第17章 公共定价 第01节 公共定价的功能.doc

公共经济（财政）学：原理与模型第17章 公共定价（Public Pricing，简记PP）在完全竞争的市场经济中，由供求关系决定的价格可以引导资源配置实现帕累托最优状态，此时无须由政府规定价格。但在不完全竞争市场的条件下，由供求关系决定的价格不能引导资源的有效配置，因此需要公共定价。所谓公共定价(Public Pricing)，是指公共部门运用强制性权力规定某些行业产品或劳务的交易价格。本章阐述公共定价的功能、水平和体系。第171节 公共定价的功能（重点）1711 改进资源配置效率在现实经济生活中，完全竞争的市场结构几乎不存在，垄断现象随处可见。垄断会产生效率损失，因为垄断者面临的是一条向下倾斜的需求曲线，按照边际收益等于边际成本的原则来定价，虽然能实现利润最大化目标，但会给社会带来效率损失。如图171所示，纵、横轴分别为价格和产量，平均成本曲线和边际成本曲线均向右下方倾斜，且边际成本曲线低于平均成本曲线。如果由企业自主定价，为追求利润最大化，企业必然确定为，产量为，从而产生面积的效率损失。图171 公共定价与资源配置为了减少或避免效率损失，由公共部门依据平均成本定价法，把价格确定为，这时产量相应变为，效率损失为的面积()；也可依据边际成本定价法，把价格确定为，这时产量相应变为，效率损失为零。不过按边际成本定价，企业会亏损，为弥补亏损，公共部门要增加税收，而征税本身也会造成效率损失。因此，自然垄断行业的公共定价要在平均成本定价法和边际成本定价法之间权衡。1712 促进市场稳定在某些行业，由于其产品的特殊性，市场价格和产量很不稳定，如农业虽是竞争性行业，但农产品市场极不稳定。这是因为，农产品从开始生产到完成产出周期较长，期间生产规模难以改变；同时，当期产量决定当期价格，当期价格又决定下期产量，在供求弹性既定的情况下，就会形成特定的蛛网市场(Cobweb Market)。为了消除市场的不稳定性，需要采取政府规制政策。 当供给弹性小于需求弹性时，价格和产量的波动越来越弱，最后自发地趋向均衡水平，这种市场称为收敛型蛛网市场。如图172所示。图172 收敛型蛛网市场图173 发散型蛛网市场 如果供给弹性大于需求弹性，价格和产量的波动越来越大，最后越来越偏离均衡水平，这种市场称为发散型蛛网市场。如图173所示。如果供给弹性等于需求弹性，价格和产量的波动始终相同，既不趋向均衡水平，也不偏离均衡水平，这种市场称为封闭（震荡）型蛛网市场。如图174所示。图174 封闭型蛛网市场公共部门利用公共定价稳定市场，首先要找到这种产品的长期均衡价格，据此定价，并根据短期供给量的波动作出相应的调整。以农产品为例，如图175所示，纵、横轴分别代表价格和产量，为需求曲线(无论长期短期都不变化)，为长期供给曲线，为短期供给曲线。由于在短期内产量难以调整，故短期供给曲线垂直于横轴。图175 公共定价与市场稳定为了稳定价格，政府始终将农产品公共定价确定在长期均衡价格的水平上。在农业丰收时，产量达到，市场价格为，但此时需求量仍为，因而农产品供过于求；在农业欠收时，产量仅为，市场价格为，但此时需求量仍为，因而农产品供不应求。政府为维持公共定价，稳定农产品市场，必须在丰收时大量收购过剩农产品，在欠收时出售库存农产品。1713 协调收入分配公共定价对于收入分配的调节作用是通过价格差别实现的。所谓价格差别(Price Discrimination)，是指在同一时期具有相同平均成本的同类商品，对不同的买主采取不同的价格。根据收入的边际效用递减规律，对低收入者消费较多的必需品规定较低的价格，使其以同等的收入购买到更多的商品与劳务；对高收入者消费较多的奢侈品规定较高的价格，使其以同等的收入购买到较少的商品与劳务。图17.6 公共定价与收入分配如图176所示，纵、横轴分别为奢侈品和必需品，图(a)说明的是高收入者的情况，为初始时的预算线，为均衡点。如果政府通过公共定价把奢侈品的价格提高一倍，但适当降低必需品的价格，则新的预算线变为，它与无差异曲线相切于点。公共定价使高收入者的实际收入减少了。图(b)说明的是低收入者的情况，为初始时的预算线，为均衡点。如果政府通过公共定价把奢侈品的价格提高一倍，但适当降低必需品的价格，则新的预算线变为，它与无差异曲线相切于点。公共定价使低收入者的实际收入增加了。必须指出，与征税和补贴相比较，公共定价在调节收入分配过程中没有充分实现效率目标。在图(a)中，若对高收入者征收所得税，则新的预算线变为，它与无差异曲线相切于点。可见，同样是减少高收入者的