落实科学发展观,维护弱势群体利益.doc

落实科学发展观，维护弱势群体利益富源县人力资源和社会保障局 张宗德 我国工伤保险条例（以下简称条例）的颁布和实施，为广大的弱势群体带来了福音，为企业和个体私营企业的安全、高效生产提供法律了后盾，为劳动行政部门进行工伤认定带来了有力的法律依据，为行政工作者执法带来了便利，为我国社会的和谐稳定打下了坚实的基础。但是，劳动行政部门在工伤认定的具体操作中却遇到了不少棘手的问题。这些问题的存在，已经不能满足社会发展的需要，尤其不能满足落实科学发展观，维护弱势群体利益的需要。一、工伤保险覆盖领域不广泛，弱势群体权益难保障。工伤保险条例规定“我国境内的各类企业和有雇工的私营企业必须依照本条例规定参加工伤保险”。这一规定的出台，大多数企业、尤其是高风险企业均能遵照执行，履行职责，与职工签订劳动合同，为职工缴纳各种社会保险费，但一些小型企业、尤其是个体私营企业却未能够按照政策规定与员工签订劳动合同，为职缴纳各种社会保险费，一些具有雇工关系的临时劳动组织和劳动团体，更谈不上签订合同和缴纳各种社会保险费。当员工受伤后，业主不进行工伤认定申报，遇到大的伤情，业主便一走了之。受伤害的员工提出工伤认定，却提交不了工伤认定必备的相关材料，劳动保障行政部门进行工伤认定难以进行，有时，劳动部门即使本着依法办事的原则和维护弱势群的思想给予员工工伤认定，但是弱势群体却找不到为他们“买单”的业主。比如某县某石厂，员工李某到石厂打工，与业主产生了事实劳动关系。当李某受伤后，业主不仅不给予生活、护理补助，连起码的医疗费也不支付。李某在无可奈何的情况下，只好寻求某县劳动行政部门帮助解决。劳动部门及时派出人员对李某的案情进行调查和了解，但是业主却不见踪影。劳动保障行政部门束手无策，只能从民政部门为其寻求一些资助，以解其燃眉之急。针对这一存在的问题以及当前科学发展观的要求，解决弱势群体的困难乃是我们劳动行政部门落实科学发展观的具体表现，提出如下建议：不断扩大条例的覆盖领域，无论是大中型企业、小型企业，还是临时用工团体，均要求与员工鉴定劳动合同或者临时用工合同，建立明确的劳动关系；对于不履行劳动法的企业或者个体私营或者临时用工团体，依照条例的相关规定，作出相关的处罚，并配合相关的主管部门和执法部门，该吊销执照的吊销执照，该处罚的处罚，从而确保员工在受伤时都能够享受相关的待遇，维护弱势群体的合法权益，真正体现科学发展观着力解决人民最关心、最现实的利益问题，千方百计帮助弱势群体排忧解难。二、劳动行政部门取证难，复议案件逐渐增多。根据条例规定，员工提出工伤认定申请应当提交工伤认定申请表、与用人单位存在的劳动关系（包括事实劳动关系）、医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）、现场当事人的旁证等材料。但一些私营企业，尤其是一些小型私营企业或者临时组织的劳动团体，有的员工与企业没有签订劳动合同，有的员工与企业即使鉴定劳动合同，业主却把合同收归自己保管，劳动合同也就形同虚设。当工伤事故发生后，员工不能提供有效依据，工伤调查取证艰难。比如某县某公司聘用农民工杨某为该公司用电管理员，但是公司与杨某没有签订了劳动合同。后来，杨某为公司进行高空架线，不幸坠地摔伤。杨某提出工伤认定，但是却提不出任何材料，劳动部门进行调查取证，公司百般阻挠，拒不提供劳动事实关系的材料。另外，近年来，随着企业生产规模的扩大，工伤数额的不断增加，工伤认定的案件与日俱增，随之而来的工伤认定的行政复议案件也随之增加，虽然劳动行政部门认定的案件都以事实为依据，以法律为准绳，为保护弱势群体用尽浑身数解，但是业主却不服劳动行政部门工伤认定，从而提出行政复议。针对这一问题以及落实科学发展观以人为本的核心，全心全意为人民服的宗旨，时刻把群众的安危冷暖放在心上，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众的疾苦，提出以下建议：劳动行政部门要加大宣传力度，对于那些临时组织的用工团体或者个体私营企业，无论其员工的多少，不仅要规范用人单位的用工程序，建立真正的劳动关系，同时要进一步提高劳动者的法律意识，针对一些企业不配合，造成的取证难，使工伤案件久拖不能解决的，应视为一方躲避责任，应依据单方证据裁定的办法，降低工伤调查取证中的难度，从而维护条例的严肃性和时效性，为我们劳动行政部门在取证时，具有可行性和操作性；同时也建议我们劳动行政部门要科学执政，依法执政，受理案件时，必须掌握充分的证据材料，依法办事，大力发扬求真务实的精神，脚踏实地，埋头苦干，不图虚名，以求真务实的作风落实科学发展观，提高办案能力，尽量减少行政复议的可能。 三、弱势群体法律意识淡薄，企业老板推卸法律责任。 少数农民工外出打工，由于法律意识淡漠，他们认为签订劳动合同是老板苛刻自己，强制自己，来去不便，不愿意签订劳动合同，更不情愿缴纳个人自负部分的社会保险费。个别企业为追求经济效益，视劳动法为儿戏，有的不与雇工签劳动合同，不缴纳各种社会保险费用；有的即使签订劳动合同，业主却不给员工保存自己的劳动合同，合同变得名存实亡。当员工受伤后，企业以种种理由拒绝为员工劳提供劳动关系材料，不申报工伤认定，对受伤员工撒手不管，不支付生活、误工、医疗等费用。 针对这一问题以及落实科学发展观的要求，提出以下建议：劳动行政部门要大力加强条例的宣传工作，在贯彻好、落实好、维护好工伤保险的同时，在全社会及广大用人单位中广泛宣传工伤保险对国家、社会、企业、家庭、个人的好处。还要深入农村、街道办事处和学校中，有针对性地进行宣传，在公共场所建立劳动法和条例的宣传栏，把典型事例宣传与政策宣传结合起来，使条例深入人心，为工伤保险的深入开展创造良好的社会环境和舆论氛围，提高和增强广大人民群众的法律意识，为员工撑起一把“保护伞”。对于广大企业、个体私营企业，必须强化用人单位建立良好的保障体系，确保员工一旦发生工伤亡事故，能够快速反应，及时救治，对部分企业由于人为因素不及时救治而造成工伤员工或工伤程序的不良后果的现象，要严惩不怠，情节恶劣的要追究企业当事人的法律责任。第四、条例部分规定狭窄笼统，不便操作实施。条例第十四条第（六）项规定“员工在上下班途中，受到机动车事故伤害的，应当认定为工伤。”这一规定显得比较狭窄而笼统。随着社会的发展和进步，人民生活水平的日益提高，摩托车、电瓶车已成为员工上下班的代步工具。规定中只局限于上下班途中机动车事故伤害，应当认定为工伤。而在实际生活中，在上下班途中受伤害的情况，除机动车事故伤害以外的情况，还有自行车、电瓶车、山体滑坡，重物打击，道路结冰摔倒、路途遇暴雨冲走、雷击伤亡、夜间加班回家跌入深谷等自然伤害而造成的伤亡。这些非人为因素造成的伤害与上班工作都有一定的因果关系。但申请工伤时，一方面没有同事的旁证，一方面没有交警出示的证明材料。按照实情，可以视同工伤，但是认定工伤所需的材料却不能提交，劳动行政部门对工伤认定就难以操作和运行。这充分说明了工伤保险条例部分规定显得狭窄而笼统，给工伤认定带来了不少困难。针对这一存在的问题以及落实科学发展观的要求，我们在工作中要采用系统科学的方法来分析和解决问题，从多因素、多层次、多方面深入研究，不断认识和把握客观现实。故此对条例规定中的局限性提出如下建议：“上下班途中，受到机动车事故伤害的，应当认定为工伤”等规定应该尽量扩大化，不仅受机动车事故伤害，认定为工伤，且受到非机动车和非人为因素的自然伤害也应该确认为工伤。同时尽量的把“上下班途中”细化和规范化，不应该笼统化。通过细化条例规定，既可以维护弱势群体的合法权益，也有利于劳动行政部门对工伤认定的准确把握和实施。当然，工伤认定的道路是艰难的，我们劳动行政部门还将会遇到许多问题：工伤保险基金征缴难、部分工伤保险基金流失、实习发