(市商务局)巴中市十二五商务发展规划.doc

巴中市“十二五”商务发展规划巴中市商务局二0一一年三月巴中市“十二五”商务发展规划“十二五”期间，加快商务发展，对巴中经济和社会实现新跨越起着举足轻重的作用。根据党的十七届五中全会和市委、市政府“追赶跨越，加快发展”的总体要求及建设“两地两区一中心”发展定位，编制出具有科学性、战略性、预见性、前瞻性和导向性的巴中市“十二五”商务发展规划作为我市商务发展的纲领，指导巴中商务追赶跨越加快发展，充分发挥商务在国民经济中的先导作用具有十分重大的战略意义。一、“十一五”商务发展的回顾“十一五”期间，我市商务工作在市委、市政府的领导下，克服地处边远山区、基础薄弱、全球金融危机、人民币贬值等诸多不利因素，特别是经受住了“5.12”汶川特大地震和多次特大洪灾袭击的巨大挑战，抓住灾后重建和西部大开发机遇，勇于进取，开拓创新，积极参与国内外市场竞争，推动我市开放型经济和商贸流通业的发展，基本形成了全方位、多领域、多层次的商务发展新格局，为全市经济和社会持续健康发展作出了积极贡献，主要体现在以下五方面：（一）对外开放提高到了新水平。过去的五年，巴中市商务系统自我加压，跳起摸高，爬坡实干，开拓进取，坚定不移地实施充分开放合作战略。一是对外贸易快速发展。出口规模增大。“十五”末全市出口为825万美元，“十五”末达到4863万美元，年均增长36%，提前两年完成“十一五”规划。主体队伍增强。外贸出口经营权企业“十五”末20户提高到“十一五”末72户，年均增长30%，有出口实绩企业由“十五”末的5户提高到“十一五”末17户，年均增长30%。商品结构增优。由“十五”末单一商品“猪肉”出口提高到“十一五”末28种商品出口，同时带动了“两耳一菇”、丝绸、白酒、矿产特色产业的发展。出口国别增多。由“十五”末的7个国家和地区提高到“十一五”末26个国家和地区，年均增长30%。支持企业国际市场开拓资金820万元，年均增长20%。二是利用外资有了新进展。我们充分利用每年的西博会、厦洽会、哈洽会、东盟博览会等平台，加大招商引资宣传力度，拓宽招商引资渠道，利用外资由“十五”末20万美元提高到“十一五”末102万美元，增加5倍；“十一五”累计到位外商投资350万美元，年均增长30%；外资企业由2户增加到了5户。三是外经合作迈出新步伐。全市外派劳务由“十五”末150人提高到“十一五”末1050人，增加7倍，获外经权企业1户，省级外派劳务基地2个，累计出国务工创汇4200万美元。（二）流通业现代化取得新进展。我市坚持以完善城乡市场服务体系为中心，着力打造流通网络，初步形成了村有农家店、乡镇有商贸中心，县有特色商业街，市有商圈的新格局。社会消费品零售总额由“十五”末48.42亿元到“十一五”末的114亿元，年均增长18.6%。一是依托“万村千乡”市场工程。加快“村村家家店”建设，全市已建标准化农家店3151个，配送中心7个，其中乡级店356个，村级店2797个，日用品消费农家店1991个，农家店1162个，覆盖了全部乡镇95%的行政村，农家店存活率达到97%。2010年12月全省村村农家店建设现场会在我市召开，我市村村农家店建设作为全省样板受到了省政府的充分肯定和高度评价。二是以实施“双百工程”为契机。对全市28个批发市场进行改造升级，总投资4000万元。各县、区成功引进了一批具有区域特色、带动辐射力较强的商品市场。三是市场服务体系改善。城乡商业网点规划取得了进展，编制并实施了巴中市商业网点规划，创建省级“双进工程”示范网1个，建设改造标准化菜市场8个，打造特色商业街4条。新型流通业态不断涌现，连锁经营加快推进。全市连锁率由“十五”末的2.3%提高到“十一五”末15%；同时注重“老字号”品牌培育。全市“中华老字号”企业1户，省“老字号”企业10户，推动餐饮住宿业发展。“十一五”销售额增幅5.8个百分点。四是积极推进物流园区建设。近年来，我市“构建大交通”战略取得了成效，为物流业发展创造了条件。按照省政府确定的把巴中建成“川陕结合部商贸、物流中心”的目标定位，我市有3个物流园区开工建设。(三)市场运行监管打造了亮点。一是加强市场监测管理。完善了生活必需品监测制度，由“十五”末直报企业2户提高到“十一五”末16户，为宏观调控和应急反应提供了准确、高效信息服务，2010年被省商务厅评为先进市场监测单位。二是加强生猪屠宰管理。编制了巴中市生猪屠宰场规划和巴中市猪肉质量安全整治方案，并与县区签订了目标责任书，投入生猪无害化处理资金达1800万元，深入推进“放心肉”工程，为居民吃上放心肉创造了条件。五年来，开展猪肉专项整治6次，打击取缔了非法经营“黑屠宰场”26个，捣毁私屠滥宰窝点22个，非法灶12口，收缴非法屠宰猪肉2500公斤，屠宰工具63件（把），处理违法案件48起。三是加强消费流通管理。五年来对全市城区1500户酒类批发、零售企业进行了备案登记，发放随附单2100份，办理酒类批发许可证78户，开展了“放心酒示范店”活动，评选“放心酒示范店”8个，同时加大对酒类市场执法力度。五年来，全市共起动执法人员380人次，查获销售假冒伪劣“茅台酒”和“五粮液”等国家名酒235瓶，有力地净化了酒类流通市场，维护了生产企业和消费权益。四是加强特种行业管理。认真贯彻落实拍卖、典当、租赁、旧货流通、报废汽车拆解行业法律法规，促进了特种行业有序经营、公平竞争、可持续发展。“十一五”期间，全市完成拍卖265宗，成交6.5亿元；交易二手汽车6251辆，成交额6416万元；回收拆解报废汽车3680辆，有力地整顿和规范了市场经济秩序。（四）商务“惠民工程”实现了新突破。五年来，我们把商务惠民工程作为商务工作的着力点。一是抓好家电下乡。全市累计销售家电下乡产品46万多台，销售金额8.46亿元，已完成补贴兑付43万多台（件），补贴资金1.04亿元。二是抓汽车以旧换新。设立了联合服务办公室和工作方案，推进了“汽车以旧换新”顺利开展，全市系统录入符合政策的车辆1260辆，已办结428辆，消费者享受国家补贴456万元。三是抓家电以旧换新。全市销售已达81万台。销售金额296.1万元，补贴金额20万元。四是抓村村农家店。使300多万农民改善了“买难卖难”问题，同时支持农民出国务工，为农民增加收入达2亿元。（五）商务对经济社会贡献跃上了新台阶。五年来，我市三次产业结构的变化总体符合一般趋势，第一产业持续下降，第二产业和服务业成为增长的主导产业，“十一五”末三产业比为29:34:37，服务业高于全国全省平均水平。在对本级财政税收比例中，“十一五”末，服务业税收占一般预算61%。如果剔除服务业中的房产业和金融业，商贸流通业税收占一般预算40%，高于第二产业13个百分点。社会就业总量中，第一产业、第二产业和服务业的就业比重“十一五”末50:12:38，服务业人数占全社会城镇就业人数80%以上，仅批发零售业、住宿餐饮业、美容美发业、家政服务业等人数达45万人，比“十五”末增加4个百分点。充分发挥了商务在我市经济和社会展中的基础性、前沿性、先导性作用。二、“十二五”时期面临形势“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键期，是我市推进跨越发展，打好老区扶贫攻坚战和发展翻身仗的攻坚时期，也是推进商务工作再上新台阶、实现新跨越的机遇期。我市区域交通枢纽的形成，“两地、两区、一中心”建设步伐加快，为商务追赶跨越发展带来了春天。国家把扩大内需作为经济发展的长期战略方针为商务发展创了条件；四川将加快中西部“商务高地”建设，为商务跨越发展注入了活力；新一轮西部大开发，国家、省进一步加大对革命老区、贫困地区的扶持力度，特别是全面实施秦巴山区扶贫开发战略，为商务跨越发展带来了历史机遇；随着我市城镇化、工业化和农业产业化进程加快区域经济一体化趋势增强，为商务发展拓宽了空间；全市商务系统人心思变、人心思进，加快发展的愿望迫切，热情高涨，为巴中商务跨越发展的内生动力增强。与此同时基础薄弱，贫困程度深，发展不足仍然是我们的基本市情；总量和规模小、结构不合理、市场体系建设滞后、市场监管乏力、开放合作不足、人才缺乏是商务跨越发展的主要矛盾和问题，我们必须切实增强使命感、责任感和危机感、进一步统一思想凝聚力量，破难攻坚，全力推进我市商务追赶跨越加快发展。三、“十二五”商务发展的指导思想、发展目标和发展重点（一）指导思想“十二五”时期要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，按照市委、市政府“两地两区一中心”发展战略，以追赶跨越加快发展为主题，以扩大消费为主线，以开放合作为动力，以惠民利民为目的，建设大市场，发展大贸易，搞活大流通，大力推动内外贸一体和贸工农一体化，引导企业开拓国际市场，加大招商引资力度，积极发展现代服务业、加快城乡流通网络和商贸物流园区建设，着力提高我市商务在经济社会中地位，实现商务追赶跨越加快发展。（二）发展目标“十二五”时期，社会销费品零售总额273亿元，年均增长19%，外贸进出口14800万美元（其中出口10800万美元，进口4000万美元），年均增长25%；外资利用实际到位3200万美元，年均增长45%；引进国内资金3.7亿人民币，年均增长30%；外派劳务2060人，年均增长20%。（三）发展重点1、商贸流通业根据巴中市城市总体规划所规划的“一主三辅”的“米”字型城镇体系发展结构，结合商业的战略发展定位，到2015年，基本形成“一集聚、两轴带动、三副辐射、多点支撑”的多层次商业空间格局。（一主聚集：即为市级商业中心：巴州区，是巴中市商业发展的核心区域。两轴带动：“广元-达州”高速公路与铁路沿线商贸物流集聚发展带“南充（南部）-巴中”-汉中高速公路与省道101线商贸物流发展辅轴。三副辐射：即三个地区级商业中心：平昌县、通江县、南江县，是巴中商业发展的次级区域，辐射各乡镇。多点支撑：即为重点镇，其通过发挥自身优势及功能，为县城商业发展进行支撑，是商业网络体系中的终端）。-流通服务体系。十二五期间，新建21个各类专业市场，总投资10.06亿元，预计年营业收入29.63亿元，纳税1.04亿元，解决就业6040人；新建“万村千乡”736个村，投入改造资金6705万元，实现营业收入26323万元，纳税1612万元，解决就业4434人；新建29个农贸市场建设，总投入23.71亿元，实现营业收入68.3亿元，纳税1.32亿元，解决就业1.8万人。新建12个特色一条街，总投入13.36亿元，实现营业收入42亿元，纳税1.95亿元，解决就业1.94万人；新建35个营业规模在500万元以上餐饮饭店，总投入4.72亿元，营业收入2.71亿元，纳税3320万元，解决就业2445人；新建10个星级酒店，其中2个五星级，4个四星级，投资总额9.66亿元，营业收入4.66亿元，纳税3580万元，解决就业1480人；新建15个零售批发市场，总投入10.89亿元，实现营业收入36.43亿元，纳税1.62亿元，解决就业6400人；新建11个农超对接基地，共9.18万亩，总产量28.05亿吨，总投入3.65亿元，营业收入6.39亿元，纳税3290万元，解决就业3440人；新建8个物业管理、家政服务工程，投入2.25亿元，营业收入1.72亿元，纳税960万元，解决就业1000人；新建9个报废汽车、二手车交易市场；新建8个电子商务平台，共投入2.27亿元，实现营业收入33900万元，纳税1705万元；新建1个会展中心，总投入1.2亿元。-现代物流业。加快建成“一园区、六通道、三中心、多节点，物流通道的建设。积极打造川陕结合部区域商贸物流中心。大力推进兴文新城物流园建设；集仓储、装卸、运输、批发、配送、金融结算、电子商务及货运代理、报关、报检等中介服务功能为一体的现代物流中心，辐射川东北地区及西部地区，总投资100亿元。-市场运行监管。改扩建37个生猪屠宰场厂，营业收入达到60593万元，纳税2655万元。增加市场监测企业样本数量，扩大监测范围，加强全市城乡信息服务体系建设。加强商务执法队伍建设。市要设立商务执法支队，县区设立商务执法大队，2、对外贸易-壮大出口主体队伍。对我市优势和潜力产业、企业进行分类梳理和分类培育，发展一批出口创汇型产业，培植一批创汇出口龙头企业。新培育获权企业80户。-建设出口基地。（1）发挥生猪、黄羊、肉牛为主的畜牧产业资源优势。建立畜牧产品出口基地，2015年力争出口创汇达到1000万美元。（2）发挥蚕桑资源优势。建立丝绸出口基地，2015年出口创汇800万美元，（3）发挥农副土特产品优势，建立特色农产品出口基地，2015年出口1200万美元。（4）发挥天然气资源优势，培育化工产业，建立化工产品出口基地，2015年出口创汇800万美元。（5）发挥矿产资源优势。建立矿产品出口基地，2015年出口创汇300万美元。新建14个外贸出口基地，面积达3.8万平方米，共投入4.12亿元，实现营业收入42400万元，纳税1460万元，解决就业人员2130人。培育外贸潜力企业19户，出口达到9670万美元，共投入5.2亿元，实现营业收7.35亿元，纳税2285万元，解决就业2640人。3、外派劳务基地着力打造巴中外派劳务品牌。建设5个外派劳务基地，外派规模达到3000人，创汇11596万美元。支持巴中市宏润畜产品有限责任公司、巴中市东洋食品有限公司、通江县卓越建筑有限公司走出国门投资，投资总额达到4300万美元，创汇1850万美元，带动外派劳务1460人，营业收入2.4亿元。4、引进国外资金引进境外知名企业，包括港澳台企业到我市投资兴业，特别是用我们的旅游资源、矿产品和农产品深加工等传统优势产业吸引外商投资，支持沃尔玛、家乐福、麦当劳、肯德基、必胜客等外资商业零售企业到巴中设点开店。引进7个外商投资项目，引资规模达到3200万美元，实现营业收入5000万元，纳税9520万元，吸纳就业人员2515人。四、对策和措施（一）着力扩大消费需求随着我市“两地两区一中心”建设步伐加快，居民消费潜力将增大，同时扩大居民消费对今后五年我市经济追赶跨越加快发展具有重要的现实意义。一要促进消费结构升级。深入实施中央、省鼓励居民消费的各项政策，确保政策的可持续性，继续推进家电下乡，适时调整下乡产品结构，积极培育消费热点，推动旅游消费、汽车消费、文化消费。满足多层次消费需求，促进居民消费由生存性向发展性转变。二要推动消费方式创新。大力发展网络消费，推进“网购网销”工程，培育一批知度高、实力强、运作规范的综合性第三方电子商务平台，加快构建网络消费配套的信息、资金、物流等综合支持体系。鼓励发展信用消费，大力发展汽车服务业，强化对汽车服务业规范化管理，丰富节庆展销活动，举办春秋交易会、“购物月”、“啤酒节”，支持县区打造品牌节气。三要改善居民消费环境。完善城乡经营服务网络，加大城乡商贸基础设施投入，促进消费便利化，加大整顿市场秩序力度，开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项活动。四要发展节能环保型消费。深入开展商贸领域节能减排工作，继续推进“家电以旧换新”“报废汽车回收拆解”，推进再生资源回收体系建设，规范发展社区再生资源回收站点、分拣和集散市场。着力推进绿色低碳流通模式，积极倡导科学消费、循环消费、文明消费。（二）加快流通体系建设1、构建城乡现代流通网络。进一步加强城乡市场体系建设，加快编制巴中市农村市场体系建设规划进度，积极培育商贸流通龙头企业，深入实施“万村千乡”市场工程。以改善农村消费环境、开拓农村市场为突破口，以市、县城镇和骨干乡镇为重点，积极发展连锁超市、便利店等新型业态，引导和扩大农村消费，实现消费品、农产品、农资、邮政、文化、药品等“一网多用”。以“安全、方便、实惠”为目的，解决农民“买难”“卖难”问题。加快启动乡镇农贸市场升级改造工程。加快启动农产品批发市场升级改造工程，进一步整合全市现有农产品流通、加工、仓储等资源，初步形成通畅的农产品流通网络。继续实施“双百”市场工程，加强信息系统、检验检测系统和冷藏保鲜、卫生、质量安全可追溯、物流配送等设施建设。积极推动“农超对接”，支持大型连锁超市、农产品流通企业与农产品专业合作社建立农产品直接采购基地，培育自有品牌，促进产销衔接。2、提升城乡商贸服务功能根据巴中市城市总体规划加大对巴中市商业网点规划的修编工作力度，推进县、区城区网点规划编制及实施，打造一批效应显著、文化底蕴深厚、建筑风格鲜明、拉动消费作用明显的特色商业街。培育一大批规模大、功能全、辐射广的基地型、区域型工业消费品专业市场。完善家政服务网络体系，支持家政服务品牌企业开展服务技能培训。加快实施市场体系建设“十个一”工程，积极培育发展城市区域商业中心，提升商圈集聚、辐射和服务功能，完善城市流通网络建设。完善社区商业便民服务设施，积极推动社区标准化菜市场升级改造。3、加快现代物流园区建设。加快发展现代物流业，积极打造川陕结合部区域商贸物流中心。以兴文新城物流园为重点，做大做强物流龙头企业；科学规划建设物流功能区、物流园区、物流配送中心；大力发展第三方物流，力争第三方物流营业额年增幅达到16%以上。加快物流人才培养，培养造就一批熟悉物流业务，具有跨学科综合能力的物流管理人员和专业技术人员。引导物流企业开展连锁经营，向流通领域更多的行业和向周边城市、农村延伸，实现城乡、区域协调发展，提高物流业的总体规模和水平。以现代化管理、规模化经营和标准化服务为核心，提高物流效率，降低物流成本，逐步形成布局合理、网络完善、结构合理、方便快捷的物流服务体系。力争通过5年努力，把巴中打造成秦巴地区集商贸、物流、信息流为一体的现代综合物流中心。（三）加强流通市场监管1、加强市场运行监测，完善重要生活物资储备制度。全市市场运行监测工作充实样本容量，扩大监测样本外延，充分发挥市场运行监测职能。在现有超市、农贸市场、猪肉市场和餐饮企业样本的基础上，扩大样本容量，分行业和系统确定样本单位。逐步把专业合作社、家电销售企业、建筑材料营销企业等与民生密切相关营销主题纳入监测范围，建立定期和不定期监测信息上报制度，加强市场运行监测分析工作，为各级政府决策提供详实可信的基础资料。鼓励和发展仓储业，建立和完善重要生活物资储备制度。市县两级财政要逐步建立储备基金，争取把我市猪肉、生丝纳入国家储备计划，以确保市场稳定，促进社会安定和谐。2、建立并强化执法队伍。改进和完善商务执法体系。着力解决全市“十一五”期间商务执法中存在的执法缺位、执法力量分散、执法效率低下、执法不规范等问题。市局组建商务执法支队，各县区要组建商务执法大队，积极申报全国商务行政执法试点。建立12312举报投诉服务中心，充分发挥该中心在全国范围内做好保护知识产权举报投诉、数据统计、信息报送等日常工作基础上，适应转变政府取能、加强市场监管的需要，形成商务执法服务的热线网，架起商务系统信息共享的桥梁，为各级管理干部和技术人员进业务管理和决策提供依据。3、实施“放心肉、放心酒”工程。提高生猪定点屠宰管理水平，全面落实“放心肉”服务体系建设的相关工作。继续完善生猪定点屠宰网点的设置规划，优化屠宰行业布局。根据全省统一要求，在“十二五”期间，生猪屠宰网点坚持“只减不增”的原则，依法严把准入门槛。引导和培育大型屠宰企业，强化第一责任人的意识，根据生猪屠宰企业资质等级要求，狠抓产品质量和卫生安全，扩大品牌肉市场份额。建设肉品质量安全信息可追溯系统，将监管与追溯融于一体，确保责任追究准确及时。加快包括冷冻加工、冷冻贮藏、冷藏运输、冷冻销售四个环节在内的肉品冷链系统建设，保证肉品质量安全。继续宣传酒类流通管理办法，严格审批和年检酒类产销许可证，重点抓好酒类流通随附单的管理和使用，继续实行名白酒销售许可证制度，加强食品安全专项和综合执法巡查，确保安全放心消费，争取政策支持，力争在全市试点肉菜可追溯建设试点。4、加强行业管理。继续抓好全市茧丝绸、典当、拍卖、服务业等行业工作，推进老字号工作，发掘老字号企业文化，打造一批地域特色鲜明县级、市级、省级和国家级品品牌。促进川菜产业上台阶，办活市、县两级烹饪等行业协会，充分挖掘和创新川菜菜品，逐步推行美容美发业、干洗业、淋浴业、空调安装、农产品包装、家电维修等服务业态的行业标准，提升全市服务业整体水平。（四）强力推进服务业发展 “十二五”时期，巴中市服务业发展要有新的突破，要加强部门间沟通协调，促进服务业联动发展，由市商务局牵头，会同市级相关部门，根据四川省人民政府关于加快服务业发展的若干意见(川府发200924号)、四川省人民政府关于印发(20102012)的通知(川府发200931号)精神，按照建设川陕结合部商贸、物流中心的目标定位。加快编制全市商务“十二五”服务业发展总体规划、促进全市服务业快速发展。加强部门间协作与配合，形成工作合力，加强信息沟通与联络，加大宣传力度，改进服务业统计工作，客观反映服务业发展成果。大力推进服务业与“三化”深度融合，大力发展生产性服务业，加快基础设施及配套服务体系建设，打造工业园区要素聚集，产业集群发展基地，逐步形成一个“一园区、三中心、六通道、多节点”的现代物流体系。适应新型工业化发展大局和大规模承接产业转移的新需求。加大民生性服务业发展力度，积极引入竞争机制，实施积极的城镇化政策，统筹城乡发展，有力推动社区服务业从福利型向经营型、分散型向规模型、事业型向产业型转变。加快公共服务、家政服务、老年服务和物业管理等民生性服务业发展，充分满足人民群众多层次多样化的需要。大力发展第三代移动通信，促进城镇化信息建设，加快推进电信网、计算机网、广播电视网“三网融合”，有效延伸城镇服务体系，扩展城镇综合服务功能，逐步适应新型城镇化建设要求。深入推进农村服务业发展，促进农业生产经营专业化、标准化、集约化，充分利用大交通格局的规划建设的优势，加快构建和完善农村以生产销售服务、科技服务、信息服务和金融服务为主体的农村社会化服务体系，加快农副产品流通体系建设，加强农业公共服务能力建设，健全农业技术推广、农户科学储粮、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构，积极推进城乡互动协调发展，不断满足农业产业化需要，确保工业品下级，农产品进城的农村现代服务业体系的实现。（五）转变外贸增长方式1、培育外贸出口主体队伍。坚持把出口主体队伍建设作为对外贸易的基础工作来抓，努力增大队伍数量，不断提高队伍素质，为出口快速增长奠定坚实的基础，在着力培育骨干出口企业的同时，帮助更多的中小企业、民营企业进入出口行业，以资产或产品为纽带，发挥农头企业的带动作用，促进企业联合，形成合力，增大规模，支持企业纳入跨境贸易人民币试点，促进对外贸易加快发展。2、优化出口产品结构。以产品为基础，以国际市场为导向，依靠政府推动和市场化运作，集聚各方面优势，花大力气打造一批立得起、叫得响、前景好、带动强的优势产业出口基地。重点培育丝绸、纺织、猪肉、粮油、特色农产品、白酒、矿产、天然气化工资源为主的特色产品出口基地。培育产业和建设基地，逐步形成一批面向国际市场，具有较强竞争力的出口产业集群，培育一批具有较强自主创新能力和国际竞争力的外向型骨干企业。3、拓宽对外贸易渠道。要进一步完善各类服务体系，帮助本地企业了解国际市场动态，积极为企业发展出谋划策，搞好外经贸管理体制中的信息反馈和沟通，加强财贸、税贸、汇贸、关贸、检贸、银贸等合作，形成“大通关”格局。大力开拓国际市场，根据我市出口商品的特点和优势，加强国际市场分析，加大对日韩、东盟、南亚、中亚、欧盟等目标市场开拓力度，推进市场多元化，着力提升市场竞争力。积极实施“走出去”战略，鼓励和支持具备条件的企业特别是民营企业到境外投资办厂、开发资源、兴办批发市场和零售网点，带动我市技术、商品、设备和服务出口，着力提升要素转化力。加强跨区域合作，主动承接沿海发达地区产业梯度转移，大力发展加工贸易。4、培养外向型人才队伍。抓发展，人才既是关键，也是基础，更是支撑和保障。要深入实施科教兴市和人才强市战略，促进科技教育与发展外向型经济的紧密结合，把已出台的吸引外向型人才优惠政策落到实处，制定人才成长、作用发挥的配套措施，努力营造重视人才、关心人才、尊重人才的良好氛围。要通过招聘、选聘、培训、轮训和“走出去、引进来”等切实有效途径和办法，培育和造就一批外贸专业人才，为外向型经济发展提供人才保证。（六）积极招商引资1、加快开放高地建设。充分利用我市位于成都、重庆、西安几何中心的优势，主动融入成渝经济区、关天经济区，重点围绕清洁能源、生态旅游、现代农业和现代服务业等产业，抓好20万吨天然气制乙炔产业链、东方新村物流园、食用菌、茶叶出口基地、光雾山景区开发五星级酒店等项目，采用园区招商、产业招商、项目招商、以商招商等多种形式招大引强，拉动区域经济增长，促进产业发展。2、完善招商引资优惠政策。要认真贯彻落实市委、市政府巴中市投资鼓励办法、巴中市服务业投资鼓励办法和巴中投资软环境行为责任追究办法，规范规费收取标准。让外来投资者进得来、站得住。落实人才政策、简化办事程序。引进人才，给予一次性安家补助，最大限度地破格晋升职务和职称，解决夫妻分居问题，优先安排子女入托入学。在巴中境内投资项目、引进资金、引进技术，有关手续由巴中市商务局牵头代办，实行高效、快捷的“一站式”服务。3、搭建引资平台。十二五期间，要储备、论证、包装一批项目，建立商务项目储备库。通过西博会、厦洽会、渝洽会等平台举办招商洽谈会、投资推介会，重点介绍我市投资环境、重点招商项目，承接产业转移，招引科技含量高、带动作用强的大型央企、民企来我市投资，为县、区商务主管部门招商搭建良好的引资平台。4、进一步提高服务业开放水平。紧紧抓住国家在各领域对外开放的大好时机，充分发挥商务部门牵头发展协调服务业的职能作用，积极搭建服务业合作交流平台，开拓国际市场，开辟招商引资渠道，加强项目对外招商力度，促进重点服务业项目落地巴中；积极参加各类展会及项目洽谈会等多种招商引资活动，突出商贸流通招商、产业链招商、高新科技项目招商特点，鼓励支持优势企业敞开引资大门，提供优惠条件，加快引进一批知名度高、外向度高的企业落户我市；大力发展服务贸易，重视发展服务贸易要象重视发展货物贸易一样，建立部门协同机制，壮大主体队伍，完善统计体系，培育服务品牌，重点促进工程承包、文化、旅游、运输、医药研发、技术贸易和保险等项目发展，突出发展外包服务业，进一步培育服务业新的增长点，不断提高服务业开放水平。（七）实施“走出去”战略1、加快外派劳务培训基