财政评审.doc

2014年投资评审交流讲座投资评审定义：简单说就是，对某项建设工程或者专项业务进行各项造价控制，最终确定投资总额的工作。对于一个建设项目，造价咨询包括前期费用、建设费用、设备费用等等各种单项费用，也就是我们常说的投资评审。从事造价咨询工作，就要做好投资控制，参与财政投资评审工作，就要成为优秀的投资评审专家。 人对了世界就对了。一、态度如何看待投资评审工作？ 吉利李书福的汽车制造比喻。评审工作，简单-复杂，打个汽车比方，简单说四个轱辘上面放俩排沙发，做起来很复杂，进口一流汽车拆了装 装了拆，市场价从几万到几千万都有。1.1严谨.细致。钟表角色。戴手表的不多了，一般办公室还要挂一个的钟表的。钟表走的准不准，看什么？秒针，秒针准了分针时针才会准；实际上，大家看钟表会看什么？看时针分针，看成果。这个如同我们评审工作，对自己要求做秒针，准确严谨，对外提供的数据呢更多是时针分针。结果，是建立在准确基础上的投资数据。没有阳台的还建楼。没楼梯的设计图纸。投资评审和数字打交道，实质和钱打交道，严谨细致态度首要的，造价工程师职责就是对造价成果负责，很难想象一个马马虎虎的人，测算一个投资额，今天一个数明天又改一个数，出的数据能够让人信服。资金申请表是各方要留存备查的重要资料，代表着评审质量，上面填写的完成投资数额出现过越来越少情况，还有不按照合同比例核实应拨资金，随意填写拨付金额。有个项目，拆除重建几道隔墙，询问多少费用，几万元随口说成了几十万元，拆迁一片树木，都测算了大概几十万，问起单价，结果合计成了上百万。如果说估算预算不严谨，还能够纠正，结算报告出现问题，成果不严谨，非常严重了。很多项目送来审核时，审计局再审时候，暴露出不少问题。预算时材料单价不按照现在市场价询价，结算时暂定材料没有明确签证资料，不恰当的签证不审核。这些问题，有些是不严谨不细致，有些就严重得多，属于责任、职业道德了，态度的第二个方面： 1.2公正.负责。裁判角色。造价咨询工程师，受委托方进行有偿服务，是因为委托方对造价不专业或者没有精力做具体工作，造价师要对委托方负责，就是把有关造价政策、造价信息、造价资料，完整准确的提供给委托方决策使用，而不是故意恶意倾向某一方，在跟踪过程和结算时候，要公正负责的对待的每一方。这时候，扮演的是裁判角色。要公正执法，不吹偏哨，更不能吹黑哨。看几个例子。公路施工招标限价考虑措施费。廉租房包干项目负责结算。造价人员态度负责还体现在职业道德、个人素质，对自己负责单位负责评审负责，出了问题自己为自己负责。评审期间，还要经常提供大量数据，来供决策，这就涉及到时效性问题：1.3及时.有效。记者角色。作为投资评审专家，需要当好记者角色，及时提供造价资料和完整信息。浏览新闻报道，查询经济信息，了解市场行情，使我们和这个世界有了具体新鲜链接，正是那些默默无闻、不间断报道的记者们，提供这些及时有效的咨讯。新闻界有句名言，狗咬人不是新闻，人咬狗才是，不过，如果人咬狗发生了很久才报道，也没有多大新闻价值了。作为决策用的投资数据，如果不能及时提供，也就失去了意义。投资评审中，时效性涉及下面几个方面。预算审核，现在市里要求提速，完整资料前提下要加速，要求审核时间一般控制在3-5个工作日，月报表，要每月25号及时提报，完整提报。重大变更及时汇报，不在图纸范围之内的，追加工程量，提高建设标准。变更签证及时整理完成，过程控制最重要的，体现在变更控制方面。完成投资额的审核，作为资金拨付基础，有时候提供一个数据，很久测算不出来，影响使用。结算审核。安排专人，尽快结算，遇到非正常原因，书面汇报。春节前柳清河治理项目，加班到腊月二十九，去年接连3批社会养老专项资金审核，在周末加班评审。还有很多项目大家都非常支持评审工作，经常加班加点，一并感谢各位。二、方法怎样做好投资评审工作？特殊之处。1、财政资金：程序严格、依据充分、实体造价准确、数据提供较多、文字材料要求高。2、政府投资：社会影响大、协调关系多、沟通对象多、各种汇报多。3、要求高：投资体现完整性、材料要求数据性、项目种类复杂性。2.1有依据，重来源。逻辑归纳法。省中心提法为“两不一唯”。个人体会12个字：客观公正、实事求是、有理有据。客观公正，心态要正，职业道德个人道德，法律法规的要求；实事求是，造价来源于实际，真实可信；有理有据，造价源自明确的依据，讲道理。依据的重要性如何强调都不过分，检验标准就是你报告的每一数据都有依据和来源！ 细细分类，三大部分依据：1、法规政策类：国家级，建筑法、采购法、招投标法、清单计价规范、建设财政结算管理办法、国务院新颁发的招标条例。一部法律法规，看其中关键处足够，不要你全文背诵。省级，消耗量计价文件，价目表人工费更新文件，省级的法律实施细则。市级的，原来的有07年造价处文件，04年公共投资办法 ，08年市重点工程办法，以及中心下发的评审文件。现在都有更新了。2、费用文件类。管理费、设计、监理、环评、可研、规划、图审、土地、土地测绘等涉及到文件，完全可以收集到。我这里有一个表格，大家可以参考，注意有些文件时效性，可能是要调整的。3、计价依据类。再分为三种：公开明确依据，包括建设、土地、水利、公路各专业计价文件等等；甲方提供的依据，预算阶段包括图纸，实施及结算阶段包括招标书、投标书、合同等等；需要造价人员直接参与并收集掌握的，预算阶段包括材料、设备询价，实施及结算阶段包括变更签证、现场隐蔽工程量签证、材料价格签证等等。基建评审。专项支出评审，评审步骤都是：政策依据评审思路落实数据（量价）-计算审核反馈调整。机场扩建前期费用测算。设计费监理费自动计算表格。卫校新校区总投资。施工工程结算几点说明：1，结算书顺序：原清单单价部分造价，设计变更签证资料部分造价；2，招标暂定材料，结算时候列出结算时候签证确认的明细表，如果采用了暂定价也要有签证认可资料；3，新编综合单价，按照招投标文件和合同约定执行，如果人工费等不明确，结算时明确依据；4，新增加项目，新材料价格需要有各方签证依据。5，措施费，原则包干处理，如果有特殊项目需要依据，绿色施工费是市政府文件要求，需要按实发生计取；6，规费，按实记取，其中社会保障费暂只是记取税金。2.2说了做，做了写。质量认证法。Iso9002认证要求：说到做到，做到写到，可追溯性。这点相当重要。造价师，出具数字明确的，带小数点的，是负责的。你说你的数据有依据，依据在那里？就是留存有关投资的重要材料：可研报告到结算报告，支持你结算报告的材料就是你要保留下来的，除了已有成型材料作为依据，其余需要你归纳汇总写下来的。 几种书面材料：1、总结概括材料，月报表，分析表，写材料是我们弱项，但是很重要。2、数据资料，项目立项、招标、开工、竣工、结算提报等时间数字，概算、政府采购申报数、限价、中标价、进度投资、总投资汇总等造价数字。好记忆不如烂笔头。3、过程控制资料。三家以上材料询价表，现场变更，签证资料，考察的材料设备价格书面资料。4、预结决算报告。说了就要做，做了就要写，写了就要保留好。重点强调变更签证！无论按照何种形式的签订格式，重要的是签证及时、内容合法、表达清晰、手续齐全。签证及时：隐蔽工程，马上签证，及时签证。内容合法，符合法律法规，符合合同约定，措施费已有报价，还要签证抽水、降水、机械进出场费；表达清晰，说明白签证事因，有理由有数据，还发现很多签证随意手划，随意填。手续齐全，该要几方就几方签，有些签证造价师不签，等到结算时候还空着。现场收方要有计划，如果不是在正式资料上现场签证认可，收方之后草稿上各方要立即签字，最原始资料都要签字保留好。变更签证资料，就是你的工作底稿，你的最原始的、最基础的造价依据，务必要规范合规。每一个评审项目，你付出了很多，都可以做成案例，分析记录研究，丰富自己的经验，甚至可以作为写文章的第一手资料。社会养老体系建设资料。银河苑一期总投资。2.3多沟通，要协调。咨询沟通法。沟通：沟者渠也，通者连也，本意是借助某种渠道使双方能够通连。各种工作实质上都是人际交往工作。作为造价人员，具有多个角色，业务上你是造价师，管理上你是监督员，工作上你是项目参与方之一。把握一个原则，合适时间做合适的事，合适场合说合适的话。造价咨询上，你就是要表态，变更合适与否，比较不同方案，好的建议，分析不合理的造价，否决错误造价，必须说，及时反馈，否则就不作为。工程管理上，要注意协调关系，表达有分寸，充分听取别人意见。沟通方式很多种，工作中主要两种：口头的最常用最简单，书面的规范约束可保留，我们工作中，这两方面都很重要，最终成果还是要形成书面的，比如签证资料，结算报告。机场玻璃幕墙结算问题沟通。我们在工作中也要和各科室，与各单位沟通。招标文件样本是由市建设局招标办拟定的，2008工程量清单的颁布后，根据我们审核招标文件时发现的共性问题，与市建设局招标办沟通。现在2013工程量清单出来了，以后可能还要调整。现在看一下当时沟通招标文件提出的建议，今后修改新文本时候也是一个借鉴。与国土部门沟通，关于加强土地开发整理项目财政评审有关工作规程的建议。三、格式评审需要的有关格式资料。施工前2个主要任务：招标控制价审核，招标文件审核。施工后2个主要任务：过程跟踪评审、造价结算审核。评审表格资料，按照时间顺序分作三部分，共10种。1、招投标阶段2个资料格式：招标限价表，预算评审报告。招标限价表：采用统一文本格式，大家直接采用；六家盖章单位，因为今年增加了城投集团，非城投集团参加项目改为五家。预算报告提交给评审中心的，采用统一格式封面，字体统一。2、实施期间5个资料格式：月报表，资金申请表，完成投资明细表，招投标明细表。变更签证资料（施工单位整理，评审人员审核并签字）。月报，内容完整，字体为标题宋体二号、正文仿宋三号。完成投资明细表，招投标明细表，作为留存资料，撰写月报的基础资料，需要时候随时提供。资金申请表，格式资料，概算填写总额，按照建设其他费用、施工费、设备费顺序填写。变更签证资料，施工单位整理，评审人员审核并签字。3、结算阶段3个资料格式：结算评审分析说明、结算报告，复审项目的核减分析报告。结算报告只有提交给评审中心的带格式封面，统一格式，标题宋体一号，标号楷体三号，落款宋体小二号。结算分析报告属于总结性质材料，提交报告前报送。复审项目的核减分析报告，针对计局复审的，重点分析核减情况。四、要求投资评审要求1、项目建设文件与资料收集齐全。及时收集、汇总齐全工程重要资料，包括立项文件、可研批复、规划手续、概算批复等前期资料，审核后的设计、勘测、施工、设备采购等招标文件、中标单位投标书、合同文本等，施工期间资金拨付资料、隐蔽以及变更签证资料等，并留存备查。2、招投标阶段监督审核到位。包括设计、勘测、土建、安装、设备采购等工程各个环节，实施时应要求建设单位按照规定进行招投标和政府采购，同时注意建筑工程招投标前必须先办理政府采购备案手续。审核招标文件，执行财政评审招标文本，注意投资控制条款的规定，包括措施费用确定、新编综合单价确定、暂定材料结算规定、进度款拨付比例等。审核工程量清单文件，包括清单数量准确性、是否存在漏项，项目特征描述是否准确到位、综合单价是否正确。审核确定工程招标控制价，出具限价书面文件；配合相关单位监督开标过程。招标后，一定参与合同签订，将招标文本主要内容揉进合同中，过滤合同内容，细化合同条款。注意两点;招标代理费招标文件中约定由中标单位支付，费用不再由财政支付;评审费问题，审减超过5%部分，合同明确乙方承担甲方代扣。3、工程实施期间强化投资控制监管。3.1首先撰写所评审工程的整体资料，包括工程概况简介、工程相关重要参数、工程总投资构成，重视工程总投资数据的计算，要依据已有资料如批复的可研数据、前期费用、招标金额等汇总并测算总投资，并注意随着工程进度实施及时进行总投资的动态调整。报告格式根据月报表要求填写。3.2严格按照合同进行管理。注重施工中发生的变更，界定是否属清单费用之外应予签证工作量，属于清单报价尤其是措施费内的一定指明剔除掉。核实变更签证工程量，及时完善签字手续，强调没有评审中介单位签字的变更资料结算时一律不予认可。准确核实完成投资额，需要拨付资金时及时提供；遇有大的变更及时汇报，必要时形成书面材料，会同建设各方及时协商解决。3.3按照要求整理工程报告，月底各单位集中汇总所评审的项目工程月报表，以书面资料形式加盖单位公章后于每月25号上报评审中心，同时报送电子版资料，以及时反映工程进展情况。对于评审中处理的造价控制事项，以及提出的合理化评审建议，注意及时汇总到月报表中。报告格式根据要求填写。3.4项目施工前后，对现场情况提供一定数量的有代表性的工程照片，项目竣工后提供电子版照片。4、资金申请程序与方式。乙方提出进度预算书后，报甲方和财政监督核实，甲方和财政监督核实实际完成投资数字并签署意见，填写财政资金申请表，连同甲方提报的书面资金申请报告，报评审中心。注意：准确核实完成投资，按照合同规定的拨付比例计算申请资金数，注意申请拨付资金缺口计算方法。资金申请程序及表格根据要求填写。5、工程结算要及时准确、实事求是、有依有据，形成书面分析材料。严格按照招投标文件规定和合同约定，依据手续齐全的变更签证资料，及时完成造价审计；完成初审值后，将结算审核情况形成结算审核书面材料汇报，对于无法确定或决定问题一并反应；工程审核完成，提报工程全过程控制的全面的书面材料，重点在于投资控制方法和结果，并对结算值和招标后的合同值存在的差异进行分析说明，总结评审经验。临沂市财政投资专业评审人员培训会议(一)临沂市财政投资专业评审人员培训会议临沂市财政投资评审中心评审过程暴露的主要问题及注意事项【培训提纲】（一）接受委托阶段1、中介机构随意更换评审人员。2、将财政评审项目作为新手实习基地，盲目评审。（二）了解项目情况、与建设单位对接阶段资料索取不及时，出现情况不沟通、不汇报。（三）工程量清单及限价预算编制（审核）、相关费用审核阶段1、拿取施工图纸后，不认真查看图纸的纰漏。2、充当设计高手，擅自制定施工做法或方案。3、就图算图，闭门造车，不去了解施工现场。4、借鸡生蛋，不去认真计算工程量。5、清单特征描述不清楚、不详细、不对应、不准确。6、消耗量定额套项随意性太大、输入数据有误。7、主材价格制定缺乏市场调查，随意编制。（1）直接使用以往项目接触过的价格，不管猴年马月，缺乏时效性。（2）凭参考价，靠推理编造价格。（3）询价的供应商少，价格参考性不大。8、暂定价格材料编制太随意。9、限价编制报告及招标清单编制不规范、资料不齐全。 10、相关费用的审核不认真，稀里糊涂。11、遇到新的知识点不去认真学习，自己都搞不清。12、出卖限价预算，充当投标参谋。13、最高限价说明填写不规范、不准确。（四）招标文件审核及招投标监督阶段1、招标文件审核不负责任，不知道审核什么。2、招投标监督内容及注意事项（1）监标的重点。一看是否存在擅自改变主材暂定价和清单中数量、实质性描述等。二看规费计取是否符合招标文件规定的标准。三看是否存在单价乘以数量不等于合价，各合价相加不等于总价的情形。四看是否存在其他的废标的情形，比如超出招标限价、未提供一些必须提供的材料等。（2）监标时出现的异常情况不及时汇报。（3）监标结束后不及时汇报招投标情况。（4）不及时索取中标单位投标文件和预算软件电子版。（五）合同签订审核阶段1、资金拨付方式是否符合招标文件规定。2、计价方式与结算方式是否符合招标文件规定。3、评审费支付的条款是否添加。4、供货清单是否与投标清单相符。5、对原投标文件中存在的计算错误等是否在合同价（中标价）基础上进行修正。（六）现场跟踪评审阶段1、项目出现了较大变更或异常问题不汇报。2、日常进展及完成投资情况月（周）报不及时、不准确。 （1）不报送，报送不及时，想报就报。（2）要求报送的资料不齐全，缺这少那。（3）项目的完成投资不能随时掌握和提供，提供的数据非常不准确，甚至为了应付突击编造数据。3、材料价格考察、签证不严谨。（1）施工单位做向导。（2）主材考察单位少，畸高畸低，缺少可比性。（3）考察不详细，内容不全面。4、现场签证不及时、不完善。（1）审计业务多，忙不过来，签证不及时。（2）参与收方后，不及时组织有关人员签字确认，签证资料滞后。（3）签证资料不完善，内容含糊其词。5、资金申请提报的资料不完善、不规范、不对应。（1）申报资料不完善。（2）申报资料不规范。（3）资料中有关数据不对应。（七）竣工决算评审阶段 1、结算评审不及时，结算数迟迟拿不出来。评审业务多，忙不过来。（2）原始的签证资料不及时、不完善。（3）施工过程中出现的相关问题没有及时解决。（4）施工单位不配合。（5）中介机构更换评审人员，前后情况不对接。 2、提报的结算数摇摆不定。 3、决算评审的内容不完整。 4、决算评审的依据不全面。 5、决算报告书提交不及时。6、该扣除费用没扣除。（八）项目结束总结阶段1、项目结束后不注重总结。2、项目评审资料不注重整理与汇装。3、资料交接与评审关键节点没有书面记录。4、不注重报送资料的规范、得体。评审过程中出现的主要问题及注意事项一、接受委托阶段根据项目性质及专业技术力量水平，投资评审中心委托中介机构进行项目评审，中介机构需选派相关人员参与。该阶段暴露的主要问题有：1、中介机构随意更换评审人员。中介机构选派相关专业人员进行评审，并报送了人员名单。结果是，前期与建设单位对接、招标限价编制、后期跟踪评审等过程的评审人员却不是报送名单上的人员，有的甚至更换多名。这样对于项目的了解与跟踪不全面、不系统，比较盲目，不利于项目造价的有效控制。尤其是中介机构又不及时将人员更换情况及时报送给评审中心，评审中心在调度项目建设情况时，中介机构人员不能详细汇报，敷衍了事。2、将财政评审项目作为新手实习基地，盲目评审。有些中介机构缺乏责任心，对一些自认为较简单的项目，随便安排一些新手等业务不熟练的人员进行跟踪，同时对评审程序又不及时安排学习，将项目评审变成新手实习基地。参与评审人员程序不懂，一问三不知，一头雾水，结果造成限价编制不规范、材料价格比较乱、跟踪评审团团转、现场签证随便签、评审结果错万千。针对上述问题，笔者提出以下改进建议：1、各中介机构要切实增强责任心，根据项目实际和评审人员的专业情况，认真报送人员名单并保持评审人员固定，切忌安排新手实习。若因特殊原因需要更换评审人员时，各中介机构要及时将更换人员信息报送评审中心。2、确定后的评审人员要负责项目全过程的评审，完成招标限价编制、投标监标、合同审核、跟踪评审、材价考察签证、有关问题处理、结算审核及项目汇报等全部工作，保持评审工作的延续性和系统性。注：在实际工作中，上述情况这两年比往年有很大改善，但仍然存在。有些建设项目，调度进展情况时，前期报送的人员又被其单位派到其他工地，说不再负责这个项目，结果单位也未及时给评审中心说明。后续的评审人员因对前期情况不了解，评审中心询问起来一问三不知。要么说我业务不熟，还得多指导，要么说回去再落实，结果影响了评审质量和效率。二、了解项目情况、与建设单位对接阶段中介机构接受委托后，首先应通过与建设单位沟通、查看项目初期现场及获取资料来了解项目的基本情况，便于拟定评审工作计划。相关资料包括发改委批复文件、项目可行性研究报告、政府采购计划、项目的施工方案及预算书等。通过沟通与查看资料，熟悉项目的基本构成和投资情况。前期做到心中有数，后期根据施工图纸进行招标限价编制时，与批复的投资进行核对，看是否超出批复投资，实施内容是否有较大出入。若超出批复投资，则尽快汇报。或前期即追加投资，或要求建设单位进行限额设计，更改原设计方案。这样，才能在前期进行项目造价的有效控制。这一阶段的突出问题表现在，有的中介机构接受委托后，让评审中心提供的项目资料睡大觉，也不及时与建设单位沟通或让建设单位尽快提报项目资料，对项目内容及投资情况不了解或知之甚少。当评审中心调度项目评审进展情况时，财政监督员稀里糊涂，纯粹应付；有时建设单位提供的项目资料不齐全，财政监督员即束之高阁，不向评审中心汇报，甚至还理直气壮地以建设单位提报资料不全为借口推脱责任。因此，中介机构接受委托评审后，应按评审中心要求，及时与建设单位沟通，索取项目有关资料，对项目构成及投资情况有个系统性的认识，便于以后评审工作的顺利开展。当建设单位提报资料不全或不及时提报资料时，中介机构要及时向评审中心汇报，由评审中心进行沟通处理。三、工程量清单、招标限价编制（审核）阶段财政监督员根据建设单位提报的施工图纸、施工方案、预算等资料，进行工程量清单及招标限价编制（审核）。该阶段需调查落实项目所用主材价格并确定暂估价主材，要与建设单位沟通并结合现场查看进行。该阶段出现的问题及注意事项有：1、拿取施工图纸后，不认真查看图纸的纰漏。有的财政监督员拿回施工图纸后，不及时翻阅图纸是否齐全，图纸说明是否有明显矛盾的地方，设计做法是否明确（尤其是装饰工程的图纸），就开始计算工程量。然后再将计算过程中发现的问题一并列出提交建设单位统一解答。问题提出与汇总需要一定时间，有些问题尚需建设单位与设计单位进行沟通后再解答也需要一定的时间，这样，清单与限价的编制时间会较长，评审效率就降低。有的财政监督员对发现的问题不及时沟通，反以问题多为借口迟迟不能提交评审成果。目前政府投资项目要求的进度都比较紧，评审中心在安排评审时在时间上都有要求，建议中介机构组织人员先将图纸进行认真会审，及早发现问题并沟通，同时评审过程中边提出问题、边及时沟通解答，将问题解决置于过程中，别积攒、勿拖拉、早解决，这样才能提高评审效率。2、充当设计高手，擅自制定施工做法或方案。清单、限价编制过程中，经常会出现这样的情况：施工图纸或方案中某些项目没有具体做法或做法不明确，有的财政监督员不与建设单位沟通，却自行给制定施工做法并以此编制清单和限价；或者沟通后建设单位口头明示根据常规做法，财政监督员即擅自根据自己的常规经验编制清单、限价。尤其是装饰工程的吊顶、墙体等，设计单位没有给出内里骨架的细部做法，有的财政监督员接触这方面的做法比较多，凭经验就自行设计出来。殊不知，若按此做法施工，日后一旦出现质量或安全问题，财政监督员将会承担责任，而且有些不负责任的建设单位亦会嫁祸于人。因此，对图纸上施工做法不明确之处，建议财政监督员及时与建设单位、设计人员进行细致沟通，由建设单位予以补充完善，并经他们盖章确认为准。财政监督员再根据完善的施工方案进行清单和限价编制。切忌不沟通，凭自己的经验自行制定施工做法，承担日后的风险。注：这么多的政府投资项目，我们接触到不少建设单位，一旦施工中出现问题，好像从来都是与他们无关，动不动就说我们不懂，都是财政监督员说了算，将责任推到财政监督员或监理身上。3、就图算图，闭门造车，不去了解施工现场。根据施工图纸计算工程量时，很多财政监督员不去查看拟施工现场以了解现场的真实情况，只是就图算图，闭门造车。清单、限价编制完成招完标后进行施工，接着就出现了变更增加项目。比如，某区域绿化项目，财政监督员没有查看施工现场，仅根据图纸上的做法及给定的苗木数量等编制完清单、限价。可实际上施工现场存在很多垃圾需要转运，部分混凝土构筑物需要破碎、移除，而且还得需要换填土，这些内容在图纸、清单、限价中都未体现出来。施工过程必然发生变更增加，其结果必导致投资增加。尽管这些变更是必需的，但就项目而言，不如前期通过查看现场，在清单、限价编制时提前将这些因素考虑进去，从而反映出项目的真实造价。针对上述情形，建议财政监督员拿回施工图纸和预算后，及时联系建设单位查看现场，将施工过程中将要发生的因素尽可能都考虑进来。比如，现场的垃圾转运、树木及绿化带移除、混凝土破除、人行道板拆除及恢复、灯杆及交通设施拆移、铺设交通便道等。这样，限价编制、施工变更、结算评审与投资控制就比较详细，评审质量与效果就比较明显。4、借鸡生蛋，不认真计算工程量。在清单、限价编制（审核）时，有的财政监督员图省事，直接索取建设单位的项目预算软件电子版，不再根据施工图纸认真计算、复核工程量，借鸡生蛋，只是改改预算中的主材价格，核查一下取费程序，编出限价就算了事。这种做法实际上是自欺欺人。一方面，因为没有根据施工图纸进行详细计算，施工做法等不了解，后期的跟踪评审心里就没数，尤其是遇到变更时更拿不定主意。另一方面，若有些建设单位心存小九九，尤其是存在甲方、乙方实质上不分的情况下，建设单位提报的预算工程量故意加大，财政监督员直接依据其工程量，则必然导致招标限价加大。尽管工程量清单计价的本质是调量不调价，但对于施工中可能存在工程量变化比较大的项目，施工单位投标时心里有数，就会采用不平衡报价，有些项目投标报价会畸高，最终导致投资额实质上增加，造成财政资金的无端浪费。因此，财政监督员一定要从思想上引起高度重视，切实增强责任心，严格要求自己，认真计算、核实工程量，编制出规范、合理的招标限价，确保财政资金的使用效益，而不能为了图省事丧失了自己的职业道德，给投标单位留下较大的操作空间，造成财政资金的浪费。5、清单特征描述不清楚、不详细、不对应。有些财政监督员为了图省事，工程量清单中特征描述不清楚、不详细，明明图纸上有明确的做法，不去描述清楚，结果投标单位投标时产生答疑的问题就不少。还有些财政监督员自行其是，清单描述的做法与设计做法还不对应，结果造成不少变更和麻烦。因此，编制清单时特征描述一定要遵照图纸做法完善详细、准确，不要漏掉。6、消耗量定额套项随意性太大、输入数据有误。限价编制中涉及消耗量定额套用，有些业务不熟练的财政监督员，随意套项，缺乏严密性；根据图纸做法，对定额中需要通过计算进行含量调整的，不去调整；有些主材需要更改名称的，没有认真更改或更改名称不准确，太笼统。这样，最终出具的招标清单和限价报告就不准确、规范，甚至导致一些纠纷。还有就是定额套项时工程量的输入问题。有的财政监督员在预算软件中没设置好或是粗心大意，定额单位的数据与实际的数据乱输一通，结果造成严重错误。定额单位为百米，80米输入0.8即可，却还是输入80。注：比如，装饰项目中，面板设计做法是粘贴雀眼板，套上定额后分析的主材是榉木板，名称没有更改过来。玻璃幕墙套项时，需要根据做法计算并调整铝合金型材的含量，结果没有更改。灯具安装项目定额套项后，出现的主材名称都是成套灯具，需要根据实际材料调整名称，看是圆形吸顶灯、筒灯，还是格栅灯。 7、主材价格制定缺乏市场调查，随意编制。项目的投资很大程度上取决于主材的价格，主材价格制定的科学、合理，才能真正体现项目的实际造价，否则偏差很大。有些财政监督员直接使用以往项目接触过的价格，不管猴年马月，缺乏时效性。有的靠推理定价，直径300钢筋砼管50元/米，推理直径1800钢筋砼管400元/米左右，结果价格偏离市场价太大。有的询价的供应商只有一至两家，价格参考性不大，甚至两家价格偏差很大，于是直接取平均价作为参考，主材价格的确定比较草率。对于主材价格的确定一定要有责任心，不能随便了事。要注意价格信息的时效性，要多落实几家，有必要上市场亲自考察，积累信息。招标限价编制时，主材价格确定的原则是中等价位略偏高即可，不要刻意降低或抬高。8、暂定价格材料编制太随意。很多财政监督员抱着这样的想法，对于做暂定价的主材，反正价格结算时需据实调整，随便编制个价格就算了事。这样做不能较真实的反映项目的造价。对于暂定价主材价格确定更要认真对待，客观制定。过高或过低，容易导致施工中各方的争议和超投资现象的发生。注：这种现象在评审中比较突出，尤其是涉及设备类，可能技术参数与规格参差不齐，价格悬殊较大。因为前期暂定价主材价格很不准，结果导致建设单位满腹牢骚，怀疑你的工作能力和评审水平，更重要的是超投资严重。列入暂定价的主材原则上是用量较大、价格较高、随市场变化较大的材料，列的过多，以后施工疲于考察，列的太少，给投标单位的空间较大，会造成政府资金的浪费。 注：2014年排水急需实施的项目，涉及不少管材、盖板，因为建设单位出具详细的技术参数，也就未再设暂估价。9、限价编制报告及招标清单编制不规范、资料不齐全。对限价编制报告及招标清单，评审中心提供了一定的格式和详细的招标用表，但有些中介机构提交的资料不齐全，缺这少那，有的前后还不对应。有的项目未在招标清单中提供主材暂估价，结果造成重新招标。有的报告，书面资料与后附的预算清单数据不一致。还有的单位服务意识特别强，在招标清单中将主要材料价格表都提供出去。作为招标代理公司，有些业务人员不熟练，提供的表格未经查看，一并发给投标单位，造成一些不必要的麻烦。 对于招标限价初稿，各中介机构在提报评审中心进行审核前，分管的部室主任一定要亲自或安排其他人员细致地审核一下，看定额套项、主材价格、费用计取、报告格式等是否存在缺陷或错误，先行修改完善。评审中心只是从宏观上进行审核把关，不是给你改错的，有些单位提报的材料错误百出，既耽误自己的时间，又浪费他人的时间，而且出现错误还得挨批评，非常不合算。建议大家要严格按照相关规定及提供的格式提报资料，提报前相关的分管领导要先行审核好再提报。同时对于招标清单电子版，财政监督员不要直接提供给招标代理公司，报送评审中心后由招标代理公司从评审中心索取，或者评审中心电话告知让你提供后你再提供。10、相关费用审核稀里糊涂。项目实施过程中，有不少费用，比如，监理费、设计费、可研报告编制费、防雷审验费等都需要审核。有些财政监督员不去寻找或不要求建设单位提报相关的计费依据，只是根据建设单位转来的设计、监理等相关单位提报的预算随意认可。当提报评审中心进行审核时，问及里面的一些计费内容，自己都稀里糊涂，搞不清楚怎么回事。这样的费用审核可想而知是多么幼稚。如果自己对一些专业性内容搞不清楚，要采取积极的措施去了解、弄清楚。弄明白了，以后再遇到相关的问题就能迎刃而解。在此，建议财政监督员及时地搜集一些收费方面的文件、规定等，装订成册，认真研究学习，对于不明白的内容多请教专业人士，随用随查。11、遇到新的知识点不去认真学习，自己都搞不清。在评审中遇到以前没有接触过的知识点，有的中介机构组织人员进行认真学习，尽量去弄清楚，否则怎么去审核别人。注：市里铁路下穿、城市高架项目，中介机构没有接触过相关定额，评审人员认真加强学习，有的还组织人员去外地了解同类项目的评审过程和经验，这种做法很好。有的财政监督员不去学习，稀里糊涂，报上结果后询问评审依据，自己都打不出来。12、出卖限价预算，充当投标参谋。有些投标单位很有能量，这边中介机构刚委托完，那边他们就打听到了。有些财政监督员将最终经评审中心审定后的限价预算进行调整后出卖给投标单位，帮忙做标书，挣取一定的劳务费，还有的主动打听参与投标的单位，出卖自己的成果。这种现象一定要引起大家的重视，尤其是分管基建评审的领导要高度重视，教育自己的职工要切实遵守职业道德。13、最高限价说明填写不规范、不准确。最高限价说明中涉及项目名称、最高限价、各方盖章等内容，有的财政监督员填写很不规范。项目名称不准确、最高限价数值后不带单位。造成回来还得重新出，影响效率。（尤其是采购方式，不与建设单位沟通，自己想当然的填写。比如，限价为20万元以下的项目，一般采购方式为询价，但财政监督员写成公开招标或竞争性谈判，结果回来还得重新填写，影响效率。采购预算数填写不准确，不是采购计划中的数额，写成建设单位提报的预算数。）（四）招标文件审核及招投标监督阶段1、审核招标文件不知道审核什么。拿回招标文件后，有的财政监督员不去细心审核，或者就不知道审核什么。尤其涉及政府投资项目比较关注的工程计价方式、结算方式、工程款拨付、废标条款设置、评标办法等内容更是置若罔闻。结果报送到评审中心再次复核时，对自己如何审核的都回答不出子丑寅卯来。比如，评标办法的设置，政府采购货物和服务项目采用综合评分法的，除执行统一价格标准的服务项目外，采购人或其委托的采购代理机构应当依法合理设置价格分值。货物项目的价格分值占总分值的比重（权重）不得低于30%，不得高于60%；服务项目的价格分值占总分值的比重（权重）不得低于10%，不得高于30%。综合评分法中的价格分统一采用低价优先法计算，即满足招标文件要求且投标价格最低的投标报价为评标基准价，其价格分为满分。有些招标代理公司业务水平并不是很高，招标文件初稿设置的基准价为有效投标报价的平均值，显然不符合规定。结果财政监督员也没有审核出来。建议财政监督员利用业余时间多学习招标投标、政府采购等方面的法律，丰富自己的知识。招标文件审核时，多注重工程计价方式、结算方式、工程款拨付、废标条款设置、评标办法等内容。2、招投标监督内容及注意事项。（1）监标不知去干什么。有的财政监督员去监标现场后当了观众，喝着水，看评委，签上名，就撤退，听完公布的中标单位后就大功告成了。有的中标单位的投标文件报经评审中心审核时发现应该是废标，直接说明了财政监督员极端不负责任。比如，有些询价的项目，因为评标是满足服务、质量的情况下最低价中标，有的投标单位就采取单价乘以数量不等于合价，合价相加不等于总价的方式，从表面上看投标总价最低，但根据其单价准确计算，可能还是最高价，甚至会超出最高限价。对于评标专家，有些业务并不是很高，匆匆看完投标书打完分拿取劳务费后就算了事，如果财政监督员不去细核实，就会让该废标的中了标。所以去现场监标就得发挥真正的作用。注：通过多次监标，我发现有的中介机构就做到很好。带着手提，索取投标单位报价电子版，对着招标文件进行认真审核，将发现的问题及时提出来，值得学习。工程项目公开招标的商务标多采用电子评标，其他技术标等靠专家评审，财政监督员有必要去电子评标室查看以下有关人员的操作，看是否存在规费计取不符合规定的情况。对于询价、竞争性谈判等方式，就要通过现场仔细的审核进行监标。监标时注意以下几个方面：一看是否存在擅自改变主材暂定价和清单中数量、实质性描述等。建议财政监督员上监标现场向招标代理公司索取招标文件、工程量清单等资料，最好是携带当时审核留存的招标文件、清单等，做到有备而来，认真核对投标单位的投标文件，尤其是废标的条款，从而发现有关问题。二看规费计取是否符合招标文件规定的标准。有些投标投标单位为了降低造价，会将一些规费计取的标准进行更改，财政监督员一定要对有关的费用进行现场计算核查。三看是否存在单价乘以数量不等于合价，各合价相加不等于总价的情形。在询价方式采购的项目中，为了低价中标，有些投标单位就采取上述的方法。为了便于财政监督员评标，招标文件中增加了“投标单位投标时需提报投标报价的清单电子版供评标时使用”的条款，所以财政监督员有必要携带手提对投标单位提供的电子版进行核查，看是否存在上述情况，不要怕麻烦，不要让提供的电子版睡大觉，要切实负起责任来。四看是否存在其他的废标的情形，比如超出招标限价、未提供一些必须提供的材料等。对照招标文件中规定的废标条款，细心查看投标文件是否存在废标情形。（2）监标时出现的异常情况不及时汇报。对于监标中出现的上述几种情形，有的财政监督员发现了问题不及时汇报，尤其涉及废标的情况。建设单位往往关注项目进度,告知财政监督员如果招标废了再重新招，时间来不及，不如就这样算了。结果财政监督员息事宁人，甘做老好人，自作主张通过了这次招标。因为存在废标的情形而未废标，中标单位的投标文件漏洞百出，直接导致结算时出现不少麻烦，实际上是对工作不负责任，希望各单位引起足够的重视。建议财政监督员监标时对出现的异常情况及时给评审中心汇报，并同时给现场监标的其他部门和评标专家反馈，共同研究如何处理。原则上如果出现了招标文件规定的废标条款，该废则废，没有商量的余地。（3）监标结束后不及时汇报招投标情况。有不少财政监督员监标完成后不将投标情况向评审中心及时汇报，评审中心对项目的投标单位、中标单位、报价情况、专家意见等情况不能及时了解，影响了评审的效率。有些当评审中心询问时这才想着来汇报，不问不说，非常沉稳。建议财政监督员若时间来得及，要将当天开标的情况向评审中心书面汇报，一般情况下，招标代理公司都有纸质的开标情况记录表和评审专家意见表，请财政监督员索取后及时向评审中心汇报。（4）不及时索取中标单位投标文件和预算软件电子版。为了搞好以后的工程结算审计，尤其涉及变更增加需要财政监督员重新组价的项目，招标文件中都要求中标单位提供投标预算软件的电子版。有不少财政监督员根本没把这项工作当回事，不及时向甲方或中标单位索取，致使后期结算时迟迟拿不出结果，甚至还振振有词，说中标单位不提供。我觉得关键是你是否及时要了，是否采取一定的限期措施催要了。因为如果不及时索取，中标单位有可能就会随意将里面的内容再改动，趋向对他们有利的方面。建议招标结束后，财政监督员现场索取中标单位电子版，或要求建设单位限期提供，及时催要。如果催要没有效果，可及时向评审中心汇报，由评审中心采取一定的措施索要。同时，要及时索取中标单位的投标文件，及时熟悉报价情况，这样，后期的跟踪评审中才能做到心中有数，有的放矢，不至于盲目进行。（五）合同签订把关阶段招投标结束后，建设单位与施工单位进入合同签订阶段，此时要求财政监督员与建设单位联系，对合同草稿进行初步审核后报经评审中心审核定稿。期间需要财政监督员结合中标单位投标文件和招标文件进行认真审核。只有你认真把关，报经评审中心审核无非是个程序问题，也不会占用多长时间。有的财政监督员连看都不看，直接将草稿报送过来，让评审中心成了替他把关的，真是非常聪明。该阶段出现的主要问题和注意事项有：1、审核资金拨付方式是否与招标文件一致。合同的签订必须与招标文件相对应，有些合同中约定的资金拨付方式与招标文件不一致，有些财政监督员却看不出来。以后在审核该项条款时，一定要与招标文件一致。2、审核计价方式、结算方式是否与招标文件一致。多数合同都是由施工或供货单位给建设单位提供草稿，合同条款的内容也多是有利于他们。因为建设单位对于合同审核不在行，关键还是靠财政监督员进行把关，因此，一定要负起责任来，尤其涉及计价方式、结算方式，涉及变更项目等的条款审核时一定要与招标文件一致，否则，若审核不严，后期的结算将给自己造成很大的被动，不如前期将基础工作做好、做扎实。3、合同中是否约定了“结算时，审减额超过报审价5%以外部分产生的评审费由施工单位承担，从建设单位支付的工程款中代扣”的内容。考虑项目结算审计时，有的施工单位将报审价报的很高，财政承担的评审费将会增加很大，要求合同中增加上述条款，财政监督员一定要审核是否设定了该条款。4、供货清单是否与投标清单相符。有些货物采购项目，合同后附供货清单，要认真审核后附清单是否与投标清单中技术参数、数量、价格等相对应，别让供货单位钻了空子，投标清单中是高质量的，合同清单却是低档次的。5、对原投标文件中存在的计算错误等是否在合同价（中标价）基础上进行修正。有些项目在开标时，因时间比较急、情况特殊或是财政监督员在监标现场没有发现出里面的错误，尤其是计算方面的错误，这就需要在合同签订前认真查看并在合同中进行修正。比如，某项目中标价为5000万元，清单中个别项目单价乘以数量未等于合价（20*20=500万元），监标时也未发现，合同签订时合同价暂定为5000万元，这就需要在合同专用条款中，将多计取的100万元调减去。实际评审中，有些项目就是这样处理的。六）现场跟踪评审阶段现场跟踪评审阶段是整个过程的评审的重点。在该阶段，财政监督员需要完成的主要工作有： 一是搞好现场签证。重点对变更项目、隐蔽工程和现场施工进行签证，为后期决算建立基础资料。涉及较大的变更项目，财政监管员需及时向评审中心汇报，以确定是否变更及调整变更方案等。二是提报资金申请。根据工程形象进度提报资金申请，原则按照工程形象进度的70进行拨付，验收结算完成的按照结算价的90%拨付。提报的资金申请表由财政监管员盖执业资格章后，报评审中心审批盖章送交相关科室拨付资金。三是参与材料和设备的市场考察或政府采购。财政监管员会同建设单位、监理单位、施工单位对工程所用材料或设备进行市场考察或政府采购，同时搞好材料价格签证，为结算提供依据。四是协调解决工程进行中的其他事项。该阶段出现的主要问题有：1、项目出现了较大变更或异常问题不汇报。基本上每个项目都存在变更，只不过大与小而已。项目的变更无非有以下几种情形：一是出现了不得不变的情形。比如，地基下挖遇到了障碍物需要拆除。二是设计缺陷造成变更。三是由于建设单位的特殊要求需要变更。比如，增加一道隔墙便于新增加出一间屋，可能就要增加柱梁等结构。或为了加快工程进度，采取一定的特殊措施等。四是施工单位为了施工方便提出变更。比如，涉及地基回填，因为回填土源不充足，给甲方提出要求回填砂。五是施工单位投标时采取不平衡报价，有意图的提出将报价低的项目变更取消，增加其他内容。比如，绿化项目投标时法桐报价为10元/棵，若施工必然赔钱，便千方百计鼓动建设单位将法桐换成黄山栾等，实际上纯粹为自己的利益考虑。还有就是施工过程中出现的一些异常问题。比如，超