2018年课程资料 课程讲义 5中级经济师2018新 - 副本 3郭淑荣-财政税收专业知识与实务 2冲刺串讲班 word超思维 9-第九讲

第九讲第十一章 政府间财政关系考点一、财政分权理论考点二、政府间事权划分的原则：外部性原则、信息复杂性原则、激励相容原则考点三、财政支出划分的原则：与事权相对称原则；公平性原则；权责结合原则考点四、税收收入划分的原则：效率原则、适应原则、恰当原则、经济利益原则考点五、税收收入划分的方式：分割税额、分割税率、分割税种、分割税制、混合型考点六、政府间的财政管理权的划分考点七、分税制是财政分权管理体制的典型代表，也是市场经济国家普遍推行的一种财政管理体制模式。分税制主要包括“分事、分税、分权、分管”四层含义。考点八、实行政府间转移支付的理论依据1.纠正政府间的纵向财政失衡；2.纠正政府间的横向财政失衡；3.纠正某些公共物品或服务的外部性；4.加强中央财政对地方财政的宏观调控考点九、我国政府间转移支付制度（一）【提示】按照事权和支出责任划分，专项转移支付分为委托类、共担类、引导类、救济类、应急类等五类。1.委托类专项是指按照事权和支出责任划分属于中央事权，中央委托地方实施而相应设立的专项转移支付。【中央政府足额安排预算，不要求地方安排配套资金】2.共担类专项是指按照事权和支出责任划分属于中央与地方共同事权，中央将应分担部分委托地方实施而设立的专项转移支付。【依据公益性、外部性等因素明确分担标准或者比例，由中央政府和地方政府按各自应分担数额安排资金】3.引导类专项是指按照事权和支出责任划分属于地方事权，中央为鼓励和引导地方按照中央的政策意图办理事务而设立的专项转移支付。【中央政府严格控制资金规模。】4.救济类专项是指按照事权和支出责任划分属于地方事权，中央为帮助地方应对因自然灾害等发生的增支而设立的专项转移支付。【中央政府严格控制资金规模。】5.应急类专项是指按照事权和支出责任划分属于地方事权，中央为帮助地方应对和处理影响区域大、影响面广的突发事件而设立的专项转移支付。【中央政府严格控制资金规模。】（二）根据十八大精神以及预算法规定，我国不断改革和完善中央对地方转移支付制度1.优化转移支付结构；2.完善一般性转移支付（逐步提高到60%）；3.从严控制专项转移支付、规范专项转移支付分配和使用；4.强化转移支付预算管理（中央对地方一般性转移支付在全国人大批准预算后30日内下达，专项转移支付在90日内下达）第十二章 国有资产管理考点一、国有资产的分类考点二、国有资产管理体制的主要内容：（1）中央与地方国有资产管理权限的划分、（2）国有资产管理部门的职责、（3）国有资产管理部门资产的监管内容、（4）企业组织形式。考点三、经营性国有资产管理的主要内容考点四、国有经济的战略调整中，我国国有经济和国有资产集中的重点区域有：1.国家安全行业2.自然垄断行业3.提供重要公共物品和服务的行业4.重要的资源行业5.支柱产业和高新技术产业中的骨干企业考点五、深化国有企业改革过程中必须坚持的基本原则是：坚持和完善基本经济制度；坚持社会主义市场经济改革方向；坚持增强活力和强化监管相结合；坚持党对国有企业的领导；坚持积极稳妥统筹推进。深化国有企业改革的主要目标是：到2020年，到2020年我国国有资本收益上缴公共财政的比例将提高到30%。根据关于国有企业功能界定与分类的指导意见，按照主营业务和核心业务范围，将国有企业界定为商业类和公益类两种类型。商业类国有企业公益类国有企业：是以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标的国有企业，其必要的产品或服务价格可以由政府调控。此类企业要积极引入市场机制，不断提高公共服务效率和能力。公益类国有企业，可以采取国有独资形式，具备条件的也可以推行投资主体多元化，还可以通过购买服务、特许经营、委托代理等方式，鼓励非国有企业参与经营。考点六、行政单位、事业单位国有资产管理1.各级财政部门是政府负责行政单位国有资产管理的职能部门。2.行政单位需处置的国有资产范围包括：闲置资产；因技术原因并经过科学论证，确需报废、淘汰的资产；因单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等原因发生的产权或者使用权转移的资产；盘亏、呆账及非正常损失的资产；已超过使用年限无法使用的资产；依照国家有关规定需要进行资产处置的其他情形。3.行政单位有下列情形之一的，应当对相关资产进行评估：行政单位取得的没有原始价格凭证的资产；拍卖、有偿转让、置换国有资产；依照国家有关规定需要进行资产评估的其他情形。4.事业单位国有资产产权登记事业单位应当向同级财政部门或者经同级财政部门授权的主管部门申报、办理产权登记，并由财政部门或者授权部门核发事业单位国有资产产权登记证（以下简称产权登记证）。产权登记证由财政部统一印制。事业单位办理法人年检、改制、资产处置和利用国有资产对外投资、出租、出借、担保等事项时，均应出具产权登记证。5.事业单位应当按照以下规定进行国有资产产权登记：新设立的事业单位，办理占有产权登记；发生分立、合并、部分改制，以及隶属关系、单位名称、住所和单位负责人等产权登记内容发生变化的事业单位，办理变更产权登记；因依法撤销或者整体改制等原因被清算、注销的事业单位，办理注销产权登记。6.事业单位有下列情形之一的，可以不进行资产评估：经批准事业单位整体或者部分资产无偿划转；行政、事业单位下属的事业单位之间的合并、资产划转、置换和转让；发生其他不影响国有资产权益的特殊产权变动行为，报经同级财政部门确认可以不进行资产评估的。7.事业单位有下列情形之一的，应当进行资产清查：根据国家专项工作要求或者本级政府实际工作需要，被纳入统一组织的资产清查范围的；进行重大改革或者整体、部分改制为企业的；遭受重大自然灾害等不可抗力造成资产严重损失的；会计信息严重失真或者国有资产出现重大流失的；会计政策发生重大更改，涉及资产核算方法发生重要变化的；同级财政部门认为应当进行资产清查的其他情形。考点七、资源性国有资产管理的主要内容包括：资源产权管理、勘察管理、开发利用管理和资源保护管理四项工作。考点八、资源性国有资产管理的基本原则：重要资源属于国家所有的原则，统一规划、综合利用的原则，开源节流与提高效益的原则，保护生态平衡与环境的原则。第十三章 财政平衡与财政政策考点一、坚持财政收支平衡在财政管理实践中具有重要意义：坚持财政收支平衡，是社会总需求和总供给平衡的保证；坚持财政收支平衡，有利于实现无通货膨胀的经济运行。考点二、财政赤字的计算口径和分类考点三、财政赤字弥补方式的经济效应注意通货膨胀税：政府收入包括GDP正常增量的分配所得+价格再分配所得（通货膨胀税）考点四、财政政策的功能：导向功能、协调功能、控制功能、稳定功能考点五、财政政策目标：经济适度增长、物价基本稳定、收入公平分配、充分就业和国际收支平衡。考点六、财政政策工具包括政府预算、税收、公债、政府投资公共支出（最终形成各种类型的固定资产）和财政补贴（灵活性和针对性）等。政府预算：（1）通过预算收支规模的变动及其平衡状态可以有效地调节社会总供求的平衡关系。社会总需求大于社会总供给时，采用收大于支的结余政策，压缩需求。社会总供给大于社会总需求时，采用支大于收的赤字政策，扩张需求。社会总供求大体平衡时，预算应实行收支平衡的中性政策。（2）通过调整政府预算支出结构可以调节国民经济中各种比例关系和经济结构。考点七、财政政策的传导机制财政政策发挥作用的最重要传导媒介体是收入分配、货币供应与价格。考点八、财政政策的类型