甬公养护发〔2008〕207号附件.doc

宁波市公路养护机械设备三年发展规划(2008-2010年)宁波市公路管理局二八年八月前 言3第一章 规划的背景及依据511 规划背景512 规划依据713 规划目的814 规划主要任务915 规划期限和范围1016 规划的指导思想1017 规划配置原则1018 规划的目标及实施内容101.8.1 规划目标111.8.2 实施内容1119 规划的主要结论和规划资金的需求14第二章 养护机械化现状及基本评价1521 现有公路网的分布状况及通村公路现状1522 公路管理机构基本情况1623 养护管理体制及机制现状1824 到2007年底养护机械化配置现状1925 养护机械化现状评估及存在的主要问题20第三章 养护机械化规划目标及规模2231 养护机械化的定义和基本概念2232 养护机械化规划的原则和方法22321加快养护机械化发展进程22322探索养护机械化发展管理政策23323养护机械的配套原则24324养护机械配置决策程序。25325养护机械配置中应注意的几个问题。2633养护机械化的发展方向及意义2734养护机械化添置规划思路。283.4.1 两个中心283.4.2齐全三个配套283.4.3实施四个完善2935总体养护机械规划安排2936养护机械添置资金的补助原则。3137实施养护机械设备添置规划的措施与建议32第四章 附表35前 言“十一五”期间公路养护与管理紧紧围绕交通部提出的“三个服务”，即：服务国民经济和社会发展全局；服务社会主义新农村建设；服务人民群众安全便捷出行的要求。公路养护为社会提供生产性服务，面向国民经济所有生产部门，服务过程贯穿于社会生产流通的各个方面，是国民经济和其他生产部门关注度较高的行业，与人民群众的生活息息相关，是惠及千家万户的普遍性服务，服务对象涵盖所有社会群体和个体。服务国民经济和社会发展全局是养护管理的总任务；服务社会主义新农村建设是养护工作的重中之重；服务人民群众安全便捷出行是养护工作的根本要求。“三个服务”相互关联、相互促进，是贯穿养护管理的有机整体。当前我市养护与管理发展中存在的体制、机制不尽合理，有效供给不足，科技创新滞后等一些矛盾与问题，这些问题与矛盾的存在已不适应经济社会的发展，不适应建设和谐公路创建。养护方式与手段还比较粗放，资源消耗多，养护质量效益有待提高，养护工作面临的环境压力增大，与环境友好型的发展要求有差距，养护作业事故仍时有发生，安全形势不容乐观，养护管理水平还不够高，与“以人为本”、“建设服务型行业”的要求还有一定的差距。因此加快实现养护机械化，管好路，养好路，是又好又快贯彻“三个服务”的一个重要途径。根据宁波市“十一五”时期公路养护与管理的总体目标：“到2010年力争全面构筑与小康社会相适应的公路养护与管理体系，并初步实现养护作业及公路应急抢险机械化”，结合各县（市）区实际情况及上报的养护机械化规划所提出的建议，经过综合平衡编制。第一章 规划的背景及依据11 规划背景公路是国民经济建设和社会发展的重要基础设施。公路养护与管理是一项长期、艰巨的工作任务，其效率与成果直接关系到公路网的畅通与安全，关系到公路对经济和社会发展的保障能力，关系到人民群众对公路服务的满意程度。随着公路网络规模不断扩大以及社会经济水平的提高，公路养护与管理工作将日益凸现其重要的地位。“十五”未，我市累计完成交通投资243.29亿元，年均增长26.9%，超过改革开放以来22年投资的总和，是“九五”期间投资的3倍。公路方面，加快了以“一环五射”高速公路为主骨架的公路网建设，建成同三高速、甬金高速宁波段、绕城西段、杭甬高速公路宁波段拓宽改造工程；杭州湾跨海大桥及内连接线即将竣工。沿海南线、中横线、象山三门口大桥，象山、余姚、慈溪、鄞州、奉化高速公路连接线等一批干线公路项目已建成或全面开工，至2007年底全市高速公路总里程325.503公里，国道总里程137.483公里，省道总里程669.6公里、县道总里程2553.808公里，乡道总里程2127.483公里，通村公路总里程3445.559公里，专用公路总里程60.669公里，总里程数9320.105公里，公路密度94.95公里/百平方公里（国土面积扩大）。公路可绿化面积5278.14公里，已绿化面积5642.316公里。 全市现有公路里程数9320.105公里，其中沥青路面2375.913公里，占路网总数的25.49%，水泥砼路面6266.762公里，占路网总数的67.24%，砂石路面677.43公里，占路网总数的7.27%。桥梁4959座计185632.16延米，隧道77座共计40380.4延米。一级公路里程数991.133公里，占路网总数的10.63%，二级公路816.057公里，占路网总数的8.76%，三级公路1456.344公里，占路网总数的15.63%，四级公路5381.083公里，占路网总数的57.74%，等外公路675.488公里，占路网总数的7.25%。“九五”期间，宁波在浙江省率先实现专业公路机构与县乡公路机构合并，公路管理体制实行“条块结合、以块为主”的管理体制。按照“一个行政区域、一个公路机构”的原则，设鄞州区、江北区、镇海区、北仑区、宁海县、象山县、慈溪市、余姚市、奉化市、东钱湖等10个公路管理段（所），在当地交通主管部门领导下，负责境内（除高速公路）的养护与管理，市公路局实行行业管理和业务指导。县以下设置公路大养护站，全市现有大养护站总数44个。由于90年代初我市大规模对主要国省道及重要县道实施改造，其路面结构多数为水泥砼路面，其设计年限均为1520年。随着路网结构的改造，沥青路面逐渐减少，沥青路面养护机械相对来说逐渐减少，清扫保洁机械逐步增多；随着社会主义市场经济的建立与公路管理机构的改革，撤消独立的设备材料管理职能部门，养护设备管理职能并入养护科，设备专业管理技术人员相对减少、设备管理制度相对削弱；根据宁波市养护体制改革和养护作业施工市场化运作的逐步推进，管理职能与养护施工初步实施分离，养护管理部门以业主身份实施路况巡查、养护经费、养护质量、安全目标考核或以合同、协议委托的方式参与养护工程的技术、质量、工期、造价等管理，但不直接参与施工的组织。劳务层的产生则采用招聘、招工、招标方式，由符合资质的养护公司承担，并引入市场竞争机制，推行公司化养护和内部招投标养护。个别公路管理段由于体制、机制的改革引起养护资产属性发生了变化，所以近十五年来几乎未购置养护机械。因此目前大部分设备购置年份长，设备陈旧、老化，机型落后、能耗高，污染严重，安全性能与使用效率差，远远落后于全省养护机械现有配置与发展的总体水平。日常养护主要靠手拉、人扫等原始的方式，现有的养护设备完好率、利用率低，维护费用高，难于维持经常性作业养护，更谈不上应对公路突发性及抢险救灾事件的应急需求，现有的养护机械远远跟不上现代公路养护事业发展的需求。12 规划依据 1、交通部公路养护与管理发展纲要（2001年2010年）2、省交通厅浙江省“十一五”公路养护管理发展纲要（浙交200711号）3、宁波市交通“十一五”规划4、宁波市公路养护与管理“十一五”规划5、浙江省公路养护工程资级管理暂行规定6、交通部公路养护工程市场准入暂行规定7、公路养护技术规范13 规划目的根据宁波市交通“十一五”规划，到2010年基本形成“一环五射”高速公路网主骨架，宁波实现以市区为中心的“213”高速交通区（到上海、杭州、金华、温州2小时交通区，市域1小时交通区，都市区30分钟交通区），同步实现宁波港主要港区及疏运车辆离开港区后10分钟左右到达高速公路。力争高速公路总里程达到500公里。加快构筑“八横五纵三沿海”的干线公路主骨架格局，争取实现高速公路连接线、各县（市、区）至中心镇及重要连网线基本达到一级公路标准。新建干线公路约547公里，改建141公里。新建县乡公路1186公里，其中农村公路862公里；改建县乡公路1256公里，其中农村公路933公里，新建国防公路20公里，改建59.6公里；实施公路绿色通道建设662.9公里，其中高速公路152.9公里；危桥改造165座，5000延米左右，危隧改造15座；公路安保工程总投入1.708亿元，公路大中修工程实施国、省、县道大中修工程1062.51m2，投资5.71亿元。公路总里程总数达到10245公里，公路网密度达到109.4公里/百平方公里（国土面积不变）。 综上所述“十一五”时期宁波公路养护与管理既面临着巨大的发展机遇，也面临着严峻挑战。本规划以可持续发展和自主创新的思想为指导，对现有养护体制与机制存在问题的分析及确定今后改革的努力方向，通过养护机械化发展的研究，为“十一五”养护机械化提供较为完善的理论基础和决策依据，为“十一五”公路养护和管理实现初步现代化提供有力的基础。14 规划主要任务1、确定目标：结合现有公路网与发展趋向，通过对“十五”期间公路与养护机械化现状的评估和今后三年养护与社会需求的全面考虑，明确养护机械化配置的目标。2、确立思路：结合现有的养护体制和机制及养护机械配置状况，分析“十一五”公路发展的趋势和养护机械化需求特征。依据养护机械配置的原则和方法，确定养护机械的选型种类、所需资金总量和使用方案。3、制订方案：因地制宜、结合各县（市）区路网分布状况的实际需求，分析养护质量、效益、生产能力及机械装备能量的基础上，制定符合养护作业发展趋势的机械装备具体方案。4、建立制度：根据现有的养护管理体制与机制及今后改革发展方向，指导建立行之有效的养护机械资产管理办法和养护机械管理制度。5、指导实施：提出的有关对策、措施和建议提供上级和本级决策部门参考。本规划为单项工作规划与年度计划相结合，经批准后，应建立分年度实施计划及目标考核制度，予以全面实施。15 规划期限和范围本规划期限为三年，基年为2008年，远期为2010年，规划覆盖全市公路养护与管理行政区划。16 规划的指导思想用科学发展观的思想统领公路养护事业，贯彻“三个服务”，实施“又好又快”，深入实施“六大联动”，以支持、促进社会经济进步和人的全面发展为目的，坚持以发展和改革的办法解决前进中的问题，转变养护事业的发展观念、创新发展模式、提高发展质量，把养护与管理的发展同经济发展的实际有机结合，建立“适时、适合、适用、适应”养护机械化发展理念，以养好路，管好路为中心以构筑文明和谐公路，用现代养护与管理手段把公路养护管理的发展切实转入全面协调可持续发展的轨道，逐步实现养护现代化。17 规划配置原则1、坚持“按照标准，强制配置”的原则。2、坚持“量力而行、缓解适应”的原则。3、坚持“因地制宜、适时适用”的原则。4、坚持“鼓励先进、实用配套”的原则。5、坚持“智能节约、安全环保”的原则。6、坚持“急用优先、重点扶持”的原则。7、坚持 “扶值养护企业实力，培育养护企业参加养护市场竞争能力”的原则。18 规划的目标及实施内容1.8.1 规划目标用三年的时间按照“先缓解、后适应、再规范”的次序，根据各辖区养护体制、机制的实际，以改革和创新的理念建立养护机械设备资产管理及机械管理制度；积极引进和培训养护机械管理与使用人才，到2010年底，在公路大中修、路面病害处理、桥隧常规病害检测、路面桥隧的预防性养护、路面清扫清洗、边沟路肩清理、交通安全设施修复、公路绿化和应急抢险等主要工序上基本实现机械化作业。1.8.2 实施内容按照“建立两个中心，齐全三个配套，实施四个完善”安排实施具体规划内容。（1）两个中心：根据现代公路发展特点的需要，考虑到先进大型特种机械（沥青路面再生、沥青路面预防性养护、大型桥隧检测、特种抢险等专业设备）投入大、利用率低、必要性强的特点，通过三年的努力，市级行业养护管理部门，以“专业化、集约化”为目标，采用大型特种机械集中管理、统一调配、资源共享的方式逐步建成与现代公路养护管理发展水平相适应的大型养护机械中心基地（见表1）；全市各县级养护单位初步建成一个装备了中小型沥青混凝土拌和、摊铺、碾压、挖掘、装载等设备组成的具备应对一般突发性事件和应急抢险能力的养护中心基地。表1 宁波市本级养护中心序号项目名称采购品目型号购置年度数量(台套)金额(万元)一工程养护车辆日常巡查车郑州日产ZN1032U2G32008582.5养护抢险车NJ5046XGC2N2008252应急指挥车本田CRV2008256后勤服务车NJ5046XTXN2008132路面清扫车FLM5060TSL2008272洒水车ZLJ5166GQX20082116滑移装载机CASE4002008143.7二安全保障设备汽油发电机2008220夜间作业照明设备2008420三桥梁检查仪器钢筋保护探测仪KON-RBL200811.2钢筋锈蚀测定仪KON-XSY200811.2超声波混凝土检测仪NM-4B200812.5裂缝监测仪FH-G304B200826.2RCT氯含量测试仪FH-G605200815.2裂缝测宽仪KON-FK200833.6裂缝测深仪KON-FSY200833.9手持式激光测距仪A3200830.75涂层测厚仪TT220200820.8多功能养护机FU-B7202008222四纤维封层设备纤维封层机KALALUX40020081400改性沥青生产设备100020101200沥青拌合楼400201011500碎石撒布机（进口）GP石撒布机（国产）SS1631B2008110皮轮压路机XP2612008262乳化沥青生产设备50020081160强力清扫车QS1500F2008116路面灌缝机5002008155皮卡车郑州日产ZN1032U2G32008266装载机L502008128双钢轮压路机HD1302008190五日常养护设备路面灌缝机MAGAMA2302009155热熔标线刻划机20092100沥青路面综合修补车TM400-TRK20101300智能型沥青撒布机80020101160小型压路机CC102C2009270路面铣刨机W200020101300合计62 4139 （2）三个配套：根据县级养护单位辖区内路面结构、技术分布实际状况，因地制宜，齐全配套以沥青砼和水泥砼路面养护和预养护为主的技术指标较为先进的两类常用养护机械，逐步配备小型桥隧检测及养护机械设备；（3）四个完善：完善路面及钢护栏高效低耗保洁清扫设备、完善交通安全保障设施维护修复设施、完善常用绿化养护机械、完善养护巡查、运输、载人及移动视频信息输送等各类车辆。19 规划的主要结论和规划资金的需求整个规划期内共需添置养护机械562台（套），共需购置资金15949万元。2008年需共需添置养护机械186台（套），共需投入资金5467万元。2009年需共需添置养护机械210台（套），共需投入资金 5388万元。2010年需共需添置养护机械166台（套），共需投入资金 5264万元。 第二章 养护机械化现状及基本评价21 现有公路网的分布状况及通村公路现状到2007年底，全市公路总里程9320.105公里，公路密度为 94.95公里/百平方公里（国土面积扩大）。行政等级公路网分布状况见表3，技术等级公路网分布见表4，路面结构公路网分布见表5。表3 按行政等级划分各县市区里程数汇总总里程高速公路国道省道县道乡道村道专用公路江北284.26625.4116.382.20560.34895.5634.44镇海306.1541.6716.7212.07488.93662.814115.0828.858北仑612.6486.5528.74524.021172.7345.476305.49829.628鄞州1560.60897.63519.40454.072470.971289.951628.575慈溪1410.4474442.45311398.212199.509715.273余姚1363.80641.9930.161154.817340.341322.199460.3823.916宁海1492.51150.918154.61391.488507.368388.127奉化1134.91257.3383.196341.85408.448244.088象山1043.258142.66222.6187.4476.77113.827东钱湖111.49516.8544.47533.9716.2总计9320.105325.503137.483669.62553.8082117.4833445.55960.669表4 按技术等级划分各县市区里程数汇总总里程一级二级三级四级准四等外公路江北284.26636.48137.42438.345165.3536.663镇海306.15457.73113.42291.24136.523107.237北仑612.64854.78669.82132.189254.032201.82鄞州1560.608180.681214.337267.757905.833慈溪1410.447213.608151.407245.022619.055181.355余姚1363.806113.538152.12987.51010.639宁海1492.511148.44841.867193.371945.9362.711160.178奉化1134.91299.77550.09123.719687.569155.52418.235象山1043.25877.7665.51366.15533.838东钱湖111.4958.32520.0511.0564.078总计9320.105991.133816.0571456.3445222.848158.235683.488表5 按路面结构划分各县市区里程数汇总及桥隧统计总里程沥青路面水泥砼路面砂石路面桥梁桥梁延米数隧道隧道延米数江北284.26699.658162.82821.7816418388.471800镇海306.15439.962258.9637.2291853585.44北仑612.64838.836519.21554.59735712047.3194711.5鄞州1560.608205.8651245.308109.435135556975.4885118慈溪1410.447286.4341065.6958.323108932426.9911180余姚1363.806575.124737.45551.22760819349.84宁海1492.511514.908762.019215.58448516694.58118466.8奉化1134.912326.229694.342114.34152420910.85128349象山1043.258252.137755.24535.8761895195.23511755.1东钱湖111.49536.7662.93511.8358总计9320.1052375.9136264680.1924959185632.167740380.422 公路管理机构基本情况“九五”期间，宁波在浙江省率先实现专业公路机构与县乡公路机构合并，公路管理体制实行“条块结合、以块为主”的领导体制。按照“一个行政区域、一个公路机构”的原则，县（市）区设置公路管理段（所），在当地交通主管部门领导下，负责境内（除高速公路）的养护与管理；市公路局实行行业管理和业务指导。1、市级：设市公路管理局为全市公路事业的管理部门，在浙江省公路局行业指导下，在市交通局领导下对全市的公路建设、养护和管理实行监督、管理与指导。为加强收费公路、高速公路管理，成立市高速（收费）公路管理处，是收费公路经营的行业管理机构。市交通质量监督站是公路建设与养护的政府监督机构。2、县（市）区公路管理段：全市设置鄞州区、江北区、镇海区、北仑区、宁海县、象山县、慈溪市、余姚市、奉化市、东钱湖等10个公路段（所）。人员编制由宁波市统一核定下达，县级公路管理人员共为338人，养护生产人员近600人。3、县以下基层：设置公路大养护站。全市各段（所）下属44个养护站。4、收费公路经营业主：杭甬高速公路宁波段由沪杭甬高速公路股份有限公司宁波管理处负责经营。甬台温高速公路分为两部分，其中北仑大契奉化西坞由宁波北仑港高速公路有限公司负责经营，奉化西坞宁海新屋由浙江宁波甬台温高速公路有限公司负责经营。甬金高速公路宁波段由宁波剡界岭高速公路有限公司负责经营。地方的收费公路由各业主单位负责经营。养护生产作业由经营单位负责委托及实施招投标，由有养护资质的养护企业进行养护。市公路局负责全市收费公路养护的行业管理。23 养护管理体制及机制现状宁波市公路养护采用三级公路养护管理体制。省公路管理局负责全省公路养护行业管理。根据国家有关公路养护方针、政策、技术标准（规定）并结合浙江实际制定相应的办法和措施，如制定全省公路养护大中修工程规划及重点保障路线的年度计划，指导督促计划的执行；在宁波市交通局的领导下，市公路局负责辖区内的公路养护行业管理，提出实施措施，如负责宁波市大中修工程的建议计划，审批养护工程项目设计、预算文件，监管项目的招（议）标工作等；县（市）区公路段则负责病害损坏及现状调查，提出建议计划，具体负责项目的质量检查、现场管理维护，填报工程进展情况等。目前，宁波市公路的养护管理职能与养护施工初步实现了分离。养护管理经费根据年度计划由上级主管部门审批核发。公路段基本以业主的身份实施路况巡查、养护经费、养护质量、安全目标考核或以合同、协议委托的方式参与养护工程的技术、质量、工期、造价等管理，但不直接参与施工的组织。劳务层的产生则采用招聘、招工、招标方式，由符合资质的养护公司承担。宁波市公路养护市场化改革采取了一定的有效措施，引入了市场竞争机制，推行了公司化养护和内部招投标养护。全市系统内已有养护资质单位共24家，系统外社会养护企业6家（详见附表3）。现有24家的养护资质的单位其经营方式分四种类型： （1）通过改革资产、身份同步置换，但其经营业务仍由公路管理段安排（余姚5家）。（2）经过当地人事主管部门批准，单独成立事业性质的养护中心，属公路管理段管理，其养护费用按养护里程核拨（慈溪1家）。（3）有养护资质和工商法人资格的国有养护公司，属当地公路管理段管理，其职工事业身份不变，其养护费用内部依标招标考核拨付（象山2家）。（4）有养护资质、没有实行工商法人登记的养护公司，属公路段管理，其养护费用内部核算，不能参与社会招投标（其他各县市区16家）。24 到2007年底养护机械化配置现状到2007年底，我市共有养护机械735台（套），原值7415.2万元，净值4449.1万元（各县市区分布情况见表6），其中主要设备有：装载挖掘设备10台（套），原值341.65万元；压实设备33台（套），原值1060.518万元；拌和设备4台, 原值826.54万元；沥青摊铺设备5台（套），原值330.55万元；路面清扫车21台（套），原值1014.4万元，清洗保洁车17台（套），原值387.37万元。绿化养护机械51台（套），原值61.3万元，巡查载人运输设备88台（套），原值756.7万元。表6 到2007年底各县市区养护机械现状汇总表区域江北镇海北仑鄞州慈溪余姚宁海奉化象山东钱湖总计数量台套 34425112491331056417714735新旧程度原值596.2390.8722.21290.71305.1399.8898.5717.0822.8272.17415.2净值357.7 234.5 433.3 774.4 783.1 239.9 539.1 430.2 493.7 163.3 4449.1 各县市区的主要养护机械设备配置详附表1。25 养护机械化现状评估及存在的主要问题1、由于近几年在公路养护体制与机制改革和养护市场化运作中存在着一些前进中的问题，主观上思想造成对养护机械化投入的认识存在着一些误区；对如何把握和协调实现养护现代化、机械化与市场化运作三者的关系缺乏辩证的认识；对养护职工的技能培训不够重视，养护机械管理专业人才缺乏，机构设置不合理，客观上资金、资源供需矛盾较为突出，致使养护机械投入严重不足。2、对照公路养护技术规范和公路养护每百公里机械配备参考表：每百公里公路按公路养护每百公里机械配备参考表最小值取值共需压实、桥涵、日常养护、路面修复等各类机械（除材料准备机械和装运设备外），其中沥青路面50台（套）、水泥路面47台（套）。按全市现有公路9320.105公里计，其中沥青路面2375.913公里，需配备各类养护机械台1187（套），水泥砼路面6264公里，需配备各类养护机械2944台（套），两类机械合并共需配备各类机械台4131（套）。我市现有各类机械735台（套），仅占规范要求配备的17.8%。（养护规划机械配置参考表详见附表3）。3、对照浙江省公路养护工程资级管理暂行规定：一类、二类甲级、二类乙级、三类甲级、三类乙级公路养护工程资质机械配备的要求（详见附表4附表8），我市系统内24家养护企业只有少数养护企业符合三类乙级公路养护工程资质机械配置，绝大多数均不符合规定的设备配置标准，也就是说养护企业资质与设备配置规定名不符实。4、对照交通部公路养护工程市场准入暂行规定，由于养护企业的设备配置不符合养护资质的暂行规定，从严格意义上讲均不能进入养护市场参与招投标竞争，从而迫使养护企业缩小了养护市场的生存空间，降低了养护市场的竞争力，制约了养护企业的壮大发展。5、目前现有的养护资质配置，机型陈旧且不配套、能耗高、维护费用大、环保性能差、工作效率低、作业成本高、个别设备还存在着安全隐患，影响了公路养护部门的社会形象及正常的养护作业。第三章 养护机械化规划目标及规模31 养护机械化的定义和基本概念1、养护机械化的定义和目标：所谓公路养护机械化，是指公路养护作业系统中主要和辅助的生产劳动过程全部由技术性能参数相互协调的机械系统完成，在规范的组织管理体系保证下，这些机械系统能在指定的作业条件下以最佳的技术经济指标保证养护作业的质量和效益。由于养护作业的社会公益性，机械化养护作业应当把作业质量和生产率的最大化作为其首要目标。2、养护机械化的基本概念：机械化养护是一个系统工程，它关系到管理体制、投资方法、机械配置、生产工艺等诸方面的问题。由于养护作业工序间的相互联系、相互作用，机械化养护应当是一个具有有机联系的、高效的综合机械作业过程，局部机械设备的配置，要服从和保证整个机械化作业系统的质量和效益。32 养护机械化规划的原则和方法321加快养护机械化发展进程1、理顺关系，转变职能，积极发挥和明确公路养护机构养护责任制，进一步完善养护企业资质的完整性，建立养护市场准入制度，建立养护管理资金的长效机制，加大养护机械化的投入，逐步完善养护资金成本市场运作要素。建立完善养护市场运作机制，建立养护机械定额修订、完善养护资金财务管理科目、路况考核和实行按劳取酬、多劳多得分配制度，完善管养分离，全面推行养护机械化和养护生产企业化管理运作机制。 2、培育养护企业参加养护市场竞争的实力和能力，加大对养护企业的扶持力度，在“十一五”期间全面落实对养护企业“四大”支持：税费方面支持。争取各级政府部门支持，作为养护公益性事业实施税务减免支持；装备支持。积极加大对养护企业的设备投入，使养护生产作业适应社会经济及公路网增长的发展需求；国有资产支持。通过租赁、入股等方式有偿使用国有资产；技术支持。积极对养护企业及第一线作业生产人员的人才引进和培训，提高业务素质，增强竞争实力。3、在积极培育养护市场和大力扶持养护作业企业化的同时，充分运用养护市场运作机制，集聚和优化配置人才、资金、资产、装备、分配创新资源，同时保持强有力的行业调控和监管手段，积极引导养护作业生产机械化，基本形成统一、规范、互补、有序的养护机械化作业市场。322探索养护机械化发展管理政策1、“十五”期间我市公路在迅速发展的同时，在养护机械化技术政策方面也暴露出越来越多的问题，可概括为：“高等级路面低水平养护”。客观上养护资金投入不足，养护规模小，养护设备落后，主观上相对养护机械化技术的研究不够重视，导致大量本该通过养护解决的问题没有得到及时解决，现有规范选用和工艺方法对本地区养护实际指导性不够全面，导致道路损坏严重，过早地进行大中修，以致经费使用效率不高。“十一五”期间，应结合本市路网结构、布局及交通量实际情况全面贯彻“全寿命周期成本养护”理念，大力发展养护机械化，结合实际制定可供养护作业生产参照实施的常见病害养护技术政策，以提高总体养护管理水平，延长道路使用寿命。2、养护机械化的规划应遵循预防性、周期性、环保型、节约型养护理念，因地制宜，积极推广和通过消化及引进先进的预防性养护技术及配套机械。积极探索桥梁维护和隧道养护相配套的先进养护技术及机械和路面大中修机械，基本形成一套比较系统、互补、配套的养护机械。3、完善配套必需的抢险应急及区域公路交通安全设施保障、维护机械，全面完善设施的服务水平，切实保障行车安全，防止减少各类事故，强化对公路安全设施、危桥危隧、标志标线、易滑坡、易塌方等危险隐患的防治和整改力度。323养护机械的配套原则由于公路养护作业的品种繁多，而且随着道路结构类型、等级、交通量大小及当地地质和气候条件的不同而有很大的变化。因此，养护机械配置的基本原则应当是使机械的类型规格和数量与公路养护的作业内容、作业量及当地自然条件相适应，并充分考虑机械间的配套性，以及先进养护工艺和设备的发展动态。在养护机械的配置过程中应遵守以下原则：系统原则、可行性原则、信息充分原则、对比优选原则、群体决策原则、管理制度配套原则。科学的管理制度是实现方案效果的具体保证。324养护机械配置决策程序。1、分析问题：即通过调查统计分析，掌握养护作业需求和养护机械现状。2、确定目标：确定养护机械装备投资目标，就是要在分析养护作业质量、效率、生产能力及机械装备现状的基础上，制定出与投资规模相适应的，符合未来生产发展趋势的机械装备规划指标，以强化方案实施的效果。3、拟定分析方案：因地制宜拟定实现目标的各种可行投资方案，然后进行分析评价，编制可行性研究报告。方案的评估需要采用各种技术经济分析方法及决策技术，以便科学地表达各种方案的利弊。4、方案选择：从可供选择的方案中权衡利弊，选择其中之一作为最终方案。还可对所选方案进行个性补充，或对几个方案进行综合后形成最终方案。5、方案实施：在实施过程中对机械的适用性、配套性及可靠性等信息应及时反馈给主管部门，以便对原方案进行及时修正，并对规划目标实行动态控制。325养护机械配置中应注意的几个问题。1、原则性：为了避免养护机械配置可能出现的选型、购置的盲目性，不致使设备长期闲置，造成资金浪费，在进行养护机械配置时，应本着科学合理的原则，既能充分发挥设备的性能，提高利用率，保证养护任务能够优质高效地完成，同时要避免浪费，节省费用。2、实用性：在选择养护机械设备时，一定要考虑其是否适合本地区养护作业要求及未来机械化养护发展的趋势，同时考虑到它的现实性、实用性和性价比，保证达到物尽其用。3、经济性：在功能和性能相同或接近的条件下，应选择价格较低的机械，并同时考虑维护及使用成本的经济性。4、配套性：在购置设备时同时应考虑与其配套的附属设备，如配置了沥青搅拌楼，同时应考虑每小时沥青砼的生产能力，配套其相应的沥青摊铺设备及压实设备。5、可靠性：可靠性包括运行、技术、节能、环保、安全的可靠性，如果可靠性差，势必会影响正常的养护作业，降低利用率，增加设备的维修成本，会出现机械事故，甚至造成人员伤亡和财产损失。6、保障性：具有保障性的设备不应单纯以利用率作为衡量其价值的标准，应充分考虑公路养护社会效益和社会公益性及社会公共安全的保障性，应以处理突发事件的能力及完好状态为依据。33养护机械化的发展方向及意义1、提升机械化、专业化作业水平。实现公路养护作业方式从过去落后的手工作业方式向先进的机械化、专业化、信息化作业方式转变。快速、高效修补损坏路面，确保公路行驶畅顺、舒适，保障路况服务水平，充分体现公路行业“以人为本、以车为本”的服务理念，为构建和谐交通、和谐公路提供有力保障。2、不断要求和提高公路养护基层单位人员的整体文化素质和专业技术水平。大力贯彻预防性、周期性、环保型、节约型养护理念，积极推广和通过消化及引进路用沥青热、冷再生技术，沥青路面远红外加热辐射修补技术，沥青路面微表处理技术，水泥路面病害早期评定及修复技术，旧水泥路面“白改黑”技术。3、使有限的公路养护资金发挥更大的使用效益。有效地整合资源，充分发挥资源优势，实现减员增效，解决过去人员多、效率低、“养人不养路”的落后状况，为“管养分离”的养护运行机制改革提供保证。4、较好地解决了公路养护基层人才后顾之忧，提高了养护行业的社会地位，改善了养护职工的作业条件，吸引一批专业技术人才，为公路养护单位注入新鲜血液，彻底解决过去人才缺乏、人才流失的老大难问题。5、随着社会经济的高速发展和公路技术等级的不断提高，公路车流量加大、行车速度急速提升，同时也造成公路养护人员作业环境恶劣甚至威胁生命安全。通过实行大道班机械化、专业化养护，大大改善养护人员的作业环境，降低劳动强度，保障人身安全，充分体现 “以人为本、构建和谐公路” 的理念。34养护机械化添置规划思路。3.4.1 两个中心根据实现“建立两个中心，齐全三个配套，实施四个完善”的目标及行政辖区和路网技术等级、路面结构分布状况，按二级以上国省道主干线公路作业范围30公里以上的辐射半径，建立一个设置每小时40至80吨的沥青砼拌和站，沥青砼路面拥有量150公里以上的县（市）、区公路段可设置每小时100吨以上的沥青砼拌和站，并配置相应的装载、铣刨、摊铺、压实等设备。为保障公路在台风、水毁、塌方、雨雪等恶劣气候下的应急保畅通能力，配置相应的装载、挖掘、汽车吊、平板车、战备钢桥、多功能滑移设备、除雪车等应急抢险设备配套。根据大型特种设备集中管理，小型设备分散管理的办法，市本级中心应添置必需的、而利用率相对较低、投资昂贵的大型特种养护机械，如桥梁检测车、路面检测车、冷热沥青再生设备、预防性养护、特种抢险等特种机械设备。3.4.2齐全三个配套1、沥青养护设备配套：公路养护管理段应根据沥青路面拥有量情况成立专业化沥青养护维修队伍，配备完善较为先进配套的沥青养护修补设备，主要包括小型双钢轮振动压路机、路面切割机、液压镐或风镐、冲击夯、平板夯、红外线沥青路面加热机、扩缝机、热灌缝机械。2、水泥路面养护机械：公路管理因根据辖区内水泥路面拥有情况成立水泥路面养护维修专业队伍，配备整套的水泥路面养护机械，水泥路面养护机械主要对水泥路面早期病害的修补，板面裂缝的早期修补以及缩缝、中缝的灌缝养护。水泥路面养护部分设备与沥青路面部分养护设备兼用，在配置中应充分考虑其通用性，如路面切割、液压镐、热灌缝、扩缝机械。防止重复添置，以节约投资资金，提高设备利用能力。缩缝、中缝的养护应充分考虑常温灌缝材料的施工养护。对部分使用年限较长的路面因缩缝、中缝爆裂或有板底不均匀沉降引起的板缘错位应使用热灌缝技术，配置热灌缝、清缝及灌缝设备，取消焦油类灌缝材料。3、桥隧检测养护设备：桥隧随着服役时间的增长，钢筋锈蚀、混凝土碳化现象严重，裂缝、剥落现象明显，桥梁挠度较使用初期有较大改变，需使用钢筋保护层探测仪、钢筋锈蚀电阻率测定仪、数显回弹仪、裂缝测宽仪、裂缝测探仪、混凝土碳化深度测试仪、手持式激光测距仪、挠度仪、多功能养护机、手持式混凝土凿毛器等仪器进行检测和养护。3.4.3实施四个完善1、完善路面清扫机械：成立机动性较强的路面清扫专业队伍，在主要国省道及交通量较大的繁忙支线、具有城市和公路混合功能的路段应完善配备路面、桥、隧清扫及清洗设备、钢护栏清洗设备，以提高工作效率及保洁频率，保障养护工人路上作业人身安全。2、完善交通安全设施维修设备：随着交通安全设施在公路中所占的投入与比重越来越大且交通事故的频繁发生随之带来交通安全设施的破坏，其维修任务越来越重，维护机动性强，并要求应急维修快速。为降低维修成本，应成立专业的交通设施维修队伍，主要配置护栏设施抢险车、多功能护栏清洗车、护栏校正机。3、完善绿化养护机械：随着公路绿化的发展，绿化养护已成为公路养护中一个不可缺少的作业内容，各单位应组建绿化养护专业队伍，可自行配备专业的绿化养护机械，除大面积的绿化浇灌和喷洒、除虫，可兼容于路面清洗设备来进行作业，大面积宽带绿化可采用绿化带整修机，其他绿化养护机械如绿篱机、除草机等。4、完善养护巡查载人机动作业机械：根据公路养护点多、线长、面广、应急机动能力强的特点，应配备双排座汽车（皮卡）、双排轻卡车、双排自卸车、小货车、移动视频车、载货汽车、简易农用车等。35总体养护机械规划安排宁波市总体养护机械规划详见附表9。36养护机械添置资金的补助原则。1、按照“二个重点”（干线与支线以干线为重点，养护设备与施工设备以养护设备为重点）和“三个优先”（抢险与关键的设备优先，利用率与效益高的设备优先，积极性大与管理保养好的单位优先）的原则安排。2、规划优先的原则：各县（市）、区公路段应按照市统一规划，应地制宜、根据辖区内路网结构、养护作业组织形式、市场化运作机制、结合现有的设备资源状况，具体编制年度设备添置计划。凡符合市规划内容的设备，应优先安排补助。3、配置积极优先的原则：优先满足公路养护大中修及小修保养作业的需要。根据规划的内容、设备添置补助的金额，采取“谁积极，谁优先”的办法。对原有设备不配套的（尤其是大型设备），为发挥其设备资源优化配套的利用率，应优先考虑补助。4、设备先进性优先的原则：各县（市）、区应根据规划选定设备技术参数配置机型作为基本机型技术导向配置补助，对抢险设备及纯养护设备，按其购置金额的100%补助；对筑养两用设备，按其购置金额的50%进行补助；巡查载人运输设备按购置金额的100%补助，低于其基本机型配置的不予补助，遵循技术先进、性能优越、实用性强、配套合理的原则，鼓励配置先进性较强的设备。37实施养护机械设备添置规划的措施与建议1资金保障。按照“适度超前，留有余地”的原则，进一步拓宽设备添置自筹资金的供给渠道，基本适应养护机械化发