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粮食形势六问 2010年09月25日 09:13:16 来源： 半月谈 【字号 大小】【留言】【打印】【关闭】 受极端异常气候影响，今年农业灾害多发重发。尤其是部分地区频繁发生的暴雨、山洪和泥石流，使粮食生产备受关注。前期国际粮价上涨，更使粮食价格问题成为焦点。粮食形势关系国计民生。资料图：近年来，我国粮食连年丰收一问：我国粮食生产供应有没有出现问题？答：近年来，我国粮食连年丰收，库存充裕，库存消费比（指一个国家或地区年末粮食库存与年度粮食消费量的比值）达40%以上，大大超过国际公认的17%18%的安全线水平。在粮食连续6年增产的基础上，今年夏粮又取得好收成，总产达2462亿斤，虽比上年略有减少，但仍是历史上第三个高产年。其中，夏粮的主要品种冬小麦产量还高于上年，实现了连续第7年增产。近年来，国家农产品价格调控政策体系逐步完善，目标是促使国内粮食价格稳步、小幅上升。从今年上半年来看，国内市场粮食价格继续保持着稳定上升的态势。但上半年的气候极端异常，其滞后影响仍然成为粮食生产的严重桎梏，并直接导致早稻因灾小幅减产早稻是夏粮和秋粮之间的一季粮食作物，所幸其所占的比重很小，并未对全年粮食生产造成严重影响。秋粮面积和产量均占全年粮食的70%以上，实现全年粮食生产目标主要取决于秋粮。据新华社8月18日报道，目前我国秋粮长势总体较好。下半年我国有能力做到继续保持粮食价格稳定、小幅上升，在促使农民收入稳定增长的同时，为稳定今后的粮食生产打下坚实的基础。二问：国内粮价会不会因灾上涨？答：据国家发改委监测，上半年稻谷、小麦、玉米三种粮食平均收购价格比去年同期上涨12.3%。粳稻、玉米价格上涨较多，新麦价格高开且上市初期涨势较快。分析人士认为，其中有对粮食生产因灾减产的预期因素，但重要的是国家对农产品价格调控作用。国家统计局新闻发言人认为，粮食价格不存在大幅上涨的基础，目前物价抑制上涨的因素大于上行因素。7月，多数地区新麦收购价格趋于平稳，前期涨幅较高的粳稻收购价格在国家调控作用下略有回落；籼稻、玉米收购价格继续上升但升势趋缓，大豆收购价格略有下降。下半年粮食市场供需基本平衡的格局不会改变。但要高度关注国内气候条件极端异常，后期天气变化等不确定性因素仍然很多。国家高度重视稳定秋粮生产工作。8月11日，国务院常务会议研究部署了抗灾救灾、施肥、预防病虫害、农资种子供应等一系列进一步支持晚稻及秋粮生产的政策措施。漫画：全球粮食问题严重三问：全年粮食稳定在1万亿斤以上的目标能不能实现？答：今年初，我国确定了千方百计保持粮食产量稳定在1万亿斤以上的目标。8月份南方晚稻正处于田间管理的重要时节，秋粮进入生长发育和产量形成的关键时期。前期的持续低温洪涝增加了晚稻遭遇“寒露风”的风险，而后期台风、热带气旋集中多发也将加重病虫害的威胁，晚稻及秋粮生产将面临“大考”。据农业部农情调度，预计今年我国秋粮面积11.49亿亩，比去年增加1300万亩。其中，玉米预计比上年增加1200万亩，北方一季稻、南方中稻预计与上年持平。中国水稻研究所所长、国家现代水稻产业技术体系首席科学家程式华认为，由于早稻占全年水稻生产不到20%，关键是要抓好中晚稻的田间管理，只要中晚稻田间管理抓好，没有大的气象灾害，今年全年丰收还是很有希望的。针对可能遭遇的“寒露风”和病虫害，农业部要求各级农业部门加强病虫害防控，特别是对水稻“两迁”害虫（指迁飞性害虫稻飞虱和稻纵卷叶螟）等重大病虫害的重发区域，实施区域间联防联控，群防群控、大力推进专业化统防统治。同时密切关注天气变化，及时发布农业防灾减灾预警信息，抓好后期灾害防御，全力夺取晚稻和秋粮好收成。四问：最近国际市场粮价出现了不同程度的上涨，国内粮价是否会受其影响？答：国际市场粮价是否会大幅上涨当待观察，即便出现大幅上涨，也不会对国内粮食市场造成明显冲击。一方面国内外粮食市场关联度较小。我国除大豆外，小麦、玉米、大米等品种进口量很小，不足国内产量的1。由于主要粮食品种能够自给自足，国内粮食价格变动基本不受国际市场影响。另一方面，国内粮食连续6年丰收，库存充裕，可以妥善应对国际市场粮价波动的影响。今年以来，国内粮价总体保持平稳上升态势。国家有关部门及时加大储备粮食的投放力度，加强对市场的监督检查。7月份以后，粮价已趋于稳定。从下半年看，当前粮食供需总量基本平衡的基本面没有发生改变，可以确保粮食市场不出现大的波动。同时，国家加大了对粮食市场调控的力度。后几个月，有关部门将继续加强对粮食市场的监测和分析，着力把握好储备粮的投放力度和节奏，加强市场监管和监督检查，确保粮食市场供应和价格基本稳定。五问：外资进入是否会影响国内粮食安全？答：近年来，在农业和粮食领域，外商投资企业包括中外合资企业有了一定发展。目前外资进入农业和粮食领域主要是在食用油脂加工、饲料加工和粮食加工等方面。如外资企业生产的食用植物油所占比重较大，2008年达到50%左右。外资进入农业和粮食的一些领域，带来了先进的生产技术、管理经验和资金，对促进行业竞争、提高加工水平和技术进步有一定作用。但在市场调控、保障供应、稳定价格以及维护产业安全等方面产生了一些影响。对此，有关部门采取了一些措施，如外商投资产业指导目录（2007年）中就明确，今后在农作物新品种选育和种子开发生产、大豆和油菜籽食用油脂加工、玉米深加工方面，只允许中方控股。下一步还将根据新形势、新情况，加强对外商投资的管理，促进市场公平竞争和产业健康发展。六问：耕地减少形势对粮食安全构成多大影响？答：耕地是粮食生产的基础。多年来我国实行严格的耕地保护制度，耕地减少过快的势头得到有效遏制，节约集约用地得到大力推进，补充耕地力度逐年加大，为粮食安全提供了保障，但耕地保护形势依然严峻，耕地减少的趋势难以扭转。据土地变更调查，1997年2009年，全国耕地减少和补充增减相抵，净减1.23亿亩。减少的耕地主要在4个方面：生态退耕、农业结构调整、建设占用耕地和灾毁耕地，其中生态退耕占了大头。同期，通过土地整理复垦开发补充耕地5020万亩，主要用于平衡建设占用和灾毁。但我国耕地后备资源严重不足，补充耕地的潜力十分有限。减少耕地不可避免，关键是只有实现减少耕地可控，才能保障国家粮食安全对耕地的需求。要实现减少耕地可控，就必须始终坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，始终坚持保护18亿亩耕地红线不动摇。相关链接：粮食安全相关数据一览8月26日，国家发改委主任张平向全国人大常委会报告粮食安全工作情况。本刊集纳报告中的相关数据，供读者参考。我国粮食连续6年增产，2009年粮食总产量达到10616亿斤。2004年以来，我国粮食自给率保持在95%以上。预测2020年，我国粮食需求总量11450亿斤。按照粮食自给率95%以上测算，2020年粮食综合生产能力需要达到10800亿斤以上。我国将全面实施全国新增1000亿斤粮食生产能力规划（20092020年），力争到2020年粮食综合生产能力达到11000亿斤以上。国家将推广优良品种和高产栽培技术，力争到2020年，商品化供种水平由目前的80%提高到85%，良种覆盖率稳定在95%以上；加快推进粮食作物生产全程机械化，力争到2020年，主要作物耕种收综合机械化水平达到65%，比2009年提高约16个百分点。2009年我国粮食播种面积达到16.35亿亩，比20