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预算中的税收收入数与税务部门下达的税收收入计划不一致正常吗？预算中的税收收入数与税务部门下达的税收收入计划不一致正常吗？王永礼（福建省人大常委会财经委员会） 近些年来，县市级人大或者政府财政部门在编制或者审查政府预算时经常发现，政府编制的预算收入中的税收收入数与税收征收部门的收入计划数对不起来，即预算中是一种数额，税收报表中是另一个数额。从事实际工作的同志说，要使这两个数字统一起来还有一定的困难，原因是税收部门是条管，主要是采用上级税务机关下达的收入计划数，而不是按照人大批准预算中的税收收入预算数来计算税收征收进度的。对此，有的代表和委员不很理解，认为这样会影响人大批准预算的效力，财政部门也显得无奈。政府预算编制时的这一现象是至少正常呢？ 实事求是地说，这一现象不仅在县一级的预算工作中存在，在其他各级人大预算审批工作中也同样存在。但要回答预算收入中的税收收入数，与上级税务机关下达的税收征收计划数不一致现象是否正当，是否会影响人大批准预算的效力，首先得从税收计划和人大批准税收收入预算这两个基本概念的内涵说起。 我们常说政府预算是经法定批准的政府年度收支计划，税收作为预算收入最主要的组成部分，收入预算中当然会包括各种税收的收入预算数。与此同样，税务机关作为条条直管的部门，为了科学预计税收征收的规模和工作量，便于加强对税收征收管理工作的行政考核，上级税务机关往往会在年度开始之前下达给下一级的征收机关下一年度的税收征收计划。在预算执行中，有时也会根据税收征收进度临时调整追加税收征收计划。需要明确的是，无论是人大批准预算中的税收收入计划还是税务机关下达的税收收入计划，两者都是计划，但是，两者的法律性质和目的却是不同的。前者要经过法定的程序，经由各级人民代表大会审查批准并对外公布，其中的税收收入预算数如果无法完成时，需要按照预算法的规定程序办理预算调整的；而后者只是税务行政管理的一种工作考核手段，它并不对外公布，这种计划如果没有完成，首先是导致征收工作评价的降低，并不一定会导致预算的调整。 接下来，我们还要从各级人大批准收入预算的法律效力来分析这一问题。在我国，各级人民代表大会在批准本级政府预算时，一般都在决议中确认预算的执行效力。但是，人大对收入预算的批准，是否就使收入预算数成为经济学上的指令性计划指标吗？这需要分析一下收入预算审批的效力内涵。一般说来，税收收入是预算收入最主要的组成部分，它的多少取决于经济发展和税法对税收要素的规定。只要税法没有变更，无论收入预算规定的税收收入金额为多少，税务机关都得依税法规定的课税客体、税率和计税依据等要素进行征税，税收实际收入超过税收入预算数了，税务机关也得依税法规定继续征收收入。因此，税收的征管职责主要不是依税收收入预算而进行的，并不是不能超过或减少于税收收入预算而征收的。从这个角度上理解，人大表决批准收入预算中的税收收入，并无要求税务机关按税收收入预算数组织税收收入的法律义务。税收收入的原因与金额，并不受人大批准的税收收入预算的拘束。即使税收收入金额超过预算批准的金额，税务机关也不对人大负远离预算执行的责任。 当然，这并不是说人大审批税收收入预算没有法律上的意义与效力。人大对收入预算的审查批准，虽无课以税务机关组织既定收入的义务，却在于认可多少的税收收入可以用作该年度政府支出的财源。在预算的执行中，税务部门尽可以不问人大批准的预算收入数是多少，而依照税收法律和行政法规的规定，依法征收，依率计征税款。即便税收的实际收入超过了批准预算中的收入，只是超过年初预算的这部分收入（实务上称超收部分），因未经人大的审查批准而不能用于当年的预算支出。如果要用于当年的支出，需要通过编制追加预算案或者补充预算案，按预算程序审查批准为该年度的支用财源。否则这部分收入只能成为当年的净结余，可以作为以后年度的支用财力。反之，如果实际征收的税款低于批准预算中税收收入的金额，那就意味着年初准备拿来当年开支的部分财源没有着落，如果无非税收入超收来弥补这一缺口，就会出现原来平衡预算变成不平衡需要启动预算调整程序，以削减支出，达成新的预算平衡。 了解了两种计划的不同法律性质和目的之后，我们就可以对税务部门的税收收入计划数与人大批准的税收收入预算数的不一致问题，作一个基本的小结：（一）如果人大批准预算收入中的税收收入数小于税务部门下达的征收计划数，则意味着收入预算安排留有余地，可以视税收的实际征收情况，在年中间进行追加支出或者形成当年的净结余。如税务计划是30亿元，人大批准的税收收入预算是28亿元，则表明财政对税收收入的预计相对稳妥，如果执行中确实可以税务机关下达的计划数完成，差额的2亿就可以在执行追加支出，或者形成2亿元的当年结余。（二）如果年初预算编制的税收收入大于税务机关的下达的收入计划，则表明预算编进的税收收入在税务机关看来是不一定可以完成的，当年用作财力安排的这部分来源有一部分是没有把握的，这时需要请预算编制部门与税收征收部门再次进行科学预计，协商调整，以保障预算编制科学性和收支平衡的可靠性。（三）如果预算编制的税收收入小于或者等于税收机关下达的收和