旅游产业调研.doc

关于平鲁区开发旅游文化产业的调研报告平鲁区凤凰城镇党委副书记兼政协联络员赵建新根据区政协“百题调研”工作的安排，八月上旬，我对平鲁区旅游开发产业发展情况进行了专题调研。在政协副主席吴玉枝的带领下，通过听取汇报、实地查看、召开座谈会等形式，分别到有关单位召开旅游文化座谈会，了解我区旅游文化产业发展的基本情况、存在的问题、意见和建议。并到凤凰城镇北固山、双碾乡乌龙洞、高石庄乡明海湖等比较成熟的景区进行实地考察。发展旅游文化，是提升平鲁区品位的需要，也是挖掘历史文化资源的有力举措。如凤凰城的北固山，曾是儒、释、道三家家汇集，共存共荣，历史闻名的名山名地；双碾乡的乌龙洞，曾是五台山祖师爷五爷的出生地；闻名华夏的 “中华门神”尉迟恭，其故里就在我们平鲁区等等。这些灿烂的历史文化古迹遍布平鲁，对推动旅游文化产业有着十分重要的意义。开发旅游文化产业，是建设平安、富裕、和谐新平鲁的需要，是弘扬中华民族优秀文化和促进经济发展的需要。在战略举措上，我区高起点、大手笔的规划，策划重大项目，创造旅游品牌，将平鲁旅游文化开发与旅游业有机结合起来，构建具有地域特色的旅游文化产业链，以旅游文化理念为指导，加速平鲁旅游文化产业全方位的深度开发，让平鲁旅游文化走出平鲁、走出山西、走向全国。一、我区旅游业发展的基本情况近年来，我区旅游业有了长足的发展。主要表现在以下几个方面：（一）旅游资源得到开发利用。近年来，我区大力推进旅游文化产业建设，挖掘、开发旅游资源工作取得了一定成绩。开发建设了凤凰城镇北固山、双碾乡乌龙洞、高石庄乡明海湖等旅游景点，在社会上引起了广泛关注，产生了积极的影响。还完善了井坪古城，建设了南山公园景观带，我区被国家批准为“中华门神尉迟恭故里”，为开发新的旅游景区、景点打下了良好基础。（二）旅游文化产业的知名度明显提升。我区不断加大旅游宣传力度，区外知名度逐渐提高。每年举办区、乡文化交流会，这些活动从不同侧面向全市、全省宣传了我区的旅游文化资源，使我区的区域旅游文化知名度进一步提升。（三）强化文物保护措施。我区境内文物资源十分丰富，对北固山、乌龙洞等景区加强了文物保护措施，建立健全了区、乡、村三级保护网络，确保文物安全，为进一步开发旅游文化产业提供了便利条件。（四）创新旅游业融资方式。我区旅游业多元化投资渠道初步形成，实现了由招商引资到自主融资的转变，形成政府主导、扩大融资渠道的新模式。二、旅游文化发展中存在的问题（一）规划工作滞后。目前，我区文化旅游发展总体规划已经制定，但与周边地区相比，相对滞后，需加速制定可行的旅游发展总体规划。总体规划的相对滞后，导致对旅游文化产业的战略定位不清晰，也同时导致一些景区景点规划缺乏明显个性。在景区景点规划中不同程度存在着文化内涵挖掘不够、规划与市场需求结合不紧、规划可操作性不强等问题，影响深度开发。（二）资源整合不力。我区文化旅游资源虽然十分丰富，但从旅游资源的布局看，具有以下特点：一是景点多数集中在北部山区，一些景点地处乡、村，游客稀少；城市景点虽较集中，实则形聚而实散。二是景区景点基本上是观光游览性项目，游客参与性、互动性、娱乐性项目少，难以留住客人，需要加大对旅游资源的整合力度。（三）经营管理体制落后。由于旅游文化产业发展尚处于起步阶段，管理体制和经营体制还未实现根本性措施。各有关部门协调配合还不够紧密，缺乏对旅游文化资源进行统一挖掘、整理、研究。景区开发除靠政府投资和社会投资外，自身缺乏能力进行景点改造和服务功能的完善，缺乏发展活力和竞争力。（四）旅游文化产品不够突出。近年来，虽然我区在旅游文化产业上下了功夫，在旅游文化产品的打造上却没有具体的文化品牌，旅游文化资源的研究、挖掘、包装与旅游业文化的结合度不够，旅游文化产业缺乏主导产品，整体形象不鲜明，市场影响力不大，产业效能未能发挥。（五）宣传工作没有深层次开展。在旅游文化产业项目的包装、打造、宣传等方面，文化底蕴挖掘不深，未赋予其丰富的文化内涵，缺乏吸引力和市场竞争力。娱乐性、趣味性、参与性的旅游文化项目甚少，民俗饮食、民俗文化等在旅游文化产业的开发中融入不深，开发利用程度不够。未能把全区的旅游文化资源和产品全方位、多角度的打造出去，使全区旅游文化产业处于较小辐射范围。三、对策和建议（一）加快旅游文化产业发展进程。加快发展旅游文化产业，高度认识“旅游强区”的重大意义，坚定旅游文化产业发展的信心不动摇。发展旅游文化产业就是把文化资源转化为产品，旅游市场就是推动文化产业建设的宽广平台，抓住我区“四大战略”和“一城十镇百村”战略的实施，树立和落实科学发展观，从加速推进全区经济社会协调发展的高度，加快步伐，坚定信心，以更新的思路、更大的力度、更有力的措施，奋力推进旅游文化产业又好又快发展。（二）科学指导旅游文化产业健康发展。要从建设重点产业的角度，进一步完善旅游文化产业发展规划以及重点景区景点的详细规划。全区的旅游文化产业规划要与经济社会发展规划相协调、相衔接。以北固山、乌龙洞、明海湖景区为重点，抓住发展机遇，把门神尉迟恭，北固山儒、释、道文化和明海湖自然保护区以及乌龙洞宗教文化景区等打造成宣传我区的“靓丽名片”。（三）整合全区旅游文化资源。一是要突出地方特色，打造精品。在景区景点建设上，要着力在特色和精品上下功夫，按照龙头景区景点带动其它景区景点的思路，突出开发好以凤凰古城为核心的旅游文化产业品牌景区，大力推动明海湖自然生态景区、乌龙洞佛教重地等旅游项目建设。二是景点对接，打造旅游线路。针对我区景点小而活的特点，只有通过打造旅游线路，才能有效体现旅游文化产业的价值。三是将文化资源转化为旅游资源。平鲁文化底蕴深厚，但缺乏游客参与性、互动性、娱乐性项目，一个重要的原因就是文化优势没有转化为旅游优势。因此，要在文化与旅游的结合上做文章，努力将文化资源转化为文化产品，文化产品转化为旅游产品。如我区李俊英的布艺文化和朱永贵的书法作品亟待进入旅游文化市场。（四）旅游文化产业必须改革管理体制。发展旅游文化产业要把政府主导与市场运作有机地结合起来。实施政府主导是发展旅游文化产业成功的有效途径，也是我区旅游业取得较快发展的重要原因。但政府主导重点应体现在发展规划、创优环境、市场培育、市场监管和基础设施建设等方面。（五）拓宽融资渠道。要积极构建“政府引导、企业主体、市场运作、群众参与”的发展模式，做好旅游文化产业重点项目的筛选、论证和规划包装，千方百计拓宽融资渠道。强化招商意识，健全招商机制，落实招商责任，按照市场规律“多轮驱动”，创造性地进行市场运作。要注重政府引导作用，用好区政府的钱，集中财力实施重点突破，逐步形成投资主体多元化。融资渠道社会化、投资方式多样化、项目建设市场化的旅游文化产业发展新格局。（六）培养和引进旅游文化专业人才。人力资源是旅游文化资源中最活跃的核心因素，旅游文化人才队伍的整体质量决定着旅游文化产业发展的质量。政府要想法设法广泛吸引区外的知名艺术家、经纪人、企业家来我区创业，通过培养和引进建设一支既懂文化有熟悉市场运作规律的复合型旅游文化产业管理人才队伍；建设一支具有创新意识，能够把握先进文化前进方向的艺术创作人才队伍；建设一支基本功扎实、德艺双馨的艺术表演人才队伍；建设一支有一定知名度的当地民间文化人才队伍。（七）优化旅游文化环境。旅游文化产业坚持可持续发展，不断壮大其它产业，将是未来富民强区的支柱产业，全区上下应围绕打造“旅游强区”的战略目标，形成党政全力推动、部门密切配合、社会整体联动的旅游文化工作格局。努力创造宽松的旅游文化投资环境，营造良好的旅游文化市场氛围。进一步统一思想，提高全民认识水平，树立良好的平鲁人文风景形象，营造“处处都是旅游环境，人人都是旅游形象，我为平鲁添风景”的良好氛围。（八）大手笔打造凤凰城历史名城。凤凰古城明初设老军营，是一座极具保护价值的边陲军事重镇。古城历史悠久，距今已有530年的历史。大手笔开发凤凰城镇、双碾乡乌龙洞、高石庄明海湖、“中华门神”尉迟恭故里等旅游景区，不仅能够弘扬平鲁的历史文化和保护平鲁的文物古迹，提升平鲁的知名度，还可带动当地的加工业、运输业、销售业、餐饮业、服务业、商贸业的发展，能为当地居民的增收致富开辟一条新的途径。同时能为全区的产业结构调整提供一种新的尝试，为平鲁的经济发展壮大新的支撑产业。开发凤凰城历史名城，有助于进一步研究边塞军事、政治和文化，有助于对下一代进行爱国主义、民族主义和革命传统教育，更有助于拉动北部山区的经济发展，使北部山区的农民通过旅游这一产业，实现脱贫致富。开发凤凰历史名城，逐步与乌龙洞、明海湖、右玉的杀虎口、常门铺、内蒙古的响沙湾白灵庙、大同的云冈石窟等旅游景点对接，形成晋西北又一条新的旅游线路。（九）开展全区民俗民间文化调研。组织专门力量对辖区内的民间民俗文化进行普查、收集、整理、入册，并建立起平鲁文化及其保护名录和民间艺人档案。在调研的基础上提炼、筛选出版平鲁民间民俗文化概要和平鲁民间民俗文化集锦。并研究制定民间民俗文化挖掘、保护项目及其实施方案。着力挖掘旅游文化元素，不断丰富文化内涵，达到与自然景观相和谐、相