生态化之路探索与实践.doc

开化开创特色生态化之路的探索与实践推进经济快速发展，无疑是区域经济社会的首要任务。以什么样的方式促进区域快速发展？这是各行政区域直面的重大问题。开化作为占有全国生态建设和环境保护重要战略地位的区域，独特的地域环境、优越的生态环境，一直备受国家和省有关部门的关注重视和大力支持。在这样一个全省特定的生态功能保护区，经济发展又处于低位的欠发达地区，如何处理发展与保护的关系，走什么样的发展路子，一届又一届的县委、县政府领导，始终坚持不懈地进行探索和实践。80年代，我们实施过林农发展战略，90年代，我们确立过主攻工业战略，但始终没有摆脱开山种粮、砍树换钱、资源掠夺式的增长方式。开化探索和实践生态化发展的路子，正是在这样的背景下展开的。1997年，我县开始建设国家级生态示范区试点，进而2003年又率先在全国开展生态县建设。在这十多年中，是我县自觉践行科学发展观的过程，经济和社会发展一直坚持以生态示范区、生态县建设为载体，并在生态示范的有效实践中，提出并实施“生态立县、特色兴县”发展战略。客观地说，开化把生态建设和环境保护提高到战略层面引领发展，把生态县作为经济社会发展的主体目标，把环境保护作为优化经济增长方式的手段，在发展理念、发展战略、发展目标、发展模式上实现了重大转换，不仅使钱江源头生态功能进一步增强，环境质量进一步提升，而且产业空间布局更趋合理，产业结构实现了战略性转变，生态经济得到快速发展，走出了一条独特的保护与发展“双赢”的成功之路，一条切合山区差异化发展的生态化道路。实践证明，十三年的生态示范区和生态县建设，开化与全省经济增长的位势差正在加速缩小，区域趋势差发生重大变动，产业结构显现出活力和潜能，按照生态功能区定位的生产力空间布局更具科学合理性，整体经济发展进入了工业化中期初级阶段的高速增长时期。十一项工业经济效益评价考核得分，自2005年以来一直稳居全市前列。2008年，全县实现地区生产总值54.78亿元,财政总收入4.9亿元，农民人均纯收入6115元。在经济发展取得快速发展的同时，环境质量持续提升，出境水质由1997年的类提高到现在的类水质，森林覆盖率高达79.6%，大气环境质量始终保持在一、二级水平，在全国、全省生态环境质量排序中，我县的生态环境总体质量分别名列第16位和第8位。一、决策层的生态执政理念，是持续推进生态化建设的前提没有坚定科学的执政理念，没有坚信的决心，也就没有办大事的决策。开化位于钱塘江的发源地，独特的生态地理区位，丰富的生态资源优势，全省劳动地域分工的客观规律，要求我们在发展理念、战略取向、目标定位、产业导向、环境保护等方面要突出生态属性。开化的根本在生态、品牌在生态、形象在生态、潜力在生态、希望也在生态。生态是开化长期稳定的区际自然差异和比较优势。同时，现有的生产基础和条件优势在“两硅”产业。这是开化总结多年经济发展滞缓、生态遭受破坏的惨痛教训、全面深刻审视县情，站在发挥比较优势的高地，加快开化发展的明智定位。“生态是重要生产力”、“保护钱江源是第一责任”，这是十余年来，历届县委、县政府综合集成的执政理念，并已成为全县上下的共识。这些理念，是开化整体生态战略系统构成的成因，也是开化始终坚持把生态示范区和生态县建设作为发展主载体的缘由。二、坚持从构筑战略系统层面，促进环境与发展高度融合一是从宏观层面定位生态战略取向，是确保生态化建设全局性、长期性实施的关键。理念的升华，必然上升到全局性的战略指导。战略是左右决策方向、影响政策制定、决定工作成败的基础和关键。1998年，开化在全国率先作出并实施生态立县战略，实行了由主攻工业战略向“生态立县”战略升级。这一战略的确立，不仅明确了开化发展的通途是生态经济化、经济生态化。而且明确在全省的战略分工问题。生态立县战略，它符合全省发展的总体战略、主体功能布局和生态功能区划、资源和市场总配置的总要求，也是“长三角”区域劳动地域分工的必然要求。实践证明，这一战略的定位，十多年来，深深地为开化的经济、社会和生活的各个领域注入生机，而且也从未有过比“生态立县”战略这样深入人心、根植于民、具有广泛的动员效应和实践效应。二是坚持从发展方式上选择生态发展模式，这是引领开化产业发展和调整的战略举措。早在1998年，开化就提出发展生态经济的思路。2001年，生态工业、生态农业、生态旅游业、生态城市化、生态建设和环境保护这五大构架，正式列入发展规划。同时，县委、县政府组织编制了五大构架操作版，多年来，一直坚持每年每一构架筛选10个以上重点项目（简称县510重点工程）进行实施。这一超前的发展模式转换，使生态经济成为开化近几年新的经济增长点。三是要实现生态战略的有效付诸实施，必须坚持生态规划经济化、经济规划生态化。开化的规划，不论是生态类还是经济类规划，都以其高度的综合性、保护与发展高度融合为出发点，以生态经济强县和国家级生态县为目标，以生态优势转化为经济优势为主题，以保护钱江源生态安全为根本。因而具有较强的认同性、指导性、可操作性。2000年原省计经委指导编制、主持论证并作为全省试点示范的钱江源头（开化）生态建设和环境保护规划、2003年省生态办主持论证的全国第一个浙江省开化生态县建设总体规划，“十五”和“十一五”国民经济和社会发展规划纲要，都以发展大局的高度、全新的思路、战略的层面、生态经济的框架、全省和全国生态示范的要求，超前进行了规划，为开化的决策、发展模式的转换、产业结构的调整、空间布局的重组、生态建设和环境保护、统一全县上下共识起到了非常重要作用。三、坚持用环保手段，推进产业结构战略性调整和升级发展模式的转换，最终要归结到产业结构层次的提升，也必然带来实践的超越。产业结构实现了由过去以高耗、低效的资源密集型产业为主体，向先进制造业为主导的转型。2008年，开化被省命名为“浙江省发展循环经济先进县”、“硅材料省级高新技术特色产业基地”，硅产业被列入全省规划拟培育的十个全国先进制造业、全省“十大”块状产业质量提升计划。电光源、绿色食品加工等两个产业被列入全省规划拟培育的十个省级先进制造业基地。万向硅峰被评为“浙江省高新技术企业100强”。一是主动超前关停污染较重、能耗较高、产能淘汰的产业和企业。从1997年建设国家级生态示范区和生态县建设以来，我县以铁的决心，前所未有的力度，空前的代价，对产业结构进行了战略性调整。全县累计关闭“十五小”、“高耗能、高耗材、高污染”企业208家，全县小水泥、小石灰窑、小火电、小造纸、小电镀、小化工、小原煤、非法石煤矿、土法炼硫、硫磺矿开采、小酿造等企业全部关闭，直接经济损失18.4亿元，每年减少利税3.67亿元，但为开化发展“两硅”、糖醇等优质项目腾出了大量的环境空间。同时，致力于推进“产业越坎升级”和循环经济发展。2003-2005年，由于水泥厂关停等因素影响，全县工业用电量连续负增长，但在产业结构调整中，我们加快引进和扶持了一批有机硅、硅电子、糖醇等高新技术项目，规模以上工业销售产值年均增长达到30%、利税年均增长25%。完成了全国第一批循环经济试点项目清华化工公司氮肥生产污水零排放综合治理环保项目，实施了合成材料公司、鑫源精细化工公司有机硅废渣综合利用、通利照明器材公司玻璃拉管等一批循环经济项目，在培育有机硅和电光源循环经济产业链和循环经济产业上取得重大进展。二是强力推进环境污染整治，为经济发展腾出环境容量。我县是省确定的“营养物质保持”主导生态功能区域，是省“811”污染整治氨氮治理重点区域之一。近三年，氨氮治理取得重大突破。清华化工、合成材料2家省控氨氮重点排放企业，突破传统的治理模式，采用循环型零排放工艺技术，大部分废水循环回用，实现了废水既达标又减量排放，一举从省氨氮监管企业跃为“811”氨氮整治典范。同时，在大气污染治理上也取得重大突破。小火电、原煤矿、小水泥、石煤型石灰窑等高排放二氧化硫行业企业，都全部关闭，万元GDP二氧化硫排放量下降到3.27千克，已经低于国家级生态县指标考核标准。万元GDP化学需氧量排放强度下降到4.7千克，接近国家级生态县考核标准。目前，我县实际排放的化学需氧量不到2000吨，大大低于马金溪干流环境容量。三是严格实行绿色门槛环境准入制度，从建设项目源头杜绝新的污染源。在控制新污染源上，开化实行了比其它地区更为严格的建设项目准入制度。对所有建设项目都严格按照生态功能区进行审批。在开化生态县建设的若干政策意见、项目落地决策咨询制度、招商引资政策中，都明确规定了“绿色门槛”，实行环保一栗否决制，严禁引进高污染、高耗能、高耗水和浪费土地类项目，对化工、医药、造纸、制革、印染、冶炼、水泥、味精等重点污染项目，实行了禁入制。五年来我县共否决不符合国家产业政策和开化生态功能区要求的项目200多个，有效的维护了钱江源头的生态安全。四是强化落实主要污染物减排措施，推进产业项目生态化。通过强化治旧控新、园区生态化改造、清洁生产、循环经济、环保设施和重点减排项目建设措施，废水回用、循环用水、综合利用已经成为近年建设项目业主普遍追求的目标。全县通过清洁生产审核企业12家，通过ISO14000环境管理体系认证6家。清华化工公司在氮肥生产过程中的各种副产品，如二氧化碳、氢气、硫磺等等废物均得到了有效回收利用，建成了年产2万吨食品级二氧化碳项目。开化合成材料公司利用生产过程中产生的高沸物生产气相法白炭黑，取得了较好的经济效益和环境效益。主要污染物减排作为促进产业升级换代的重要手段，发挥着越来越重要的作用。同时，对新建项目，优先支持循环经济型、无污染或低污染、低消耗、有利于资源综合利用的生态环保型项目，积极鼓励企业使用清洁能源。在建设项目环境影响评价论证和审批、环保“三同时”设计方案把关上，贯彻循环经济的理念，体现“减量化、再利用、资源化” 的原则，从源头落实新建项目节能减排措施。推广环保新技术、新工艺，促成企业采用中水回用、锅炉脱硫、零排放等新工艺技术。禁止审批新建污染严重的化工、医药、农药等项目，严格控制化工企业改扩建，严格执行环评法与环保“三同时”制度，对未通过环保验收的项目一律不得投入生产。基于开化产业、企业连续多年的“关停淘汰”，结构性污染已经比较小，工业产业污染量削减的空间不大的实际，从去年起，开化大力实施百村减排工程，把主要污染物减排工作的重点从工业向广大农村延伸。四、强力推进农村环境综合整治，农村环境质量取得历史性突破短短几年，在生态省建设的催生下，生态创建和“十百”工程强力向农村推进，我县农村成为环境整治新的主战场。规模化畜禽养殖粪便综合利用、农村生活污水治理、户用沼气池建设，开展早、动作大、模式新、机制活，一直走在全省前列，成为全省的示范样板基地。全县65个规模化畜禽养殖场畜禽粪便全部实行资源化利用或治理。累计建成乡镇政府所在地25处和108个村污水处理设施，日处理污水总规模达到9240吨，可减少化学需氧量125吨，氨氮50吨。全县223个村推广利用沼气，建成户用沼气池7494只，每年可有效利用高效有机肥约20万吨，节约薪柴3.8万吨，有效保护薪炭林63650亩。2008年，我县率先在全国创新了秸秆沼气化技术，被列为农业部的示范工程技术，在全国推广。开化首创的农村生活垃圾分类沤肥，被省政府作为全省农村生活垃圾处理两种模式之一在全省山区、海岛推广。全县有449个村实施了垃圾集中处理。农村垃圾处理管理体系和运行系统逐步趋向完善。五、强化生态功能保护区建设，从根本上落实保护与发展的新举措开化在强化生态功能分区促进生态功能增强和生产力合理布局上，一直是全省的试点示范县。2001年，开化将县域划分为特别生态保护区、生态恢复区、生态建设区、生态经济建设区。对所有建设项目都严格按照生态功能区进行审批。2004年初，根据省政府、国家环保总局、省环保局等领导对钱塘江源头省级生态功能保护区建设试点的批示，开化被确定为全省首批2个省级生态功能保护区试点县，与中科院合作编制生态功能保护区规划，明确了生态功能定位，进一步开展了生态功能区划分。2005年，我省编制的浙江省生态功能区划，开化全境被划为生态功能区。2007年编制完成开化县生态环境功能区规划。该规划若经批准实施后，我县产业空间布局更加明确，待开发格局基本确定，占县域面积95.7%的区域将实行禁止和限制准入区制度。同时，以生态功能区划为导向，以水源涵养、生物多样性、水土保持、营养物质保持为核心，以工程建设为抓手，实施了生态移民、饮用水源区保护、濒危珍稀动物保护、自然保护小区建设、生态公益林建设、水土流失治理、地质灾害防治等一系列工程。累计下山移民5958户20859人，建立了56个生态移民小区和移民点。强化生物多样性保护，已建立国家级自然保护区、省级自然保护小区100处，对黑麂、白颈长尾雉、饮用水源实施特别保护。强化公益林保护，建成国家级生态公益林87.56万亩。强化水土流失治理，治理面积13.95万亩，位居全省前列。从根本上落实了增强重要生态服务功能和产业布局的措施，实现了保护的重心向生态功能的转向，维护了区域的生态平衡。六、“基本建成生态县”如期实现，开始向国家生态县目标挺进生态县建设力度空前，取得了实质性进展和突破。按照省委、省政府分三步走的战略部署，我县已顺利走过第二步，从初级达标生态县登上了省级生态县台阶，正向国家级生态县目标挺进。对照国家生态县建设标准5项基本条件、22项建设指标，其中有4项基本条件、17项建设指标已达标。现场核查验收的基础主体工程基本建成。围绕达标工作,针对重点难点关键指标,短短两年中,我县财力投入3600万元,实施了七大生态县基础达标工程建设,相继建成了17个乡镇政府所在地25处生活污水治理设施、16座焚烧炉、71个生态示范村、108个污水治理村，整改拆除简易厕所1751个、新建了80多个卫生公厕，整治了沿