专业合作社试验项目方案.doc

发展农民专业合作社项目方案为积极探索农地入股发展农民专业合作社路子，加快统筹城乡步伐，促进现代农业发展和新农村建设，特制定本方案。一、主要目的通过试验本项目，进一步探索农村土地经营权入股发展农民专业合作社的有效途径，探索农民专业合作社更为科学合理的运行模式与管理机制，探索金融机构支持农民专业合作社发展的具体办法，探索统筹城乡背景下工业反哺农业、城市支持农村的有效接口，落实促进农民专业合作社的政策体系和法制保障，有效解决农产品入市的瓶颈，防范和化解市场风险，提升农民专业合作社的市场竞争力和农民组织化程度，推动现代农业快速发展，最终实现农产品安全有效供给、农民收入大幅增长和农业资源持续利用的目的。二、基本原则（一）依法试验，农民自愿。遵循现行法律法规，稳定农村土地基本经营制度，选择优势产业领域和工作基础较好的地区，尊重农民意愿，开展试验示范。（二）市场主导，政府引导。遵循经济规律，发挥市场配置资源的基础性作用和政府宏观调控的引导性职能，促进农民专业合作社健康发展。（三）两权分离，用途不变。在农村土地性质和用途不变的前提下，探索农村土地承包权和经营权适当分离，稳定承包权，放活经营权，保持承租期限一致性。（四）利益共享，风险共担。根据农民专业合作社法规定，进一步完善农民专业合作社内部运行机制和分配机制，增强内部凝聚力和依存度，共同抗御市场风险。三、试验内容综合考虑，建议选择江津区、长寿区、渝北区、开县为试点区县。（一）依法改制为合作社。首先，示范改造重庆市仁伟果业有限公司和重庆宗胜果品有限公司为农民专业合作社，拟定改制原则、程序、方法和措施，进行全面探索和指导；其次，对试验区县全部农地入股的公司进行改制；其三，对试验区外的农地入股公司参照进行改制。（二）探索农地经营权入股。对农村土地承包经营权适当分离为承包权（家庭承包的土地承包经营权，以及“四荒”地和林地的承包经营权）和经营权进行探索，以经营权折价入股，组建农民专业合作社。（三）配套基本建设和产业发展项目。对土地经营权入股的合作社按基本建设和产业发展需要，由项目参与部门或单位编制子项目指南，试点合作社经试点区县申报实施方案，按行业归口进行管理和扶持。四、试验步骤总体考虑，2008年至2010年为试验期限。其中：2008年9月前，编制、论证和报批项目方案；2008年10月前，各级各地成立领导小组和工作班子，正式实施；2008年11月前，编制、论证和审批各试点区县的实施方案；2009年2月前，加强项目培训和宣传，启动改制2家有限公司，变更登记为合作社；2009年6月前，争取出台相关配套政策，改制其他农地入股公司为合作社，启动农村土地经营权入股新建合作社，落实扶持政策，配套实施基建和产业发展项目；2009年底，对前期探索试点工作进行小结；2010年12月前，全面实施项目，对项目进行评价、完善和总结。五、保障措施（一）政策支持1财政扶持。试点区内农民专业合作社的基建项目和产业项目，由国家财政拨付专项资金给予扶持。2税费优惠。对试点区农村土地经营权入股组建的农民专业合作社，减免营业税、增值税和所得税，减免相关规费。3资源整合。整合相关部门的农业产业化、农产品基地及流通体系建设、产品认定及标准化建设、农村人才知识更新培训、农村扶贫、农业综合开发、基础设施建设等项目资源，对农民专业合作社及成员给予扶持。（二）金融支持1强化信贷支持。金融机构认可农民专业合作社的法人地位，将农地入股有限公司的贷款余额，依法由改制设立的农民专业合作社存续。授信依法登记设立的农民专业合作社及其成员小额贷款额度。2提供担保服务。完善农业担保体系，为农民专业合作社超授信限额的融资提供担保服务。3开展保险试点。为试点区内农民专业合作社的产业项目提供政策性农业保险，参照财政部的相关政策提供保费补助。其保单可用于担保或反担保质押。4推进金融改革。参照银监会