风景园林法规的应用.doc

风景园林法规的应用破坏古树名木资源案例分析古树名木是历史的见证。许多古树名木经历过朝代的更替，人民的悲欢，世事的变迁。据我国有关部门规定，一般树龄在百年以上的大树即为古树；而那些树种稀有、名贵或具有历史价值、纪念意义的树木则可称为名木。古树名木的分级：古树分为国家一、二、三级。这些稀有植物资源既是名胜古迹的佳景，亦是研究自然史的重要资料。鉴于古树名木的重要价值，许多国家开展了保护和复壮的研究工作。然而我们身边依然存在对于古树名木资源破坏的现象。案例一：今年30岁的宋玉军是山东省青州市人。他发现很多人到北方收购古槐树、古皂角树转卖很赚钱，特别是树龄长、生长好的树利润更大，为养家糊口，宋玉军也开始收树赚钱。2005年，宋玉军来到三门峡陕县考察，寻找古树。当他到陕县宜村乡时，发现该地有很多古槐、古皂角树，看上去树龄很长，符合收树的条件。宋玉军让该村村名杨遂保（已判刑）为其代收古树，并告诉杨遂保收树的标准是直径30公分以上，生长得比较好的槐树和皂角树。2005年5月下旬，杨遂保花1100元在陕县张湾乡指望收购古槐树一棵，采挖后由宋玉军收购并运至山东省青岛市。后经鉴定，该古槐树的树龄不少于134年。2005年8月，杨遂保以800元、500元、500元的价格在陕县大延洼乡界岩村收购古槐树3棵，在未获得合法的采伐手续的情况下，雇佣人员将三棵古槐树采挖，准备外运至高速公路路口处交给被告人宋玉军时，被陕县森林公安分局当场查获。经鉴定，该三棵古槐树的树龄分别为180年、210年、220年。法院审理后认为，被告人宋玉军违反国家法律规定，非法收购4颗树龄在100年以上的古树，情节严重，其行为已构成非法收购国家重点保护植物罪。另宋玉军在收购陕县大延洼乡采挖的3棵古槐树被司法机关查扣，属其意志以外的原因而使其犯罪未能得逞，是犯罪未遂，法院遂从轻判处宋玉军有期徒刑三年六个月，并处罚金5000元。案例分析：本案中，宋玉军在未经国家相关部门的许可，私自采伐、毁坏、贩卖珍贵树种，构成非法采伐、毁坏珍贵树木罪。其行为违反森林法第二十四条规定如下：第二十四条：对自然保护区以外的珍贵树木和林区内具有特殊价值的植物资源，未经省、自治区、直辖市林业主管部门批准，不得采伐和采集。非法采伐、毁坏珍贵树种罪侵害的客体是国家保护珍贵树木的管理制度。非法采伐、毁坏珍贵树木罪的主观表现为故意，行为人明知为国家重点保护的树木而故意采伐毁坏的。其犯罪动机可以是多种多样的，如为牟取经济利益、自用、泄愤报复等。而本案中的宋玉军私自来到三门峡陕县考察，寻找古树，明知古树的树龄长、树况好、价值不菲依然派人对古树进行收购，并谋取经济利益，且宋玉军所破坏的古槐树树龄均超过100年，属于国家二级古树，犯案性质恶劣。案中被告人这种没有得到有关主管部门的批准，擅自采伐、毁坏珍贵树木的行为是对国家珍贵树木管理制度的破坏。本案被告人行为亦违反中华人民共和国刑法第三百四十四条的规定如下：第三百四十四条：非法采伐、毁坏珍贵树木或者国家重点保护的其他植物的，或者非法收购、运输、加工出售珍贵树木或者国家重点保护的其他植物及其制品的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金；情节严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。根据刑法规定符合非法采伐、毁坏珍贵树木的行为“情节严重”的特征：（1）非法采伐珍贵树木2株以上或者毁坏珍贵树木致使珍贵树木死亡3株以上的；（2）非法采伐珍贵树木2立方米以上的；（3）为首组织策划、指挥非法采伐或者毁坏珍贵树木的；（4）其他情节严重的情形。本案被告人非法采伐4棵古槐树树龄均已超过100年，且均为国家二级保护古树，此案已符合情节严重的特征。当上述案件中这些不法商贩将魔手伸向古树名木时，依然有越来越多的人开始重视起对于国家珍稀树种资源的保护。案例二：2011年3月31日海口侨中路将在海南华侨中学地下建设400米隧道。位于侨中校园里的4株百年古树将面临“搬家”。海口市绿委办负责人介绍说，这些古树均为二级保护古树。除涉及4株古树外，还包括79株胸径50厘米以上的大树。省住建厅有关负责人说，根据海南省城镇园林绿化条例，二级保护古树因省级以上重点工程项目或者大型基础设施建设确需移植古树名木及古树后续资源的，由市县人民政府批准，并报省建设行政主管部门备案。海口市园林局邀请了多位专家到现场查看，会同市城投公司就4株古树的移植进行了研究和论证，在此基础上拟定了移植方案。据参加拟定方案的海口市园林局高工蔡昌运介绍，他们在现场对古树生长环境、生长情况、断根措施、修枝、机械起吊、运输、移植后养护等系列技术问题进行论证后，在方案中建议将这4株古树在校园内就近移植。方案还规定，古树移植后5年的养护管理由建设单位负责落实，委托具相应专业资质的绿化养护单位对古树进行养护管理，以确保古树移植成活。经费由市城投公司负责落实。案例分析：该案例符合城市古树名木保护管理办法第八条、第十二条规定如下：第八条：城市园林绿化行政主管部门应当加强对城市古树名木的监督管理和技术指导，积极组织开展对古树名木的科学研究，推广应用科研成果，普及保护知识，提高保护和管理水平。第十二条：任何单位和个人不得以任何理由、任何方式砍伐和擅自移植古树名木。因特殊需要，确需移植二级古树名木的，应当经城市园林绿化行政主管部门和建设行政主管部门审查同意后，报省、自治区建设行政主管部门批准；移植一级古树名木的，应经省、自治区建设行政主管部门审核，报省、自治区人民政府批准。直辖市确需移植一、二级古树名木的，由城市园林绿化行政主管部门审核，报城市人民政府批准。移植所需费用，由移植单位承担。环境保护法也明确规定，各级人民政府珍稀濒危野生植物自然分布区域和古树名木，应采取措施加以保护，严禁破坏。案例二中的海南省住建厅根据海南省城镇园林绿化条例，积极了解古树名木及古树后续资源，由市县人民政府批准，并报省建设行政主管部门备案。海口市园林局也邀请了多位专家到现场查看，确保古树移植成活。关于保护古树的经费和后续保护由也得以落实。正因为有各级政府部门对于古树名木保护的决心和认真实行保护计划的态度，才使海南省的林木资源得以保存和丰富。意义：我国禁止和惩治非法采伐、毁坏珍贵树木犯罪的刑法规范通过假定、处理、制裁三个部分，从逻辑结构的角度完整的构成。设置该刑法规范，对保护珍贵树种，打击破坏珍贵植物资源犯罪，保证刑事立法的科学性、完整性，都具有重要意义，表现在两个方面：1、有利于更好地保护珍贵树木；2、有利于促使刑法关于惩治破坏森林资源及其他野生植物资源犯罪的立法不断完善。我国对于珍稀树种的保护意识不断增强可以通过立法的不断健全看出。在建国初期，我国没有专门设置惩治破坏森林资源犯罪的刑法规范。在20世纪60年代初，我国于1963年制定了森林保护条例其中第十三规定，国家划定的自然保护区的森林，禁止任何性质的采伐。20世纪70年代中期，我国农林部发布了关于保护、开展和合理利用珍贵树种的通知。1979年2月，我国制定颁布了森林法（试行）。1984年森林法进一步明确规定了对珍贵树木的保护管理制度。1987年9月，最高人民法院亦出台文件使森林法和刑法更好的衔接。进入20世纪90年代，对于乱砍滥伐现象的加剧，国家先后颁布了国家珍贵树种名录、野生植物保护条例。进入新世纪，全国人大常委制定颁布的