农民接受职业技术教育才能走出“三农”困境.doc

农民接受职业教育是走出“三农”困境的途径之一132农民接受职业技术教育才能走出“三农”困境徐汉峰（湖北职业技术学院，湖北孝感432000）摘 要：农民只要接受职业技术教育，才是解决农村、农业、农民的唯一出路，使农民从根本上走出“三农”困境，实现全面小康社会。关键词：农民；接受；职业技术教育；出路；小康社会。在解决“三农”问题方法上，学术界有思想论、制度论、资源论、人口论、地权论，产业论、结构论、城镇论、增收论、减负论、保障论、待遇论、补贴论等学说。但笔者提出职教论，即：农民接受职业技术教育，使文化程度不断提高和职业技术不断升华，走职业技术教育救“农”的道路，使“农业兴、百业兴；农民富、国家富；农村稳、天下稳，”实现全面建设小康社会。一、农民接受职业技术教育的必要性与可能性（一）农民文化程度普遍较低、职业技术培训较少物质资料的生产是社会生活、存在和发展的物质基础，人们进行物质资料的生产必须具有三要素，“人的劳动、劳动对象、劳动资料。”1而人的劳动在生产资料中又处于最活跃的地位，这就要求人们的劳动要有相应的“教育和训练”，2具备一定的文化程度和职业技术，但我国农民普遍存在文化程度较低，素质较差的状态。农民缺少义务教育和职业技术训练是制约“三农”发展的最大障碍，1、据人民网2004年统计数据表明，我国农民接受教育的年限平均不足七年（相当于初中一年级文化程度），在4.8亿适龄农村劳动力当中，文盲、半文盲、小学文化程度占40.31%，初中文化程度占48.07%,高中文化程度占11.12%，大专及以上文化程度占5%。从资料中可以看出，近乎一半的适龄农村劳动力处于文盲、半文盲、小学文化程度，怎能担当得起现代农业科学技术的使用和瞬息万变的经济信息的掌握。2 、农民接受教育和培训与城里人相比明显不足，其人数比城里人少，次数比城里人少，据有关资料显示，2000年全国教育经费为3849亿元，其中用于农村义务教育的经费为919.9亿元，占全国教育经费的23.9,同年农村接受义务教育的学生为1.2亿人，但在全国义务教育经费中农村仅占54.2，两者显得不匹配，若大个中国农村人的义务教育还得不到城里人的一半的教育。时间比城里人少。所以，只要农民的文化知识和劳动技能有一个相应地全面地普及与提高，一切问题就可以迎刃而解。（二）农村剩余劳动力无法转化农村劳动力的过剩只是一个相对概念，从结构上看，有知识、有文化、掌握现代化农业科学技术和市场经济信息的新型农民却数量有限，极为稀缺，大多数无地者无业者闲着无事干，全国至少有5000万农民失地，这部分农民怎能使社会“安定团结”或“安居乐业”。1.据测算：“中国的土地最多只需要1亿农业劳动力，而目前农村总计有劳动力约5.5亿，以吸收1.2亿劳动力计算，仍有近3亿剩余劳动力”。3以目前的人口增长速度和提供的劳动力就业机会，至少在四十年后，中国还依然面临着劳动力严重过剩的问题。众多的劳动力在农村无法消化，只能向城镇转移，如何解决3亿人口的就业问题，已成为中国经济发展面临的重大困难。2.另一资料表明：“农村劳动力现在大约有5个亿，乡镇企业打工1个多亿，外出流动打工1个多亿，”3即使不扣除两者重复计算，少说也还有3个亿的劳动力，而按现在的农业生产力水平计算只需要1个亿的劳动力从事农业生产就够了，还有2个亿的劳动力处于失业状态。3、再据统计：“2000年我国农业产值占GDP的份额已下降到16%，但农业人口在全国总人口中的比数仍占62.34%，农民就业比重仍高达50%，这种比例明显偏高，在农村，70%以上的劳动力愿意在农业领域劳动，农民收入的60%左右来自农业，农业劳动生产率低下。”3如果按每个劳动力耕种1公颂计算，全国耕地只需要1.28亿劳动力，加上从事林渔业的劳动力，共计需要劳动力1.8亿右左。2000年全国农业（含国有农场）多达3.575亿，其中剩余劳动力超过1.7亿。如果考虑到90年代以来因农业物耗率的提高而减少的劳动力使用量，那么农业剩余劳动力实际上已超过2亿。从上述三个资料表明，中国农民的就业状态有两个层面：一是在农业上的现有劳动力2亿左右，二是剩余劳动力在2个亿至3个亿之间，这两个层次的5亿多劳动力的文化程度和职业技术都必须得到一个全面的提高，才能突破 “三农”困境的瓶頸。二、农民接受职业技术教育的作用（一）农民接受职业技术教育在农业上的作用。走农业产业化道路，农产品科技含量的提高，提高环保观念、走绿色农业之路，农产品加工与深加工，走公司十农户或订单式农业的路子，加强农产品流通渠道、培养农产品流通市场，掌握农产品供求信息和市场价格信息，调整农业结构或农产品结构，改革基层政治体制、加强民主监督，加强农村公益设施建设，如修筑公路、兴修水利、植树造林、抗洪抗旱救灾，打破城乡二元结构、稳步推进城镇化进程，根据世贸组织的游戏规则，采取新的思路和对策保护农业、农村、农民的切身利益引进外资建设农村或农业，避免投资风险，实行社会养老保险制度，从农业技术向工业技术、商业技术、服务技术、信息技术的转化或转换，增强法制观念、转变法制意识、保护农民的切身利益，都需要农民有相应地文化知识和职业技术。（二）农民接受职业技术教育在其他产业上的作用无农不稳、无工不活、无商不富、无服不福、无信不灵、无教不强、使农民身怀百艺可生存，可发展、可致富。三、农民接受职业技术教育的现实意义（一）农业兴、百业兴，第一产业农业兴可以带动第二产业工业兴、第三产业商业兴、第四产业服务与信息业兴、第五产业教育业兴。（二）农民富、国家富，农民个人富可以带动农民家庭富、亲戚朋友富、社会富、国家富。（三）农村稳、天下稳，农村稳可以带动全国上下人心稳、城乡共建稳、民族团结稳、天下世界稳。总之，只要农民自身的文化素质提高和职业技术的提高，才能使农民立于民族之林、国家之林、世界之林。四、农民接受教育和培训的机制（一）农民接受职业技术教育的经费来源根据“培养数以亿计高素质劳动者”的要求，笔者认为农民接受职业技术教育的经费来源有七种来源渠道：1、中央财政拨款，专款专用。政府决定从2003年起对农村每年新增教育、卫生、文化等事业经费。但只是杯水车薪，政府应加大这方面的投入。2、地方财政拨款，专款专用。有的省市就已经着手实施了，例如：浙江省衢洲市的“培训券”制度就是由需要进城打工的农民提出申请，市政府免费发给“培训券”，然后由社会办学力量凭“培训券”对农民进行各种职业技术培训，最后由政府买单。这只是对进城打工的农民而言，那么仍在农业岗位上的农民的职业技术又如何提高？仍尚待解决。3、中央财政与地方财政共同拨款，专款专用。例如：昆山市实施“十项扶农机制”，其中涉及到农村教育和培训方面的机制就有两项，一项是农村剩余劳动力安排机制，优先培训农村剩余劳动力就业。另一项是教育保障机制，普及高中文化教育，贫困户由政府教育基金支付学费，考上大学的贫困生一次性补助5000元，并由政府部门结对扶持完成学业。4、大财团或大企业投资，专款专用。建议大慈善家们像潘石屹先生建立农民职业技术教育基金，“授人以魚，不如授人以渔”。5、接受教育者自愿出资。接受义务教育和职业技术培训是接受职业技术者自觉自愿的事情，是事关接受教育和培训者个人、家庭、社会、国家的大事，所以，接受教育和培训者应该自愿出资。6、劳动力接受方与劳动力双方共同出资。南方发达地区劳动力需求方出资资助接受职业技术教育的事例比比皆是，针对全国而言，其范围有限，应扩大善举范围。7、中央财政，地方财政，劳务方，劳动力四方共同出资。（二）、农民接受职业技术教育的途径1、培训层次与培训时间，一般由各工种或各项技术的具体要求所决定，培训层次有短期培训和长期教育两个层次。短期培训一般三个月、六个月、九个月、一年。长期教育有两年制中等职业技术教育，三年制专科层次职业技术教育，四年制本科职业技术教育。2、培训与教育学校，一律由当地职业技术学校或职业技术培训中心等单位培训与教育。3、培训费标准，培训或教育学校或培训中心不能以盈利为目的，只能收取合理的培训费用或教育费用。4、培训考核，以某工种、某工艺、某阶段或某级别的实际操作能力为考核手段。5、结业证书，由国家职业技术鉴定所统一发放合格证书，便于全国统一管理。（三）农民接受职业技术培训教育的出路1、回原单位原工作岗位。农民接受职业技术培训学成之后，不是为了“鲤鱼跳龙门”，而是使接受职业技术培训者自身文化程度的提高和职业技术的提高，为农业科学技术创新，抵御农业风险，参与国际竞争作贡献。2、到村办企业，乡办企业上岗。农村村办企业和乡办企业需要大量的有职业技术的劳动者，所以，按受职业技术培训者可以信心十足地去打工。3、到城镇企业上岗。中国城镇建设已经进入了城市经济圈建设。如：珠三角经济圈、长三角经济圈、渤海经济圈、江湖经济圈、西部大开发等，接受职业技术培训者可以投身于城市建设经济圈的洪流中去。4、进入国际劳务市场进行劳务输出，到国外发展。高素质职业技术劳动者可以进入国际劳务市场，从