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机关管理及办公自动化专业论文 电子政务与政府改革摘要：Internet为电子政务的发展带来良好的机遇，而电子政务的发展无疑会加速我国信息化发展的速度，并与政府管理创新呈现了强大的互动态势。本文在详细阐述电子政务概念和内容的基础上，分析了国内外开展电子政务的现状及其在我国发展中遇到的问题，提出在当前形势下政府改革是解决这些问题的最有效途径。 关键词：电子政务；政府改革；政府管理创新20世纪下半叶以来，以计算机、软件、微电子和网络为核心的信息技术飞速发展，计算机与通信技术交叉融合，将人类社会带进了前所未有的信息化时代。现在，所有的文字、声音、影像都可以转化成数字形式，并突破时空限制，经由网络在瞬间就能为全球所共享。特别是近年来因特网的发展，进一步拓宽了信息技术革命的深度和广度。信息技术不仅极大地促进了经济发展，成为推动世界经济发展和社会进步的主导力量，而且还将诱发生产关系的调整乃至上层建筑的变革。近年来，世界各国为增强其国际竞争优势，纷纷提出了具有战略意义的电子政务发展计划，希望利用信息技术手段大幅提高政府效率和服务质量，建设清正、廉洁和高效的新型政府。随着信息化进程的加速，政府办公电子化、自动化、网络化在20世纪末期得到持续而快速的发展，在政府办公方式、管理方式等领域内形成了一股改革浪潮。这一政府改革适应了当代政府改革对低成本运营和高效率工作两个方面的要求。1、电子政务概述1.1、电子政务的概念关于电子政务,国内外有多种多样的提法,如电子政府、计算机化政府、政府信息化、数字政府、网络政府、政府 -公民电子商务、政府 -企业电子商务等。这些提法从不同的角度揭示了电子政务的概念与特征。电子政务一词是相对于传统政务和电子商务而言的,是快速发展的现代电子信息技术与政府改革相结合的产物。所谓政务,是与政权有关的公共事务。它除了包括政府行政机关的行政事务以外 ,还包括立法、司法部门、政党、社会团体以及其他各种公共组织的管理事务 ,如检务、审务、社区事务等。所谓电子政务，就是政府机构应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间和空间及部门之间的分隔限制，向社会提供优质和全方位的、规范而透明的、符合国际水准的管理和服务。电子政务是一个系统工程，应该符合三个基本条件：第一,电子政务是必须借助于电子信息化硬件系统、数字网络技术和相关软件技术的综合服务系统；包括内部局域网、外部互联网、系统通信系统和专用线路等。第二，电子政务是处理与政府有关的公开事务，内部事务的综合系统。第三，电子政务是新型的、先进的、革命性的政务管理系统。它不是简单地将传统的政府管理事务原封不动地搬到互联网上，而是要对其进行组织结构的重组和业务流程的再造。电子政务的总体建设目标是：以信息安全为基础、以数据获取和整合为核心、面向决策支持和面向公众服务。如图所示，可以清晰地看出四者之间的关系。以数据获取和整合为核心1.2、电子政务的内容电子政务内容十分广泛,从电子政务服务对象看,电子政务主要包括几个方面：政府内电子政务；政府对企业电子政务及政府对公民电子政务。1.2.1、政府内电子政务政府内电子政务是上下级政府、不同地方政府、不同政府部门之间的电子政务。政府内电子政务主要包括以下内容 ：电子法规政策系统 ,对所有政府部门和工作人员提供相关的现行有效的各项法律、法规、规章、行政命令和政策规范 ,使所有政府机关和工作人员真正做到有法可依 ,有法必依。电子公文系统 ,在保证信息安全的前提下在政府上下级、部门之间传送有关的政府公文 ,如报告、请示、批复、公告、通知、通报等等 ,使政务信息十分快捷地在政府间和政府内流转,提高政府公文处理速度。电子司法档案系统 ,在政府司法机关之间共享司法信息 ,如公安机关的刑事犯罪记录 ,审判机关的审判案例 ,检察机关检察案例等 ,通过共享信息改善司法工作效率和提高司法人员综合能力。电子财政管理系统 ,向各级国家权力机关、审计部门和相关机构提供分级、分部门历年的政府财政预算及其执行情况,包括从明细到汇总的财政收入、开支、拨付款数据以及相关的文字说明和图表,便于有关领导和部门及时掌握和监控财政状况。电子办公系统,通过电子网络完成职务机关工作人员大多数一般性重复工作,节约时间和费用,提高工作效率 ,如工作人员通过网络申请出差、请假、文件复制、使用办公设施和设备、下载政府机关经常使用的各种表格 ,报销出差费用等。电子培训系统,对政府工作人员提供各种综合性和专业性的网络教育课程 ,特别是适应信息时代对政府的要求，加强对员工与信息技术有关的专业培训,员工可以通过网络随时随地注册参加培训课程、接受培训,参加考试等。业绩评价系统,按照设定的任务目标、工作标准和完成情况对政府各部门业绩进行科学地测量和评估,等等。1.2.2、政府对企业电子政务 政府对企业电子政务是政府通过电子网络系统进行电子采购与招标，精简管理业务流程,提高办事效率,快捷迅速地为企业提供各种信息服务,减轻企业负担,促进企业发展。政府对企业电子政务主要包括以下内容：电子采购与招标,通过网络公布政府采购与招标信息,为企业特别是中小企业参与政府采购提供必要的帮助,向他们提供政府采购的有关政策和程序,使政府采购成为阳光作业,减少循私舞弊和暗箱操作,降低企业的交易成本,节约政府采购支出。电子税务,使企业通过政府税务网络系统,在家里或企业办公室就能完成税务登记、税务申报、税款划拨、查询税收公报、了解税收政策等业务,既方便了企业,也减少了政府的开支。电子证照办理,让企业通过因特网申请办理各种证件和执照,缩短办证周期,减轻企业负担,如企业营业执照的申请、受理、审核、发放、年检、登记项目变更、核销 ,统计证、土地和房产证、建筑许可证、环境评估报告等证件、执照和审批事项的办理。信息咨询服务,政府将拥有的各种数据库信息对企业开放,方便企业利用，如政府向企业开放法律法规规章政策数据库,政府经济白皮书，国际贸易统计资料等信息。中小企业电子服务，政府利用宏观管理优势，提高中小企业国际竞争力和知名度提供各种帮助，包括为中小企业提供统一政府网站入口；用集合优势,帮助中小企业同电子商务供应商争取有利的能够负担的电子商务应用解决方案，等等。1.2.3、政府对公民电子政务政府对公民电子政务是电子政务的重要内容,是通过电子网络系统为公民提供各种服务,主要包括：教育培训服务，如通过建立全国性的教育平台，资助所有的学校和图书馆接入互联网和政府教育平台；政府出资购买教育资源然后对学校和学生提供；加强对信息技术能力的教育和培训，适应信息时代的挑战。就业服务,通过电话、互联网或其他媒体向公民提供工作机会和就业培训,促进就业 ,如开设网上人才市场或劳动市场,提供与就业有关的工作职位缺口数据库和求职数据库信息,在就业管理劳动部门所在地或其他公共场所建立网站入口,为没有计算机的公民提供接入互联网寻找工作职位的机会 ,为求职者提供网上就业培训 ,就业形势分析 ,指导就业方向。电子医疗服务 ,通过政府网站提供医疗保险政策信息、医药信息 ,执业医生信息 ,为公民提供全面的医疗服务 ,公民可通过网络查询自己的医疗保险个人账户余额和当地公共医疗账户的情况 ;查询国家新审批的药品的成分、功效、试验数据、使用方法及其他详细数据 ,提高自我保健的能力 ;查询当地医院的级别和执业医生的资格情况 ,选择合适的医生和医院。社会保险网络服务 ,通过电子网络建立覆盖地区甚至国家的社会保险网络 ,使公民通过网络及时全面地了解自己的养老、失业、工伤、医疗等社会保险账户的明细情况 ,有利于加深社会保障体系的建立和普及 ;通过网络公布最低收入家庭补助 ,增加透明度 ;还可以通过网络直接办理有关的社会保险理赔手续。公民信息服务 ,为公民提供方便、容易、费用低廉的接入政府法律法规规章数据库的能力 ;通过网络提供被选举人背景资料 ,促进公民对被选举人的了解 ;通过在线评论和意见反馈了解公民对政府工作的意见 ,改进政府工作。交通管理服务 ,通过建立电子交通网站提供对交通工具和司机的管理与服务。电子证件服务 ,允许居民通过网络办理结婚证、离婚证、出生证、死亡证明等有关证书。公民电子税务服务,允许公民个人通过电子报税系统申报个人所得税、财产税等个人税务。2、我国开展电子政务的时代背景2.1、全球电子政务发展势不可挡电子政务是现代政府管理观念与信息技术融合的产物。面对全球范围内的国际竞争和知识经济的挑战，世界各国政府都把电子政务作为优先发展的战略。美国和加拿大是世界上电子政务发展最快的国家。加拿大政府不仅实现了教育、就业、医疗、电子采购、社会保险、企业服务、税务等领域的政府电子服务，而且根据企业和公民的要求不断开发和集成政府入口网站，如建立加拿大政府入口网站、加拿大青年网站、加拿大出口资源网站等。作为世界头号信息技术大国，美国电子政务的发展也走在世界前列。根据美国Council of Excellence in Government 2000年9月的调查报告，93%的被调查政府机构拥有网站，向用户(公民、企业、非营利机构)提供从政府文件、选举信息、意见投诉、医疗保健、社会福利、执照申请等公共服务和网上办公信息。34被调查个人访问过政府站点，大多数对政府网站的界面和内容感到满意。欧洲特别是欧盟成员国在电子政务发展方面也取得了长足的进步。欧盟制定了信息社会行动纲领，各成员国也分别制定了各自国家的信息社会行动计划和电子政务规划，并积极付诸行动。以英国为例，英国政府先后发布了政府现代化白皮书、21世纪政府电子服务、电子政务协同框架等政策规划，并提出了到2008年在英国全面实现政府电子服务的目标。2000年3月30日，英国首相布莱尔在信息时代特别内阁会议上提出，把英国全面实施电子政务的时间从2008年提前到2005年；到2002年，英国政府机构服务的上网率要达到25%。2001年1月，英国内阁办公室宣布，英国建设“电子政务”的工作成效显著，现在已经有40%的政府服务可以通过互联网提供给公众，提前一年超额完成了预定的目标。根据英国国家统计局的报告，目前英国的成年网民中，有18%的人使用政府机构网站获取服务或官方文件等信息。政府机构网站总数达1000多个，每星期的访问请求超过2000万。亚洲的日本、新加坡等国家电子政务的发展步伐也较快，其中新加坡的电子政务备受世人关注。新加坡从20世纪80年代起就开始发展电子政务，现在已成为世界上电子政务最发达的国家之一。在新加坡，无论你是想了解自己的社会保险账号余额还是申请报税，无论是为你新买的摩托车上牌照还是登记义务兵役，一天24小时，每时每刻你都可以在家里、办公室或者到为没有计算机的公民免费提供的称作“电子公民中心”的地点去完成。在新经济时代电子政务更是会飞速发展。首先，互联网的发展规模不断扩大。互联网为电子政务的发展提供了很好的支撑环境。现在全球网民已接近3亿，而且网上信息量每6个月就要翻一番。截止到2001年底，我国网民人数已达3370万。互联网的发展和网民的增加，为电子政务奠定了非常重要的基础。其次，互联网技术的腾飞。由于社会对互联网的强烈需求刺激了网络技术的发展，互联网本身的技术发展，又为电子商务、电子政务、网络媒体提供了良好的环境，电子商务、电子政务、网络媒体的发展又进一步推动了中国互联网产业的发展。当前互联网发展的重点技术有很多，如网络的宽带技术在6-9个月的时间里就会翻一番，带宽的增加为缓解网络压力、提供多媒体服务创造了良好的条件。OOS技术的快速发展为企业和政府的内部网提供安全边界保护。再有就是网络个性化服务和网络移动化的发展，这些都为电子政务的发展提供了强有力的支撑。再次，网络的发展对社会经济文化产生的深远影响。Internet的发展和应用，对我国的社会、政治、经济、文化产生了广泛深远的影响。现在无论是企业还是政府部门，都在建自己的Intranet，虚拟企业、虚拟业务、虚拟政府这样的平台为未来的虚拟业务的发展提供了支持，电子政务就是这样一个在虚拟平台上的政府办公模式。2.2、我国电子政务发展概况在我国 ,电子信息技术在政府工作中的应用是作为国民经济信息化的目标提出来的。随着因特网的引入和快速发展 ,政府上网、电子商务和电子政务的概念开始出现 ,电子政务也逐渐成为理论研究和实际应用关注的焦点。1993年底 ,为适应全球建设信息高速度公路的潮流 ,中国正式启动了国民经济信息化的起步工程“三金工程” ,即金桥工程、金关工程和金卡工程。金桥工程 ,属于信息化的基础设施建设 ,是中国信息高速公路的主体。金关工程 ,即国家经济贸易信息网络工程。金卡工程 ,即建设面向全国主要大中型城市的银行电子货币工程。三金工程是我国中央政府主导的以政府信息化为特征的系统工程 ,是我国电子政务的雏形。1999年 1月 ,由我国 40多家政府部委(局、办 )信息主管部门共同倡议发起的政府上网工程 ,旨在推动各级政府部门为社会服务的公众信息资源汇集和应用上网。在政府上网工程的推动下 ,我国政府站点迅速增加 ,网页内容日益丰富 ,在政策传递、网上服务等电子政务方面都有了一定的进展。如地方政府通过互联网发布政务通告 ,提供政府职能部门服务电话 ,提供各种办事程序及问题解答 ;外经贸部门通过互联网办理进出口资格申请 ,申报出口退税 ,三资企业审批 ;人事部门进行网上公务员考试录用 ,劳动人事政策公开 ;国家有关部门通过网上公开征集公众对国民经济第十个五年计划的建议等等。地方政府建设数字城市的步伐也明显加快 ,上海、深圳、广州、天津等沿海开放城市纷纷提出建设数字化城市或数码港的概念 ,其中电子政务的建设是数字城市建设的核心内容之一。有些地方政府明确提出了建设电子政务的时间表 ,如北京市提出电子政务具体目标是 :力争用两年时间 ,到 2 0 0 2年底初步实现政府面向企业和市民的审批、管理和服务业务上网进行 ,政府内部初步实现电子化和网络化办公 ;在此基础上 ,再利用 3年时间 ,到 2 0 0 5年底建成体系完整、结构合理、高速宽带、互联互通的电子政务网络体系 ,最终建成北京市政务系统共建共享的信息资源库 ,全面开展网上交互式办公。2.3、我国电子政务的水平有待提高虽然我国电子政务的建设工作已取得了很大的进展，但是我国电子政务的发展仍存在很多问题。2.3.1、我国电子政务发展已经落后于先进信息技术国家 ,发展电子政务的任务十分紧迫世界主要经济技术大国和部分发展中国家 ,电子政务的发展十分迅速 ,政府管理和服务已经初步实现了电子化 ,电子政务与电子商务、家庭上网密切融合 ,国民经济信息化的水平大大提高 ,开始初步形成信息社会的雏形。而我国的电子政务才刚刚起步 ,电子政务的理论和政策研究尚属空白 ,应用还处于“摸着石头过河”的探索阶段 ,不同地区、不同部门的发展很不平衡 ,与主要信息技术国家的差距还很大 ,发展电子政务的任务十分紧迫。2.3.2、在发展电子政务的认识上还存在不少误区我国在发展电子政务方面还存在不少错误认识。一种是把电子政务仅仅当作政府部门的计算机化 ,不重视软件的开发和政府业务流程的整合 ,而是用计算机系统去模仿传统的手工政务处理模式 ,结果很多政府部门的计算机设备成为高级打字工具 ,或者成为一种摆设 ,没有发挥应有的作用。另一种是简单地把电子政务等同于政府上网 ,以为把政府一些政策、法规、条例搬上网络就万事大吉 ,没有把传统的政务工具同网络服务有机地结合起来 ,提供全方位的服务。这些都是只注重信息手段而忽视政府业务流程改进的结果。2.3.3、电子政务基础信息建设落后目前由于信息高速公路的建设还未全面完成 ,网络的运行速度还很慢 ,各地政府的计算机、电信设施网络设施的建设普及率还不高 ,尤其是在偏远和落后地区更是距离遥远 ,整体的物质和技术还远远不能适应建设电子政务的需要。此外 ,我国电信服务的服务价格还较高 ,在一定程度上也影响了网络的普及和电子政务的应用。2.3.4、电子政务的发展缺乏统一规划 ,也没有相应的组织机构世界主要发达国家 ,都把电子政务建设作为政府工作和国家信息化的重要战略 ,制定了相应的政府电子政务规划。如英国政府发布了政府现代化白皮书 ,提出建设电子政务的长远规划和近期目标 ;加拿大政府发布利用新技术更新政府服务规划 ,法国政府发布信息社会政府行动计划 ;荷兰、意大利政府提出电子政务行动计划 ;日本政府发布促进政府广泛应用信息技术纲要等等。各国还建立了相应的组织机构 ,统一领导、组织协调和实施政府电子政务。如英国在内阁办公室成立信息中心,美国成立了信息技术理事会,爱尔兰政府成立了信息社会委员会等 ,负责电子政务的研究、规划和实施。目前我国电子政务的发展缺乏宏观规划 ,国家没有提出明确的电子政务发展目标 ,也没有制定相应的发展规划。各地电子政务的建设是各自为政 ,采用的标准也各不相同 ,也没有建立相应的组织机构。2.3.5、电子政务立法滞后世界主要发达国家 ,为了促进电子政务的发展 ,都先后出台了一系列促进电子政务应用的法律规定 ,如英国政府于2000年 5月通过电子通信法案 ,确定电子签名和其他电子证书在法院审判中可以作为证据使用 ,并授权政府部门修改有关法令为电子政务和电子商务的实施扫除障碍 ,其他国家也都制定或修改了相关法律 ,允许电子签名的使用 ,承认电子支付的合法性 ,并出台相应的网络安全政策。由于我国电子政务的发展较晚 ,目前只是由行政机关对互联网管理出台了一些限制性的行政法规 ,而对于如何促进电子交易、使用电子签名和电子支付还没有制定相关的法律。在一定程度上也制约了我国电子政务的发展。2.3.6、电子政务的内容亟需充实从我国已有的电子政务网络来看,电子政务在内容和形式上存在大量问题:首先是内容有限,相当多的政府部门电子政务网仅仅局限于把一些法律、法规、政策、条文从纸上搬到网上,公开的信息数量少,质量也不高,网上信息更新很不及时,网页与网页之间的连接渠道少,各级政府的电子政务还没有形成网络;其次,政府信息网络重视了网页的介绍宣传的静态功能,而对于政府部门的信息未有动态的反映,也缺乏和用户的交流沟通手段。群众虽然从网上可以了解一些政务信息 ,但要办理一些事务却缺乏必要的渠道 ,政府与上网公民之间缺乏互动性、回应性。3、开展电子政务是推进政府改革的最有效途径我国正在进行政府机构改革 ,改革目标是建立高效、廉洁、务实的政府。电子政务的推行必将会引来新一轮政府改革热潮，在政府职能、机构设置、业务流程等许多方面都将带来根本性的变化，这是大势所趋。各级政府机构和政府工作人员都应对此有清醒的认识，提早做准备，以适应电子政务发展的需要，更好地向社会提供高水平的政府服务。同时，电子政务也为政府改革提供了有力的工具。应把政府机构改革同电子政务建设有机的结合起来,对政府业务流程进行必要的重组,从更好地对公众服务和管理的角度出发,建立精干高效的扁平式网络化政府组织机构。积极推进政府电子服务,丰富服务项目和服务手段,加强对政府部门电子服务的协同研究,制定政府部门电子服务协作规范,使各级政府部门在管理和服务时协同一致,真正实现高效率的政府管理和服务。3.1、电子政务相对于传统政府管理的优势在传统政府管理面临困境之时, 人们发现电子政务是政府管理改革和创新最重要的促进器。互联网的普及一方面使政府面临更大的压力, 另一方面也为政府管理创新提供了更多的可能性。电子政务是政府再造的理性选择和信息技术进步相结合的必然产物。通俗地说, 电子政务就是通过互联网建立政府网站组成虚拟政府, 其重要内涵就是通过信息网络技术的应用和整合信息资源打破政府部门之间和政府与社会之间的界限, 使得公众可以方便快捷地通过政府网站获取政府的信息和服务。电子政务的建构与技术有关, 但其核心不是技术, 而是借助技术来实现政府的再造。正是在这个意义上, 电子政务可以成为技术创新与政府管理创新相结合的典范, 为政府管理方式带来深刻的变革。 I、与传统政府相比, 电子政务可以优化政府工作流程, 使政府机构设置更为精简合理, 从而解决职能交叉、审批过多等问题。 II 、与传统政府相比, 电子政务可以使政府运作公开透明。这可以在很大程度上遏制黑箱操作、人治大于法治等现象。公众增加了参政议政的机会, 对政府的监督也更有效。 III 、与传统政府相比, 电子政务可使政府信息资源利用更充分、更合理。电子政务使得政府各类信息资源数据库互联共享成为可能, 也使得这些资源得到统筹管理和综合利用, 从而避免资源闲置、浪费和重复建设。通过电子政务共享的信息资源更易存储、检索和传播, 共享的范围和数量也更大, 可以更有效地支持政府的决策。 IV 、与传统政府相比, 电子政务可以有效地提升政府监管能力。电子政务通过网络能够实现快速和大规模的远程数据采集和分析, 从而可以实现跨地域信息的集中管理和及时响应, 大大增强监管者的核对、监管能力。 V、与传统政府相比, 电子政务将使政府服务功能增强。电子政务将推动传统的政府由管理型向服务型转变,政府职能由管理控制转向宏观指导。 VI 、与传统政府相比, 电子政务将使政府办事效率更高, 管理成本更低。网上办公提高了办事效率, 节约了政府办公费用的开支。政府通过网络可以直接与公众沟通,及时收集公众的意见, 提高了政府的反馈速度, 降低了政府的管理成本。3.3、政府改革可以推动电子政务的发展电子政务是传统行政管理方式的一场深刻变革，其实质是利用信息技术手段来构造更适合信息时代要求的政府治理结构和权力运行方式。现有的政府组织形态是工业时代的产物，体现的是管理者与被管理者之间的命令与服从关系。随着网络时代的来临，公众参与的成本大为降低，政府与企业、公众的互动沟通更加方便，这诱发了政府组织模式的变化，出现了网络模式的发展趋势。从这一角度看，电子政务要以服务为中心，以公众的需求为导向，转变政府职能，加快政府改革进程。在这种背景下，中国电子政务建设面临双重任务：改革政府体制，使其适应市场经济发展的需要；用现代信息技术优化政府的行为方式、管理手段和管理工具。在中国民主体制建设尚不完备的现状下，这就要求中国电子政务建设要高度重视监管，因为监管是保证中国电子政务建设方向正确性和结果有效性的重要措施。强调监管对中国电子政务建设有着特殊而深刻的意义，这是结合中国国情的现实举措。中国的政府管理体制仍带有较深的计划经济色彩，加入WTO后，更要求中国政府按照国际准则管理国际经济贸易，政府现有的管理体制改革势在必行。21世纪是信息时代，网络的触角逐渐延伸到社会生活的每个层面。电子政务的发展赋予了政府服务崭新的面貌，也为政府与公众、企业，以及政府不同部门之间的交流方式带来了一场革命。虽然对于电子政务的发展途径，各国正在不断地探索之中。但有一点是不难达成共识的：来自高层领导的大力支持和推动是电子政务顺利发展的前提和必要条件。各国成功的实践经验表明，电子政务的发展首先是政府内部一场自上而下的改革。中国政府已经充分认识到建设电子政务的必要性。朱镕基同志曾经指出：“电子政务的发展正在成为当代信息化的最重要的领域之一”、“中国必须加快电子政务的发展”、“发展电子政务要与转变政府职能相结合，要加快行政审批制度改革，为实行电子政务创造条件”。朱镕基同志在2002年的政府工作报告中指出政府的主要职能在于经济调节、市场监管、社会管理、公共服务。电子政务就是利用信息技术手段实现经济调节、市场监管、社会管理、公共服务方式的电子化、网络化，提高政府部门依法行政的水平。各级政府应紧紧围绕总体目标，“分类指导、分层推进、分步实施”，要从实际出发，由需求来主导，用改革的精神发展电子政务，把着力点真正放在转变政府职能、重组政府业务流程和精简政府组织机构、加强政府有效监管和提供政府优质服务上。通过近年来电子政务的实践，人们认识到电子政务不是一个技术项目，而是一个引领政府变革的工程。电子政务的最终目标是构造一个信息时代的“虚拟政府”。但是，这种对于传统的、工业时代的政府形态的全面改造是通过电子政务工程项目一个一个地实施逐步积累完成的。因此，每个电子政务应用项目的推进都需要有法律、法规、行政等各方面综合考虑和有机组合来