调查与决策——《商旅文相结合 打造特色街区》.doc

调查与决策商旅文相结合 打造特色街区调查与决策商旅文相结合打造特色街区调研报告摘登 调查与决策 12 商旅文相结合打造特色街区 -对青羊区发展服务经济的调查 中共四川省委政策研究室调研组 青羊区是成都市五个中心城区之一，商业贸易发达。2006年，该区的服务业增加值和从业人数就分别达到全区GDP和全部从业人员的60%以上，跨入了服务经济的发展阶段。面对经济形态质的飞跃，青羊区积极探索、顺势而为，于2008年推出并实施了系统的特色街区发展战略。按照商、旅、文相结合的建设模式，目前他们已初步建成特色街区16条，成功打造出全国百城万店无假货示范街1条、中国特色商业街2条、四川省文化产业示范基地2个，在发展服务经济方面取得了新的成效。 一、主要做法 （一）把特色街区作为发展现代服务业的新引擎来培育 大手笔规划。青羊区在传统商业街区接近饱和的情况下，要为现代服务业拓宽空间，一方面必须改造和提升传统商业街区，为传统服务业注入现代元素，一方面又必须挖掘厚重的历史文化资源，开辟新的特色街区。本着这一思路，他们对特色街区建设进行了系统规划，把青羊特色街定位为天府会客厅，用现代服务业业态重点打造金沙、宽窄巷子、文殊坊、太升路、琴台-浣花等五大街区。 大力度建设。近年，青羊区累计投入资金20多亿元对特色街区进行了改造和新建，全方位实施了美化、绿化、亮化和人文景观打造工程，建设完善了配套设施，同时加大了对周边街区的环境整治。目前，该区共改造街道30多条，建成商业楼宇100多万平方米，发展规模商家700多家。金沙、宽窄巷子、文殊坊、太升路、琴台-浣花等特色街区基本建成，被誉为都市五朵金花，英国小镇初具规模，共同成为成都市新的文化地标和都市名片。 大阵势营销。他们把每个特色街区都作为一个品牌来打造，持续开展了声势浩大的节庆活动。太升南路成功举办了三届中国成都国际通讯节；金沙遗址连续举办了两届金沙太阳节，2009年作为主会场承办了中国非物质文化遗产节。特色街区还隆重举办了宽窄巷子闹春活动、文殊坊大庙会、琴台路消费体验周、成都啤酒节、四川购物节、中国国际美食旅游节、中法美食交流节等活动。 （二）把特色街区作为大都市中心城区的产业园来建设 扬长避短创新发展。青羊区克服土地资源严重缺乏，没有老工业区可以腾笼换鸟、没有农村可以城市化的劣势，发挥城市优势，做足街区文章，用特色街区之长补工业园区之短。特色街区的异军突起，为加快发展注入了强大的动力。 突出规模集聚发展。形成一个特色街区就是一个现代服务业集聚区的发展格局。宽窄巷子建有川西传统民居风格院落45个，入驻企业50多家，经营面积3万多平方米，聚集了餐饮、酒吧、旅店、茶馆、零售等多种业态，年客流量超过千万人次；琴台路商业面积超过6万平方米，入驻企业95家，其中品牌企业36家，年客流量在600万人次以上，2009年实现营业收入3亿多元，财税收入达2005万元，成为集旅游观光、餐饮娱乐、休闲购物为一体的综合性文化和商业中心；太升路有手机品牌经销商300多户，商业面积7万多平方米，年客流量突破400万人次，2009年销售额达60亿元，实现税收8000万元。 以点带面抱团发展。打造出了一个个特色产业群落。金沙街区依托金沙遗址文化带动周边街道，延伸至成温路金沙国际广场。宽窄巷子街区延伸带动同仁路与长顺路之间的街巷，形成宝塔式发展格局。琴台路街区拓展带动文化公园、青羊宫、百花潭公园、省博物馆等连片发展，形成街、馆、园组合式街区群。通过扩张辐射，青羊特色街区及带动面积已超过全区街道总面积的30%，今年1-7月实现增加值47亿元，占全区服务业增加值总量的35%。 （三）把特色街区作为世界现代田园城市的重要载体来打造 更加注重个性化开发与整体形象塑造的统一。既让特色街区更具个性，又能协调融入世界现代田园城市总格局。为此，他们对特色街区的主基调作了进一步完善。金沙街区突出梦世界o浪漫情怀o古蜀世界主题，宽窄巷子街区突出品世界o成都老记忆o时尚新天地主题，文殊坊街区突出禅世界o佛禅文化o民俗生活主题，太升路街区突出动世界o数字大道o移动视窗主题，琴台路街区突出香世界o十里香飘o精致空间主题，英国小镇突出欧世界o异域格调o风情小镇主题。 更加注重人文景观打造与自然景观培植的统一。使二者相得益彰，共同成为世界现代田园城市的有机组成部分。他们充分认识到自然之色是特色街区活的元素，因而在对原有历史风貌进行灯光包装、在特色街区设置文化建筑小品和街头雕塑时，更加重视用绿化景观进行点缀。同时他们加大了自然景观的保护和培植，对杜甫草堂园林景区和浣花溪、摸底河、锦江等自然生态之景正进行系统规划和打造，力求做到自然之美与人文景观的完美结合。 更加注重产业发展与历史文化保护的统一。新编制的青羊区特色商业街区发展规划主动与世界现代田园城市建设相衔接，更加突出对历史文化资源的保护，始终坚持在有效保护历史文化资源的前提下科学打造特色街区。他们的保护范围不仅涉及历史文化遗迹和街区，而且扩大到了非物质文化遗产，对民间休闲文化、民俗文化以及川菜、川酒、川茶、川戏等文化加大了保护力度，以期用浓郁的川蜀文化为成都世界现代田园城市增添独特的魅力。 二、基本经验 政府推动是特色街区建设的前提。他们成立了由区长任组长的特色街区建设领导小组，在几个主要特色街区还成立了由一名区级领导牵头的管委会。几年来，特色街区建设从动议到规划，从拆迁到建设，从招商到管理，政府都起到了无可替代的主导作用。 市场化运作是特色街区建设的关键。他们在建设主体上普遍实行业主投资制，投资业主在资金筹集、招商引资、项目营销等方面均采取市场运作的方式。近几年，区政府只在基础设施建设和环境打造上投入2亿多元，而撬动的社会投入却高达20多亿元，解决了资金严重不足这一最大问题。 产业支撑是特色街区建设的基础。正是他们在特色街区植入了与之相适应的产业，并不断培育、帮助壮大，才避免了特色街区的空壳化，激发出政府和民间投资建设的热情，奠定起历史文化保护的基础，营造出服务市民和游客的环境，从而保持了特色街区发展的可持续性。 文商融合是特色街区建设的核心。金沙遗址、琴台路、宽窄巷子、文殊坊等街区，分别承载着古蜀文化、汉唐文化、老成都原真建筑文化和民俗文化，是成都历史文化的集中体现。青羊区把它们与现代时尚潮流和商业文化融合起来、结合打造，使原本单调、杂乱的商业街区附着了活的灵魂，孕育出了特色街区强大的吸引力和竞争力。 专业化管理是特色街区建设的保障。青羊区在几个主要特色街区都成立了专业管理公司，建立了街区商会和行业协会，坚持常规管理和专业化运作，确保了街区运营规范有序和经营业态不断推陈出新。琴台路获得全国百城万店无假货示范街和中国特色商业街称号，宽窄巷子获得中国特色商业街和四川省文化产业示范基地称号，文殊坊被评为四川省产业文化示范基地，军功章里无疑有管理的一半。 三、相关建议 进一步加大政府的推进和扶持力度。一是大力推动太升路改造升级。太升路交通拥堵，街面陈旧，店招凌乱，商铺档次不高，周边环境较差，与其它几条特色街反差很大，已到了非改造不可的时候。要改变这一状况，必须要市区政府统筹规划、强力推动。二是加大对投资业主的扶持。个别公司反映，他们对特色街区的投资回报率较低，投资回收期较长，一些项目至今处于亏损状态。三是为商户落实一些优惠政策。如兑现市政府关于商户享受工业用电用水价格的政策。 进一步突出特色街区的个性和特色。调研中发现，目前青羊区的特色街区在经营业态上仍然存在同质化倾向，大多以餐饮、休闲和零售为主。作为美食之都、休闲之都和商贸之都，特色街区选择它们为主要业态非常自然，特色也较鲜明，且具有广泛的消费群体和浓厚的社会氛围。但如果管理方能把这些业态系统地进一步细分，让每位商家的经营内容和店面装修更具个性，与所在街区的文化主题和商业形态更加契合，那特色街区就更有品味，生命力就更加旺盛。 进一步完善协调管理机制。为加强管理，青羊区成立的特色街区管委会包括了工商、城管、公安等多个职能部门，一般由街道办事处和投资管理方的负责人兼任管委会办公室主任、副主任。照理说这样的管理体制是通行的，但调研中街道和投资管理方却普遍反映，他们和商家在搞营销宣传时市区有关部门支持不够，管得太多太死。这实质上是一个协调管理机制不健全的问题。为此，要进一步明确管委会成员单位的职责，并使管委会内的沟通协调活动更加机制化。 进一步促进经营业态升级。太升路通讯市场经营业态单一，主要从事手机零售业务，商家普遍利润很薄，更重要的是产品辐射面很窄，销售量长期徘徊，潜在较大危机。因此，将该特色街区的手机零售业态升级为批零