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澳大利亚国家幼儿发展计划及其启示本文由历史没有真相贡献 pdf文档可能在WAP端浏览体验不佳。建议您优先选择TXT，或下载源文件到本机查看。 隔海的风 澳大利亚国家幼儿发展计划及其启示 于志涛 自 2006 年以来， 为促进劳动力就业和提高国 家未来生产力， 澳大利亚开始强调政府在幼儿教育 与保育服务中的责任， 加大相应投入。 1 育发展的差异。 4567 2008 年 11 月 29 日， CO- AG 又批准了 幼儿教育国家合作协议。 联邦政府 将 投 入 975 亿 澳 元 ， 推 进 4 年 制 本 科 幼 教 师 资 建 设， 力争于 2013 年实现幼儿教育普及化。 891011 2009 年， 澳大利亚开始推进实施国家幼儿发展计划， 提 供优质、 便利、 经济适用的综合性幼儿教育与保育 服务， 确保所有幼儿做好未来学习与生活的准备。2 二、 战略思想与目标 COAG 于 2009 年 7 月 2 日 签 署 国 家 幼 儿 发 展战略 儿童早期投入， 以对国家幼儿发展计 划进行宏观指导。 发展战略明确划分了政府层级责 任， 提出从基础设施建设、 管理与资金支持、 专业 人力资源建设、 质量监控研究、 专业知识发展 5 个 方面着手， 建立覆盖 08 岁幼儿的全国性幼儿发展 体系， 保障所有幼儿受教育权利的平等性。 其目 标， 截至 2020 年最终实现： 父母与家庭具备幼儿 教育能力， 形成关注幼儿发展的社会文化氛围， 国 家能够提供具有普及性、 针对性、 密集性的世界一 流的幼儿发展服务， 确保专业人力资源的先进性、 稳定性和可持续性， 并建设幼儿发展相关循证数据 库， 完善监控、 评估、 问责制度。 1213 一、 政策背景 二 一 澳大利亚国家幼儿发展计划的直接目标， 是为 全国提供优质的幼儿发展服务， 以促进幼儿的健康 发展， 但其长远目标却是定位于提高国家生产力。 3 年 七 月 号 下 半 月 提高国家生产力， 赢得国家竞争优势， 其根本在于 高质量的人力资源。 将国家人才培养的战略目标定 位于幼儿， 即是着眼于国家未来发展的人力资源储 备。 为促进幼儿教育与保育服务发展， 澳大利亚政 府委员会 （Council of Australian Governments ， CO- AG） 在 2008 年签署两项国家合作协议， 强调关注 原住民幼儿发展， 普及幼儿教育， 为国家幼儿发展 计划实施提供政策支持。 COAG 于 2008 年 10 月 2 日签署了 原住民幼 儿发展国家合作协议， 自 2009 年 1 月 1 日至 2014 年 6 月 30 日实施。 联邦政府与各州及领地政府将 配套投入共计 5646 亿澳元， 建立 “儿童与家庭中 心”， 开展胎儿保健、 孕前健康教育和青少年性与 生殖健康教育， 提高原住民幼儿的生存率， 保障其 学前教育权， 以减少原住民幼儿与非原住民幼儿教 澳大利亚国家幼儿发展计划， 是一个建立在科 学研究基础之上， 涵盖学习课程架构、 质量监管、 人力资源、 专业机构和家庭支持的系统建设项目。 （一） 幼儿学习课程架构 以幼儿健康 发 展 三、 国家幼儿发展计划架构 88 为核心的教育理念 澳大利亚自 2009 年 7 月起开始建设首个幼儿 学习课程架构， 认为幼儿生活特征为归属、 存在和 形成， 强调以游戏为主导活动， 培养幼儿认知世 界、 关爱世界、 融入世界， 培养他们一种对生活和 学习的积极态度， 促进幼儿幸福快乐成长。 14 等 5 个步骤方可通过质量保证体系。 认证合格的服 务机构， 须持续进行自我研究与改进， 每两年半重 新提交报告审定一次。 20 质量认证体系建设， 加 强了幼儿教育与保育服务发展的过程监控， 保证计 划实施的质量与统一性。 同时， 联邦政府积极推进 循证数据库建设， 为计划实施提供循证咨询， 有利 于政府检查评估实施过程， 进一步决策。 这些措施相互补充促进， 避免了决策与实施的 盲目性， 确保国家幼儿发展计划的有效性。 （三） 专项支持制度 关注全国家庭与 幼 儿 的现状与需求 澳大利亚实施国家幼儿发展计划， 始终关注全 国家庭与幼儿的现状与需求， 从机构、 项目、 资金 方面提供专项支持。 整个计划实施， 首先从幼儿发 展现状调查开始， 并通过发布监管影响报告， 全面 了解家庭与社区的需求， 推行幼儿教育普及化。 其 次， 通过在学校、 TAFE 学院、 大学或社区内建设 幼儿学习与保育中心和自闭症儿童特设中心， 为幼 儿教育提供优质便利的专门机构支持。 动项目， 加强对弱势家庭的指导与支持。 212223 其 幼儿发展理念， 摒弃功利主义与短期视角， 以幼儿 的健康发展为核心， 尊重幼儿身心发展特点， 尊重 幼儿教育与保育的内在规律， 坚持个体发展的可持 续性原则， 有利于健全地培养个体具有终身学习的 信念和能力， 最终实现服务国家的人力资源储备战 略目标。 （二） 质量监管体系 科学的决策与实 施 制 度 该计划通过幼儿发展指数测量、 监管影响报告 定期发布、 质量认证体系建设和循证数据库建设 ， 保证了其决策与实施的科学性。 澳大利亚社区儿童健康中心 （ Centre for Com- 二 munity Child Health ， CCCH） 将 在 2011 年 6 月 30 日 前 全 部 完 成 全 国 幼 儿 发 展 指 数 测 量 （ Australian 再 而 一 年 七 月 号 下 半 月 次， 由圣劳伦斯兄弟会提供支持， 实施亲子家庭互 2425 Early Development Index ， AEDI） 。 AEDI 信 息 包 括 身体健康与幸福感、 社会能力、 情绪成熟度、 语言 与认知技能、 沟通技能及一般知识等， 为计划实施 提供了全国性数据参照， 保证其适应于幼儿发展特 点。 151617 且， 政 府 同 时 实 行 专 项 资 金 补 助 制 度 （ Child Care Benefit ， 幼 儿 保 育 补 助 金 ； Child Care Tax Rebate ， 儿童保育退税补贴）， 以保证计划实施的经济适用 性。 最后， 政府以国家合作协议的形式作出公开承 诺， 明确各级政府责任、 阶段性目标和长远目标， 接受公众监管。 整个计划实施， 以完善的税收制度 为依托， 全面覆盖所有家庭， 公开透明， 充分发挥 了政府的服务职能。 （四） 幼教专业人力资源建设 发挥幼 教 专 业人员的主体作用 幼教专业人员是幼儿教育改革的主体实践者和 探索者， 其意识、 能力和自信具有绝对的重要性。 澳大利亚通过专业文凭课程学习、 资金补助 （减免 幼教教师的专业文凭课程学习费用， 亦为在农村偏 远地区、 原住民社区和高贫困地区就业的幼儿教师 COAG 定 期 发 布 咨 询 文 件 监 管 影 响 报 告 （ Regulation Impact Statement ， RIS ） ， 征 询 公 众 意 见， 听取专家咨询小组的独立意见， 以保证幼儿教 育改革及时进行科学修正， 始终反映和满足全国人 民的需求。 1819 联邦政府资助全国儿童保育认证委员会 （ Na- tional Childcare Accreditation Council ， NCAC） ， 管 理儿童教育与保育服务质量保证体系， 目前主要负 责全日制托儿服务、 校外时间托儿服务和家庭式日 间托儿服务的质量监控。 所有服务机构必须经过注 册、 自我研究报告提交与改进、 审核、 调整、 审定 89 减免高等教育助学贷款）、 人力资源创新计划， 为 幼教专业人员提供便利、 经济适用的专业发展机 会； 并建设示范性项目， 积极探索各种激励机制， 为专业人员开拓发展机遇与前景。 262728 四、 澳大利亚国家幼儿发展计划的启示 （一） 幼儿教育的目标定位 在实际操作中， 我国对幼儿教育的性质与目标 定位存在认识偏差， 认为幼儿教育与保育只不过是 “看孩子”， 没有充分意识到幼儿发展在国家发展中 的作用与地位。 其实， 幼儿教育与保育， 是一个国 家进行未来世界竞争的起点。 我们应该加强相关立 法进程， 为幼儿发展事业提供有力保障。 （二） 幼儿教育的健康理念 幼儿园教育指导纲要 （试行） 总则指出， 幼 儿园应该使幼儿 “在快乐的童年生活中获得有益于 身心发展的经验”， 幼儿园教育应 “尊重幼儿身心 发展的规律和学习特点， 以游戏为基本活动， 保教 并重， 关注个别差异， 促进每个幼儿富有个性地发 展”。 但是， 幼儿教育与保育的小学化、 成人化倾 向， 在我国依然存在。 31 2930 这使得 幼儿教育改革， 内化为专业人员的自主行为， 转变 为其专业发展的内在组成部分， 充分调动其积极性 和主动性， 实现其主体作用对国家幼儿发展计划的 有效推进。 （五） 区域平衡发展机制 保 幼 儿 教 育 与 确 保育的一致性 区域平衡发展始终贯穿整个国家幼儿发展计 划。 澳大利亚各级政府通过签署国家合作协议， 明确细化在服务发展与提供、 资金支持方面的政 府层级责任， 并提出致力于减少儿童教育发展差 异的宗旨， 有效防止计划实施的形式主义和责任 推诿， 并特别关注原住民幼儿发展， 保证各地区 幼儿教育与保育服务的平衡性。 联邦政府资助全 二 这一倾向违背了幼儿身 国儿童保育认证委员会， 管理实施幼儿发展服务 质量认证体系， 严格审定相关服务机构， 保证专 业机构服务的标准性。 在全国建设统一的幼儿学 习课程架构， 确保幼儿学习的一致性， 顺利实现 幼儿发展的同一目标。 这些措施， 有效地减少了 人为原因造成的地区差异和机构差异， 确保幼儿 教育与保育的一致性。 （六） 管理运营机制 宏观管理， 市场运营 澳大利亚在实施国家幼儿发展计划的过程中 ， 实行宏观管理、 市场运营的机制。 强调政府在其中 应承担的责任， 但并非简单地依靠行政命令推进计 划， 而是将政府责任限定在提供战略指导、 质量标 准建设与监控、 信息提供、 必要资金资助、 服务开 发和人员培训等方面。 各个家庭和社区可根据自己 的实际情况自主选择， 实现专业机构服务的市场化 运营。 澳大利亚政府既发挥了市场的灵活调节作 用， 又实现了政府的宏观管理； 既实现了幼儿教育 资源的优化配置， 又避免了服务发展的盲目性， 确 保幼儿发展服务的最大效益。 心发展特点和教学规律， 会造成幼儿高级神经活动 的紊乱和未来学习热情的过早消耗， 并引发个体社 会化过程中的诸多问题。 而且， 幼儿教育缺乏领导 机构和相关法规的保障， 其专业研究长期以来没有 受到充分的重视。 32 一 年 七 月 号 下 半 月 所以， 幼儿园教育指导纲 要 （试行） 的实施主要是存在于理论层面 ， 有关 幼儿教育的健康理念也就无从谈起。 目前， 我们应该加强专业研究， 提供专业知识 指导； 为幼教从业人员提供课程学习和培训支持 ， 保证幼教人力资源的专业素质， 以科学实施幼儿教 育健康理念。 同时， 相关部门也应该转变观念并出 台相关法规保障监督实施。 （三） 幼儿教育的质量监控 质量是幼儿教育发展的关键与核心。 对幼儿发 展服务机构应该建立严格的准入制度， 从基础设 施、 课程设置、 教学实施、 专业人员数量与素质、 管理与服务等方面对服务机构进行评价， 达标后方 可准入。 准入之后， 相关机构还应该加强督导和定 期评测， 建立淘汰制度。 评审团队参与人员应该具 90 备专业的幼儿教育素质， 评审主体还应包括幼儿教 师、 幼儿和幼儿家长。 幼儿家长和幼儿是幼儿教育 的直接参与者和利益相关者， 对幼儿教育质量的评 价最有发言权。 （四） 幼儿教育的普及化 的事实， 36 使得政府必须发挥主体作用， 即领 导、 组织和促进。 政府应该通过制度化建设对幼儿 教育发展发挥指导和监控作用， 并且在必要时建立 专项支持制度， 提供资金支持和人力资源发展支 持， 引导建设形式与层级多样化的幼儿教育服务体 系。 在微观层面， 政府不要以行政命令 “一刀切”。 幼儿教育服务体系内部则通过市场化机制， 进行公 平竞争和优胜劣汰， 实现资源优化配置， 也为幼教 服务机构提供发展动力。 同时， 通过政府提供一定 程度的帮助， 实现家庭自由选择合适形式和层级的 幼儿教育服务。 总之， 政府既要积极调动和引导各 种力量参与发展幼儿教育， 也要主动承担解决幼儿 教育资源短缺的责任，因为， 社会自发力量无法单 独提供持续、 稳定、 均衡的幼教资源供给。 （七） 幼儿教育的服务体系 为适应全国家庭与幼儿发展的多样化需求， 幼 教机构建设应在结构、 规模和服务对象方面实现多 样化发展， 并考虑到家庭的经济状况、 工作时间安 排等特殊需求以及幼儿的身心发展特点和兴趣爱好， 建立立体、 多样， 既具密集性又具针对性， 实现无 缝联接的幼儿发展服务体系。 不应局限于幼儿园这 一单一形式， 还应包括保育机构、 托管机构、 特殊 儿童专门机构、 教育支持机构等多种形式。 与此同 时， 幼教机构建设应适应家庭与幼儿的需求， 而非 要求家庭与幼儿适应幼教机构的存在现状。 二 2009 年 ， 刘 焱 指 出 ， 总 体 来 看 ， 我 国 幼 儿 教 育事业取得了很大发展， 但仍存在普及率低、 城乡 差距大、 资源分配不公等问题。 34 33 2009 年 ， 学 前三年毛入园率和学前一年毛入园率分别为 509 、 74 。 幼儿教育普及 化 的 提 高 空 间 非 常大。 幼儿教育作为提高国家生产力的根本， 应该 实现普及化， 以满足全国家庭与幼儿的需求， 使每 一位幼儿接受优质的学前教育。 将幼儿教育纳入义 务教育范畴的操作， 固然与我国教育资源相对紧缺 的现状不相一致， 但是， 致使大部分家长承担全部 费用的现实也阻碍了我国幼儿教育的发展。 35 这 使个体在接受教育的起点上就缺乏有力保障。 对儿 童的平等受教育权来讲， 也显失公平。 我们应该建 立以政府为主导， 社会与家庭共同参与的幼儿教育 发展机制， 并对特别需求提供针对性支持， 不应该 使幼儿因为家庭经济状况、 城乡差别、 区域差异和 园际差异的原因而被剥夺或弱化其受教育权， 从而 对国家生产力发展产生累积负效应。 （五） 幼儿教育的专业人力资源 幼儿教育不等同于 “看孩子”， 其从教人员需 要相应的专业素质。 幼儿教育的重要性也要求我们 保障幼教专业人员专业发展的持续性和人力资源建 设的稳定性。 幼儿教育改革与实施的主体是幼教从 教人员， 应建立高素质专业化的幼教师资队伍。 除 在专业学习与发展方面给与支持外， 还应该提高幼 教专业人员的地位与待遇， 使其产生教师职业的满 足感和荣誉感， 这是推动其积极主动发挥主体性作 用的根本。 （六） 幼儿教育的发展机制 在宏观层面， 幼儿教育兼具教育性和社会福利 性的特征， 与目前我国幼儿教育供给总量严重短缺 一 年 七 月 号 下 半 月 注释： 1 和建花 部分 发 达 国 家 幼 儿 照 看 和 教 育 体 制 及 其 新 政策概述 J 学前教育研究， 2007 (78) 2 3 Policy Agenda EB OL 20091015 http ： wwwdeewrgovau EarlyChildhood PolicyAgenda Pages homeaspx 4 The Council of Australia Governments Early Child- hood Commitment EB OL 20091015 http ： www deewrgovau EarlyChildhood PolicyAgenda Pages COAGaspx 5 Indigenous Early Childhood Development EB OL 91 2009 10 15 http ： wwwdeewrgovau EarlyChildhood 16 Australian EDI EB OL 20091017 http ： PolicyAgenda IECD Pages homeaspx 6 wwwrchorgau australianedi indexcfm芽docid6210 17 First ever national measurement of early childhood IndigenousearlychildhoodNPApdf EB OL 2009 10 15 http ： wwwcoaggovau coagmeetingout- development EB OL 20091017 http ： wwwdeewr govau Ministers Ellis Media Releases Pages Article090921080608aspx 18 Quality Agenda EB OL 20091021 http ： comes 20081002 docs indigenousearlychildhoodNPApdf 7 Indigenous Early Childhood Development National Partnership EB OL 2009 10 15 http ： wwwdeewr govau EarlyChildhood PolicyAgenda IECD Pages NationalPartnershipaspx 8 Government invests 970 m in high quality early wwwdeewrgovau EarlyChildhood PolicyAgenda Quality Pages homeaspx 19 Regulation Impact Statement EB OL 2009 childhood education EB OL 2009 10 17 http ： wwwdeewrgovau Ministers Ellis Media Releases Pages Article090917144644aspx 9 Early Childhood Education Universal Access EB 10 21 http ： wwwcoaggovau coagmeetingoutcomes 20090702 docs RISforearlychildhooddevelopmentpdf 20 National Childcare Accreditation Council Inc EB OL 20091021 http ： wwwncacgovau 21 Additional Early Learning and Care Centres EB OL 20091018 http ： wwwdeewrgovau EarlyChildhood PolicyAgenda ECUA Pages homeaspx 10 OL 20091017 http ： wwwdeewrgovau EarlyChildhood PolicyAgenda Pages AdditionalEarlyLearningandCareCentresaspx 22 260 Additional Early Learning and Care Centres EB OL 20091017 http ： wwwdeewrgovau Early- Early Childhood Education National Partnership EB OL 20091018 http ： wwwdeewrgovau Early- Childhood PolicyAgenda ECUA Pages EarlyChildhoodEduca二 tionNationalPartnershipaspx 11 Nationalpartnershiponearlychildhoodeducation 一 Childhood PolicyAgenda Documents 260Centrespdf 23 Program Guidelines EB OL 2009 10 17 年 七 月 号 下 半 月 pdf EB OL 20091018 http ： wwwcoaggovau intergovagreements federalfinancialrelations docs nationalpartnership nationalpartnershiponearlychildhoodeducationpdf 12 http ： wwwdeewrgovau EarlyChildhood PolicyAgenda Documents ProgramGuidelinesApril09pdf 24 Home Interaction Program for Parents Youngsters National Early Childhood Development Strategy EB OL 20091029 http ： wwwdeewrgovau Early- EB OL 20091015 http ： wwwdeewrgovau Early- Childhood PolicyAgenda Pages HomeInteractionProgramforParentsYoungstersaspx 25 HIPPYinformationpdf EB OL 2009 10 Childhood PolicyAgenda Pages EarlyChildhoodDevelopmentStrategyaspx 13 The National Early Childhood Development Strategy 29 http ： wwwhippyaustraliaorgau file 66 26 Early Childhood Workforce EB OL 200910 Investing in the Early Years EB OL 20091016 http ： wwwcoaggovau coagmeetingoutcomes 2009 07 02 docs nationalECDstrategypdf 14 29 http ： wwwdeewrgovau EarlyChildhood PolicyAgenda EarlyChildhoodWorkforce Pages homeaspx Early Years Learning Framework EB OL 27 Early Childhood Education and Care Workforce Pro- 2009 10 21 http ： wwwdeewrgovau EarlyChildhood jects EB OL 20091029 http ： wwwdeewrgovau EarlyChildhood PolicyAgenda Pages ECECWorkforceProjects aspx PolicyAgenda Quality Pages EarlyYearsLearningFramework aspx 15 Australian Early Development Index EB OL 2009 10 17 http ： wwwdeewrgovau EarlyChildhood 28 Universal Access to Early Childhood Education Fact Sheet EB OL 20091018 http ： wwwdeewrgovau EarlyChildhood PolicyAgenda ECUA Documents UAFact- PolicyAgenda AEDI Pages homeaspx 92 隔海的风 刍议美国幼儿教师教育 标准的特点及其启示 王立文 曹能秀 美国全国幼儿教育协会 ( 以下简称 “全美幼教 协会” 或 “ NAEYC ” ) 是一个民间组织， 它制订的 有关早期儿童教育的政策、 文件等， 对各州幼儿教 育的开展都具有普遍的指导及规范作用， 对全美幼 儿教育的健康、 持续发展起到了重大的推动作用。 改革开放 30 年来， 我国在积极探索幼儿教育改革 方面积累了一定的宝贵经验， 但仍旧存在一些亟待 解决的难题。 表现为： 幼儿教育政策法规不健全， 体制不完善，