府在这一机制中负责生态化和城市、新农村建设等，统筹企业与农业发展的关系。在这种模式中，政府和企业的补偿是补偿的主体，但二者责任关系并不明确，农户是客体，也缺乏明确、科学的补偿标准。（3）生态补偿的资金来源缺乏，分配不均。生态环境被破坏以后，治理和恢复生态并不是一朝一夕就能解决的，且需要大量资金投入。就目前我国的环境治理的资金大部分来源于中央与地方财政的专项拨款。虽然每年投入都在增长，但远远跟不上生态环境恶化的速度。生态环境破坏严重的地区集中在我国的中西部，与东部发达地区相比，这类地区经济发展缓慢，财政投入的资金更难以应对生态治理的缺口。四、结论及建议建立和完善生态补偿机制是当前我国环境保护所必须尽快做的一步。必须认真落实科学发展观，坚持走可持续发展道路，以统筹区域协调发展为主线，以体制创新、政策创新和管理创新为动力，坚持“谁开发谁保护，谁受益谁补偿”的原则。因地制宜选择生态补偿模式。不断完善政府对生态补偿的调控手段，充分发挥市场机制作用，动员全社会成员积极参与，逐步建立公平公正、积极有效的生态补偿机制，逐步加大补偿投入与力度，努力实现生态补偿的法制化、规范化，推动各个区域走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。针对生态补偿工作中的不足与局限，特提出以下建议：（1）继续加强生态保护和生态补偿的立法工作。现在社会是一个法制化社会，法制社会离不开健全的法律制度，在生态补偿领域尤为突出，在具有法律约束条件下，行为才能得到最好的规范，生态破坏带来的损失才能尽可能降到最低。（2）加快建立“环境财政”，继续增加在环境上的财政投入。在资金的安排使用上，中央与地方要做好两手准备，着重将资金投向生态环境脆弱的区域，进一步调整优化财政支出的结构。通过货币帮助或者实物补贴，大力支持开发新能源技术，鼓励使用清洁能源和可再生能源。（3）完善现行生态税费政策，开增新的环境税，调整和完善现行资源税。拓展资源税的征收范围，通过税收杠杆把资源开采使用同生态环境保护结合起来，提高资源利用效率。同时加强资源费征收和管理工作，增强其生态补偿功能，拓宽生态补偿资金获取的渠道。（4）加大中央财政转移支付力度，进一步规范资金使用用途，使资金调配趋于合理化、公平化。我国中西部地区普遍面临着发展经济，改善民生、生态环境差的巨大压力，可以预见在未来相当长的一段时间内，中央财政转移支付是重要生态功能区生态补偿的最主要方式。因此在资金的调配使用上，要本着公平公正的原则，对中西部地区的生态补贴稍有偏重。（5）加大宣传力度，使全民积极参与进来。生态保护不是完全由政府来主导的，需要每个公民、组织、企业一起参与。参考文献：1、李克国.环境经济学（第三版）.生态补偿政策.中国环境出版社.2014；2、王金南