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着力点或在初次分配和社会保障(图) 导报记者 孙秀红 济南报道期盼多年的收入分配改革终于有了明确时间表。在14日举行的十一届全国人大五次会议记者会上，温家宝总理表示，本届政府要在最后一年做几件困难的事情，排在首位的就是制定收入分配体制改革的总体方案。“现在社会分配不公引起了群众的不满，我们必须继续推进促进社会公平的各项工作。”温家宝说。“收入分配的深层次问题是初次分配的不公，这是起点上的不公平；健全社会保障制度是再分配。两方面同时入手，有望调节收入分配差距。”15日接受经济导报记者采访时，曾参与收入分配改革方案制定的国家发改委宏观经济研究院社会发展研究所副所长李爽表示，根据温总理答记者问，年内出台的收入分配改革方案可能涉及收入分配的深层次问题。分配公平首先是起点公平有关收入分配制度改革的问题从2004年启动至今已历时8年，但方案一直没有亮相，而这却是近年来“两会”上的热点。“方案一直没有正式出台，是因为难度很大，涉及许多深层次的体制问题。”李爽说，发改委制定的方案已经几易其稿，因为这是利益关系的深刻调整和变革，要兼顾各方合理诉求，需要更多地倾听民声，了解民意。保证收入分配公平毫无疑问是改革的最终目的，但什么是公平，如何才能公平呢？李爽认为，尊重市场规律是最大的公平。但现在初次收入分配不公，不同的行业、地区差距巨大，备受诟病的垄断企业和相关利益群体的灰色收入在推高着这种差距。如石油、电力、烟草等行业，职工数占全国职工数不到8%，其人员工资却占全国职工工资总额的60%左右。要改变这种现状，除了限制高收入者的收入，还要保证就业机会的公平，尤其是比较好的就业岗位，而后者是决定收入公平的基础。现实中，就业、用人存在的问题是导致不公平的因素之一。同时，不同的企业、地区在投资、信贷、财政政策支持上的不同，在资源使用和生产资料的分配上不同，影响了企业的竞争力和赢利水平，从而间接影响到企业的收入分配。这也是起点上的不公平。因此，要改革初次分配制度，就涉及许多制度性的问题，如就业、投资、信贷、资源等等。对年内出台的收入分配改革方案能否考虑诸多制度性问题，李爽直言，改革的难度很大，会涉及工资制度改革。2 月份国务院批转的促进就业规划（20112015年）提出，“十二五”时期我国将深入推进工资收入分配制度改革，对垄断行业的工资水平进行调控，提高最低工资标准，形成正常工资增长机制。“在分配差距持续拉大的情况下，首先要解决的是通过工资收入分配改革缩小这种差距。”中国社科院人口与劳动经济研究所研究员、导报特约评论员张翼对导报记者表示，企业应制定利润增长与工资同步增长规划，至少与当地GDP增速同步。“调低降高”要科学合理温家宝指出，要缓解收入分配差距的问题，首先要提高城乡居民 的收入，提高最低工资水平，使城乡居民的收入能与经济增长和劳动生产率的提高相适应。同时，要建立健全社会保障制度；另外，要保护合法收入和取缔非法收入。提高中等收入比重，形成“橄榄型”的分配格局，是改革所期望的。李爽认为，温总理为调解收入分配差距指出了路径，但在具体实施中，要注意首先厘清中等收入的标准，明确高收入者哪些是合理的、哪些是不合理的，最低工资标准能否大幅提高等问题，才能科学合理地推动收入分配改革。“对垄断行业的高收入，要关注的是合理与否，而不是只关注高不高。”李爽说，在目前的国情下，考虑国家经济安全，许多国有大型企业掌控着某些重要行业，不可能完全放开。在保证国家经济安全的前提下，如何将行政垄断收入控制在合理区间，需要研究。有的垄断行业也是靠经营者的拼搏努力才快速发展的，因而不能盲目地“一刀切”。她举例说，现在许多股份制银行的高管收入也很高，堪比国有银行，如果“一刀切”地降低国有银行高管层的收入，可能会降低他们的积极性和银行的竞争力。而且，垄断行业间以及垄断行业内部的收入也不完全一样，所以，公平分配不一定非要把高收入者打下去，“要尊重市场规则，实事求是。”同样的，在收入分配改革需要特别注意的问题中，大幅度提高最低工资标准，也不能“一刀切”地要求所有地方政府都执行。李爽说，有的地方每年都在提高最低工资标准 ，却没有征询企业的意见。她在调研中发现，有的中小企业因为地方政府大幅提高最低工资标准而压力骤增，为了不违法，无奈通过裁员来提高工资，严重影响了企业的发展。她认为，“提高最低工资标准应当兼顾当地的实际情况，和企业的承受力。”二次分配，社会保障最重要除了直接的工资性收入，享受均等的公共服务被认为有助于公平分配，有助于公平和效率的统一。“不属于分配范畴，但可以支补收。”李爽认为，公共服务均等化可以让更多的公民有尊严地生活，尤其是教育、医疗。不少家庭因病致贫，有的困难家庭教育支出占了大部分费用，以公共支出补家庭收入是间接的再分配，地方政府可以通过加大对公共服务的投入，弥补因不合理收入差距引起的生活水平的差距，缓解社会矛盾。在李爽看来，在二次分配中，建立健全社会保障制度最重要。完善的社会保障，可以让消费者对未来有良好的预期，可以缩小收入分配差距，对社会财