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德国工伤保险考察随想 郭策 年月 日至月日 劳动 部政策法规司司长 陈刚率团赴德 全面考 察了德国的工伤保险制度 在德期 间 考 察团主要考察了德国工商业同业公会和 农业同业公会等工伤保险机构 以及相关 的德国联邦劳工与社会秩序部 北威州劳 动 社会 与卫生部等政府机构 德国雇主 协会 德国工会联合会等劳资组织 考察 团还访问了处理社会保险争议 包括工伤 争议的联邦社会法院 与工伤预防相关 的工商业同业公会劳动保护研究所 与工 伤康复相关的五金建筑同业 公会所属 的 工伤医院等 根据考察活动内容 在此详 细介绍德国工伤保险情况 供我国工伤保 险改革工作的同志参考 借鉴 一 德国工伤保险的历史沿革及其基 本原则 一 历史沿革 德国社 会保 险制 度 的建立始于 年月 日由首相稗斯麦发布的 皇帝诏书 该诏书宜布 所有年老和病残 而无能力劳动的人 都有权从社会获得较 以往更多的帮助 在诏书颁行后的几年 中 德国通过社会立法逐步建立起社会保 障体系 年月日 世 界 上第一 个 事故保险法 在德国颁布 并于次年月 日起生效 该法规定 雇主 因工伤事故 而产生的民事责任由按行业组成的同业 公会的集体责任所代替 雇主单方面向 同业 公会缴 纳保 险费 当工伤事故发生 时 不论事故 的责任在谁一方 都由同业 公会向伤残者或其遗属支付法定待遇 年德国颁布 帝国保险法 将 年建立 的医疗保 险制度 年工 伤事故保险制度和年建立的养老保 险制度 编 纂于同一法 典之中 直到今 日 该法仍 是 规 范工伤事故保 险的基本 法 年 将上下班途中的交通事故 和职业病纳入工伤事故保险的范围 对二 者给予工业事故同样的法律地位 年 法律被再次修订 扩大了 被保险人的范围 被保 险人从低薪劳动 者 扩大到所有从事有偿职业劳动的人和 几乎所有为公共利益工作的人 年 事故保险规定法案实 施 建立了事故预防在工伤事故保险中的 优先地位 年 将大 中 小学生及幼儿园 儿童的意外事故纳入工伤事故保险体系 目前 德国联邦劳工与社会秩序部 正在起草 社会法典 第七卷工伤事故保 险卷 经过多方征求意见和召开 咨询会 争取年年末通过 二基本原则 德国在工伤保险事故的形成和历史 沿革过程中 形成了如下五个基本原则 无过错赔偿 德国早在年颁 布 的 德 国责任 保险法 规定 雇主对其因过失而给雇员 造成的损害负民事上的赔偿责任 但该法 并没有解决工伤事故保险这一社会间题 因为工伤事故发生后 要让伤残者或其遣 属证明雇主存在过失 并提 出证据是相当 困难的另一方面 出于经济上的原因 伤 残者或遗属很难聘请律师在法庭 上维护 其合法权益 正是鉴于上述情况 德国在建立工伤 保险制度时 摒弃了民法中的损害赔偿举 证责任 确立 了无过错赔偿的原则 即只 要工伤事故发生 赔偿不再以雇主过错为 基础 不论雇主或雇员是否存在过错 责 任在谁 都予以赔偿 在保 险请求 替代合同或侵权赔偿 请求 在德国工伤保险制度建立之前 工伤 事故发生后 以雇主个体承担相应的民事 责任为解决方式 这种 民事责任具体为 侵权的民事责任和违反合同的民事责任 雇主个体承担 就是雇主以其财产承担民 事责任 这样 对于小企业一旦发生重大 事故 对雇 主一方会因该事故而破产 对 雇员一方也会因雇主破产而难以得到足 额赔偿 德国工伤保险建立是以雇主集 体承担责任为基础 以解决上述问题 即 由雇主方向其所属同业公会缴纳保险费 一旦事故发生时 由被保险人向同业公会 提出申领要求 以保险请求代替以往的在 诉讼过程中的合同或侵权赔偿请求 工伤待遇法定 工伤保险制度建立后 以工伤保险的 形式免除替代了雇主在合同法或侵权 法上的责任 雇员也因此无权再要求雇主 对其事故损害进行赔偿 但需要指出的 一点是 雇员从同业公会申领的保险待遇 与雇主承担的民事责任赔偿相 同时 这种 工伤保险体系才是公与公平的 为保证 工伤保险体系这种公正性与公平性 雇员 因事故损害所申领相应的待遇由法律规 定 即待遇法定 待遇高 低依法由损害程 度确定 雇主单方缴费 雇主单方缴费的原则与上述几个原 则都有联系 正 因为工伤事故赔偿以无 过错赔偿为基础 不再对事故的责任进行 追究 其实质是 推 定雇主承担责 任 那 么工伤保险费就应由雇主全部缴纳 也 正因为雇主单方面全部缴纳工伤保险费 参加了工伤保险 才使其应承担的民事责 任得以由同业公会支付待遇来替代 姐 预防 康 复 待遇给付由同业公 会 一条龙服务 依照法律规定 工伤事故保险由 自治 性公法组织同业公会主管 同 业公会 利 用工伤保险基金组织对事故的预防 工伤 的医疗康复和对伤残者 或工 亡 者遗属发 放工伤待遇 这三个环节都由同业 公 会 全权负责 其在经办工伤保险中遵循的指 导思想是 预防事故高于医疗康 复 医疗 康复高于事故赔偿 二 德国工伤保 险的经办机构 被保 险人及其保险事项 一 经办机构概述 德国工伤保 险的经 办机 构 由三大行 业的同业公会分别 负责 各 同业 公 会 的 性质为国家监督下的自我管理 的公法机 构 它不同于一般的国家机关 因其财政 独立 自我管理 具有较大的独立性它也 不同于一般的私人机构 因其产生是以国 家的公法为基础 受国家监督 属 于公法 法人团体 三大行业公会划分以经济部门为标 准 具体为 工商业同业公会 工商业同业公会是 德国最大 的工伤 保险经办机构 其总会位于圣古奥斯丁 目前 受保人总计有万 约 占工伤保 险总人数的以上 受保工商业企业为 万个 工商业同业公会下辖精密仪器 与电器 木材 加工 建筑 交通等个行 业协会 分管各行业的工伤保险 农业同业公会 农业同业公会总会位于卡塞尔 目前 受保人为万 企业万个 在 工业 化的过程中 农业同业公会的受保人一直 呈减少趋势 农业同业公会下辖个分 会包括以地域划分的分会和园艺师等全 国性的协会 公共服务业工伤保险机构 公共服务业 包括公务员 政府雇 员 大 中 中学生及幼儿园的儿童等 上述人 员的工伤保险在大多数情况下 为属地管 辖 由所在市的工伤事故保险经办机构管 理 目前 全国有个独立 的公共服务 业工伤事故保险机构 上述工伤保险经办机构可以用 下 图 加以说明 工工伤事故保险 险 农农业工伤伤伤伤伤伤伤伤 事事故保险险险 嗓画 一 农农业同业公公 会会总会位于于 卡卡塞尔尔 个公共服务 工伤保险机构 画 中 黝幽 二工商业同业公会的内部组织 工商业 同业公会 的 内部组织 及主要 职责可以用下图说明 主 要 职责 一通过 关于章 毯事故预防规 定 危 险 等级 表 职 员配备等自治法 的 决 议 一通过 预算 一批 准年度决 算 执 行委员会和执 行 席 行动 主 要 职责 一准 备 提交 代表大 会 的决 议草 案 一准 备 预算 一通 过抓 提 前奴 买 卖不 动 产 决 议 一起草职员 配备和服 务规 定 包 括 同 公 会 雇 员的招用 提 升 解 雇 退 休 下 列 部门 分工负 责 管理业务 行政 处 事 故处 审 计 处 财 务 处 缴 费处 职 业 病处 组成 委员会成员由代表大会选举产生 执行主席和执行 副主席经执行委员 会推荐 由代表大会选举产 生 主席和副 主席在各部门协助下 确保同业公会行政 职能得以进行 被保 险人按规定得到相应 的待遇 雇主按 时足额缴纳工伤保险费 三同业公会的会员 根据法律的规定 工商业的每一个雇 主 都必须依据其所从事的经济领域 加 入工商业同业公会个协会其 中的一 个 成为工商业同业公会的会员 具体做 法是 雇主在 成 立公司企业之日起 一 周内必须到同业公会进行工伤保险注册 雇主也必须在其公司 企 业发生影 响其 会员资格 的变化时 通 知所属的同业公 会 四被保险人 德国的工伤保险的被保险人 大体可 分为三个部分 雇员 依据法律规定 所有雇 员 只要其存 在雇佣关系包括正在接受培训 和实习 的 不论其年龄 种族 性 别 收入以及是 否具有一个临时或长期的职位 都成为工 伤保险的法定被保险人 当发生工伤事 故时 也不考虑其雇主是否为其向同业公 会缴纳了工伤保险费 伤残雇员或工亡者 遗属均享受工伤保险待遇 学生和幼儿园儿童 年法律经修订后 工伤保险的受 保人范围扩大到学生和幼儿园儿童 这 里的学生包括 小学生 中学生 大学生及 接受职业培训的学 生和参加社会保障机 构组织的康复活动的学生 其他被保险人 其他被保险人包括中介人 家庭自 我雇佣者 海岸运输工 人 健康服务者以 及联邦 州 地方和公法的组织的成员 此外 在工商行业中 雇主与其在同 一公司工作的配偶 合资公司中的 自我雇 佣者 合伙人 并不 当然成 为工伤保险的 法定被保险人 但是同业公会有可能允许 其参加或自愿参加工伤保险 而成为被保 险人 如果雇 主的配偶 基于一 个合法的 雇佣合同而被雇主所雇佣 则其依法属于 法定被保险人 酬 黔 爵 代表大会就象国家的议会 它是 由经过每五年一次的社会保障选举 出的 数额相同的雇主和雇员代表组成 代表 大会通过一系列具有自治法性质的决议 这些决议 对 同业 公会联合会的雇主 和他 们的被保险人 雇员 具有约束力 执行委 员 会除了日常的管理 工作之 外 还 负责管理和代表 同业公会 这项职 能由执行主席履行 执行委员会也 是由 相同数量的被保险人代表和雇主的代表 锻 美圆 人预侧二十一世纪职业调 沪 为 华盛顿职业选 择高级顾问约翰 马哈萨指出到世纪 除了少数 特例 职业的种类并无 多大变化 变 化较大的是在工作方式和技 术组合 上 他预言 到世纪年代 东 西方都会出现这些有趣的 职 业 组 合 律 师兼科学 家 工 程师兼推销 员 电脑专家兼金融 规划师 生态 学 家兼经 济 学 家 经 理兼人 际关系专 家等等 亚 历山大城的职业选择专 家预 言世纪中叶起 一些新职业将出 现在目前尚未出现的领域中 如 太 空养殖专家 天体或月球采矿师 太 空植物学家 星 际工程师 机 器 人培 训师等等 芝 加哥大 学 物理学家 诺贝尔 奖获得者昂 雷德 曼教授则 断 言科 学和教育在世纪 将会更 融成一 体 他分析说 由于未来社会需要 越来越多的知识丰富 技 术熟 练的 科研人员 教 育 领域将比现 在 扩 大 数倍 教师将可能成为世纪中最 大的 职业队伍 费吉 尼亚州 选择未来研究所 专家克菜曼特 贝佐尔预言 鉴于各 行业在世纪 时都 拥 有了高 技 术 系统 职业 培训将比现 在简单方便 得多 在电脑帮助 下 培训人员 可获得在任何领域最优秀专 家所具 有的专业 知识 该研究所著名网络 系统专家约翰 梅奥进而认为 人们 将不再为失业而 优 心忡 仲 因为新 技术会不断造就新的工作 世纪 越来越多的部门将需要拥有先进技 术 以信息为基础的职员 夏天阳 日 本加强信息人才培养 随着 知识经济时代的到来 信 息产业迫切需要大量合格人才 据 日本 信息服务 产 业协 会预 测 到 年 日本共需 万名信息 技术人员 为此 日本政府加强了对 五保险事项 德国工伤保险的范围 即保 险事项 大体可分为以下三大类 工业事故 工业事故是指被保险人所遭受的与 被保险的活动相联系的事故 它具体可 以理解为是雇员在 工作期或公司 派遣 其外出工作期 间以及公司组织旅游等集 体活动期间所发生的事故 包括以下几 项 与公司工作相关的安全保障 运 输 维修 装卸设备仪器而产生的事故 每月一次去银 行领取工资工资 已被雇主转至银行而发生的事故 公司组织的运 动会 运动会主要 不是以竞争为目的上发生的事故 在由公司组织 的聚会和 短期 旅 行间所发生的事故 上下班交通事故 上下班交通事故指发 生于上 下班直 接道路上或必须绕道 道 路上的交 通 事 故 它包括以下几项 上下班交通事故 上下 班接送 小孩 途中所发生的 事故排除工作期间 同他人共搭车上下班而绕道较 正常更远的路线 在这期间所发生的事 故 因修路等原因交通改道 在这 期间发生的事故 职业病 构成工伤保险中所认定的职业病要 同时具备下列条件首先 该种疾病是由 劳动岗位因素所 引起 的 其次 从事该劳 动岗位的人群得此病的比例高于其他一 般人 最后 该种疾病要被列入联邦政府 的职业病名录之中 目前职业病目录是 年月修订 其有种 德国工伤保 险 的范 围 排除以下三 种情况 第一 故意的行为 第二 主要 原 因在于醉 酒而产 生的 事故 第三 私人行为 连载 信息人才的培养 加强教育与培训 日本 从中小 学起就开设有关计算机应用知识课 程 同时广泛建立信息处理学校 到 年 此类学校已达所 为 确保信息处 理 技 术的教 学 质 量 日 本特别重视师资管理 制定了 教师 资格认定制度 对从事信息处理 教 学的教师 应具备的知识 能力和素 养都作出了具体而严格的规定 同时 日本政府 还 十 分 注 意对 在职 职 工 信息技 术应用能力的培 养 并为此成立了中央