大力推进农民用水户协会建设和管理.doc

大力推进农民用水户协会建设和管理充分发挥水利工程效益乐都县水务局尊敬的各位领导,同志们:今天省水利厅宋厅长一行来我县检查农民用水户协会工作情况,这是对我县水利工作的大力支持和有力鞭策。首先我代表乐都县水务局对各位领导的到来表示热烈的欢迎和诚挚的感谢。下面，我就乐都县农民用水户参与灌溉管理改革的做法、经验、成效及存在的问题作一简要汇报，不妥之处，敬请批评指正。一、基本情况乐都县共成立农民用水户协会15个，参与农户有3.99万户。农民用水户协会成立以来，通过用水协会参与工程管理，克服了大水漫灌的恶习，降低了用水量，切实调动了全社会参与水利管理的积极性、主动性和责任感，使水利工程管理水平得到了提高，水利管理逐步走向了良性循环轨道，此外还减少了灌溉用水纠纷，保持了农村稳定，有利于农村经济的发展。乐都县农民用水户协会组建形式及管理模式为：一种是以受益村为单位组建协会，会长一般由水利职工担任，副会长由村委主任担任，所有用水户都是协会会员；另一种是以灌区渠系为单位组建协会，渠系所包括的几个村成立协会分会，协会会长在协会分会会长中选举产生。管理协会成员由群众信赖的代表，有责任感，能为群众办事的人组成。协会都制定了农民用水户协会章程和选举办法。农民用水户协会的特点是：一是用水户协会是具有法人地位的社会团体组织，在民政部门登记注册取得合法地位，依照国家的法律、法规及协会章程运作，并对管理设施，财产和灌溉服务负法律责任；二是用水户协会是不以盈利为目的的服务性经济实体；三是用水户协会通常按渠系流域组建,不受行政机构干预；四是用水户协会是农村从事灌溉服务的民主组织,用水户按自己的意愿民主选举协会的组织机构,内部事务通过会员代表大会以民主协商的方式确定,活动受到用水户的监督；五是用水户协会接受政府和水务部门或灌区专管机构的服务监督和指导。二、农民用水户参与管理取得的成效一是解决了主体“缺位”的问题，保障了工程效益的发挥。实行用水户参与灌溉管理，就是将工程的所有权、使用权、管理权和用水的决策权交给农民，让他们独立、民主地选举协会领导人，在管理、建设、财务上享有高度的知情权和参与权，调动了农民“自己的事自己办、自己的工程自己管”的积极性，保障了工程效益的发挥。二是减轻了农民负担，增加了农民收入。实行用水户参与管理后，保护了供用水双方的利益，明确了各自的责任，建立了透明的水费收缴渠道，减少了中间环节，使农民用上“明白水”，交了“放了钱”，减轻了农民负担，同时，由于用水透明，促进了农民节约用水、精耕细作，结构调整、收到节支增收的效果。三是促进了节约用水，提高了水资源利用效率和效益。长期以来，我县水资源十分紧缺，另一方面却用水无节制，大水漫灌比比皆是，水资源浪费严重。实行用水户参与灌溉管理后，通过农民用水户协会落实水费计收制度，节约用水有了经济调节手段。广大农民自觉采取浅浇快轮等多种节水措施，积极调整种植业结构，努力降低灌水定额，加上近几年国家对灌区进行节约改道，灌溉节水取得了显著效果。四是规范了用水秩序，减少了用水纠纷。用水户参与灌溉管理后，由于灌溉用水管理公正、民主、透明，灌水秩序规范，许多过去用水过程中产生的矛盾在协会内部就得到解决，避免了矛盾的缴化，减少了用水纠纷，不仅农民满意，水利部门和灌区管理单位也非常满意，使他们从繁重的解决用水纠纷的事务中解脱出来，更好地为农业生产供水服务。五是强化管理，营造和谐氛围。实行用水户参与灌溉管理，明确了灌区和农户的责权利，落实了分级办水利的原则，灌区主体任务是加强内部运行管理和骨干工程建设管理，农民则负责斗渠以下田间工程的维护和管理。通过农民用水户协会去调节灌区和农民的利益关系，建立供水与农民用水户的供求关系，从而调动了多方面的治水和管水的积极性，农民在涉水事务中的身份更加明确，由民主选举产生的农民用水户协会组织，充分发挥政府与农民群众、灌区与用水户之间的桥梁和纽带作用，可以有效地由协会组织农民群众维修改造小型农田水利灌排设施，尤其是农村实行税费政策、取消“两工”后，用水户协会作为“一事一议”的重要载体之一，发挥了十分重要的作用，可以督促水费收缴，监督公平用水和节约用水，调解矛盾，加强与政府和灌区管理单位的沟通。由于农民在灌溉事务管理中，了解的事情越来越多，不仅民主管理和参与意识不断加强，而且促使灌区管理单位改进服务质量，为构建和谐灌区、和谐社会奠定了基础。三、农民用水户协会的主要做法和基本经验。为了加大执法和监督力度，更好的管理协会运行，使供水单位，农民用水户协会和用水户三位一体的供水线路得以实施，我县主要采取了以下主要措施。(一)实行用水量控制原则。一是优先考虑基本用水和生态系统用水；二是保障社会稳定和粮食安全；三是时间优先的原则，以占有水资源使用权先后作为优选基础；四是公平与效益兼顾，公平优先原则；五是节约用水的原则，水量逐级配置应体现合理用水，以用水定额核定用水量。（二）制定用水户协会规章制度。各协会按各地实际制定了相应的用水户协会章程、用水户协会水费征收管理办法、用水户协会灌溉管理办法等一系列配套管理办法。章程及管理办法的制订为推动用水户协会的发展提供了保障，为农民用水户协会的发展创造了稳定的可持续发展环境。（三）明确用水户协会业务范围。我县用水户协会主要由灌区用水户协会和人畜饮水用水户协会组成。根据用水实际，明确了各自的业务范围。灌区用水户协会负责本灌区所属支渠及管道以下水利工程设施的维修，养护和运行管理；编制、实施年度配水计划，维持用水秩序；协助灌区管理单位收取水费；开发所属水土资源，实施以水养水。人畜饮水用水户协会负责本工程所属引水枢纽、干管、支管以及附属建筑物维修、养护和运行管理；协助水务局人饮管理中心收取水费；实施以水养水。（四）加大灌区渠系配套建设力度，提高水资源利用率。为减少渠道渗漏损失，提高水的利用率，我县从2003年开始，通过申报项目，争取国家投资对灌区进行改造，基本形成了渠、路、林、田相配套的水利建设格局，使干、支渠衬砌率提高到80%，渠系水的利用率提高到60%以上，为节水型社会提供了基础保障。（五）加强管理体制建设。我县水利管理工作逐步建立了分级管理、职责明确、运转协调、行为规范的水资源统一管理体制。针对农业用水所占比重大的实际，本着“农民协会农民办，办好协会为农民”的办会原则，以渠系或村组为单位组建用水户协会，协会参与水资源管理和运行，参与水价、水量、水利资产的管理与监督。协会的集体水权（量）由协会负责分配和管理，并负责协会所属工程的维修与管理，水事纠纷的处理与内部水量的交易管理。农民用户协会成立后，培育和加强了群众的节水意识，减轻了群众负担，保持了农村的稳定，有利促进了农村经济的发展。（六）加大宣传教育力度，普及节水意识，提高参与意识。我县利用广播、电视、报刊等各种媒体，广泛开展宣传，使全社会树立珍惜水、保护水、节约水的责任感和紧迫感，进一步转变用水观念，提高节水意识。同时培育广大干部和群众的参与热情，尊重他们的首创精神，倡导开展节水创新。四、存在的问题及今后的工作措施我县农民用水户协会虽然取得了一定的成绩，但在运行管理过程中还存在一些困难和问题，主要是：一是我县农民用水户协会成立时间晚，起步迟，缺乏工作经验；二是目前农民用水户协会仅局限于国营灌区和少数人畜饮水项目，作为全省农业大县，农民用水协会的涉及面不广；三是投入不足，基础条件差，协会工作难度大。以上主要问题是我县农民用水户协会发展的制约因素，因此，在今后的工作中，我县要不断总结经验，加大工作力度，努力探索新形势下农民用水户协会的新出路、新办法，使农民用水户协会健康、稳定、持续向前发展，为“三农”工作和建设社会主义新农村注入新鲜活力。具体做好以下几项工作：（一）进一步加大宣传引导。大力推进农民用水户协会的发展，不仅事关农村水利的发展，事关节水型社会的建设，更事关农村经济社会发展，事关农民用水户的切身利益。因此，要切实抓好宣传引导工作，一是要加大对社会和各部门的宣传，形成全社会关心、关注、支持用水户协会发展的氛围；二是要加大对广大农民用水户的宣传，扩大农民用水户协会宣传的覆盖面，充公调动用水户的积极性；三是要加大对灌区和基层水利工作者的宣传，调动水管单位和基层干部的能动性，要让基层干部学会做群众工作，学会与群众商量办事，将农村民主管理事务紧密地与农民用水户协会的建设结合起来，促进共同发展。（二）建立健全各项规章制度。农村水利工程设施分布广、数量多、各灌区经济社会，自然条件、管理水平、存在的问题不一。因此，要结合实际情况，因地制宜地制订更为详细、有针对性、可操作性的实施意见，实施细则或办法，为进一步推进农民用水户协会建设与发展提供制度和政策保障。（三）深化小型农村水利工程设施产权制度改革。要按照小型农村水利工程管理体制改革实施意见，加大小型农村水利改革步伐，明确界定小型农村水利工程设施的产权归属，为组建，发展农民用水户协会创造良好环境，进一步调动农民用水户建设与管理工作的积极性。（四）加强协会能力建设，规范协会运作行为。加强协会的自身建设，一是要开展对协会工作人员进行定期的思想教育和业务技术培训，提高素质和服务能力；二是对已组建的协会帮助其完善制度，按程序规范运作；三是要完善内部监督机制，进一步提高农民用水户的民主意识和协会的服务水平。（五）完善配套设施。要通过项目建设完善协会范围内的水利基础设施，使田间工程配套完善，渠系