旅游产业发展的调查与思考(参加研讨会稿).doc

切实转变经济发展方式 大力发展休闲旅游产业 资兴市发展旅游产业的调查与思考摘 要转变经济发展方式是当前重要而紧迫的战略任务。旅游业是朝阳产业、绿色产业和“无烟工业”，具有开放度高、关联度大、带动性强、综合效益好等显著特点。大力发展休闲旅游业，带动第三产业的迅速发展壮大，无疑是资兴调优经济结构，转变经济发展方式最合适的战略抉择。本文通过对资兴市发展休闲旅游的条件分析，指出发展中存在的问题，并提出了相应的对策。关键词转变经济发展方式 休闲旅游 前提 问题 对策近年来，资兴市依托资源优势，抢抓机遇，开拓进取，真抓实干，经济社会取得了长足的发展。2010年，全年实现地区生产总值156.14亿元，完成财政总收入13.84亿元，在郴州各县（市、区）年度综合考评中位列第一，跻身湖南省经济十强县（市）之列。然而，在全球金融危机的冲击下，充分暴露出资兴经济发展中存在的问题。如过分依赖资源；新兴产业规模小；三次产业结构为9.068.023.0，第二产业偏高偏重，第三产业发展严重滞后于整体经济发展水平等等。资兴作为资源枯竭型城市，要实现科学发展，加快转变经济发展方式是惟一的途径。旅游业是朝阳产业、绿色产业和“无烟工业”，具有开放度高、关联度大、带动性强、综合效益好等显著特点。加快旅游业的发展，带动三产业的迅速发展壮大，无疑是资兴调优经济结构，转变经济发展方式最合适的战略抉择。一 、优越的资源条件和多年奠定的坚实基础是资兴发展休闲旅游产业的前提资兴市选择加快发展旅游业作为转变经济发展方式的突破口，是因为资兴旅游资源优、区位好、基础实、发展快、成效大、后劲足、前途广。1、地理与地缘优势适合联大靠强的地理位置。资兴位于湖南省的东南部，地处湘江支流耒水上游，罗霄山脉南端，与南岳衡山、井冈山、桂林等周边著名景区相距均在300公里以内，且与上述景区具有互补性，便于连成旅游线路，适合构筑大旅游循环圈。比较明显的交通区位优势。资兴距离长株潭和珠三角城市群都在350公里左右，毗连武广高铁、京珠高速、京广铁路、武广铁路、107国道，境内有郴资桂高等级公路，省道S322线贯穿东西，即将修建的桂道高速和正在兴建的厦蓉高速都将从东江湖景区旁侧经过，交通便利，区位条件和旅游交通条件较为完善。适宜发展生态旅游的气候条件。资兴地处亚热带季风性湿润气候区，气候温和，光照充足，雨量充沛，无霜期长，有利于作物生长，具有发展生态休闲旅游的先天优势。据统计，资兴多年平均气温16.9，极端最高气温38.6，最低(山顶)气温-7.5，多年平均降水量1325.2mm，多年平均日照1478.1小时，多年平均蒸发量1368.5mm。东江湖流域80%以上地方空气负离子含量大于700个/立方厘米，猴古山瀑布100平方米范围内空气负离子含量平均为44915个/立方厘米，被称为“天然氧吧”。2、生态环境与资源优势保护良好的次生态环境。资兴是全国仅有的13个国家可持续发展先进示范区之一，是湖南省唯一的一个。全市基本属于次生态环境（生态环境受到人类活动较大影响但保持较好）。资兴是全国重点林区县（市）之一，素有“林海”之美称。全市林地面积2042.21平方公里，活立木蓄积量1242万立方米，森林覆盖率74.39%。东江湖及周边地区植被类型为典型的亚热带常绿阔叶林和少量的亚热带针叶林。据统计，资兴市共有种子植物178科、834属、2031种。有国家重点保护野生植物21种，其中国家一级保护植物5种、二级保护植物16种。资兴发现的脊椎动物共30目74科228种，其目数、科数和种数分别占湖南省已知物种数的71.4%、60.1%和27.7%。其中：80%的物种是湖南省重点保护对象；4种野生动物列入了中国濒危动物红皮书；14种野生动物列入贸易协会规定的保护物种名录中； 25种中日共同保护物种，6种中澳共同保护物种。水是资兴最大的资源和最宝贵的财富。全市水面积200平方公里，其中“南洞庭”东江湖面积160平方公里，总库容81.2亿立方米，相当于半个洞庭湖。据多年监测数据，东江湖水质良好，达到或优于地表水环境质量标准II类水标准；小东江饮用水源符合饮用水源水质标准I级标准，东江湖是湖南省最为优质的饮用水源之一。是资兴市和郴州市城区生产生活的主要供水水源。2007年12月，湖南省已明确提出将东江湖作为“长株潭”第二水源，“长株潭”两型社会综改试验区的战略发展资源。李鹏同志视察东江湖时曾高兴地说：“东江是个好地方”；著名经济学家厉以宁畅游东江湖后，发出了“仙境原来非梦幻，随风飘落在人间”的感叹。生态旅游资源丰富。资兴旅游资源以山水自然风光为主，集山、水、湖、庙、岛、洞、庄、漂流、坝、林、园、石、温泉、狩猎、水上娱乐等自然景观和人文景观于一体，较好地汇集了名、新、特、奇、险之优势，雄、奇、幽、旷之特点，体现了“参与”和“娱乐”这两大现代世界旅游的发展趋势和方向，具备静态观光旅游和动态参与休闲的最佳结合点。 东江湖风景旅游区是自然景观和人文景观交相辉映的国家级风景名胜区。东江漂流全长28公里，落差75米，急滩108个，被誉为“华夏生态第一漂”；雾漫小东江被誉为“中华奇景、宇宙奇观”；东江大坝坝高157米，是国内最高的双曲拱坝，亚洲第一，世界第二；传说中太上老君炼丹的地方兜率岛，被誉为“大自然的迷宫”，这里还留下了朱德同志的脚印；天鹅山国家森林公园，方圆200余平方公里，森林覆盖率达97%，湖南第二高峰八面山自然保护区，“小桂林”程江口丹霞景观生态旅游资源有特色。旅游资源富有特色：一是种类齐全。资兴以生态为主的旅游项目门类齐全，共7类，52种，240多个景点遍布全市，是全国少有的几个旅游资源配套地之一。二是分布集中。三大旅游资源集聚区，分布在以唐洞市区为中心的30公里半径内，构成环状网格，自成一体，又连成一线。三是适宜休闲。特别是烟波浩渺的东江湖、雾漫小东江，堪称一绝。3、历史文化与人文优势厚重的历史文化。炎帝南巡，走遍资兴，温泉沐浴，炎帝温泉因此扬名。资兴东汉永和元年开始建县，称汉宁，至今已有1800多年的历史。资兴名胜古迹众多，有“飘渺见琼楼”的云盖仙亭、“红旭一轮蒙谷近的”回龙望日、“凝望晴岚腾宝鼎”的炉峰袅烟、“石洞奇探海路全”的兜率灵岩这些古迹中，蕴涵着丰富的神话传说和碑文石刻，具有独特的文化价值。七里有郴州最早的书院观澜书院，建于公元1231年，出过一个状元、六个进士。廖江镇有太平天国天德王洪大全的传说故事和抗争遗迹；高码有大王寨和宋代窑址；秀流有“节妇牌坊”和“进士牌坊”；滁口有清朝的“水榭”等建筑；清江有何氏民居，雕梁画栋，气势宏伟，保存完好。辉煌的红色文化。资兴是革命老区，老一辈无产阶级革命家毛泽东、朱德、陈毅等，都在资兴留下了战斗的足迹。资兴人民支援和投身革命斗争的故事可歌可泣。原布田村前临江河，后靠雷连十二洞，是井岗山革命根据地外围游击区的前哨阵地。朱德、陈毅曾在这里召开 “八一”南昌起义周年纪念大会，村庄多次被国民党反动派烧毁，100多名干部群众壮烈牺牲。解放后，布田兴建了革命烈士纪念塔。灿烂的现代文化。中国现代文学史上最有才气又最美丽的著名女作家白薇，就出身在东江湖风景名胜区的秀流村。她不仅写过许多脍炙人口的文学作品，是鲁迅身边的“左联”作家之一，而且她还是一位战士，参加过游击战争，担任过湘南游击司令部第三大队的顾问。此外，还有被中央军委确认为中华人民共和国33大军事家之一的曾中生、传奇书记曾希圣和威名赫赫的空军将领曹里怀将军以及全国著名森林诗人袁伯霖浓郁的民俗文化。资兴有大量保存完好的独特的民俗文化资源。如碑记茶坪村、团结二峰村的瑶族风情园，展示了他们在建筑、服饰、土产、小吃以及传统节日和婚庆方面的个性特征。瑶族最具代表性的三大节日（起春节、团圆节、盘王节）、三部瑶舞（长鼓舞、盾牌舞、戏猴狮舞）、三大习俗（狩猎习俗、婚丧习俗、服饰习俗）以及唱盘王歌、跳盘王舞和过盘王节等形式，从不同角度展示了少数民族的传统文化。 闻名的宗教文化。旧县志记载，资兴佛教和道教文化十分发达，寺庙和道观达50多处。据湖南通志，无量寿佛法名释全真，俗姓周，别号宗惠。生于唐朝开元二十三年（公元736年），资兴周源山人，他年幼出家，由资兴到郴州再到全州，青年时得道成佛，声名远扬。唐咸通八年（公元867年）圆寂于全州，享年133岁，是中国历史有记载的最长寿者。他对长寿有独特的看法，认为“仁者寿，寿者静，静故万物生焉”。又说：“盖以身为寿，其寿有量；以无身为寿，其寿无穷。师之所以无量寿佛也。”全真大师是中国历史上从理论与实践的结合上，探讨和弘扬中国寿文化并取得巨大成就的第一人。无量寿佛是与西祖阿弥陀释迦牟尼齐名的“亚洲第一佛”，享有“西祖阿弥陀，东宗无量佛”的美称，千百年来受到历代帝王和百姓的顶礼膜拜及香火供奉，尤其在两广、台湾和东南亚地区影响很大，神话传说流传甚广。资兴周源山是“无量寿佛”出生地，又是寿佛母亲安葬地，周源山作为中国寿文化的发祥地当之无愧。周源山曾建有龙居寺和广惠寺，上个世纪50年代以前，这里曾是佛教圣地，僧侣达百余人，田产上千亩，香火可与南岳比肩。古南岳回龙山是道、佛两家和谐共生的圣地，香客众多，香火一直很旺。 4、客源市场与旅游设施优势近几年，资兴市委、市政府和旅游主管部门瞄准国内外旅游市场，相继开展了一系列大型促销活动，比如举办了“中国生态旅游第一漂东江漂流”开漂式，郴州山水旅游节，广州、深圳、大连、长沙旅游推介会、中国女排东江漂流首漂式和“十城百车游东江湖”等宣传促销活动，摄制了电影白薇和电视专题片南国明珠资兴市、湖水深处好风光等，制作了歌曲光碟东江之歌、东江湖上摆歌台，寿佛寺开光大典、与湖南卫视共同举办一呼百应走进东江湖、出版魅力资兴大型旅游宣传画册、举办走进东江湖50公里徒步活动等，特别是制作“东江湖上摆歌台”专辑及建市二十周年庆典使资兴旅游名声鹊起。资兴旅游市场空前繁荣，打开了一个较为广阔的客源市场，具体来看：一是发展了省内客源市场，长株潭等地的游客不断增多；二是扩展了粤港澳市场，广东、香港、澳门来资兴旅游的人数越来越多；三是拓展了东南亚等国外市场，资兴的外国游客中，美国、加拿大、韩国、新加坡等国的游客人数不在少数。 据不完全统计，自1997年以来政府和部门投入到旅游和旅游相关的基础设施建设的总资金超过10亿元。资兴旅游接待条件有了明显改善。交通道路网状结构基本形成；程控电话、无线导呼、移动电话开通；一批功能完善的旅游码头建成；三星级以上旅游饭店如雨后春笋般涌现。到2007年底，全市共有涉外宾馆15家、旅游风景点企业18个、旅游工艺品厂5家、旅游船舶240艘、旅游运营车辆130台。5、旅游经济基础与发展优势经过近几年的发展，旅游业已经成为资兴经济发展、财政增收、市民致富的重要产业。一是带动了相关行业的发展。旅游业的发展，直接带动了吃、住、行、游、购、娱等相关行业的发展，促进了经济结构的调整。由第三产业带来的工商税收，1994年为150万，1997年为1100万，1999年为1950万，2007年为1.62 亿。二是安置了大量社会剩余劳动力。据统计，到2007年，东江湖库区移民、居民中从事旅游业人员就占了从业总人数的66，下岗职工大约12，其它人员大约22。社会旅游从业人员已发展到近万人。三是改善了城镇建设和投资环境。近年来，资兴市先后投入资金近20亿元，实行“绿化、美化、硬化、亮化”工程，城市面貌焕然一新，城市品位明显提升，进一步改善了投资环境。四是促进了对外开放和招商引资。资兴市旅游业发展的这些年，也正是对外开放最活跃、引进资金和项目最多的几年。目前开放型经济步入了快速发展的良性轨道，利用外资联大靠强取得了显著成效。成功引进华天集团、香港集美邮轮有限公司、深圳明珠实业公司、广东好景旅游公司等战略投资者。五是提高了区域经济水平。资兴各项主要经济指标名列郴州前茅。旅游业向大旅游大产业大品牌大发展方向迈进，已经成为国民经济新的增长点。2006年，资兴遭受百年难遇的特大自然灾害，旅游业仍然取得了较好的业绩。资兴旅游情况统计表年 份国内外游客人数(万人次)旅游综合收入(亿元)全市GDP（亿元）占GDP的比重（%）2003110.504.4638.5911.562004150649.3112.1620051869.1658.7915.582006140.338.7865.5313.402007194.7614.7683.5217.672008219.9916.66105.1315.852009257.1618.51118.315.652010309.0018.94156.1412.132002年，东江湖景区被评为国家AAAA级旅游区。2004年资兴市被评为“中国优秀旅游城市”。 2005年，进入“最具中国特色魅力城市”行列。资兴正逐步成为南国知名的休闲度假旅游胜地。2009年，东江湖风景名胜区顺利通过国家住房及城乡建设部评定，成为国家级风景名胜区；资兴市被评为郴州唯一的“湖南省旅游发展先进市”。目前，资兴正在紧锣密鼓地争创国家AAAAA级旅游区，进展喜人，前景广阔，发展潜力巨大。二、找准前进道路上的“绊脚石”是资兴休闲旅游产业实现跨越发展的关键资兴旅游产业发展中的主要问题如下：1、关系未理顺，管理不规范全市政府主导旅游发展的机制尚未形成，部门合力兴旅的机制不够健全，旅游执法和管理还没有形成体系，旅游景区的管理条块分割，各自为政。华天集团与其他旅游开发公司矛盾重重，景区景点缺乏科学管理，旅游产品配套服务脱节，利益分配欠合理，导致旅游发展关系混乱，恶性竞争时有发生，严重影响资兴旅游业的进一步发展壮大。（1）管理体制不完善，法规落实不到位。旅游业作为一个综合性产业，必须与其他相关产业密切配合，协调发展。目前，资兴旅游基本上是按市场主导的模式开发，市场主导型旅游发展最大的缺点是生态环境可持续难以保证。资兴旅游在管理、协调、环境保护中暴露出的问题其根源在于体制与法规。一是想管管不了。2007年，华天集团对资兴旅游发展的“龙头”东江湖景区实行承担债务式兼并，明确华天集团将在今后的五年中，对东江湖景区至少投入2亿元的资金进行旅游项目开发，10年内至少投资6亿元。华天集团进驻资兴已将近3年，真正用于旅游项目开发的资金不足100万元。华天集团投资严重滞后，东江湖景区配套设施未能及时改造提质升级，“龙头”迷失了方向，资兴旅游业发展陷入群龙无首的状态。政府一再督促无效，想管管不了。二是想管无权管。我国水法、水污染防治法、湖南省东江湖水环境保护条例明确规定“谁投资，谁受益”、“谁利用，谁保护”、“谁污染，谁治理”的原则。具体实践中东江湖保护的权责难以落实。东江湖上游矿产资源丰富，企业较多，上游获利，下游担责受损，相应的责任追究和管理措施滞后，资兴无权管辖。东江湖水环境保护局“行政工作由资兴代管，业务由郴州市环保局授权管理”，形式上与资兴市环保局实行“一套人马，两块牌子”，实质上是资兴市政府下辖的一个工作部门，难以对资兴市辖区之外实施有效管理。三是想管无力管。东江湖是国家大型人工湖泊，兼有发电、抗旱防洪、航运、旅游、工农业生产和提供生活用水等方面的功能和作用，开发利用的主体多，而承担水资源保护成本的主体不明确，利用与保护的权责没有办法落实。东江湖区属于限制开发区，湖区后靠移民有树不能砍，有竹不能卖；为防止水体富营养化而限制水产养殖，“山歌不能唱，水路走不通”。湖南省东江湖水环境保护条例缺乏流域生态补偿机制，资兴一地根本无力承担经济补偿和环保成本开支。四是根本不想管。除旅游管理部门外，其他旅游发展的相关部门，根本不想管的思想广泛存在。（2）重量轻质，粗放经营。一味追求数量上的增长，快速的旅游发展建设，在填实了旅游发展基础的同时，也出现了不科学的发展状况，造成了大量的资源浪费和环境破坏，粗放经营带来的结果是得不偿失。旅游资源在开发层次和资源保护方面不尽如人意。主要表现在：一是不深。流于表层，文化内涵挖掘不够，缺乏立体开发且科技含量低。二是不广。开发范围停留在点上，连点成线、以线带面的局面尚未打开，大部分景点还待在闺中；内容单一，功能不齐；参与性、娱乐性及休闲性三位一体的产品欠缺。三是不大。开发力度不大，没有形成规模，缺乏个性与特色。四是不高。规划设计立意不高，资源开发没有与城市建设相得益彰。农家休闲游本是非常适合资兴的一个很好的旅游项目，但资兴农家游管理不规范，大多数是农户利用原有的住房随意改造装修一下，开几个床铺，挂一块牌子便开张营业，没有统一的行业标准，设施不配套，收费价格不统一，自己定价，各自为政，经常出现宰客现象，严重扰乱旅游业市场，影响资兴旅游发展。五是不全。资源开发与保护没有全面兼顾，特别是对东江湖生态资源的保护欠缺。（3）素质偏低，人才匮乏。知识经济带来了新的旅游竞争方式，旅游业已从传统的资源竞争、价格竞争和促销竞争变为人才竞争、创新竞争、技术竞争和信息竞争。资兴旅游发展团队根本不能适应新的旅游竞争方式。一是从业人员素质偏低。资兴旅游的从业人员大多数是移民后靠居民，大多数没有经过旅游专业培训，是一些“洗脚上田”、文化素质不高的农民，无法适应旅游业日益激烈的竞争。二是专业队伍无法扩充。旅游专业人员（特别是优秀导游）缺乏。资兴一直以来非常重视专业人员的教育培训，曾经举办过很多培训班，特别是培训导游，更是不惜血本。2005年，精心挑选了几十名年轻女性进行培训，但是最后无一人考取导游证。多数女性导游成家生子后选择改行，另谋他业。目前导游主要靠外请，情况不熟、费用高。三是拔尖人才严重匮乏。旅游专业人员极少，专业人才更是凤毛麟角。特别是产业规划、产品设计、市场营销方面的高层次人才奇缺，即使曾经有过，也都已经“孔雀东南飞”了。目前，旅游人才匮乏，已经成为资兴旅游业做大、做优、做强的“瓶颈”。 （4）旅游业利益分配矛盾突出，影响旅游业发展积极性。资兴旅游业的分配机制缺乏利益激励，扼杀了大多数群体发展旅游的积极性。旅游业利益分配矛盾主要体现在：部门之间：全市涉及旅游“吃、住、行、游、购、娱”六要素的各个部门在旅游业发展上，各自为政，部门利益为主，缺乏大局意识、长远眼光。基本上是“事不关己、高高挂起”，“成绩与己无关、责任不敢承担、利益他人分光”的思想。公司之间：行业内部各个不同的开发公司之间没有共生、共荣、共赢的大旅游发展思路。特别是行业“老大”华天集团，人为地将其经营的东江湖景区与其他景区景点割裂开来，追逐眼前利润，违背了旅游发展以长带短的原则，导致两败俱伤，未能实现共赢。与郴汽集团合作，船运公司与景点的协调均因为利益分配问题，无法有效运转，影响游客行程，降低了服务质量，导致游客怨声载道。公司与居民之间：各个旅游开发公司在开发景区景点时，与民争利，营运过程中也很少考虑大多数居民的实际利益，导致当地居民对旅游开发项目的抵触，未能形成全民参与、互利共赢的旅游发展格局。公司与导游之间：旅游公司与导游的利益分配缺乏驱动机制。导游人员在无利可图的情况下，不可能主动设法说服游客多消费，与其他地方大相径庭。致使进入资兴的游客有钱没处花，违背外出旅游只怕没钱花的一般规律。公司与员工之间：以华天集团为例，无视员工的合理诉求，管理工作凭人情、讲关系，频繁调整员工岗位，淡季员工工资仅能拿到80%，且不能按时发放，而无所作为的总经理却是年薪12万元，引起员工普遍不满，甚至引发了罢工事件，影响资兴旅游形象。2、资金投入不足，基础设施滞后近年来，资兴投入旅游业的资金不算少，但是与旅游业的发展要求相比，仍然显得投入严重不足，资金投入跟不上旅游业发展的脚步。一是持续投入少，靠吃老本。以东江漂流为例，东江漂流是资兴旅游的精品项目，随着时间的推移，其吸引力逐渐下降，原因很多，如设备未及时更新，安全隐患多，价格偏高，水手待遇无保障，加上周边各种形式漂流的兴起竞争激烈等，最主要的还是基础设施问题如交通，漂流全程要经历“坐车坐船坐车漂流坐船”， 环节多、 费时长、隐患大、成本高。二是挖掘文化潜力投入少。特别是在挖掘景区景点的文化内涵方面投入不足，因为挖掘文化内涵的回报周期长，显现效益不大。三是新的开发项目投入少。基本上是在原有项目上修修补补，没有什么新的大手笔，且多数是以地产项目带动，把责任交给市场。四是配套要素投入少。旅游要素不齐备，旅游产业链条没有得到有效的延伸，配套设施没有及时跟进，导致“玩在东江，娱、购出资兴”、“匆匆来、匆匆漂、匆匆去”、“游客多，收入少”的“资兴一日游”现象，严重影响了资兴的经济效益和社会效益。3、旅游产品单一，特色旅游商品缺乏旅游产品开发亟待加强。资兴旅游线路，均为旅游观光一日游、半日游，游客停留时间短。旅游产品的开发以观光旅游为主，且仅仅局限于自然景观，范围也基本上还局限在东江湖风景区，旅游产品单一、参与性项目和休闲项目亟待加强开发。项目孤立，缺乏互补性，淡旺季非常明显，大量的旅游资源闲置，其价值远远没有实现。旅游商品经济发展严重滞后。资兴旅游尚未形成功能齐全的旅游集散中心、旅游购物街、旅游咨询服务网络、自驾车服务体系。从产业消费结构看，旅游要素中“吃、住、游”要素强，“行、购、娱”要素弱。“门票经济”突出，产业链条延伸不够。旅游商品的开发远远滞后于旅游业发展的整体水平，是资兴旅游业发展的“短腿”。由于旅游纪念品散、小、弱，没有特色，根本没有文化内涵，不能激发游客的购物欲望，旅游商品收人占旅游总收人的比例一直比较低。据调查，在旅游发达国家，游客旅游购物占旅游消费的比重在30以上，香港、新加坡更是超过50%，而我国目前只有22%左右，资兴更低。4、观念落后，机制失灵资兴在旅游营销方面与旅游发展先进城市还有较大差距，知名度还比较低。究其原因，主要是观念落后，没有先进的发展理念；营销机制不活，营销机制中根本没有考虑到利益分配的激励功能，靠觉悟不可能形成全民营销的氛围；营销投入不足，缺少大手笔、大动作、大活动。目前资兴市旅游客源主要来自国内：广东为24.32，长沙、株洲、湘潭、衡阳合计50。旅游市场开发力度需进一步加强，特别是寿佛文化影响力广泛的台湾及东南亚各国旅游市场的拓展力度小，大旅游、大营销的观念完全没有形成，资兴作为知名旅游目的地的品牌形象和整体营销理念想“树”但没“立”起来。5、内涵不够，品味不高产品是形，文化是神。如果一个优美的风景区没有文化内涵，那么它就缺少了生命力。旅游产品文化内涵不足是资兴旅游业发展的硬伤。资兴在旅游产品开发中文化底蕴挖掘不足，严重制约了生态休闲旅游产业的发展。以东江湖风景名胜区为例，东江湖的资源条件比西湖好，为什么却没有西湖那么出名？主要原因是文化内涵挖掘不够。一句“欲将西湖比西子，淡妆浓抹总相宜”，引出天下人多少遐想；一句“上有天堂，下有苏杭”，使得苏州杭州成为代代游人梦中神往的地方！从文化资源看，资兴本是东宗无量寿佛释全真的故乡，但寿佛文化挖掘不够，宣传力度不大，知名度不高。从文化深度看，缺少像印象刘三姐、丽水金沙、勐巴拉娜西超级歌舞秀等深度旅游文化产品。营造富有特色的文化氛围，是东江湖风景名胜区自身发展的迫切需要。三、大力发展休闲旅游产业，是资兴转变经济发展方式必须长期坚持的正确方向1、科学定位，明确方向旅游业必须提升定位到战略性支柱产业地位。旅游业是当今世界第一大产业，我国最近已经把它定位为战略性支柱产业。国家旅游局局长邵琪伟在湖南旅游产业发展工作会议上指出：湖南有条件把旅游业建设成为支柱产业，为全省经济社会又好又快发展发挥更加积极的作用。湖南省委常委会议研究决定，要努力培育壮大旅游支柱产业。原湖南省委书记张春贤强调：要大力提升旅游产业发展水平，努力形成加快旅游发展的合力，把旅游产业培育壮大成为有规模、有实力、有永续发展能力的支柱产业，促进全省经济持续快速发展。资兴完全有条件、有基础、有实力、有潜力适应国家旅游产业和湖南旅游产业的发展趋势，把旅游业率先打造成为战略性支柱产业。政府主导旅游产业发展是当今唯一正确的方向。纵览全国，凡是旅游业发展较好的地方，都是政府主导的结果。资兴旅游主要是面对广东和港澳台游客，属客源主导或市场主导型旅游。旅游资源以生态景观为主，与广东的人文景观具有较大的互补性，打造粤港澳后花园的定位是准确的，实践证明在政府主导下发展旅游产业的模式是成功的。资兴旅游发展必须高扬政府主导的大旗，采用在政府主导下的适度超前的、推进型发展模式具有客观的必然性。原因是：首先，旅游业发展模式的选择必须建立在现有经济状况的基础上。旅游经济是国民经济的一部分，它的发展必须以整个国民经济的发展为依托。其次，旅游经济的发展必须以旅游需求的增长为前提。从现代经济发展观来说，经济的发展必须以需求的增长为前提，即需求的不断增长是经济持续发展的原动力。最后，是由旅游产品的公共性质决定。旅游发展政府主导性的因素很多，即使从长远发展来看也无可替代。只有在政府统一领导下，才能协调好旅游与建设、环保、教育、环境、工商等部门的关系和合作；才能协调推进、有效解决旅游发展中的一些突出问题；才能推进旅游朝精品化、现代化方向发展。旅游发展规划因地制宜、体现特色、目标适度是基本的原则。发展旅游产业的关键之一是要因地制宜地选择发展模式，找准旅游业的发展方向，搞好总体规划。一方面要要围绕打造休闲度假旅游的目标，编制好资兴市休闲度假旅游名市总体规划、资兴市休闲度假旅游具体实施方案，并尽快出台配套政策和措施。另一方面要根据资源特点和经济发展水平，选择好旅游发展方向。我们认为应是：以名山（回龙山、八面山）、名水（东江湖）、名人（无量寿佛释全真）旅游为龙头，带动生态休闲度假旅游的发展。资兴旅游产业要坚持科学发展，遵循“结合实际、因地制宜、突出特色、稳扎稳打”的原则，不可盲目攀比、跟风走、赶时髦。可以按照“两年打基础，三年见成效，五年上台阶，十年创名市”的总体要求，逐步实现创建休闲旅游名市目标。力争“十二五”期间，全市旅游经济保持两位数以上的发展速度，到2013年，实现东江湖景区创国家AAAAA级旅游区、东江湾景区创国家AAAA级旅游区、回龙山和汤市温泉创国家AAA级旅游区目标。到2015年，国内外旅游人数达400万人次，2020年，突破1000万人次；旅游经济收入占全市GDP和第三产业的比例分别提高到35%和80%左右；发展国际旅行社2家，新增国内旅行社10家，导游持证率100%；星级宾馆发展到25家，其中五星级1家，四星级3家，三星级15家以上。2、健全体制，理顺关系旅游业要持续、健康和快速