如何在新形势下执法.doc

强化新形势下的环境执法在收到省环保局关于十堰市严厉查处纯阳生化科技有限公司环境违法问题的情况通报后，我局组织局系统职工认真学习文件，领会文件精神，深感十堰市委、市政府对十堰市严厉查处纯阳生化科技有限公司环境违法案件的查处认识到位、反应快捷、措施过硬、部署周密、整改有深度。对环保部门严格执法起到一个很好的示范和警示作用。我们一边总结通报中的教训，一边仔细查找执法工作上的漏洞和死角，对照通报检查平常的违法案件处理工作是否执行到位：开展了一查是否依法履行了职责，二查队伍管理是否松垮，三查机构内部是否有违法乱纪现象和全体环境执法人员：一思是否对群众反映的问题不闻不问，敷衍塞责，二思是否对环境违法行为放任不管，见怪不怪或明管暗放、罚款了事，三思是否存在不文明执法，不依法执法现象的“三查三思”活动。针对“三查三思”发现的问题，提出整改方案，限期解决。随着环境保护工作的深入开展，环境执法工作不断得到加强。但是我们也应该清醒地看到，随着经济的快速增长、体制的快速转轨、公众维权意识的提高，环境执法工作正处于硬碰硬的攻坚阶段。当前环保基层环境执法存在不少问题，主要表现在：一是某些单位领导环境法制意识淡薄。二是执法力量薄弱。三是监督管理存在一定问题。四是执法监督机制不健全缺乏事前监督机制等。许多环境违法问题都是决策不当造成的，仅靠环境执法的事后监督，难以奏效。作为城市环保部门如何在新形势下严格执法，加强执法监督，必须从实际出发，对症下药，提出对策。我们认为，首先要从“防”字上下功夫，变事后处罚为事前警示教育，切实把宣传教育及警示等防范工作落实在前，增强违法相对人自觉守法意识。二是监管前移，构筑预防机制。转变执法观念，明确执法目的，变“处罚为主”为“事前监管”、“宣传教育前移”的人性化执法理念，加强事前监督管理，通过巡查、回访，开展经常性的法律法规宣传，使违法当事人知法、懂法、少犯法。发现违法苗头，及时加以制止。三是强化协作，整合执法，构筑防范网络。加强与有关职能部门、司法机关、大众传媒等的沟通联系，明确地方各级人民政府及经济、工商、供水、供电、监察和司法等有关部门的环境监管责任，建立并完善环境保护行政责任追究制。建立部门间信息共享、协商决策、执法联动等工作机制，逐步建立完善环境违法行为社会联动防范机制。 通过建立“以防为主、防打结合”的事前防范机制，应加强事前防范，让环境执法从被动的末端防治和事后处罚转到主动的源头防范和事先控制的轨道上来。然后从环境立法上，重点应放在大法在实际运用中遇到问题的衔接配套上，放在具体细化上，并多作这方面的研究。在环境管理上，应严格依法行政，加大执法力度。在环境执法监督上，要把着眼点放在环境法中的一些主要制度上。对面广量大的一般性违法行为，应交由或委托区县环保局、市环境监理支队依法查处，对重大违法问题由市环保局直接查处。另外环保机构的人员配备要有利于保证环境执法监督工作顺利开展。因此，需要配备懂法律的人员。同时，要加强环境法律知识的培训。建立环保法律中介机构，让环保行政机关从大量的日常事务中解脱出来，全力以赴加大执法力度。其次要敢于执法，是执法工作中必须首先遵循的一个重要原则。在查处各种违法行为的过程中，违法者常常会找出种种理由和借口，制造种种假象，并采取各种办法阻碍执法，甚至打击报复执法人员，千方百计逃避法律制裁。对此，必须敢于碰硬，知难而进。在执法过程中不畏难、不畏权，顶住来自各方面的压力，冲破“人情网”、“关系网”，认真查处违法案件，发挥法律的威慑力。加强环境稽查工作。逐步开展环境监察内部稽查和环境保护行政稽查，切实加大对环境行政不作为行为的查处力度。在执法工作中，不仅要有敢于执法的勇气，还要有正确的策略和措施。因此，善于执法，也是执法中必须遵循的一个重要原则。一是在执法过程中，要坚持原则性与灵活性相结合、惩罚与教育相结合，要方法与措施得当，做到不枉不纵、不偏不倚、过责相当；二是要求执法工作经常化、制度化、规范化，完善自我监督机制。对于第一点，需要靠长期的执法实践，不断地积累和丰富执法经验。同时，还要采取措施，提高执法人员的素质，使执法人员具有较高的政策水平和法律意识，具有较强的业务能力。至于第二点，则需要健全执法考核、奖惩和责任制度，进一步加强执法工作的规范化建设。对于各地已经形成的查处案件的程序、制度及法律文书，应进一步完善和细化，并健全和完善从举报、检查、立案、调查到处理、结案整个过程的行为准则，做到“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法、结案及时”。 另外要加强环保政绩考核，促使各级政府切实加强环境执法工作。按照有关环境法律法规，地方政府应对本辖区范围的环境质量负责，更应高度重视环境执法，在任期内逐步改善环境质量。首先，要加强地方政府主要领导干部的环境法制教育，树立科学发展观和正确政绩观。二是建立完善的领导干部环境保护实绩考核制度、主要领导干部离任环境保护审计制度，实行环境责任追究制。三是实行重大环境问题“一票否决”制。对出现重特大污染事故、出台与国家环境法律法规相抵触的文件、引进国家明令禁止的企业，造成污染集中反弹的，实行“一票否决”。四是完善工作机制。建立城市管理统一指挥调度制度，由市政府分管领导统一调度指挥，形成上下配合、左右衔接的管理体制，确保城市管理工作上下一