旅游经济发展研究.doc

旅游经济发展研究“十二五”时期，是我县继续以科学发展观统揽经济、社会、环境全面协调发展，构建和谐社会，建设川渝东部经济高地、全面建设小康社会，率先建成城乡统筹示范县，打造“千年古县，牡丹故里”城市形象的重要战略时期；是垫江旅游经济深入发展的重要战略机遇期；是旅游产品定型、结构调优、产业升级、体制创新的关键时期。为培育新兴支柱产业，建设旅游经济特色县，打造牡丹故里品牌，充分发挥旅游经济在垫江国民经济和社会发展中的促进和带动作用，推进现代服务业和相关产业的发展，我们结合十二五规划的需要，对全县旅游经济发展进行了深入的调研，现将调研情况汇报如下：一、垫江县旅游经济发展基础和面临的形势(一)、发展基础垫江有着良好的区位优势。重庆市1小时经济圈、渝宜高速公路、沪蓉高速公路、渝万城际高速铁路（规划建设中）等建成通车，分外凸现了垫江县在重庆都市近郊和“渝长垫梁万”三峡黄金旅游陆路环线的重要地位和交通枢纽作用。旅游资源特色明显，垫江牡丹享誉市内外。垫江是重庆农业大县，古有“巴渝粮仓”美称，农业旅游资源特色显著，以垫江牡丹、油菜花、白柚花、李子花、湖水资源为题材的垫江牡丹生态旅游区、油菜花大观园、白家湖滨生态旅游区、迎凤湖生态旅游区、东印茶山风情旅游区等不断上档升级、亮点不断。连续十一届垫江牡丹文化节的成功举办，也使得垫江的知名度与美誉度不断提升。旅游经济已逐步成为垫江国民经济第三产业中的生力军和重要的增长点。(二)、面临的形势1、机遇和条件。一是旅游业作为国家重点扶持的新兴产业和新的经济增长点，“十二五”期间将继续得到国家宏观政策的支持；二是“十一五”以来，全国和全市基础设施尤其是与旅游业密切相关的交通等基础设施建设取得重大进展，老百姓出门旅行更加方便；三是城乡居民收入继续保持稳步增长态势，老百姓对旅游、文化等消费支出的意愿进一步增强；四是随着重庆旅游的快速发展以及垫江牡丹文化节等成功举办都将为垫江扩大游客数量创造良好的条件；五是旅游需求的个性化、理性化将有力推进旅游业向纵深发展；六是垫江丰富的乡村旅游，生态旅游资源将在居民休闲旅游中占据较大优势。2、困难和挑战。垫江旅游业也面临着基础差、起步晚、投入不足，重视不够、体制不顺、效益不佳等主要问题。同时面临市场主体弱小，缺乏大型的有实力的龙头企业支撑，资源开发呈现出散乱差的状况，精品不强，新品不精等问题。与此同时，还面临周边区县多层面的市场竞争和旅游需求个性化和消费多样化的挑战。垫江旅游业还处于弱势条件下的快速发展阶段。二、“十二五”时期旅游经济发展总体战略(一)、指导思想和基本原则指导思想：树立全面、协调和可持续发展的科学发展观，按照“五个统筹”和“五个坚持”的基本要求和现代旅游业发展特有规律，坚持“创新观念、适度超前、注重特色、强化项目、培育产业”的发展思路，突出观光农业、休闲旅游的发展重点，与时俱进，开拓大市场、发展大旅游、形成大产业，全面提高垫江旅游的产业素质和市场竞争力，努力实现垫江旅游业的跨越式发展。基本原则：1、注重观念创新与体制创新。更新旅游发展观念，转换旅游发展思维，革新旅游发展体制，提倡抓旅游就是抓发展、就是抓经济的观念，跳出旅游抓旅游，彰显旅游对经济的巨大拉动性。2、突出区位优势与资源特色。突出利用垫江位于主城“1小时”经济圈、渝宜高速公路与沪蓉高速公路交汇点的枢纽位置，全力做好“三花” 特色旅游文章，充分发挥乡村旅游和休闲度假旅游。3、坚持政府主导与市场主体。积极发挥政府在促进旅游经济发展的协调作用，加大对旅游经济发展的引导和扶持力度，增强企业投资旅游经济的积极性。遵循市场经济规律，充分发挥市场机制在资源和要素配置中的作用，确立企业主体地位，促进旅游经济发展。4、力求长期规划与近期安排结合。旅游经济发展不能急功近利，要有科学、合理的规划引导。规划既要有近期重点又要有长期计划，既要有当前发展方向又要有长远打算，这样才能避免走错路，减少探索、试验的时间。5、实施可持续发展、重点发展和跨越式发展战略。将旅游经济发展与生态环境保护有机结合起来，把旅游经济与增加就业、扶贫开发、拉动消费、扩大开放等有机结合起来，实现经济、社会、生态之间的和谐统一和可持续发展。突出重点、注重特色、培育亮点、打造精品、完善配套、形成规模，促进旅游经济有重点、有亮点、健康快速地发展。规划年限规划及展望期年限为2011年2015年，划分为三个阶段：全面启动期：(2011年2015年) 近期局域优化期：(2016年2020年) 中期全局优化期：(2021年2025年) 远期(二)、发展目标发展定位：重庆都市近郊休闲度假旅游基地；三峡旅游陆路环线上的轻松驿；驰名市内外的花泉旅游胜地，塑造“千年古县、牡丹故里”的旅游城市主题形象。发展思路：按照“无中生有、错位发展、服务主城、创建特色”的方针，坚持政府引导常态化、开发主体多元化、产品供给精品化、宣传促销整体化、行业管理高效化，开拓大市场，发展大旅游，形成大产业。总体发展目标：到2025年，垫江成为旅游特色突出，内外交通便捷，服务设施一流，旅游文化厚重，旅游环境优美，旅游市场繁荣的渝东休闲、度假旅游胜地。分期发展目标：1、近期（2011-2015年） 垫江旅游经济全面启动期在政府的主导作用下，把旅游经济作为垫江国民经济重要的新增点来培育，完善旅游发展规划和空间布局，优化旅游发展环境和措施，建成一批具有拉动作用的旅游项目，旅游配套设施基本完善，旅游经济收入明显增加。2、中期（2016-2020年）旅游经济发展成为垫江国民经济第三产业的重要支撑。旅游景区开发和产品开发进入高潮，旅游产业具有相当规模。景区景点建设趋于成熟。垫江旅游形象和产品品牌在市内外享有较高知名度，垫江县旅游成为市内外市场中具有竞争力的品牌。旅游收入大幅增加。3、远期（2021-2025年） 旅游经济发展成为垫江县社会经济的支柱产业。旅游产业结构和旅游环境全面最优化，旅游规划项目相继建成，旅游产业健康而有序发展，成为重庆及西南地区颇具影响力的旅游胜地。旅游收入相当可观。(三)、发展战略 1、旅游优先战略。垫江旅游经济增长潜力巨大，但需要大量前期投入。为使旅游经济快速成长为名副其实的支柱产业，发挥其经济带动作用，在政策制定、资金投入和人员配备等各方面，要优于其他产业，以满足垫江旅游经济发展的新需要。2、培育品牌战略。品牌竞争是目前旅游地竞争的最后结果，是可持续应用的一种竞争模式。在品牌战略中，品牌定位要充分考察、比较市场竞争状况和自身资源条件，既要明确现状，又不拘于现状，立意高远。垫江旅游经济应在牡丹花和牡丹节品牌培育上多下功夫，从而带动其他品牌的逐渐形成。3、可持续发展战略。旅游经济的可持续发展所指的，不仅仅是旅游地的旅游资源及其生态环境，还包括旅游地的经济增长、社会文化和旅游整体竞争力的可持续。在旅游经济的发展过程中，考虑长远的整体的利益，引导、规范企业的经营行为，使局部的、短期的行为与全局的、长远利益相协调，既发展了当前的利益，又为中、远期的发展留下充裕的资源与空间，既强调开发，更注重在保护的前提下合理利用。三、“十二五”旅游经济发展的主要任务全县20112015年旅游发展的总体布局为：一条主线：以明月山脉为载体，沿渝宜、沪蓉高速公路构成的三峡黄金旅游陆路环线为主轴线。二个重点：以最具特色的旅游资源“花”、“泉”为重点打造旅游核心景点景区，塑造千年古县，牡丹故里的旅游城市主题形象。三角骨架：由县城桂溪镇为中心，太平镇、沙坪镇、五洞镇为支撑点，连接组合构成垫江旅游“金三角”，形成垫江休闲旅游的骨架支撑。产品体系建设重点(一)六大景区景点建设1、“牡丹故里”生态游主题形象：牡丹故里、重庆花园布局范围：太平镇、澄溪镇开发方向：以深厚“牡丹文化”为骨架，着重开发和推出牡丹观赏、旅游节庆、登山健身为主题的垫江“牡丹故里”游；以明月山脉天然地理优势和森林自然资源为依托，开发和推出养生休闲度假；利用渝宜高速公路和沪渝高速公路快捷和距重庆主城区近的优势，开发和推出重庆大乐园娱乐游；建设重点：2013年，建设牡丹故里特色民俗街，打造完成垫江牡丹生态旅游区建设工程，通过国家4A旅游景区验收。把垫江牡丹生态旅游区打造成为全国知名品牌，垫江牡丹与洛阳、荷泽牡丹形成三足鼎立，共同支撑华夏牡丹文化大旗。2、 “茶山花海”乡村游主题形象：茶山花海、农业观光布局范围：新民镇、沙坪镇开发方向：以东印茶山和油菜花大观园为依托，开发和推出休闲度假、徒步旅游、农家乐、田间劳作、民俗采风等周末休闲、体验、参与型旅游产品。建设重点：2011年，建成重庆最具规模、最具档次的中国油菜花大观园，通过全国农业旅游示范区验收评定，并申请注册保护。2012年，建成马兰坝、双河生态村，对外接待游客。2014年，着力打造东印茶山旅游，高起点、高标准地规划，把东印茶山打造成为渝东北茶山风情旅游度假观光旅游首选目的地。3、“明月温泉”健身游主题形象：休闲购物、健体怡身布局范围：桂溪镇、长龙乡开发方向：发挥重庆1小时经济圈的良好区位优势，以县城景观和明月山风景区为载体，以温泉、湖泊、山庄等为依托，着重开发和推出温泉度假、湖泊休闲、农业旅游、康体健身、商务会议、旅游购物等周末休闲、度假旅游产品。建设重点：2012年，重新规划建设三合生态园，充分发挥其地理位置与资源优势，打造成为乡村旅游亮点。2012年，启动明月山温泉城建设项目，力争成为重庆温泉之都“五方十泉”规划中的一点。2013年，启动垫江县游客接待中心、千年古县特色街建设项目，为建设大旅游、大产业、大市场奠定基础。4、长寿湖“湖岛之旅”生态游主题形象：长寿湖（垫江段）生态农业观光游布局范围：鹤游镇、坪山镇、白家镇、三溪镇、永平镇，包家镇开发方向：以长寿湖尾部108个岛屿为骨架，推出湖光山色、农业观光、彩色森林游；开发和推出分州古城堡遗址观光、科考探秘等史迹文化游；建设重点：2011年，借助长寿区对长寿湖开发契机，精心规划、策划打造白家、三溪等“湖岛之旅”生态旅游区。2012年，启动“分州古城堡遗址”建设项目，运用市场机制，引入有实力的公司企业开发建设。5、“卧龙盐浴”度假游主题形象：卧龙盐浴，百里花香布局范围： 五洞镇、高峰镇、黄沙乡开发方向：以特有的“卧龙盐浴”为重点，推出盐浴健身、郊野趣味、洞穴探险的盐浴温泉之旅；以垫江白柚为依托的旅游节庆、农家乐、田园风光等休闲游。建设重点：2011年，启动五洞镇卧龙盐浴温泉建设工程，打造重庆洗浴之都。2011年，启动垫江白柚生态园建设项目。6 “宝鼎朝觐”观光游主题形象：宝鼎朝觐、森林风光、河流风光布局范围：高安镇、永安镇、周嘉镇、普顺镇、沙河乡开发方向：以宝鼎山森林公园和古寺名刹为依托，开发和推出佛教文化、森林风光、宗教朝觐、登山健身、休闲度假、佛教研究等旅游产品；以普顺迎风湖为依托的青山绿水休闲游；以永安三江口为依托的龙舟林海游。建设重点：2011年，进一步建设普顺迎风湖度假村，提升档次与规模。2011年，启动宝鼎十八仙景旅游区、高安水上乐园、青龙洞生态旅游区建设项目，打造垫江旅游又一亮点。2012年，规划启动永安三江口旅游区、周嘉玉皇冠朝觐建设项目。(二)旅游配套服务1、旅游星级饭店布局范围：桂溪镇、太平镇及旅游景区、景点发展方向：以垫江“三花二泉”等旅游资源为依托，以旅游观光、休闲度假、商务会议为载体，引进市内外知名酒店企业和知名管理公司进入垫江，逐步扩大垫江旅游星级饭店规模，提高旅游星级饭店服务水平。发展目标：规划到2015年，建成五星级饭店1个，拥有四星级旅游饭店3个，三星级旅游饭店4个，旅游餐饮接待单位25个；到2020年，拥有五星级旅游饭店2个，四星级旅游饭店4个，三星级旅游饭店6个，旅游餐饮接待单位45个。2、旅游农家乐、度假村布局范围：旅游景区景点发展方向：以田园风光、农家劳作、清水垂钓、休闲度假为载体，开展游农村新貌、住农家小院、吃农家小菜等民俗活动，深挖民间传统饮食文化，突出地方特色，展示农家韵味。发展目标：旅游景区、景点着重推出旅游农家乐、度假村，到2015年，拥有旅游星级农家乐15家，旅游星级度假村10家，旅游农家乐、度假村各20家；到2025年，拥有旅游星级农家乐35家，旅游度星级假村20家，旅游农家乐、度假村各45家。3、旅行社发展思路：规范行业管理秩序，引入市场竞争机制，建立旅行社现代企业制度，培育龙头旅游企业，逐步由散户零星经营过度到知名品牌经营，进而推动垫江旅游业发展。发展目标：到2015年，拥有旅游开发公司1家，旅行社2家，旅行社门市部若干个；到2025年，拥有国际旅行社1家，国内旅行社3家，旅游公司（集团）12个，旅行社门市部若干个，旅游客运公司1家。4、旅游商品发展思路：制定优惠扶持政策，发掘整理，开发创新旅游商品，注重地方特色，注重地域文化，使旅游商品收入成为旅游业收入的一个亮点。发展目标：到2015年，培育旅游商品生产企业10家，创市级品牌2个，旅游商品批发站1个，产值占当年旅游业收入的15%；到2025年，培育旅游商品生产企业30家，创国家、市级品牌5个，旅游商品批发中心1个，产值占当年旅游业收入的25%。5、旅游节会主要节会：中国重庆垫江牡丹文化节、油菜花乡村旅游节、白柚节，瓜果节等。发展思路：以品牌塑造和品牌带动为先导，不断挖掘地域文化，丰富节庆内涵，力争达到月月有卖点、季季有节庆，年年有创新，强化节庆活动与经济活动的联姻，推动节会的良性发展，不断提高垫江的知名度和美誉度，不断增强垫江休闲旅游目的地的吸引力。发展目标：围绕牡丹文化节，油菜花节，逐步推出荷花节、温泉节、李花节、栀子花节、桂花节、茶花节、洗浴节、龙舟节、纳凉节、采果节等等，丰富垫江旅游节庆活动。到2015年，垫江牡丹文化节在全国知晓，节会经济占当年旅游业收入的30%；到2025年，垫江牡丹节成为全国知名品牌，垫江牡丹文化节与洛阳、荷泽牡丹共同撑起中华牡丹文化的大旗，节会经济占当年旅游业收入的40%。四、保障措施(一)、完善体制，健全机制1、建立协调统一的管理机制。充分发挥垫江县旅游经济发展领导小组在推动旅游经济发展进程中的统一领导、协调发展的重要作用；加大垫江牡丹节组委会在主办垫江旅游节庆活动的统筹力度，推动垫江旅游节庆良性发展。2、建立健全旅游景区景点管理办法。垫江县政府要及早制定出台全县统一的旅游景区景点管理办法，充分发挥地方政府能动作用，强化旅游行政管理部门的归口管理及行业指导职能。3、实行旅游景区打造目标责任制。县政府出台目标管理办法，督促各部门单位投入重点旅游景区建设，并以实绩考核，形成人人重视旅游，人人发展旅游的大气候、大环境。4、积极发挥旅游行业协会的引导作用。5、组建垫江旅游经济发展有限公司。突出政府主导，市场运作，企业参与的旅游经济发展新思路，运用旅游经济实体代替政府直接参与来推动旅游经济发展。(二)制定政策，推动发展1、发展政策。重新修订县委、县政府关于加快推进旅游经济发展的意见，整合旅游资源，优化发展战略，改革管理体制，实施政府主导、市场运作、实体开发的旅游开发新模式，浓厚旅游发展氛围。2、资金政策。(1)加大旅游发展基金投入。建议从2011年开始，县财政以150万元作为垫江旅游发展结构基金基数，以后每年按20%比例增加。旅游发展结构资金由县旅游局、县财政局负责管理，制定资金使用管理办法，确保专款专用。(2)建立旅游宣传促销经费。积极开展旅游宣传促销，建议县财政每年预算固定的旅游宣传促销经费由县旅游局、县财政局负责管理，制定资金使用管理办法，确