浅议庭前准备程序的设立.docx

浅议庭前准备程序的设立近年来，随着民事审判方式改革的不断深入和发展以及“大立案”审判流程管理机制的逐步建立、完善，我国民事诉讼法关于庭前准备的适应当前改革的需要，庭前准备程序的设立已势在必行，而最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定的颁布和实施，更加快了设立庭前准备程序的步代，同时也为庭前准备程序的设立和完善提供了法律依据和良好机遇。一、庭前准备程序的概念所谓庭前准备程序是指人民法院在审理民商案件时为保证案件审理的顺利进行，及时化解纠纷，避免重复开庭，提高重复开庭，提高庭审效率，在开庭审理前设置一个专门的准备程序。它包括：诉讼指导、文书送达、证据收集、证据保全、证据交换、归纳焦点、庭前调解、排期开庭等。二、当前我国民事诉讼法中庭前准备工作存在的弊端(一)庭前准备程序设置不完备，我国民事诉讼法对审判的规则及制度作了较为详细的规定，而对庭前准备程序规定的不具体、不详细，不是一个完整的独立程序，只是在第113条至119条规定了一些诸如送达、诉讼指导、调查取证等，内容简单且职权主义色彩较浓。(二)程序设置不合理。现行审理程序包含了许多非审判内容，审理活动的连贯性不强，审理效率不高，易造成诉讼拖延。(三)庭前程序效益差、成本过高，浪费了司法资源。由于审前程序设置不科学，对所有纠纷都没有充分准备，便直接进入了审理程序，使一些能庭前和解、调解的案件，也要进入审理程序，起不到过滤纠纷的作用，加重了审判业务庭的负担，浪费了有限的司法资源。三、庭前准备程序设立的重要性和现实意义(一)设立庭前准备程序，逐步完善了审判流程管理机制，进一步深化了法院审理体制的改革。目前，全国各级法院大部分已经实行了审判流程管理制度，在实施“大立案”过程中，许多法院为避免审判人员与当事人接触，防止“暗箱操作”实施“阳光工程”，对所有案件由立案庭进行排期，实行“一步到庭”“直接开庭”通过实践，确实对在当事人与审判人员之间形成“隔离带”，遏制司法腐败起到了一定的积极作用，但由于不经过庭前准备直接开庭，出现一个案件多次休庭、重复开庭，影响了庭审程序的公正性。同时，由于一些可调解的案件也要排期进入庭审程序，增加了当事人的诉讼成本，浪费了司法资源，影响了审判效率的提高。因此，为了进一步完善审判流程管理，在立案和审判阶段，亟需设立一个过渡程序，既庭前准备程序。(二)设立庭前准备程序，是民商事审判方式改革的必由之路，体现了法院对当事人程序权利的保护，奠定了实体裁判公正的基础。在当前的审判实践中，被告往往不按期提交答辩状，封锁对自己有利的证据，以便在庭审中展开诉讼偷袭，而原告为了实施诉讼防御，常常不把对自己有利证据在开庭审理前提交法庭，这不仅影响了庭审效率，更重要的是与民事诉讼平等保护双方当事人权利的基本原则相背离，不利于司法机关对当事人权利的基本原则相背离，不利于司法机关对当事人程序权利的保护。同时由于处于劣垫地位的一方长时间存在于法官内心，势必影响对多次开庭审理后分析论证，难免造成法院先入为主，从而影响案件裁判时的实体公正，这与最高人民法院提出的“公正与效率”的世纪主题是背道而驰的，而庭前准备程序的设立正解决了这一问题。(三)设立庭前准备程序提高了审判质量和审判率，强化了庭审功能，体现了法律的严肃性。由于在开庭审理前，立案庭经过指导当事人诉讼、举证指导活动以及证据收集、交换、归纳焦点、庭前调解等一系列庭前准备工作，不仅使相当一部分法律关系明确，争议不大的案件在开庭前自愿和解、调解达成协议或撤回起诉，及时结案、化解了纠纷，而且使一些重大、疑难、复杂案件，在开庭审理时，缩短庭审间，理顺法律关系，保持了庭审的严肃性，避免了重复开庭、盲目开庭;同时，由于充分的庭前准备使主审法官在庭审时对证据合法性、关联性、客观性有充足的时间进行分析论证;案件争议焦点和证据信息实现了公开化，有利于法官在审查判断证据时，客观公正地作出采信与否的判断。(四)设立庭前准备程序符合国外民事诉讼法立法例，推动了我国民事诉讼与世界接轨的步伐。当今世界，无论是美国为代表的英美法系，还是以德国代表的大陆法系在民事诉讼中均设立了庭前准备程序，英美法系采用的发现证据程序，大陆法系采用的言辞辩证程序，二者虽然功能不同，但基本内容大致相同。我国民事诉讼法虽然也规定的有庭前准备的法律条文，但没有设立专门的独立程序，条文规定的简单、不具体，可操作性不强。目前，我国已加入WTO，国际交往日益增多，法律也出现全球化趋势。国际化的司法理念已基本形成，构建我国的庭前准备程序已迫在眉捷。四、庭前准备程序实施及其内容庭前准备工作主要由立案庭庭前准备组来完成，它由法官、法官助理、书记员各一名组成。主要办理下列事项：文书送达和证据保全、证据收集、交换、展示、归纳焦点、庭前调解、排期开庭等。庭前示证和庭前调解是其着重要完成的内容。(一)诉讼文书送达及诉讼指导。立案后，向当事人送达起诉状副本，答辩辩、应诉通知书、举证通知书等有关法律文书，告知当事人权利和义务，指导双方当事人举证，对当事人不愿协商举证期限的指定举证期限，及时了解双方的情况，理清双方争议的焦点。(二)依当事人的申请进行证据保全，调取有关当事人因客观原则不能自行收集的证据。(三)庭前示证，包括对事实清楚，权利义务关系明确，争议不大，适用简易程序审理的案件，在向被告送达诉讼文书时，对主要证据如欠条、疑难、复杂、证据较多的案件实行庭前证据交换。证据交换对由庭前法官助理主持，双方当事人相互交换所举证据，法官助理对双方提供的证据，不作实体上的审查，只作程序上的初步认定，对展示的证据，逐一分类编号列出清单，把双方交换证据的情况，记入笔录、由法官助理交准备法官审核后，随同案件材料移交审判业务庭。(四)庭前调解。庭前示证后，准备法官可根据当事人的申请，案件的难易程序，争议的大小等组织双方当事人进行调解。对于事实清楚，法律关系明确，当事人争议不大的案件，在送达法律文书后，双方当事人自愿要求调解的，准备法官可以进行调解。经调解达成协议的，可当即制作调解书，当即送双方当事人，当即履行的，记入笔录，不再制作调解书，经调解撤诉的，经审查没有规避法律的，可口头裁定准予撤诉。经调解达不成协议的，或双方分岐较大的，及时进入流程管理，排期移交审庭审理。(五)排期开庭。对双方当事人不愿意调解或双方分岐较大简易