河北民航的腾飞之路.doc

河北民航的腾飞之路访河北省副省长宋恩华本报记者 陈嘉佳河北民航的发展曾一度陷入了“尴尬”的境地。一方面，河北省地理位置优越，既有广阔的华北大平原、巍巍太行山，也有优良港口和黄金海岸，非常适合发展地面交通、水路交通，发展空中交通的需求显得不那么迫切；另一方面，河北省环绕京津，京津民航业的发展在一定程度上影响了河北民航的快步前进。但最近几年，河北民航的发展速度让人惊叹不已！以石家庄机场为例，自1995年2月开航到2008年年旅客吞吐量达到100万人次，用了13年时间；1年零10个月之后的2010年10月5日，旅客吞吐量突破200万；2011年9月30日，仅用9个月时间，石家庄机场就实现了旅客吞吐量300万人次，就在三个月后的12月29日，机场旅客吞吐量突破了400万人次。石家庄机场的发展速度只是河北民航发展的缩影，“十一五”期间，河北省旅客吞吐量年均增长高达45.05%，位居全国各省市自治区榜首。河北民航的发展为何能摆脱“尴尬”的局面？河北民航究竟选择了一条怎样的道路帮助其实现腾飞？河北省政府在民航发展中扮演了什么样的角色？未来的河北民航还将如何走下去？带着这些问题，本报记者专访了河北省副省长宋恩华。“地面交通发达也需要民航业”在河北的综合交通体系之中，民航业是一块“短板”。2011年河北高速公路通车里程达到4756公里、居全国第三位；河北省港口设计通过能力达5.6亿吨、居全国第三位，完成货物吞吐量7亿吨、居全国第五位；铁路营运里程突破5400公里。与发达的地面交通、水路交通形成鲜明对比的是，河北民航起步晚、发展慢、规模小，运营机场只有4个，没有定期国际航线，国内航线航班密度低，通达城市少，运力短缺，2011年河北省机场旅客吞吐量仅居全国第27位。“河北民航的现状与河北在全国的经济发展水平极不相称。”宋恩华表示，在他看来，民航是综合交通运输体系的重要组成部分，地面交通、水路交通、空中交通各有优势，各有特点，各有用途。地面交通解决的是省域内的交通，而空中交通解决的是河北省与全国、全球的交流问题，互相不可能完全替代。“正如北京、天津等非常适合发展地面交通的地区也要大力发展民航业一样，地面交通比较发达的河北同样需要发展民航业。”宋恩华给记者算了一笔账：2011年河北地区生产总值达到24228.2亿元、位居全国第六，人均GDP超过5200美元。按照国际公认的标准，人均GDP超过4000美元后，城乡居民对航空运输的需求将空前提高。按照全国人均乘机0.2次测算，河北省现有1400多万人次的航空市场需求存量。宋恩华认为，虽然京、津等周边机场分流了河北民航大量客源，实现了河北人的乘机需求，但毕竟增加了乘机的经济和时间成本，同时也影响了对外交流的深度和广度。民航业的发展可以拉近河北省与全国乃至世界的时空距离，打通对外开放的“空中走廊”，聚集资金、技术、信息等生产要素，带动相关产业发展，产生巨大的综合效益。机场是地方经济升级发展必不可少的基础设施。“虽然河北环绕京津，但京津机场代替不了河北各机场对本地经济的促进作用。当前及今后几年，我省正处在向建设“经济强省”目标跨越的发力期，民航业作为区域经济发展的发动机，作为消费结构转型的催化剂，可以成为加快发展和加速转型的双重抓手。”“错位发展”另辟蹊径河北区位特殊，内环京津，内有首都机场、天津滨海机场，并且与周边的太原机场、郑州新郑机场相距较近。长期以来很多人都认为，在这种特殊的位置，河北民航不可能发展起来。“但经过深入分析论证，我们认识到，目前河北的经济社会发展已对民航产生强劲需求，只要定位准确、措施得力，河北民航完全可以在夹缝中发展壮大。”宋恩华告诉记者，因此，河北民航提出了“错位发展”的战略。“错位发展”主要体现在两方面：一是加快推进大众化航空试点，打造河北低成本航空品牌；二是大力发展航空货运。 为了加快推进大众化航空试点，打造河北低成本航空品牌，河北省积极争取民航局给予试点支持政策，支持石家庄机场积极探索开放第五航权试点。积极拓展大众化航空试点，争取邯郸机场、秦皇岛机场、唐山机场以及拟建支线机场，一并列入国家民航大众化试点，以期能形成覆盖全省的大众化航空网络。此外，河北民航加大与低成本航空公司的合作，鼓励国内、国际低成本航空公司开通航线，并到河北设立航空基地和分公司。在发展航空货运方面，河北民航坚持客货并举，充分利用政府支持航空货运发展的政策，探索经停石家庄机场的国际定期航班运营新模式，吸引国内外大型货运航空运输企业、物流企业、货运代理进驻，打造华北地区航空货运基地。“错位发展”战略很快就见到了成效。2011年，不仅河北民航实现了迅猛发展，通过民航的带动作用，河北省还收获了更大的社会、经济效益。宋恩华向记者展示了2011年河北民航发展带来的社会、经济效益：根据国际机场协会和民航局研究数据分析显示，仅2011年石家庄正定国际机场402万人次的旅客吞吐量，就为河北省创造了社会效益72亿多元，相关就业岗位2万余个。春秋航空、河北航空等还利用自身优势，直接投资旅游业经营，扩大了旅游市场份额。河北的红色旅游、历史文化旅游、自然风光旅游、休闲度假旅游发展很快，正在形成新的战略性支柱产业。民航发展的强劲态势，激发了国有大型企业投资民航业的热情。河北航空投资集团成立以来，有计划、有步骤地推进各项工作，在航空主业发展、重点项目建设、关联产业谋划等方面都取得了积极进展。此外，石家庄空港工业园区项目落地步伐加快，目前已有16个项目正式签约，总投资82.78亿元，洽谈项目涉及欧洲、香港、台湾以及省内外多家大型企业集团。民航业的发展，这不仅拓宽了河北的投融资渠道，而且对产业结构优化升级，延伸产业链条，拉动区域经济发展，产生了明显驱动作用。优先发展需要政府推动“近年来，河北省高度重视民航发展，张庆黎书记、张庆伟省长到任后，对民航工作非常关注，多次进行视察，作出重要批示，并专门拜访民航局为河北民航发展寻计问策，提出了民航优先的发展战略，把发展民航列入重要议事日程，当做全省的一件大事摆上位置，强力推进。”宋恩华一语道出了河北省委、省政府对民航的高度重视。河北省对民航的重视不是停留在口头上，而是给予了民航业真金白银的补贴，切实出台了一系列促进民航业发展的政策措施。宋恩华向记者介绍到，河北省政府出台了支持石家庄正定国际机场发展、支持河北航空公司发展、鼓励行政事业单位因公出差人员从省内机场往返、河北省军民航联席会议制度等政策性文件，对石家庄正定国际机场旅客吞吐量翻番给予1亿元奖励，设立了石家庄机场建设发展专项资金，对机场建设发展贷款给予全额贴息，对客货航线培育给予补贴。河北省政府在完善机场集疏运体系上也下了不少功夫。按照客运零距离换乘、货运无缝化衔接的要求，河北省加强了机场与铁路、公路、港口、城市公共交通的有机衔接，努力把机场打造成为与现代综合交通运输体系紧密衔接的枢纽或节点。“目前，石家庄机场先后在邢台、沧州、保定、定州、衡水等地建立了城市候机楼，开通了到石家庄市区以及保定、邯郸、衡水、邢台、定州等地的机场直通班车。石家庄机场高铁站至机场候机楼之间的捷运系统建设已经完成论证，今年将与机场新候机楼一起投入使用。”宋恩华说。为了加快民航相关产业发展，吸引大型国有企业冀中能源集团投资民航业，河北省还采取了“以地补天”的策略，开展了多种经营，包括积极吸引航空运输服务企业在河北设立地区总部、分支机构；加快临空产业发展，谋划建设了石家庄空港工业园；大力发展旅游、会展、商贸物流、金融保险等民航相关产业，加快提升产业规模和核心竞争力。毫无疑问，河北省委、省政府这些看得见、摸得着的政策措施推动了河北民航做到了“优先发展”。“未来民航将是综合交通运输体系中重要的中心节点”宋恩华对河北民航的未来很有信心，他毫不讳言地预测：“十二五”期间，河北民航的发展速度仍会高于全国平均水平，年均客运发展速度将保持30%以上。他的信心既来自于 “十二五”期间，河北省将一如既往地支持鼓励民航发展，更来自于不久前出台的国务院关于促进民航业发展的若干意见。“现在，国务院关于促进民航业发展的若干意见已经出台，我们也正在准备制定关于推进民航事业发展的若干意见。未来我们可能会继续在支线机场建设运营、基地航空公司引进发展、重点航线开辟、通用航空发展等方面推出扶植措施。特别是在通用航空方面，我们正在进行发展课题研究，准备制定河北省通用航空产业发展意见和河北省通用机场布局规划。将来通用航空要作为发展的重点和支持的重点，在机场基础设施建设、运营，人才引进、培养等各方面都给予大力支持。”宋恩华透露。根据河北民航“十二五”发展规划，河北将确保民航与其他运输方式衔接顺畅，促进综合运输体系发展。记者了解到，目前，河北省正在制定全省机场集疏运体系规划，依据省内各机场的功能定位及发展规划，构建与之相适应的衔接顺畅、运行高效，便捷、安全、全天候式集疏运体系，保证机场集疏服务能力充分、质量上乘，实现各运输方式“零距离换乘”。到2015年，基本建成高速公路为骨架，普通干线为补充，机场