第七期乡镇长班难点汇总.doc

第七期乡镇长班“乡镇领导工作难点”汇总（加号为部分小组相同内容）说明：下述内容根据各小组讨论结果整理而成，未经加工，仅供参考。 1.一级政府没有一级财政（没有预决算权）2.信访、维稳 1+1+1+13.民生工程多，难以落实4.征地、拆迁 1+1+1+15.乡村两级干部激励机制（村干部待遇低，基层队伍不稳，对乡村的转移支付10多年未增加） 1+1+16.乡镇权责不对等 1+1+17.土地流转8.计划生育 1+1+19.上级政策与基层实际严重脱节（如：考核办法等） 1+110.园区发展融资和人才瓶颈11.经济发展中的土地指标12.群众不理解乡镇干部工作13.村级组织建设14.增加农民收入15.乡镇工业发展，招商引资 16.经济运行考核17.人才缺乏、老化18.农村精神文明建设、文化建设19.管理体制20.被动式工作21.管理手段缺乏22.社会管理难度加大23.发展资金短缺24.增收渠道狭窄25.基层民主建设26.基层干部工学矛盾27.基层党员干部政治素质28.基层执法权（违章建筑、安全、食品）29.干部政治风险过高30.土地纠纷31.上下政策矛盾、抵触32.人口流动大，集体经济薄弱33.用地问题（包括工业、商业、新农村建设等）关注：一组：1.信访维稳 2.征地拆迁 3.计划生育 二组：1.信访维稳 2.经济发展 3.队伍建设 三组：1.政策制定脱节 2.基层队伍建设（待遇低） 3.乡镇权责不对等 四组：1.信访维稳 2.经济发展 3.计划生育聚焦难点：一、信访维稳 二、经济发展三、计划生育四、队伍建设聚焦信访维稳一、澄清问题1.接访难 12.缠防多3.上访专业户（职业上访）4.对缠访人没有处理办法5.对群众合理需求是否合理解决（打击力度不够，打击缠访） 5 6.对上访人做思想工作难7.中国特色的上访 18.集中在民生欠账，地方政府无力偿还9.上访者对相关政策法律理解不透，诉求过高10.群体性上访难处理 411.上下配合，齐抓共管不够12.维稳依法治理难 513.医闹、交通（事故引发的群体事件。闹论）14.接访领导解决问题不严肃（后遗症） 115.考核机制不合理 7二、分析原因（针对问题5、12、15，对上访依法治理难，打击力度不够；信访考核机制不合理）1.上级不愿承担责任 92.切政府蛋糕更难 3.决策层思路不对 64.一票否决不合理 15.没有法治自信心 7三、对策建议（针对原因1、5）1.修改信访条例2.尊重事实3.细化信访责任制，分级办理4.依法治信，强化打击力度5.加强法制6.化解民怨，敢于直面矛盾7.发挥司法机关的职能作用，对司法机关实施考核8.结合国情，人治与法治相结合9.畅通信访渠道10.省政府要听取基层意见，取消考核，改进考核机制11.高薪养廉聚焦经济发展一、澄清问题1.思想不够解放2.无支柱产业支撑 63.无融资平台 104.区域经济规划制约 35.土地指标缺乏 136.农业规模化发展受土地流转影响较大 7.产业配置不够合理 18.经济考核体系不够科学9.财税分成体制对乡镇不合理10.经济基础薄弱 311.发展不均衡地区差异过大12.工业发展与环境保护存在矛盾13.缺乏专业技术人才 114.产业转型升级急迫 115.上级政策扶持不够 916.区域发展定位不明确 617.征地用地难，成本高 18.群众创业意识薄弱19.面子工程过多，长期经济规划较少20.矛盾纠纷多，征地拆迁价格低21.服务机制不健全, 622.发展环境有待优化 1二、分析原因（针对问题5，缺地缺钱缺政策）1.县本级用地指标过高，产生矛盾 132.招商引资政策、乡镇缺乏自主权 23.缺乏发展资金 64.政策针对性不强，缺乏操作性5.项目建设无统筹安排 56.上级扶持力度 227.国家及省级金融政策 18.国家及我省统筹落后地区发展政策不够 12三、对策建议（针对原因1、6、8）1.以土地项目实施，配套土地指标 42.以区域发展规划制定经济发展指标、考核指标、土地指标 203.财政体制改革向乡镇倾斜 184.扶持政策要有针对性 125.上级机关要多到基层调研聚焦计划生育一、澄清问题1.政策与现实冲突 202.以村为主工作机制不完善、不科学 63.少数村民生育观念落后4.人情大于法，实施不平等5.缺乏强制手段6.流动人口难以管理 117.早婚早育难以管理 18.社会抚养费难以征收，缺乏有效手段 59.考核体系繁杂，有弹性，不科学（服务所建设问题等） 510.二女户结扎难11.计生政策没有宣传到位12.优质服务活动难以落实 213.“两非”案件违法风险大，查出难 414.队伍素质有待提高，待遇低 415. 政策与考核细则冲突 416.计划外出生难控制 317.村干部责任心不强18.部门之间协调不够 119.社会舆论压力大20.造假21.人口多，跨度大，难管理22.奖扶政策标准低二、分析原因（针对问题1，政策方面）1.省内实施办法与中央政策不一致2.利益为导向引发的部门冲突3.政策制定缺乏调研4.“两非”案件办案主体不恰当5.政策有弹性6.强制计生向和谐计生转变难度大7.现行计生政策只管住体制内8.计生发展与中国国情不相适应三、对策建议（针对原因3）1.顶层设计应在充分调研基础上重新制定2.加大抚育费征收标准和力度3.提倡一对夫妻一个孩子，经济条件较好可以二胎，违者追究刑事责任。聚焦基层干部队伍建设一、澄清问题1.待遇过低 232.干部交流力度不大 13.村级干部队伍老化，后备干部不足 154.干部执行力差，效率低 45.事业单位干部积极性不高，队伍老化6.村干部廉政意识不强7.镇村债务繁重 28.个别村恶势力当权9.村干部缺乏保障，积极性不高 410.年轻的后备干部难寻11.难选村里领头雁 812.村干部政策水平低，依法行政能力差13.镇村一般领导晋升机会少 614.培训学习机会少15.乡镇公务员队伍留不住人才 616.民主意识不强17.村级干部队伍不稳定18.人才激励机制不完善 319.法律意识不强20.发展意识不强二、分析原因（针对问题1，待遇方面）1.镇村财政有限 52.上级部门重视不够 83.村级集体经济薄弱4.村干部工资标准过低 65.顶层设计不好 46.缺乏工资正常增长机制 27.历史原因8.政治待遇方面考虑不够，提拔机会少 5三、对策建议（针对原因2）1.提高标准，放活政策2.在一个区域内，制定统一